Носов С.С. Экономическая теория
Подождите немного. Документ загружается.
информационные и кадровые ресурсы, которыми будет располагать общество и часть
которых может быть использована на нужды социальной защиты. Спрос населения на
социальную защиту будет предопределяться действием по крайней мере трех групп
факторов:
социально-демографических, определяющих характер воспроизводства населения
(динамики процессов рождаемости, смертности, миграции) и обусловленные им
изменения численности и возрастно-половой структуры населения страны;
социально-медико-психологических, экологических и иных, определяющих в
конечном счете состояние здоровья населения, уровень и характер заболеваемости;
производственно-экономических и социально-трудовых, определяющих характер и
уровень занятости населения, уровень трудовых доходов населения, уровень
производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, инвалидности.
Используя существующую статистическую информацию, можно предположить, что
вследствие сокращения рождаемости, миграционного прироста, а также увеличения
смертности в перспективе можно ожидать:
1. Дальнейшее сокращение общей численности населения Российской Федерации.
По прогнозу Госкомстата РФ, численность постоянного населения сократится со 146,4
млн. человек в 1999 г. до 143,9 млн. человек в 2005 г. и достигнет 141,6 млн. человек в
2010 г., изменений возрастной структуры населения, характеризующихся:
а) абсолютным и относительным сокращением численности детей в возрасте до 15
лет;
б) абсолютным и относительным увеличением численности населения,
находящегося в трудоспособном возрасте (мужчины 1659 лет, женщины 1654 года)
и старше трудоспособного возраста.
Таблица 48.1
С позиций перспектив развития системы социальной защиты населения это будет
означать, при прочих равных условиях: а) сокращение спроса на пособия на детей в
денежной и натуральной формах и, в то же время, увеличение; б) потребности в пособиях
по старости и в) по безработице в деньгах и натуре. При неизменности принципов
предоставления и размеров социальных пособий это приведет к относительному
уменьшению потребности в финансовых ресурсах на их обеспечение. Кроме того,
учитывая процесс старения населения, можно предположить, что к концу прогнозного
периода потребность в пособиях, связанных с участием в Великой Отечественной войне,
практически исчезнет, что также сократит потребность в соответствующих финансовых
ресурсах.
2. Дальнейший рост численности инвалидов. Учитывая происходящую
«инвалидизацию» страны (численность лиц, впервые признанных инвалидами, в расчете
на 1000 населения возросла с 50% в 1985 г. до 77,7% в 1997 г., т. е. за 13 лет увеличилась
на 27,7 процентных пункта, или на 2,1 пункт в год), очевидную невозможность коренным
образом переломить данную тенденцию в предстоящем десятилетии, можно
предположить, что она будет сопровождаться увеличением спроса на социальные пособия
по инвалидности как в денежной, так и в натуральной форме (социальные услуги), что
потребует соответствующих финансовых ассигнований из бюджетов всех уровней.
3. Сохранение в качестве массового такого жуткого социального явления, как
бедность. Даже если исходить из предположений о том, что доля лиц с доходами ниже
прожиточного минимума будет сокращаться ежегодно, в среднем на 1%-й пункт (что
является, на наш взгляд, весьма оптимистичным предположением), то к концу
предстоящего десятилетия более 13% всего населения сохранят статус бедных и их
содержание потребует изыскания средств на выплату соответствующего пособия.
4. Определенное увеличение, в случае экономического роста в стране,
положительного сальдо миграции населения из бывших союзных республик. В результате
несколько возрастет потребность в финансовых ресурсах для выплаты пособий
вынужденным переселенцам. Эта потребность также будет связана с необходимостью
финансирования расходов по переселению части избыточного населения из ряда районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, районов Северного Кавказа, зон
радиоактивного заражения и регионов чрезвычайных ситуаций, вероятность которых
весьма высока.
5. Сохранение достаточно высокого общего уровня заболеваемости населения, в том
числе в связи с профзаболеваниями и производственным травматизмом.
Таким образом, с учетом вышеизложенного можно утверждать, что в предстоящем
десятилетии спрос населения на социальные пособия несколько сократится как в
абсолютном, так и в относительном выражении. Вместе с тем, учитывая необходимость
повышения нормативов социальных выплат, а также развития социального обслуживания,
по мере ожидаемого перехода к экономическому росту и соответствующему росту уровня
доходов и общего уровня жизни населения абсолютная величина потребности в
финансовых ресурсах для их обеспечения возрастет.
С целью гарантированного обеспечения доходов на уровне не ниже прожиточного
минимума предполагается ввести федеральное пособие по нуждаемости.
Источником выплаты федерального пособия по нуждаемости должен стать
федеральный бюджет.
