Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики
Подождите немного. Документ загружается.
отражает процесс общественного воспроизводства со стороны
динамики физических объемов,
отражает как кругооборот продукции, так и кругооборот
ограниченных производственных ресурсов в народном хозяйстве,
описывает воспроизводственный процесс как
последовательность таких фаз общественного воспроизводства, как:
производство, распределение, обмен, потребление.
Для целей построения такой системы необходимо провести
подготовительные исследования, которые включают:
Обоснование технико-экономических коэффициентов,
характеризующих, например, выход бензина из 1 т. нефти и пр.
Нахождение коэффициентов, характеризующих простейших
парные зависимости переменных по данным за прошлые годы, типа:
производительность труда, фондовооруженность труда, фондоотдача
и пр.
Исчисление и отражение в виде временных рядов
коэффициентов, характеризующих реакцию экономической
системы на изменение важнейших макроэкономических
показателей.
Аналитические возможности макроструктурной модели
экономики:
А. Вариантный прогноз основных макроэкономических
показателей по заданным заранее следующим векторам:
- технико-экономические коэффициенты
- управляющие параметры,
- критериальные (целевые) показатели.
Б. Выявление реакции модели экономической системы на
предполагаемые изменения конкретного управляющего параметра,
рассматриваемого и утверждаемого законодательным собранием
(например, повышение минимальной зарплаты с 80 до 100руб, или
выплата всего объема задолженности работникам бюджетной сферы
в течение 2-х месяцев).
В. Выявление последствий в области распоряжения
ограниченными производственными ресурсами государства на
финансовую систему страны.
Г. Возможности и последствия селективной поддержки НТП
(например, науки в закрытых городах).
Возможные расчетные операции (по крупным блокам):
1-ый расчетный блок. Обоснование потенциально-
возможного объема ВВП на основе данных об объеме ограниченных
производственных ресурсах и степени их использования.
Возможные вариации проведения расчетов:
на основе линейных моделей типа функции Леонтьева,
61
на основе производственной функции Кобба-Дугласа
на основе модификации функции Кобба-Дугласа такими
учеными, как Солоу, Тинберген, Анчишкин.
На основе многофакторной функции с постоянной
эластичностью замещения.
2-ой расчетный блок (спросовый). Расчет объема ВВП на
базе изменения объемов и функциональной структурой совокупного
спроса.
- определение границ варьирования объема дополнительной
нагрузки на экономику (таких, как развитие оборонного
производства, освоение космического пространства и пр.);
- нахождение пределов безболезненного изменения объема
общественных работ;
- возможные границы безболезненной для финансовой
системы поддержки социальных программ.
3-ий расчетный блок. Определение области пересечения
итогов расчетов по 1-му и по 2-му расчетному блоку. Нахождение
объема производства, приемлемого как со стороны ограниченных
производственных ресурсов, так и со стороны платежеспособного
спроса.
Второй тип модельного представления взаимосвязей в
экономике представляет структурно-отраслевая модель.
Задачами построения структурно-отраслевой модели является
решение следующих аналитических и прогнозных задач:
- оценка последствий в изменении технико-экономических
показателей на экономические величины,
- оценка отраслевых сдвигов в экономике под влиянием
меняющегося совокупного спроса, а также сдвигов в технологии
производства. Входные (задаваемые заранее) переменные: матрица
коэффициентов прямых затрат, отраслевой вектор конечного спроса.
- оценка последствий воздействия характера поведения
хозяйствующих субъектов на финансовые показатели развития
экономики страны. Входные (задаваемые заранее) переменные:
показатели склонности к потреблению, сбережению,
импортированию и пр.
По сути дела речь идет о построении варианта закрытой
модели межотраслевого баланса, когда показатели конечного спроса
обусловлены показателями факторных доходов и их распределения.
Последовательность построения модели:
1 этап - построение базовой модели МОБ за 1992-1998гг. с
обязательным заполнением четвертого квадранта, что насущно
необходимо ввиду использования данного материала для
62
прогнозирования перехода показателей факторных доходов в
элементы конечного спроса.
2 этап - расчет первого варианта прогнозного баланса
межотраслевых связей в стране на перспективу. Обоснование
потребного объема производства в стране, исходя из решения задачи
по полному удовлетворению платежеспособного спроса населения,
государства и предпринимательского сектора, а также заданной
заранее технологии производства (технологической матрице
Леонтьева).
3 этап - расчет второго варианта прогнозного баланса
межотраслевых связей в стране на перспективу. Обоснование
потенциально возможной структуры валового производства по
отраслям (многоотраслевым комплексам) , исходя из имеющегося
здесь (в этих отраслях) производственного потенциала и степени его
использования.
