Огородов Д.В. Правовые отношения в информационной сфере
Подождите немного. Документ загружается.
Российская академия наук
Институт государства и права
на правах рукописи
ОГОРОДОВ ДМИТРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ
ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
Специальность: 12.00.14 - административное право,
финансовое право, информационное право
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель
доктор юридических наук
Бачило Иллария Лаврентьевна
Москва - 2002
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………………………....3
ГЛАВА 1. Методология изучения правовых отношений в информационной сфере
§ 1. Исследования правовых отношений в информационной сфере в рамках
отечественной правовой науки…………………………………………………………………...13
§ 2. Нормативно-правовые акты в информационной сфере……….………………...……..25
§ 3. Теоретико-методологическая основа исследования правовых
отношений в информационной сфере……………………………………………………………33
§ 4. Специфика, структура и виды правовых отношений
в информационной сфере…………………………………………………………………………65
ГЛАВА 2. Объект правовых отношений в информационной сфере
§ 1. Общая характеристика объекта правовых отношений в информационной
сфере ……………….…….……………….………………………………………….…………….87
§ 2. Соотношение информации с иными объектами правоотношений …….…........……100
§ 3. Информация ограниченного доступа как объект правовых отношений
в информационной сфере………………………………………………………………………..131
§ 4. Множественность правоотношений при реализации правовой
охраны информации ограниченного доступа……………………………….………………….142
ГЛАВА 3. Субъективное право на информацию
§ 1. Общая характеристика субъективного права на информацию и его видов.
Место права на информацию в юридическом содержании правоотношений
в информационной сфере…………………………………………………………………….….165
§ 2. Проблема абсолютного субъективного права на информацию……….……………183
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..……………………………….……………………………………………....212
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………………….……...219
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Актуальность исследований основных закономерностей правового регулирования
отношений в информационной сфере обусловливается возникновением качественно новых
социальных явлений, связанных с информацией и, соответственно, возросшим вниманием
законодателя к упорядочению этой области общественных отношений.
Сегодня все больше увеличивается значение информации в самых различных
социальных процессах. Активное использование средств обработки и передачи информации,
развитие новых технологий вызывает существенные изменения в экономической,
политической и иных сферах общественной жизни. Многими исследователями ставится
вопрос о формировании нового – информационного – типа общества, идущего на смену
индустриальному обществу. В связи с этим в последние годы резко возрос интерес к
юридическим аспектам общественных отношений, возникающих и существующих в области
информации. При этом важно отметить не ослабление, а, напротив, усиление роли права в
новых условиях. Следует согласиться с И.Л.Бачило, которая, подчеркивая диалектику
современной взаимозависимости права и информации, пишет, что «...право не теряет своего
основного назначения. Оно призвано регулировать отношения, связанные с информацией... в
процессах информационного обеспечения всех иных отношений самых различных
субъектов. Право регулирует, диктует и одновременно испытывает все перипетии,
свойственные информационной среде настоящего времени. Оно и само меняется,
обнаруживая новые объекты регулирования, трансформируя методы своего воздействия на
общественные отношения».
1
Указанные процессы поставили перед законодателем проблему эффективного
юридического упорядочения общественных отношений в информационной сфере. В русле
данной тенденции за последнее десятилетие было принято значительное число новых
нормативно-правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере
информации (в частности, Закон Российской Федерации «О средствах массовой
информации», Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите
информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О рекламе», и
др.).
1
Бачило И.Л. Информация – объект права // НТИ. Сер.1, Организация и методика информ. работы. –
1999. – № 8. – С.27.
3
Появляются также программные документы, которые хотя и не носят нормативно-
правового характера, но при этом служат определенным ориентиром для государственной
политики в информационной сфере. Среди подобных документов необходимо назвать
Доктрину информационной безопасности
1
и Федеральную целевую программу «Электронная
Россия (2002 - 2010 годы)»
2
.
Активно ведется законопроектная работа, подготавливается и обсуждается ряд
проектов федеральных законов: «О коммерческой тайне», «О праве на информацию», «Об
информации персонального характера» и ряд иных.
Все эти факторы в совокупности обусловили возникновение научного интереса к
проблемам правового регулирования отношений, возникающих в связи и по поводу
информации. Актуальность проблемы правоотношений в информационной сфере
заключается в необходимости оценки эффективности существующего юридического
инструментария, который используется в целях регулирования информационной сферы.