В числе дополнительных мер по укреплению системы социальной поддержки
бедных групп населения:
подготовка рекомендации по организации общественных работ;
введение пособия по частичной безработице;
введение пособия по безработице в случае банкротства предприятий;
разработка федеральной программы занятости в малых городах и поселках, особо
пораженных экономическим кризисом;
разработка федеральной программы поддержки малого и среднего
предпринимательства;
введение в действие Типовой региональной программы социальной защиты
населения, что позволит упорядочить и тем самым сделать более эффективной
социальную поддержку наиболее уязвимых групп населения в регионах.
Для привлечения дополнительных средств на цели оказания социальной поддержки
бедных слоев населения предполагается разработать нормативно-правовые акты,
регулирующие благотворительную деятельность и статус благотворительных организаций
в Российской Федерации.
Предполагается также подготовить пакет нормативно-правовых документов по
развитию системы негосударственных пенсионных фондов.
Ситуация неопределенности и нестабильности, вызываемая существующим этапом
переходного периода, влечет за собой психологическую напряженность большей части
общества. При затяжном течении этого процесса происходит нарастание пассивной
личностной позиции, нежелание самостоятельного решения возникающих жизненных
проблем. В этой ситуации особое значение приобретают становление и развитие
социально-психологической поддержки населения. Выделяется два основных аспекта этой
поддержки:
совершенствование системы информационного обеспечения населения;
развитие различных служб психологической помощи.
Система информационного обеспечения населения должна подчиняться основным
принципам: достоверности, простоте и доступности в получении информации о правовом,
трудовом и ином регулировании жизни общества, направленности на формирование
мотивации активного самостоятельного решения проблем.
Новые подходы к финансированию социальной сферы предполагают решение
следующих задач:
учет социальных нормативов при формировании бюджетов различных уровней
организационных структур управления;
оптимизация ассигнований на социальную сферу в федеральном бюджете
изыскания альтернативных источников финансирования социальной сферы, в том
числе на нужды Федеральной программы по стабилизации уровня жизни населения;
упорядочение внебюджетных источников финансирования социальной сферы в
условиях рыночных преобразований;
обеспечение устойчивой финансовой базой отраслей социальной
инфраструктуры.
Это даст возможность:
упорядочить финансирование социальной сферы за счет бюджетных
ассигнований;
существенно улучшить использование финансовых средств на уровне Федерации,
ее субъектов и местных органов самоуправления, которые направляются на нужды
здравоохранения, образования, науки и социальные выплаты;
разработать систему минимальных социальных гарантий и обеспечить их
соответствующим финансированием;
разработать социальные нормативы расходов на здравоохранение, образование,
культуру и социальные выплаты (с их использованием в бюджетном планировании в
фиксированных к валовому внутреннему продукту (ВВП) долях;
повысить эффективность использования внебюджетных фондов (пенсионного,
занятости, социального и медицинского страхования);
свести до минимума социальные издержки деструктуризации отдельных отраслей
социальной сферы;
реформировать систему финансирования местных органов самоуправления.
Предусматривается ряд мер по стабилизации финансирования социальной сферы.
Первое и главное условие стабилизации финансирования социальной сферы детальное
разграничение объектов финансирования с их закреплением за бюджетами различных
уровней.
Использование для определения масштабов бюджетных дотаций показателя
среднего бюджетного душевого расхода является бесперспективным, так как отражает
сложившиеся отношения между центром и регионами и не обеспечивает их изменения.
Более перспективным является использование системы государственных
минимальных стандартов на народное образование, медицинское обслуживание,
социальное вспомоществование.
Предлагаемые в программе меры дадут возможность, во-первых, зафиксировать
нижнюю границу потребностей в финансовых ресурсах социальной сферы, во-вторых, не
допустить дальнейшего снижения объема финансирования здравоохранения, образования,
науки, культуры и социальных выплат населению и, в-третьих, подвести под
финансирование социальной сферы жесткую нормативную базу, на основе которой будут
осуществляться программы поддержки доходов малоимущих слоев населения и крупные
социальные программы.
Государственное централизованное регулирование социальной поддержки
населения до сих пор носит фрагментарный, бессистемный характер. Для осуществления
в этой сфере необходимых мер отсутствует механизм организационного, правового и
финансового обеспечения. Такой подход привел к непомерной нагрузке на бюджет и
практическому неисполнению государственных обязательств по социальной поддержке
населения (в том числе в сфере базового образования, охраны здоровья и труда,
пенсионного обеспечения, социальной защиты детей, престарелых, инвалидов), росту
недовольства граждан, социальной напряженности в обществе.
Для наглядности основные мероприятия программы реформы системы социальной
защиты населения в Российской Федерации за период 20012010 гг. сведены в таблицу
(см. табл. 48.2).