4 этап - согласование двух вышеназванных прогнозных
вариантов. Поиск той узкой полоски условий, их пересечения
конкретных условиях нашей современной действительности.
Конкретно речь идет о поиск ответа на вопросы:
- о реальной цене ограниченных производственных ресурсов в
современной России;
- о возможностях расчета объема производства внутри страны
продукции, замещающей импорт.
Третий тип модельного представления взаимосвязей в
экономике - финансово стоимостная модель национальной
экономики.
Она призвана ответить на вопросы достижения финансовой
сбалансированности в экономике. При ее построении исходят из
показателей системы национального счетоводства как минимально
необходимой исходной базы расчетов.
Данная модель является основой выработки экономической
политики в области бюджета, налогообложения, цен, валютной и
денежно-кредитной политики.
Логика разработки показателей общественного
воспроизводства включает в себя следующие основные стадии:
А. Анализ социально-экономической и общественно-
политической ситуации в стране.
Б. Обоснование целевых установок социально-
экономического развития страны в предстоящие годы.
В. Прогнозы экономики и сопряженных с нею сфер.
Объектами прогнозирования при этом выступают:
- динамика потребностей населения, исходя из научно
обоснованных норм потребления, с учетом сложившегося уровня
63
потребления, достигнутого уровня производства, сопоставлений с
развитыми странами Запада;
- динамика производственных ресурсов и производственных
мощностей;
- изменение экологической ситуации в регионе, стране и
мире, накладывающей существенные ограничения на реальную
динамику развития производительных сил и повышение уровня
жизни в будущем.
При проведении прогнозно-аналитических расчетов исходным
пунктом процесса обоснования перспектив будущего должны быть
не отдельные задания по производству продукции, а в целом
общественные потребности. На первом этапе обоснований исходя
из рациональных норм потребления на душу определяются
социальные показатели, которые желательно было бы достичь к
концу расчетного периода. Параллельно на основе макромоделей
экономического роста, исходя из анализа ресурсов, возможностей
увеличения физических объемов затрачиваемых ресурсов и
сдвигов в их эффективности, определяются макроэкономические
показатели развития народного хозяйства.
Затем производится расчет общественных потребностей,
необходимого объема и структуры конечного спроса, которые
являются исходным материалом для расчетов по межотраслевому
балансу. Межотраслевой баланс - один из главных инструментов
плановых обоснований и расчетов. С его помощью определяется
целесообразная отраслевая структура производства и необходимые
для ее достижения ресурсы: трудовые, капитальные,
инвестиционные и пр.
На основе базовых показателей индикативного плана
производится прогнозная оценка экономической ситуации по
отдельным направлениям, выявляются узкие места в развитии
экономической системы, и на этой основе составляется перечень
программ, которые необходимо разработать и реализовать в
расчетном периоде.
Средства государственного регулирования экономики.
В целях воздействия на экономическое развитие страны
государственные органы могут использовать целый арсенал средств.
К важнейшим из них относятся:
а. Управления ограниченными производственными ресурсами.
б. Налоговое регулирование экономики.
в. Монетарные методы воздействия на экономическую
систему.
Каждая группа этих методов имеет свои особенности и
целесообразные границы применения.
64
Управления ограниченными производственными
ресурсами представляет собой прямое распределение трудовых,
производственных, капитальных, инвестиционных ресурсов. При
этом речь может идти как о всем объеме ограниченных ресурсов
(например в случае войны), так и о ресурсах, которыми располагает
государство.
Это наиболее действенная форма государственного
регулирования экономики, которая зачастую может повести к
нарушению экономического равновесия в экономической системе.
Налоговое регулирование экономики состоит в
установлении налоговых ставок и тарифов, ориентирующих
экономическое развитие в соответствии с выбранным
государственными органами направлением социально-
экономического развития. Наряду с законодательным утверждением
объекта налогообложения и установлением ставок налогов, в рамках
данного подхода широко применяется система установления льгот в
налогообложении. Это наиболее распространенный вид
государственного воздействия на экономическую систему в
различных государствах и странах.
Монетарные методы воздействия на экономическую
систему состоят в применении разного рода финансовых
регуляторов. К их числу относятся: ставка процента, объем
денежной массы в обращении, валютный курс и пр. Это - очень
тонкий инструмент воздействия государства на экономическую
систему. Он предполагает действенность всех иных методов
государственного воздействия на экономику: и управления
ресурсами, и систему налогообложения.
В переходный период, особенно при возникновении разного
рода кризисов и катаклизмов необходимо применять весь спектр
имеющихся в распоряжении методов: от тонких методов
монетарного воздействия на хозяйствующие субъекты, до грубых
методов управления ограниченными производственными ресурсами.
Ключевые понятия 3.
Совокупность инструментов государственного регулирования.
Экономическое прогнозирование.
Программирование экономического развития.
