Ответы к экзамену по административному праву

Подождите немного. Документ загружается.

разбирательства, точное установление участников процедуры; организационные и правовые гарантии законности (право жалобы,

приостановление исполнения наложенного административного наказания).

Стадии административного производства:

1. Возбуждение административного дела. На данной стадии устанавливается факт правонарушения, определяется

подведомственность. Основанием возбуждения административного дела является совершение административного правонарушения, а

также наличие достаточных данных, указывающих на нарушение. На данной стадии составляется протокол об административном

правонарушении (в нём указываются дата, место его составления, должность лица, составившего протокол, сведения о нарушителе,

место, время совершения нарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное нарушение, объяснения

нарушителя). Протокол направляется органу, уполномоченному рассматривать дело.

2. Рассмотрение административного дела. Это центральная стадия административного производства, на которой

осуществляется подготовка к рассмотрению дела, решается вопрос о применении к нарушителю административного наказания. Дела об

административных правонарушениях рассматриваются по месту их совершения, по месту нахождения органа, проводившего

расследование, либо по месту жительства нарушителя. Срок рассмотрения дела составляет пятнадцать дней со дня получения судьёй

протокола об административном правонарушении, в результате рассмотрения выносится постановление о назначении наказания либо о

прекращении производства по делу. Постановление должно содержать наименование органа, вынесшего постановление, дату

рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело, нормативный акт, предусматривающий

ответственность за нарушение, а также принятое решение. Не подлежит исполнению постановление о наложении административного

наказания, если оно не было обращено к исполнению в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

3. Обжалование, опротестование постановления по делу. Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении

которого оно вынесено, а также потерпевшим, в вышестоящий орган либо в суд, либо опротестовано прокурором. Жалоба на

постановление по делу может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления и должна быть рассмотрена в

течение десяти дне

4. Исполнение постановления по делу. Постановление обязательно для исполнения всеми органами государственной власти,

органами местного самоуправления, гражданами.

51. Служба как вид социальной деятельности. Понятие служащего.

Служащий в процессе своего труда воздействует на сознание, поведение человека. Наличие правовых отношений в процессе

труда служащего является особенностью и обязательным элементом всей его трудовой деятельности. Статус служащего обязывает его

вступать в социальные, и в том числе правовые отношения с теми субъектами, которым он служит. Статус служащего характеризуется

тем, что он призван и должен служить человеку, обществу, государству, имея объектом своего воздействия сознание человека. В

процессе своего труда служащий вступает в правовые отношения, своими действиями создаёт и вызывает определённые юридические

последствия для других лиц, с которыми он взаимодействует.

52. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

Подведомственность дел об административном правонарушении - возможность органа или должностного лица рассматривать

то или иное дело об административном правонарушении. Выделяют несколько видов подведомственности:

Территориальная — здесь существует три варианта рассмотрения дела по месту нахождения органа, рассматривающего дело

месту совершения правонарушения; по месту жительства нарушителя.

Видовая - когда различные группы правоотношений рассматриваются соответствующими органами. Сюда относятся:

1. судьи - они рассматривают дела, посягающие на права граждан, здоровье населения, общественную нравственность,

собственность, финансы, порядок управления, общественную безопасность;

2. комиссии по делам несовершеннолетних;

3. органы внутренних дел (милиция);

4. налоговые органы;

5. таможенные органы;

6. органы, ответственные за исполнение федерального бюджета;

7. органы экспортного контроля;

8. пограничные органы;

9. военные комиссариаты;

10. федеральные инспекции труда;

11. органы государственной санитарно-эпидемиологической службы;

12органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор и др.

53. Понятие и особенности дисциплины в сфере административно-правового регулирования.

54. Виды службы и служащих по законодательству.

Государственные служащие могут быть классифицированы по различным критериям. Такое подразделение осуществляется по

нескольким определенным основаниям:

1. Исходя из федеративного устройства государства, понятие государственных служащих охватывает 2 категории лиц: 1)

федеральные государственные служащие - граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях

федеральной государственной службы и получающие денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств

федерального бюджета. 2) государственные гражданские служащие субъектов РФ – граждане, осуществляющие профессиональную

служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы субъектов РФ и получающие денежное содержание

(вознаграждение, довольствие) за счет средств бюджетов соответствующих субъектов.