Научная значимость исследования правоотношений в информационной сфере связана
также с проблемой исследования природы информационного права, его места в российской
правовой системе. Поскольку правоотношения в информационной сфере являются
результатом урегулирования общественных отношений посредством определенной
совокупности правовых норм, то исследование правоотношений в информационной сфере
одновременно означает выявление предмета информационного права.
Степень разработанности проблемы
Правовому регулированию информационной сферы присуща объективная новизна,
система правового регулирования данной области общественных отношений сегодня
находится на этапе своего становления. Соответственно, правовая наука также еще только
формирует свое концептуальное видение специфики правового регулирования этой сферы.
В литературе существуют работы, посвященные отдельным аспектам правового
регулирования отношений в информационной сфере (прежде всего по вопросам
информационной безопасности и правового режима информации ограниченного доступа)
3
,
1
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утверждена Президентом
Российской Федерации 9 сентября 2000 года № Пр-1895 // Российская газета. – М., 2000. –
28 сентября.
2
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», утверждена
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 // Документ не
опубликован; текст документа: справочная правовая система «Консультант Плюс».
4
выходят новейшие учебные пособия по информационному праву.
4
Несмотря на это,
проблема правовых отношений в информационной сфере специальному рассмотрению в
теоретико-методологическом аспекте еще не подвергалась.
Рассмотрение проблемы правоотношений в информационной сфере не может не
опираться на достижения общей теории права и отраслевых юридических наук. Это
обусловило использование в ходе диссертационного исследования работ по общей теории
права Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева, С.Ф.Кечекьяна, С.А.Комарова, А.В.Малько,
Н.И.Матузова, В.С.Нерсесянца, Ю.С.Решетова, В.М.Сырых, Ю.К.Толстого,
Ф.Н.Фаткуллина, Р.О.Халфиной, А.Ф.Черданцева и др.
Ряд общих и специальных аспектов проблематики правового регулирования
отношений в информационной сфере нашел отражение в работах таких специалистов, как
И.Л.Бачило, М.И.Брагинский, А.Б.Венгеров, О.А.Гаврилов, В.А.Дозорцев, В.Н.Лопатин,
В.Н.Монахов, Л.А.Сергиенко, Л.К.Терещенко, И.Д.Тиновицкая, А.А.Фатьянов и иных
авторов.
Настоящее исследование также опирается на труды по административному и
гражданскому праву А.И.Абдуллина, Д.Н.Бахраха, В.А.Белова, Ю.М.Козлова,
Л.О.Красавчиковой, Д.В.Ломакина, М.Н.Малеиной, И.Л.Петрухина, И.А.Покровского,
В.И.Сенчищева, А.П.Сергеева, Ю.А.Тихомирова, М.Ю.Челышева, Б.Б.Черепахина,
С.А.Чернышевой, А.Е.Шерстобитова и других исследователей.
Предмет исследования
Предметом настоящего исследования являются правовые отношения в
информационной сфере, их природа и существенные признаки, а также элементы и
структура.
Рассмотрению подвергаются нормы российского права, служащие юридической
предпосылкой для возникновения и существования правоотношений в информационной
сфере.
Цели и задачи исследования
3
Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / Санкт-
Петербургский университет МВД России. – СПб.: Фонд «Университет», 2000; Фатьянов А.А. Тайна и
право (основные системы ограничения на доступ к информации в российском праве): Монография. –
М.: МИФИ, 1999; Фатьянов А.А. Правовое обеспечение безопасности информации в Российской
Федерации: Учебное пособие. – М.: Юрист, 2001.
4
Бачило И.Л. Информационное право: Основы практической информатики: Учебное пособие. – М.,
2001; Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред.
Б.Н.Топорнина. – СПб.: Юридический центр «Пресс», 2001.
5
Целью настоящего исследования является теоретическая характеристика природы
правовых отношений в информационной сфере, анализ их существенных признаков и
элементов, а также их классификация.
Указанная цель исследования предопределила необходимость решения следующих
задач:
- изучение природы и характера правовых отношений в информационной сфере,
выявление их существенных признаков и элементов;
- исследование соотношения информационного действия права и правового
регулирования общественных отношений в информационной сфере;
- раскрытие специфики объекта правовых отношений в информационной сфере;
- рассмотрение системы правовых режимов информации, включая вопрос
соотношения правовых режимов информации ограниченного доступа (тайн);
- теоретическая характеристика субъективного права на информацию.
Источники и методологическая основа исследования
В основу исследования проблемы правоотношений в информационной сфере и их
элементов в настоящей работе положены российское федеральное законодательство,
отдельные источники международного права, ненормативные программные документы, а
также работы ведущих отечественных ученых по общей теории и отраслям российского
права.