Индикативное планирование экономики.
Бюджетирование экономического развития
Методы обоснования показателей экономического развития.
Макроструктурная модель экономики
Структурно-отраслевая модель экономики.
Финансово-стоимостная модель экономики.
Вопросы для обсуждения:
65
1. Необходимость государственного воздействия на экономику
в условиях социально-ориентированной рыночной экономики.
2. Назовите недостатки (провалы) рыночной экономики
3. Назовите сферы, в которых государственное регулирование
экономики необходимо, прежде всего.
4. Почему в экономике развитых капиталистических стран в
той или иной степени функционирует государственная
собственность?
5. Принципиальные теоретические подходы к отражению
кругооборота продукции и ресурсов в процессе общественного
воспроизводства.
6. Новые задачи и новые функции государства по
регулированию национальной экономики
7. Место прогнозирования, программирования и
планирования в системе управления рыночной экономикой.
8. Особенности и границы применения различных средств
государственного воздействия на экономику.
9. Каковы приоритетные цели государственного
регулирования экономики для современной России.
10. Сформулируете «дерево целей» для современного этапа
развития российской экономики.
РАЗДЕЛ 2. ОБОСНОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В рамках второго раздела будут рассмотрены следующие
вопросы обоснования перспектив экономического развития
социальной и экономической сферы. Такого рода воздействие
государства на экономику носит пассивный характер, поскольку
лишь определяет ориентиры будущего развития и не
предусматривает мер по воздействию на предпринимательский
сектор в целях его ориентации на следование руслу экономического
развития, предусмотренному индикативным планом. Материал
данного раздела охватывает следующие вопросы: прогнозирование
экономической динамики, разработка концепции социально-
экономического развития, обоснование структурной трансформации
в экономике страны.
Глава 4. Прогнозирование экономической динамики.
4.1. Место прогнозирования в системе государственного
регулирования экономики.
66
Перечень документов, регламентирующих социально-
экономическое развитие страны, включает: прогнозы развития
экономики и сопряженных сфер, концепцию социально-
экономического развития, программы социально-экономического
развития страны, регионов, отраслей и крупных многоотраслевых
комплексов. Кроме того, для целей рационального руководства
экономическим развитием насущно необходима разработка
индикативного плана.
Прогнозирование есть составная часть системы
государственного регулирования экономики, призванная выявить
важнейшие проблемы и определить направления развития страны.
Результаты прогнозных расчетов используются государственными
органами для выработки и обоснования социально-экономической
политики государства.
Разработка экономических прогнозов является важной и
необходимой частью системы управления социально-
экономическими процессами, как страны в целом, так и для
каждого субъекта Российской Федерации.
Объекты прогнозирования и виды прогнозов.
В состав разрабатываемых прогнозных документов входят:
А. Частные прогнозы, отражающие изменение отдельных
сфер социально-экономической жизни, таких как:
- демографическая ситуация в стране,
- состояние природной среды, включая такие сферы как
разведанные запасы природных ископаемых, земельные, водные и
лесные ресурсы,
- состояние научно технических достижений и их внедрения в
производство,
- величина и динамика спроса населения на товары и услуги,
- прогнозы основных факторов производства: капитала, труда,
инвестиций,
- прогнозы развития отдельных отраслей народного хозяйства,
территорий и других общественно значимых сфер деятельности.
Б. Комплексный экономический прогноз, отражает
будущее развитие экономики страны как целостного образования. К
комплексным прогнозам можно также отнести прогнозы регионов
страны, а также крупных народнохозяйственных и территориально-
производственных комплексов. Еще одним видом комплексного
прогноза может рассматриваться прогноз развития государственного
сектора экономики.
Разработка комплексного экономического прогноза
преследует две цели:
67
Во-первых, он должен предоставить правительству
информацию для принятия решений в области экономической и
социальной политики.
Во-вторых, его показатели служат основой для разработки
показателей проекта государственного бюджета страны.
Временные границы экономического прогнозирования.
Прогнозы экономического развития страны разрабатываются
по крайней мере в трех временных горизонтах: долгосрочный - на
7-10 лет, и среднесрочный - на период от трех до пяти лет,
краткосрочный - до одного года.
Долгосрочный прогноз служит основой для разработки
концепции социально-экономического развития страны на
долгосрочную перспективу.
В целях обеспечения преемственности проводимой
экономической политики, данные долгосрочного прогноза
используются при разработке среднесрочных прогнозов, а также
концепции и программ социально-экономического развития страны.
В целях всеобщего ознакомления данные долгосрочных и
среднесрочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-
экономического развития публикуются в открытой печати.
Среднесрочный прогноз социально-экономического развития
страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной
корректировкой данных.
Он служит основой для разработки концепции развития
экономики в рамках среднесрочной перспективы.