2. Применительно к видам государственной службы государственные служащие делятся на гражданских служащих,

военнослужащих и служащих правоохранительных органов.

3. В зависимости от характера служебной деятельности, направленности и объема властных полномочий:

1) государственные служащие, наделенные властными полномочиями, как по отношению к лицам и структурным

подразделениям, подчиненным им по службе, так и полномочиями по отношению к третьим лицам, не связанным с ними служебными

отношениями.

2) государственные служащие, наделенные властными полномочиями лишь по отношению к третьим лицам.

55. Правовое положение участников административного производства.

К участникам административного производства относятся:

1. уполномоченные органы и должностные лица, рассматривающие дело;

2. лицо, совершившее нарушение - оно вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять

доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника;

3. потерпевший - ему правонарушение причинило имущественный, физический или моральный вред. Потерпевший также

вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,

пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу;

4. законные представители физического лица (родители, усыновители, попечители, опекуны);

5. законные представители юридического лица (руководитель);

6. защитник и представитель (адвокат) вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства,

участвовать в рассмотрении дела, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать постановление по делу;

7. прокурор - вправе возбуждать производство по делу, участвовать в рассмотрении дела, заявлять ходатайства, приносить

протест на постановление по делу;

8. лица, содействующие осуществлению правосудия (свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик).

56. Понятие, структура административно-правовых отношений.

Под административно-правовыми отношениями понимаются урегулированные административно-правовой нормой

управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных

и гарантируемых административно-правовыми нормами.

Особенности административно-правовых отношений:

1. Власть отношений, однако не следует впадать в крайность и низводить роль административного права до уровня

полицейского, а административно-правовых отношений до признания исключительно на государственном принуждении.

2. Природа государственной управленческой деятельности, как и любого другого вида социального управления

диктует необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих

отношений, в руках которых концентрируется власть.

3. Административно-правовые отношения складываются преимущественно в сфере государственной и общественной

жизни – сфере государственного управления.

4. Сфера государственного управления – та область деятельности государства, в которой действуют субъекты особого

рода, их именуют либо органами государственного управления, либо органами исполнительной власти.

5. Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Государственное управление,

в сфере которого складываются административно-правовые отношения, в конечном счете, сводятся к осуществлению функций,

направленных на организацию совместной деятельности людей.

6. Административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон, однако согласие или

нежелание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникнуть и вопреки

желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

Практически субъекты исполнительной власти действуют властно, а принимаемые ими решения приобретают юридическую

силу независимо от согласия другой стороны. Наиболее показательны в этом смысле такие правоотношения, в рамках которых

полномочный исполнительный орган применяет предлагаемые административно-правовой нормой меры дисциплинарной или

административной ответственности за совершение соответствующих проступков.

7. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Гражданин может быть не согласен с

правомерностью предпринятых в его адрес действий исполнительных органов.

Это его несогласие, не влияющее на воздействие правоотношений, тем не менее, вызывает определенные юридические

последствия. Гражданин вправе оспаривать такие действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор.

Как правило, такого рода споры решаются в административном, т. е. во внесудебном порядке. Наиболее детальный

административный порядок разрешения административно-правовых споров регламентирован Кодексом об административных

правонарушениях, действующими правовыми актами о работе с заявлениями и жалобами граждан.

57. Происхождение службы и аттестация.

Прохождение госслужбы - процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность

госслужбы. Выполнение соответствующего вида управленческой или иной служебной государственной деятельности. Прохождение

госслужбы регламентируется не только ФЗ «О государственной службе», но и иными федеральными законами, например, ФЗ «О

воинской обязанности и военной службе».