В качестве методологической основы настоящего исследования были использованы:
основные принципы и категории диалектики; метод анализа и синтеза; логический метод,
включая метод дедукции и индукции; метод моделирования; метод системно-структурного
анализа; метод формально-юридического и грамматического толкования; метод
сравнительного правоведения.
Научная новизна исследования
До настоящего момента правовые отношения в информационной сфере пока не стали
предметом специального рассмотрения. В современной науке уделялось внимание лишь
отдельным аспектам правового регулирования этих отношений (общие вопросы правовой
6
охраны тайн, исследование коммерческой тайны, налоговой тайны, конституционные
основы регулирования отношений в информационной сфере).
1
Однако даже при наличии специальных работ по отдельным аспектам правового
регулирования отношений в информационной сфере, в отечественной науке до сих пор
отсутствует теоретическое представление о природе правоотношений в информационной
сфере, их существенных признаках, особенностях их элементов.
Кроме того, остаются по-прежнему насущными проблема взаимного соотношения
объектов правовой охраны, имеющих информационное содержание, проблема научно
обоснованной систематизации правовых режимов информации, а также ряд других вопросов.
При научном рассмотрении правовых режимов информации сегодня недостаточно
ограничиваться юридическими конструкциями, закрепленными в тексте нормативно-
правовых актов. Серьезный недостаток соответствующего законодательства –
бессистемность и фрагментарность – не позволяет ограничиваться только лишь изложением
нормативного подхода, а, напротив, предрасполагает именно к теоретическому системному
осмыслению данной проблематики.
С учетом этого предпринята попытка, с одной стороны, теоретико-
методологического осмысления сущности этих правоотношений, и, с другой – предложено
методологическое обоснование межотраслевого подхода к проблемам правоотношений в
информационной сфере.
Положения диссертации позволяют сформировать основы теории правовых
отношений в информационной сфере. Полученные результаты исследования, в частности,
дают возможность уяснить место информационного права в российской правовой системе,
упрочить теоретическую основу для совершенствования законодательства в области
информации и устранения его недостатков, осуществить научно обоснованную
систематизацию правовых режимов информации.
1
См. например: Фатьянов А.А. Тайна и право (основные системы ограничения на доступ к
информации в российском праве): Монография. – М.: МИФИ, 1999; Коломиец А.В. Коммерческая
тайна в гражданском праве Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – М., 1999;
Костенко М.Ю. Правовые проблемы налоговой тайны: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. – М.,
2002; Хижняк В.С. Конституционное право человека и гражданина на информацию в Российской
Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.02. – Саратов, 1998; Михайлов А.Г. Конституционно-
правовое регулирование информационной сферы: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – СПб., 2001;
а также ряд других работ.
7
Проведенное исследование поставленной проблемы позволило вынести на защиту
следующие основные выводы и положения, отражающие научную новизну
диссертационного исследования:
1. В работе выявлена и теоретически охарактеризована природа правоотношений в
информационной сфере. Анализ их природы показал, что главным существенным критерием,
позволяющим выделять такую группу правоотношений, является их объект.
Правовые отношения в информационной сфере представляют собой правоотношения
в полном смысле, поскольку возникают как результат правового регулирования
соответствующих общественных отношений, не являясь результатом лишь
информационного действия права, а также включают в себя все элементы, присущие
правоотношению (субъекты, объект, содержание).
В качестве основы для характеристики объекта правовых отношений в
информационной сфере избрана плюралистическая теория объекта правоотношений. Исходя
из этого, объектом правовых отношений в информационной сфере предлагается считать
определенную информацию либо непосредственно связанный с информацией результат
поведения участника правоотношения (предоставление, получение, неразглашение
информации и др.). Причем во втором случае объект правоотношения в информационной
сфере слит с фактическим содержанием правоотношения, неотделим от него.
Исходя из этого, правоотношения в информационной сфере предложено определять
как урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие по поводу
информации либо юридически значимых результатов действий (бездействий) с
информацией (передача, получение, неразглашение и др.).
2. Учитывая комплексный характер данной категории правоотношений, в работе
обосновывается использование для их обозначения термина «правовые отношения в
информационной сфере», как более точного и корректного. Термин «информационные
правоотношения», который использовался в работах 1970-1980-х гг. и продолжает
использоваться некоторыми авторами, сегодня уже не отражает сущности рассматриваемых
явлений.