Таблица 48.2
Основные мероприятия программы реформы системы социальной защиты
населения в Российской Федерации
Рекомендация:
Для самоконтроля полученных знаний выполните тренировочные задания
из набора объектов к текущему параграфу
ГЛАВА 49. БАЗОВЫЕ КОНЦЕПЦИИ ИСТОРИИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
УЧЕНИЙ
Перед изучением данной главы внимательно прослушайте введение к главе. Затем
изучите последовательно материалы параграфов главы, обращаясь по мере
необходимости к объектам «Видеоматериалы», «Глоссарий», «Персоналии». После
изучения каждого параграфа рекомендуется выполнить тренировочные задания.
После изучения всех параграфов прослушайте основные выводы по главе. Затем
проверьте свои знания по главе, выполнив контрольные задания и ответив на проблемные
вопросы, приведенные ниже.
Проблемные вопросы
1. Что такое меркантилизм? Почему подлинным источником богатства они считали
деньги?
2. Какую роль они отводили внешней торговле? Почему меркантилисты считали, что
она является основным источником накопления золота и серебра?
3. В развитии меркантилизма различают два этапа дайте их характеристику.
5. Назовите представителей английского и французского меркантилизма.
6. Чем отличается металлистическая теория от номиналистической?
7. Каковы плюсы и минусы меркантилизма? Имеет ли место меркантилизм в
экономической политике современных государств, в частности, российского?
8. Назовите представителей английской и французской политической экономии.
Каковы их взгляды? В чем различия между английской и французской классической
политической экономией?
9. В чем специфика учения А. Смита?
49.1. РОДОНАЧАЛЬНИКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ: ОТ
МЕРКАНТИЛИЗМА ДО МАРЖИНАЛИЗМА
Меркантилизм
Меркантилизм экономическое учение о деньгах. Термин «меркантилизм»
происходит от итальянского слова «мерканте» (купец). Меркантилизм как учение
возникло в период заката феодализма и зарождения капитализма. Предметом изучения
экономистов-меркантилистов была сфера обращения. Учение отражало интересы
купеческого (торгового) капитала и содействовало развитию отраслей промышленности,
работающих на экспорт. Меркантилизм был основой меркантилистской экономической
политики. Главной задачей меркантилистской политики было привлечение в страну
возможно большего количества денег (золота и серебра) в связи с развитием
капиталистических (товарно-денежных) отношений.
Подлинным источником богатства и прибыли они считали внешнюю торговлю,
так как она была основным источником накопления золота и серебра. А поскольку
основой экспорта являются ремесла, меркантилисты пришли к выводу, что процветание
ремесла является условием торговли, богатства страны, а не его причиной. В связи с этим
они считали, что производительным является труд, занятый в отраслях, работающих на
экспорт.
В своих исследованиях меркантилисты обожествляли деньги. Они были убеждены
во всемогуществе денег. Они считали, что золото и серебро сами по себе, как вещи, по
своей природе, есть деньги. Они не понимали, что деньги это товар, но товар особый,
так как он исполняет роль всеобщего эквивалента. Деньги как особый товар имеют место
лишь в определенных исторических условиях.
Теория денег, разработанная меркантилистами, получила название как
металлистическая теория денег, в которой сущность денег объясняется естественными
свойствами золота и серебра. Наряду с металлистической теорией денег в период
становления капитализма возникла альтернативная теория номиналистическая.
Согласно этой теории деньги представляют собой номинальную единицу, необходимую
для их счета. Поэтому деньги не имеют своей внутренней стоимости. Родоначальниками
номиналистической теории денег являлись английские философы и экономисты Дж.
Локк (16321704), Н. Барбон (1640
1698), Дж. Беркли (1684
1753), Д. Юм (1711
1776).
Внимание меркантилистов сосредоточивалось прежде всего на двух функциях денег
сокровищ (накопления) и мировых денег. По их мнению, в этих функциях деньги
выступают как всеобщее воплощение общественного богатства.
В развитии меркантилизма различают два этапа ранний и поздний. На первом
этапе проводилась политика денежного баланса. Она ставила своей целью любыми
средствами удерживать деньги в стране. На втором этапе проводилась политика
торгового баланса. Ее целью было увеличение запаса золота и серебра за счет активного
сальдо торгового баланса (т. е. превышение экспорта над импортом). В связи с этим на
первый план выдвигалась протекционистская политика политика защиты
национального производства. С этой целью мануфактурам предоставлялись особые
привилегии и монопольные права (субсидии, экспортные премии, освобождение от
налогов т. д.), поощрялось развитие экспортных отраслей промышленности за счет
государства.
Меркантилистская политика проводилась во всех западноевропейских странах.
Однако в зависимости от конкретной исторической обстановки она дала различные
результаты. Самых крупных успехов меркантилизм добился в Англии. Здесь сложились
наиболее благоприятные условия для развития капитализма. Именно поэтому в работах
английских меркантилистов основные положения этого учения изложены в наиболее
полной и развернутой форме. Самым выдающимся представителем меркантилизма в его
развитой форме является английский меркантилист Томас Ман (15711641).