Поступление гражданина на службу оформляется приказом по соответствующему органу о назначении на государственную или

муниципальную должность государственной или муниципальной службы и с этого момента начинается процесс прохождения службы,

который включает в себя реализацию служебных должностных прав и обязанностей, периодическую аттестацию, а также применение к

служащему мер поощрения и ответственности. По своему содержанию и характеру все права и обязанности служащего можно

подразделить на три группы: общие, особенные и специальные - общие для всех без исключения государственных и муниципальных

служащих права и обязанности закреплены в Конституции РФ, федеральном законодательстве

Существует также ряд ограничений для государственных служащих. Они не вправе заниматься предпринимательской

деятельностью или другой оплачиваемой деятельностью кроме педагогической, научной и иной творческой, состоять членом

управления коммерческой организации, использовать в неслужебных целях средства материально - технического, финансового и

информационного обеспечения, быть депутатом законодательного органа РФ, субъекта РФ, органов МСУ, получать гонорары за

публикации и выступления в качестве государственного или муниципального служащего, получать от физических или юридических

лиц подарки, вознаграждения, выезжать в командировки за их счёт, принимать участие в забастовках, использовать служебное

положение в интересах политических партий, общественных объединений, принимать без разрешения Президента РФ награды

иностранных государств.

Особенные права и обязанности государственных и муниципальных служащих отражают и закрепляют видовую специфику

различных сфер государственной деятельности. Они закреплены в федеральных законах о различных видах государственной

деятельности, законах субъектов РФ. Специальные права и обязанности отражают специфику служебной деятельности отдельных

категорий служащих: право иметь и применять при определённых обстоятельствах оружие и специальные средства, право на

специальную охрану и т.д.

Аттестация государственных и муниципальных служащих проводится не реже одного раза в четыре года и не чаще одного раза

в два года для определения уровня профессиональной подготовки служащего и соответствия его занимаемой должности, а также для

решения вопроса о присвоении ему более высокого квалификационного разряда. Для проведения аттестации приказом руководителя

государственного или муниципального органа формируется аттестационная комиссия из председателя, его заместителя, секретаря,

представителя кадровой, юридической службы, профессионального органа, утверждается график проведения аттестации, составляются

списки подлежащих аттестации служащих. Результаты аттестации представляются руководителю, который принимает решение: о

присвоении служащему квалификационного разряда, о повышении служащего в должности, об изменении служащему надбавки за

особые условия службы, о включении служащего в резерв на вышестоящую должность.

58. Государственная служба. Понятие и виды.

Государственная служба, несмотря на разделение на федеральную государственную службу и государственную службу

субъектов РФ является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства прав и

организационных основ федеральной службы и государственной службы субъектов РФ выражается в установлении единого правового

статуса государственного служащего, установлении приоритета федерального законодательства, закреплении правовых основ

государственной службы.

Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о

деятельности государственных служащих обеспечивает возможность получения открытой информации о деятельности

государственных органов и государственных служащих. В то же время законодательство закрывает и определенные рамки этого

принципа, устанавливая, что государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не

разглашать служебную информацию. Поэтому государственная служба фактически основывается на соотношении открытости и

служебной конфиденциальности.

Государственная служба в видовом варианте подразделяется на:

а) федеральную;

б) службу субъектов РФ.

Кроме того, можно выделить военную службу, а также (предположительно) гражданскую службу. Особое место отводится

муниципальной службе, которая по своему характеру не является государственной

59. Понятие и особенности законности в сфере административно- правового регулирования.

60. Понятие управления. Социальное управление и его виды.

Административное право, как отрасль правовой системы Российской Федерации, регулирует особую группу общественных

отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственною управления по поводу практической

реализации исполнительной власти как одной из ветвей единой государственной власти. Управление - это постоянный

целенаправленный упорядочивающий процесс воздействия субъекта на объект управления через соответствующий механизм.

Признаки управления: управление – это:

1. функция организованных систем различной природы, обеспечивающая их целостность.

2. внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект

(управляемый элемент), постоянно взаимодействующие между собой на началах самоуправления.

3. сводится к управляющему воздействию субъекта на объект.

4. управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов.

