Немцов Б., Милов В. Путин. Итоги. 10 лет. Независимый экспертный доклад

Подождите немного. Документ загружается.

номический рост! Кроме России, спад произошел только в трех эко-

номиках СНГ — Украины, Армении и Молдавии.

На фоне резкого падения экономики в России сохраняется до-

вольно высокая инфляция — 9% в год, тогда как в странах Западной

Европы рост цен сейчас нулевой, в США, Японии и Китае — вообще

потребительские цены снижаются.

Что за экономику-монстра построил Путин — и глубокий эконо-

мический спад, и высокая инфляция?

Все эти годы мы слышали непрекращающуюся болтовню о не-

обходимости «снижения сырьевой направленности экономики». И

чем это кончилось? Посмотрите на приведенный ниже график. Если

в 1999 году доля сырья в российском экспорте составляла 44%, то в

последние годы — 66–69%. Доля машин и оборудования снизилась с

11% до 5%.

Сырье и высокотехнологичная продукция в структуре

российского экспорта в 1999–2009 годах

За годы правления Путина Россия стала еще большим сырь-

евым придатком мировой экономики, чем когда-либо.

Путинское «экономическое чудо» второго президентского срока

было построено на притоке в Россию коротких спекулятивных денег из-

за рубежа — этим были обусловлены высокие темпы роста экономики

Внешняя торговля Российской Федерации / Товарная структура экспорта Россий-

ской Федерации // Росстат.

в 2005–2008 годах. В эти годы в Россию притекло свыше $140 млрд. В

основном это займы. Когда начался кризис, капиталы стремительно по-

бежали из России — и «экономическое чудо» закончилось.

Путинская модель роста оказалась неустойчивой, потому что не

была подкреплена инвестициями в модернизацию производства, ро-

стом производительности труда, развитием малого и среднего бизнеса.

Такая экономика может «вставать с колен», только получая посто-

янную подпитку в виде дешевых кредитов с Запада.

Оглядываясь назад, можно убедиться, что основные мифы о путин-

ских успехах в экономике были ложью. Россия ничем не выделялась

по темпам развития среди стран СНГ — это значит, что экономиче-

ский рост 2000-х был скорее следствием избавления постсоветских

стран от остатков советской экономики. Темпы экономического роста

в богатой нефтью России — одни из самых низких в СНГ: если в 2000

году мы были на втором месте в Содружестве по приросту ВВП, то в

2008-м откатились на восьмое, а в 2009-м вообще оказались среди ли-

деров падения.

Получив редкостный по масштабам внешний подарок — неви-

данно высокие цены на нефть, — российская экономика должна была

расти значительно быстрее. В период правления Путина средняя цена

экспортной нефти была почти втрое выше, чем при Ельцине, — $47

за баррель в 2000–2009 гг. ($60–90 в 2006–2009 гг.) против $16,7 в

1990-е.

При таком «нефтяном дожде» наша экономика должна была расти

темпами в 9–15% в год, как у наших соседей — экспортеров нефти,

Казахстана или Азербайджана.

Да и сам рост экономики не был заслугой Путина — он лишь

удачно оседлал позитивные тенденции, проявившиеся еще до его при-

хода. Экономический рост в России начался еще в 1997 году, а после

дефолта, в 1999 году, ВВП страны вырос на 6,4%. Путин к этому росту

никакого отношения не имел.

Если бы только прошедшие 10 лет были использованы для реальной

модернизации страны, долгосрочных инвестиций в перестройку про-

мышленности, строительство дорог, аэропортов, создание современ-

ных армии и пенсионной системы… Такого шанса больше может не

представиться — теперь болезненные преобразования (например, ту

же пенсионную реформу) будет делать гораздо сложнее.

Для модернизации необходимы были структурные реформы. Но

все было наоборот: экспроприация активов — от ЮКОСа и «Саха-

лина-2» до «Евросети», рост госрасходов на содержание растущего

госаппарата и спецслужб, финансирование вновь создаваемых госкор-

пораций.