3. Выделение правоотношений в информационной сфере по признаку объекта
обусловливает их существование в качестве отраслевых правоотношений, а также
многообразие видов.
Следует критически оценить узкий, пришедший из информатики, подход к
определению общественных отношений в информационной сфере, в рамках которого они
определяются только как сбор, получение, хранение предоставление, а также другие
8
действия с информацией. Представляется, что круг регулируемых правом общественных
отношений в информационной сфере шире и включает в себя не только динамичные, но и
статичные отношения. К статичным правоотношениям в информационной сфере относятся,
главным образом, абсолютные правоотношения (например, правоотношения по поводу
информации, составляющей личную тайну гражданина).
В зависимости от норм права, которыми урегулированы отношения в
информационной сфере, можно выделить частные и публичные правоотношения в
информационной сфере.
Важным научным и практическим значением обладает также классификация
правоотношений в информационной сфере на статичные и динамичные, а также на
абсолютные и относительные правоотношения.
4. Раскрывать объект правовых отношений в информационной сфере следует, прежде
всего, через его правовую характеристику (правовой режим). Для целей конструирования
правовых режимов информации принципиально важно учитывать ее юридически значимые
признаки, такие как нематериальность, возможность одновременного нахождения у
неограниченного круга лиц, отсутствие неразрывной связи с ее материальным носителем,
непотребляемость при ее использовании и другие.
Информация в качестве объекта правовых отношений в информационной сфере
многообразна и не является единым, монолитным явлением. Показаны принципиальные
различия ряда правовых режимов информации, среди них выделены публично- и
частноправовые режимы, режимы информации имущественного и неимущественного
характера и др. При этом правовые режимы информации характеризуются многообразием
даже в рамках одной отрасли права.
5. Информация как явление в естественно научном понимании нетождественна
объекту правовых отношений в информационной сфере. Следует отличать правовые
режимы собственно информации (в частности, тайны, массовая информация и др.) от
правовых режимов других объектов, хотя и имеющих информационное содержание.
Информация, оставаясь одним и тем же явлением, способна юридически выражать
(обозначать) различные социальные ценности, в том числе и объекты, которые с правовой
точки зрения информацией не являются (например, безналичные деньги, бездокументарные
ценные бумаги и др.). С правовой точки зрения это становится возможным благодаря
возможности информации воспринимать различные правовые режимы: как собственно
информации, так и режимы других объектов.
9
При этом объектами правовых отношений в информационной сфере являются только
те виды информации, которые представляют собой информацию в юридическом смысле:
тайны, массовая информация, включая рекламу, а также ряд других.
6. Конструкция правоотношений в информационной сфере имеет существенное
прикладное значение для целей систематизации правовых режимов информации.
Классификацию системы правовых режимов информации ограниченного доступа
предлагается строить с учетом основных параметров правоотношений, которые возникают
по поводу соответствующей информации. Прежде всего, следует учитывать различие
частных и публичных, а также абсолютных и относительных правоотношений в
информационной сфере. На основании этого предлагается выделять правовые режимы тайн
публично-правового характера (государственная тайна, служебная тайна) и правовые
режимы тайн частноправового характера (личная, семейная, коммерческая,
профессиональная тайна). При этом следует различать юридические конструкции тайн-
объектов и тайн-обязанностей.
Тайны-объекты опосредуют охраняемую законом принадлежность информации
определенному субъекту, его исключительное юридическое господство над информацией в
своих собственных интересах (например, государственная тайна, личная тайна,
коммерческая тайна). Соответственно, лицо, которому принадлежит эта информацию,
вправе поддерживать ограничение доступа к ней. Тайны-объекты обусловливают
возникновение абсолютных правоотношений в информационной сфере.
Тайны-обязанности, напротив, призваны ограничивать социальное движение
информации в интересах других лиц по отношению к субъекту, фактически обладающему
данной информацией. Поскольку такой субъект обладает информацией, юридически
принадлежащей другим лицам, то под страхом юридической ответственности он обязан
хранить тайну. Примером здесь служит группа профессиональных тайн (банковская тайна,
адвокатская тайна и др.). Тайны-обязанности обусловливают возникновение относительных
правоотношений в информационной сфере.
Подобный подход позволяет конструировать внутренне согласованную систему
правовых режимов информации ограниченного доступа.
7. Необходимо учитывать фактор множественности правоотношений при реализации
правовой охраны информации ограниченного доступа. Следует отличать содержательную
характеристику вида охраняемой информации (например: персональные данные, сведения о
факте усыновления (тайна усыновления), «инсайдерская информация» на рынке ценных
10