5. управление существует тогда, когда есть подчинение объекта субъекту управления.

Подобные качества управления проявляются в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов выступают

люди и их объединения (общество, государство, территориальные образования, общественные объединения, семья).

Социальное управление - это управление разнообразными социальными процессами в объединениях людей (социумах), где

управленческие связи реализуются через отношения людей. Социальное управление, преследуя цель урегулировать поведение людей,

нуждается в особом механизме его реализации. Механизм социального управления реализуется в практической деятельность

специальных субъектов.

Можно выделить несколько разновидностей социального управления: государственное, муниципальное (местное

самоуправление) и общественное (внутри общественных объединений граждан). Государственное управление представляет собой

специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной власти как одной из ветвей

государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти. Государственное

управление является основной сферой действия норм административного права. Понятие «государственное управление» шире, чем

«исполнительная власть». Государственное управление представляет собой вид деятельности, в рамках которого практически

реализуется исполнительная власть. Субъектами государственного управления могут являться как физические, так и юридические

лица, которые участвуют в процессе управления в качестве субъектов управленческих отношений. Объектами государственного

управления могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан (права, обязанности, ответственность), а

также различные стороны деятельности предприятий, учреждений и их объединений.

Признаки государственною управления:

-это деятельность исполнительно-распорядительного характера, основное направление которой - проведение в жизнь законов и

подзаконных актов;

-это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти,

-это подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе закона»;

-это деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства, то есть государственное

управление осуществляется непрерывно и постоянно. Государственное управление - прерогатива специальных субъектов (органов

государственной власти). Предназначение государственною управления - организовать практическое исполнение законов и

подзаконных актов.

61. Организационная структура аппарата органов управления и штата органов управления.

62. Требования к правовым актам управления.

К правовым актам управления предъявляются определённые требования: к их подготовке и издания, к действию их во времени

и пространстве, к содержанию.

Требования к содержанию правовых актов управления можно разделить на три группы:

-социально-политические (ясность цели принятия правового акта);

-организационно - правовые (законность, принятие акта уполномоченными органами и должностными лицами в пределах их

компетенции в установленном порядке без нарушения прав граждан);

-организационно-технические (установленная форма, реквизиты, чёткость структуры норм правового акта, опрятный внешний

вид).

Таким образом, правовые акты управления

-не должны противоречить действующему законодательству;

-должны издаваться только полномочными органами исполнительной власти в пределах их компетенции в установленном

порядке;

-должны учитывать правовые акты вышестоящих органов исполнительной власти;

должны быть юридически-обоснованными;

-не должны нарушать компетенции нижестоящих органов исполнительной власти;

-должны издаваться с соблюдением установленной формы, процедуры подготовки и издания.

Последствиями нарушения требований к правовым актам управления являются приостановление их действия, частичная или

полная отмена этого акта. Отмена акта возможна по инициативе исполнительного органа, издавшего его, а также в силу обнаружения в

нём каких-либо отклонений от установленных требований. Кроме отмены правового акта управления, действующее законодательство

предусматривает возможность приостановления их действия или исполнения, например:

• Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их

противоречия федеральному законодательству;

• Правительство РФ может вносить предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной

власти субъектов РФ в случае их противоречия действующему федеральному законодательству;

• законодательные органы государственной власти субъектов РФ могут приостановить до рассмотрения судом или

Правительством РФ действие правовых актов федеральных министерств, противоречащих российскому законодательству;

• принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного наказания приостанавливает его

исполнение до результатов рассмотрения протеста;

• подача жалобы в течении десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного наказания

приостанавливает его исполнение до результатов рассмотрения жалобы.

63. Условия поступления на службу. Способы замещения должностей.

Порядок поступления на службу - это процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной,

муниципальной службе с последующим кадровым оформлением приёма служащего на работу по соответствующей должности. Правом

поступления на государственную службу обладают только граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком и

имеющие профессиональное образование. Поступление на государственную службу оформляется приказом о назначении гражданина

на должность. Этот административно-правовой момент является определяющим для статуса государственного служащего.