Первое послание после вступления в должность вновь
избранного Президента страны должно содержать специальный
раздел, посвященный оценке предшествующего развития и
концепции социально-экономического развития на среднесрочную
перспективу.
В послании формулируются стратегические цели и
приоритеты экономической политики, направления и средства
реализации указанных целей, важнейшие задачи, достижение
которых намечается к выполнению на федеральном уровне.
Краткосрочный прогноз социально-экономического развития
разрабатывается ежегодно и является основой составления проекта
государственного бюджета.
Вышеназванные документы являются составной частью
пакета, представляемого Правительством страны Федеральному
собранию. В состав этого пакета входят:
- итоги социально-экономического развития страны за
прошедший период текущего года,
68
- прогноз социально-экономического развития на предстоящий
год,
- проект сводного финансового баланса на территории России,
- перечень основных социально-экономических проблем
(задач) развития, на решение которых будет направлена политика
Правительства РФ,
- перечень федеральных целевых программ, намеченных к
финансированию в предстоящем году за счет средств федерального
бюджета,
- перечень и объем поставок продукции для государственных
нужд по укрупненной номенклатуре,
- проектировки развития государственного сектора экономики.
Наряду с этим Правительство России представляет проекты
Законов, которые оно считает необходимым принять для реализации
намеченных задач.
Процедура экономического прогнозирования
Основанием для разработки прогноза является постановление
Правительства, которое выходит в начале года, предшествующего
прогнозному периоду. Опираясь на этот документ министерство
экономики, разрабатывает основные показатели прогноза
(включающие около 10 основных макроэкономических показателей),
как правило, в двух-трех вариантах, которые в комплекте с
методическими материалами доводятся до министерств, ведомств и
регионов в начале весны.
С учетом этих исходных показателей министерства,
ведомства и регионы разрабатывают более детальные прогнозы и
направляют их в Минэкономики к концу весны – началу лета. На
следующем этапе Минэкономики обобщает полученную
информацию, уточняет и согласовывает прогнозные параметры и
формирует прогноз социально-экономического развития. Он
направляется в правительство и может быть уточнен, исходя из
новых установок.
После этого прогноз одобряется решением правительства и
становится основой для разработки проекта бюджета. Этот этап
завершается примерно в июне.
Министерство финансов на основе согласованных прогнозных
показателей разрабатывает проект государственного бюджета и
направляет его в федеральное правительство.
В начале осени комплект документов из прогноза социально-
экономического развития и проекта федерального бюджета
направляется правительством в Государственную Думу. Дума
рассматривает, вносит изменения и затем утверждает показатели
федерального бюджета.
69
С учетом уже утвержденного бюджета и текущей информации
по экономической ситуации Минэкономики проводит уточнение
параметров прогноза и в конце года направляет итоговый документ
в правительство.
Как следует из вышеизложенного, технология разработки
прогнозов многое заимствовала из технологии обоснования
народнохозяйственных планов.
Информационное обеспечение прогнозной работы.
Государственное прогнозирование базируется на информации,
предоставляемой соответствующими органами исполнительной
власти Российской Федерации и администрации ее субъектов.
Основным органом по предоставлению информации является
Государственный комитет по статистике, который через сеть своих
региональных органов собирает первичную информацию, обобщает
ее и официально публикует. Другие министерства и ведомства несут
ответственность за предоставление информации по сферам их
ведения (по денежно-кредитной сфере - Центральный банк, по
исполнению бюджета - Министерство финансов, по таможенной
статистике - Государственный таможенный комитет, и т.д.).
Система национальных счетов является сводным и обобщающим
инструментом проведения экономических расчетов. Она
обеспечивает целостное видение экономических процессов прежде
всего в форме потоков финансовых ресурсов, что адекватно
раскрывает сущность экономики рыночного типа. Наконец, она
позволяет определить обобщающие показатели развития отраслей,
секторов и институциональных единиц экономики на различных
стадиях процесса воспроизводства и взаимно увязать эти показатели
между собой. Надо отметить, что система национальных счетов не
вполне полно и адекватно характеризует движение вещных и
личных факторов производства, поэтому в лучшем случае должна
быть дополнена показателями баланса народного хозяйства.
Каждой стадии воспроизводства соответствует специальный
счет или их группа. Это позволяет проследить движение массы
произведенных товаров и услуг, а также добавленной стоимости
через цикл воспроизводства, от производства до использования.
Комплекс сводных таблиц системы национальных счетов
может применяться как при проведении макроэкономических
расчетов, так и в процессе обобщения отдельных разделов прогноза
в единое целое.
Перспективы совершенствования экономического
прогнозирования.
В настоящее время в сфере экономического прогнозирования
необходимо более широко использовать экономико-математический
70