Во Франции во второй половине XVII в. меркантилистская политика проводилась с
особенной настойчивостью министром короля Людовика XIV Ж. Б. Кольбером
(16191683). Политика Кольбера была ориентирована на рост капиталистического
производства. Особенности французского меркантилизма отражены во взглядах
теоретика-меркантилиста Антуана Монкретьена (15751621). Он впервые ввел в
экономическую науку термин «политическая экономия» в своей книге «Трактат
политической экономии» (1615).
Меркантилизм относится к эпохе, когда зарождался капитализм. Преимущественной
сферой деятельности капитала было товарное обращение. В производстве
господствовали еще феодальные отношения. Это преобладание торгового капитала
наложило свой отпечаток на теоретические воззрения меркантилистов. Ограничиваясь
изучением явлений в сфере обращения в отрыве от производства, меркантилисты
неизбежно ограничивались поверхностными обобщениями, поэтому не могли понять
сущности экономических процессов. Чтобы понять природу и законы товарного
обращения, необходим анализ экономических отношений в сфере производства.
Меркантилисты этого не понимали. С их точки зрения, прибыль образуется в результате
продажи товаров выше их стоимости. Это вытекало из их непосредственной купеческой
практики, т. е. прибавочная стоимость, по их мнению, образуется из надбавки к стоимости
продукта. Точка зрения меркантилистов на прибавочную стоимость как прибыль за
отчуждение товара была ошибочной, так как выигрыш одного является проигрышем
другого. На самом деле прибавочная стоимость создается (как позднее доказали А. Смит,
Д. Рикардо, К. Маркс и др.) в процессе производства. Меркантилисты же, ограничиваясь
обобщением явлений сферы обращения, фактически не давали ответа на вопрос: каким
образом возрастает общая сумма богатства и возникает прибыль.
Рекомендация:
Для самоконтроля полученных знаний выполните тренировочные задания
из набора объектов к текущему параграфу
49.2. КЛАССИЧЕСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ
Родоначальником классической политической экономии политической экономии
эпохи зарождения капитализма считается англичанин Уильям Петти (1623
1687). Он
положил начало новому направлению политической экономии классической школе, в
основе которой лежит теория трудовой стоимости. Наиболее известными его работами
являются «Трактат о налогах и сборах» (1662), «Политическая арифметика» (1672),
«Разное о деньгах» (1682). В этих работах он изложил учение о естественной цене. Петти
различал «рыночные» и «естественные» цены. Рыночные же цены это цены, которые
постоянно колеблются. Естественной ценой, например, хлеба, он считал количество
серебра, на которое затрачено такое же количество труда, как и на производство хлеба. По
Петти, труд является источником естественной цены (стоимости), а ее величина
определяется затратой рабочего времени. Тем самым был преодолен меркантилистский
взгляд о том, что источником стоимости и прибыли является сфера обращения.
Изучая производство как основу хозяйства, Петти стремился выяснить природу
цены, найти причины, от которых зависит уровень заработной платы и земельной
ренты, определить цену земли и т. д. Тем самым он встал на путь научного анализа
экономической жизни.
Заработная плата определена как стоимость минимума средств существования
рабочего. Рента представлена прибавочным продуктом, остающимся после вычета
заработной платы и семян. Рента в денежном выражении это количество серебра,
равное этому прибавочному продукту. Ссудный процент Петти назвал денежной рентой,
доходом, производным от земельной ренты. Уровень процента он определил как
отношение ренты к цене земли. Цена земли определена как произведение ренты на число,
равное 21 году.
Во Франции родоначальником классической политической экономии считается Пьер
Буагильбер (1646
1714). Его перу принадлежат работы «Подробное описание Франции»
(1697), «Трактат о природе богатства» (1707). Он дал развернутую характеристику
кризиса экономики Франции в целом и сельского хозяйства в особенности. Буагильбер
стоял на следующих позициях: осуждал одностороннее поощрение промышленности;
выступал в защиту развития сельского хозяйства; требовал отмены запрета на вывоз хлеба
и проведения реформы системы налогового обложения; настаивал на улучшении жизни
народных масс.
В отличие от меркантилистов Буагильбер считал источником богатства не обмен, а
производство. Обмен это условие развития производства. Независимо от Петти
Буагильбер положил начало теории трудовой стоимости. Он различал «рыночную цену»
и «истинную стоимость». Величину последней определял затратами труда.
Условием нормального экономического развития страны он считал
пропорциональное распределение труда между отраслями и беспрепятственный обмен
между результатами их труда. Это может быть достигнуто при свободной конкуренции
между производителями. Рабочее время, приходящееся на одну единицу товара при таком