Существует ряд ограничений при поступлении на государственную службу:

-признание гражданина судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

-лишение гражданина судом права занимать ту ли иную должность в течение определённого судом срока;

-наличие медицинского заболевания, препятствующего исполнению служебных обязанностей;

-отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

-близкое родство или свойство на непосредственно подчинённых должностях;

-наличие гражданства иностранного государства;

-отказ от предоставления сведений о доходах и имуществе. При поступлении на службу требуются представление ряда

обязательных документов: паспорт, личное заявление, трудовая книжка, документ о профессиональном образовании, справка из

налоговых органов о предоставлении сведений об имущественном положении.

64. Государственные служащие. Понятие и административно-правовой статус.

65. Место и роль административного права в системе других отраслей.

Особенность административного права состоит в том, что оно охватывает широкий круг общественных отношений, в этом

проявляется многообразие форм административно-правового регулирования.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом, так как оно берёт исходные начала в

нормах конституционного права, впоследствии детализируя и конкретизируя их, определяя при этом административно-правовой статус

участников управленческих общественных отношений, формы и методы государственно-управленческой деятельности, компетенцию

различных органов исполнительной власти и т.д. Гражданское и административное право регулируют сходные с внешней стороны

общественные отношения имущественного характера, но различаются методы правового регулирования. Тесно взаимодействуют

между собой административное и трудовое право, особенно при регулировании государственно-служебных отношений. Границы

действия норм административного и уголовного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов

(уголовное преступление или административное правонарушение). Взаимосвязь можно обнаружить также между гражданско-

процессуальным, уголовно-процессуальным и административно-процессуальным правом. Например, Гражданско-процессуальный

Кодекс предусматривает рассмотрение дел, возникающих из административно-правовых отношений.

66. Метод административного права.

Метод административного права - совокупность правовых средств, способов воздействия на управленческие отношения. С

позиций общей теории права любая отрасль права использует три метода:

-предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных

правовой нормой;

-запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия;

-дозволение - юридическое разрешение совершать те или иные действия, или воздерживаться от их совершения по своему

усмотрению.

Для механизма административно-правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа -

предписания и запреты. Административное право предполагает односторонность волеизъявления одного из участников

управленческого отношения. В отличие от гражданского права, где в основном используется диспозитивный метод (метод равенства

участников), в административном праве преобладает императивный метод (метод власти - подчинения).Таким образом, суть метода

административного права выражена:

-в установлении определённого порядка действий в государственном управлении;

-в запрещении определённых действий;

-в предоставлении возможности гражданам действовать по своему усмотрению;

-в предоставлении возможности должностными лицами выбора действий в рамах административно-правовой норм.

67. Способы обеспечения законности и дисциплины.

68. Предмет административного права.

Административное право - отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать особую группу общественных

отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, то есть в связи с организацией и

функционированием системы исполнительной власти на всех территориальных уровнях РФ. Такого рода отношения составляют

предмет административного права.

Административное право действует в особой области государственной жизни - сфере государственного управления.

Необходимо выделить специальный субъект административного права - исполнительные органы и должностные лица, без участия

которых отношения не могут относиться к предмету административного права. Органы, осуществляющие управленческие функции,

наделены специальными полномочиями исполнительно-распорядительного характера, в которых выражено целевое назначение

государственно-управленческой деятельности. В административном праве отсутствует юридическое равенство сторон

В зависимости от особенностей их участников выделяют следующие виды общественных отношений, регулируемых

административным правом:

1. Между соподчинёнными субъектами исполнительной власти разного организационно-правового уровня;

2. Между несоподчинёнными субъектами исполнительной власти;

3. Между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными

учреждениями;

4. Между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;

5. Между субъектами исполнительной власти и негосударственными предприятиями;

6. Между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

7. Между субъектами исполнительной власти и гражданами.

По целям возникновения отношения, регулируемые административным правом, можно классифицировать на:

-внутренние - связаны с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними,

распределением прав, обязанностей, ответственности между работниками.