Путин начал 2000-е годы с профицитом бюджета, а закончил его с

нарастающим бюджетным дефицитом, который в 2009 году составил

5,9% ВВП. Как залатать дыры? Путин уже придумал: повышение еди-

ного соцналога, повышение пенсионного возраста. И Россия опять за-

нимает деньги за рубежом.

При этом налоги на нефтегазовый сектор, как это ни парадок-

сально, снижаются — в 2009 году Путин предоставил налоговые

льготы нефтедобывающей индустрии более чем на $6 млрд, вновь от-

казался повышать налоги на «Газпром», хотя тот платит их суще-

ственно меньше, чем российские нефтяные компании (подробнее в

нашем докладе «Путин и “Газпром”»

). В связи со сделкой «Газ в обмен

на Черноморский флот» Путин освободил «Газпром» от экспортных

пошлин на сумму $4 млрд в год. За это решение граждане страны

должны будут расплатиться ростом налогов и ростом коммунальных

платежей.

Так называемые антикризисные меры, предпринятые Путиным,

возмущают своей однобокостью — очевидно, что приоритетом яв-

ляется поддержка банковского сектора и узкого круга крупных кор-

пораций, которым выделяется основная госпомощь. Вместо того

чтобы поддержать население, Путин предоставил финансовую по-

мощь олигарху О. Дерипаске в размере $4,5 млрд, а также своему

другу Р. Абрамовичу в размере $1,8 млрд. Он выделяет своим друзьям

из «Роснефти» Сечину и Богданчикову через госбанки финансовую по-

мощь в размере $4,6 млрд.

За поддержание на плаву построенного им сырьевого придатка —

недореформированной, монопольно-олигархической, коррумпиро-

ванной экономики — платить придется нам с вами.

Текст доклада «Путин и “Газпром”» — на сайтах: www.nemtsov.ru, www.milov.info

КАВКАЗСКИЙ ТУПИК

Кавказ сыграл ключевую роль в восхождении Путина на политический

олимп. Сразу после назначения в 99-м премьер-министром Путин

инициировал боевые действия в отношении чеченских сепаратистов,

а после взрывов домов в Москве в сентябре 1999 года поклялся «замо-

чить террористов в сортире». На волне борьбы с террором Путин по-

лучил поддержку огромного количества наших соотечественников и

весной 2000 года стал президентом.

Все десять лет в российском обществе культивировался миф о том,

что В. Путин усмирил Кавказ и победил терроризм. В 2007 году Путин

заявил, что «благодаря мужеству и единству народа России была отра-

жена агрессия международного терроризма».

Однако истинное положение дел с террором говорит о прямо про-

тивоположном. Ниже приводится статистика террористических актов

за последние десять лет. График этот построен авторами доклада, ис-

ходя из данных, официально озвученных руководителями российского

правительства и спецслужб

Из этого графика видно, что начиная с 2007 года происходил лави-

нообразный рост числа терактов. В 2008 году он увеличился в 12 раз

за один год, а в 2009 — более чем на 50%.

Если сравнить число терактов в начале правления Путина — 2000 год

(135) — с ситуацией в 2009–2010 годах (786 терактов — рост в 6 раз),

то вранье о победе над терроризмом становится особенно очевидным.

Взрывы в московском метро 29 марта 2010 года показали, что рос-

сийские спецслужбы явно не способны предотвратить террор не

только в стране, но даже вблизи главного офиса ФСБ на Лубянке.

– Борис Грызлов: «Мы — страна беспривязного оружия» // Российская газета

(http://www.rg.ru/Anons/arc_2002/0914/2.shtm);

– «Россия: более 500 терактов в 2003 году, в основном в ЮФО» (http://www.ox-

paha.ru/safenews_19_11199);

– «250 террористических актов произошло в нашей стране за прошлый год», —

утверждает полпред президента в Южном округе Дмитрий Козак // Эхо Москвы

(http://www.echo.msk.ru/news/245348.html);

– «Патрушев констатирует сокращение количества терактов в России»// РИА

Новости. — 12.09.2007 (http://rian.ru/incidents/20070912/78138495.html);

– «В России в 2007 году было совершено 48 терактов» // Росбалт (http://www.ros-

balt.ru/2008/02/06/454119.html);

– Владимир Устинов: «Число терактов в ЮФО в 2009 году значительно возрос -

ло» // Кавказский узел (http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/163438/).