-внешние - связаны с воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти.

69. Особенности государственного управления.

70. Контроль. Понятие и виды, субъекты контроля.

Контроль - это систематическое наблюдение за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых

отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и дисциплины. Он включает в себя три

элемента:

-проверку фактического результата деятельности подконтрольного субъекта;

-проверку путей и средств достижения этого результата;

-принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного, так и негативного характера.

Сущность контроля деятельности органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные государственные

органы выясняют, не допущено ли в деятельности подконтрольных органов объектов каких-либо нарушений законности. Объектом

контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого.

По времени осуществления выделяют контроль:

-предварительный;

-текущий;

-последующий.

По осуществляющим его органам выделяют контроль:

-внутриведомственный - осуществляется силами самого аппарата государственного управления в виде проверки исполнения

актов и директив с помощью контрольно-ревизионных служб, инспекций

-надведомственный - законодательный, исполнительный, судебный, общественный контроль.

Государственный контроль органов законодательной власти осуществляется депутатами Федерального Собрания, Счётной

палатой и Уполномоченным по правам человека в РФ. Федеральное Собрание осуществляет контроль за соответствием Указов

Президента РФ Конституции РФ и Федеральным законам.

Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ актов Президента РФ, Правительства РФ, актов

органов исполнительной власти субъектов РФ, разрешает споры о компетенции между федеральными и региональными органами

власти, даёт толкование Конституции РФ.

Арбитражные суды рассматривают дела о:

-признании недействительными ненормативных актов государственных, местных органов власти;

-об обжаловании отказа в государственной регистрации в установленный срок;

-о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, осуществляющими контрольные функции;

-о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции. Общественный

контроль осуществляется общественными объединениями граждан, а также отдельными гражданами. Общественные объединения

участвуют в формировании органов исполнительной власти и выработке их решений, выступают с инициативами по различным

вопросам общественной жизни.

71. Надзор. Понятие и виды, субъекты надзора.

Надзор представляет собой проверку соблюдения поднадзорными субъектами законов, подзаконных актов. Надзор охватывает

лишь первый элемент контроля - проверку результата. Надзор - это суженный контроль. Если контроль осуществляется не только за

законностью, но и целесообразностью действий подконтрольных субъектов, то при надзоре проверяется только соответствие действий

субъектов установленным правилам. При этом не допускается правовая оценка объяснений причин несоответствия этих действий

установленным правилам какими-либо непредвиденными обстоятельствами. Органы надзора осуществляют свои функции в отношении

тех объектов, которые им организационно не подчинены, органы контроля - в отношении организационно подчиненных объектов.

К видам надзора относятся: отраслевой (банковский, страховой, санитарно-эпидемиологический, ветеринарный надзор и т.д.) и

межотраслевой надзор. К межотраслевому надзору относится:

прокурорский надзор - надзор за исполнением законов федеральными

министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления,

должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. 2. административный надзор состоит в

наблюдении уполномоченными государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере

управления разнообразных норм.

72. Исполнительная власть как элемент государственного управления.

Исполнительная власть представляет собой самостоятельную ветвь единой государственной власти, взаимодействующую с её

законодательной и судебной ветвями. Она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной

компетенцией. Однако исполнительная власть - это не система соответствующих государственных органов, а осуществляемая ими

деятельность, в рамках которой возникают административные отношения. Исполнительная власть реализуется в процессе принятия

управленческих решений и организации их исполнения в процессе управленческой деятельности. Основное назначение

исполнительной власти состоит в исполнении решений законодательной, президентской и правительственной власти.

Государственное управление - более широкое понятие, чем исполнительная власть. По своему содержанию государственное

управление представляет собой государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть.

Исполнительная власти призвана определить объём и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе

государственно-управленческой деятельности. Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно-

распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.

Исполнительная власть - категория политико-правовая, и то время как государственное управление - категория организационно

правовая.

Управление, таким образом, представляет собой деятельность исполнительной власти, реализуемой с помощью осуществления

многочисленных управленческих действий.