Причины непрофессионализма и беспомощности спецслужб кро -

ются в системе приоритетов их деятельности. Главным из этих прио-

ритетов является укрепление личной власти Путина и его группы,

отсюда и возрожденный политический сыск (созданное не так давно

печально известное подразделение «Э» по борьбе с экстремизмом за-

нимается слежкой и провокациями против лидеров оппозиции), от-

сюда и баснословное количество работников спецслужб и омоновцев,

разгоняющих оппозиционные митинги и демонстрации повсеместно

в России. Вторым приоритетом спецслужб является крышевание биз-

неса, участие в рейдерских захватах и непосредственная вовлеченность

в коммерческую деятельность работников правоохранительных орга-

нов и спецслужб.

Откровения на эту тему вы можете почитать в нашумевшем письме

работников ОМОНа, опубликованном в The New Times

. Очевидно, что

борьба с терроризмом не является главным приоритетом путинских

спецслужб, несмотря на громогласные заявления. И это несмотря на

то, что расходы федерального бюджета на безопасность и правоохра-

Рабы ОМОНа // The New Times. — 01.02.2010. — №03.

Число терактов в России — 2000–2009 гг.

(данные приводились руководителями правоохранительных органов и спецслужб РФ)

нительную деятельность выросли с $2,8 млрд в бюджете 2000 г. до

$31,3 млрд в бюджете-2009 — более чем в десять раз. Расходы бюджета

на спецслужбы превышают расходы на здравоохранение и образова-

ние, вместе взятые в 3 раза. Суммарная численность сотрудников спец-

служб перевалила за 2 млн, вдвое превысив численность личного

состава армии. Такого не было даже в советское время.

Еще одна причина стремительного роста террора в России — про-

вал политики Путина на Кавказе. Основу этой политики составляет

ставка на лояльные и одновременно коррумпированные кланы, управ-

ляющие республиками Кавказа. По сути дела, реализуется сделка: «Я

вам — деньги, вы мне — лояльность (включая 99,9% голосов избира-

телей за «Единую Россию» на выборах) и решение вопросов с терро-

ристами».

Результат этой политики — печальный. Кавказские республики де-

факто территории, где не действуют российские законы и Конститу-

ция, где безраздельная власть принадлежит алчным, коррумпирован-

ным группам, лояльность которых покупается за счет федерального

бюджета.

Российский бюджет, то есть мы с вами, выделает баснословные

деньги — от $4,5 до $6 млрд в год — режимам, которые не только

стали суверенными де-факто, но еще и не могут обеспечить безопас-

ность как у себя на территориях, так и по всей России

. Недаром из-

вестный сепаратист, входивший в свое время в правительство Аслана

Масхадова, живущий ныне в Лондоне Ахмед Закаев публично заявил,

что Рамзан Кадыров осуществил мечту Джохара Дудаева и Аслана

Масхадова о независимости Чечни

и при этом еще и получает басно-

словные деньги из федерального бюджета.

Рост террора в Ингушетии и Дагестане мы связываем с крупно-

масштабными кадровыми ошибками, допущенными Путиным при

назначении глав этих регионов. Долгие годы пребывания в должно-

сти президента Ингушетии генерала КГБ Зязикова закончились рез-

ким всплеском терроризма и исламского фундаментализма в этой

«Дотации из федерального центра составляют больше 89% доходной части бюд-

жета Ингушетии, больше 80% — Чечни, почти 60% — Карачаево-Черкесии, около

75% — Дагестана, почти 58% — Кабардино-Балкарии, 56% — Северной Осетии,

48,5% — Калмыкии» // Lenta.ru (http://lenta.ru/news/2006/03/14/dotations/).

С. Маркедонов. Роман с Закаевым // Частный корреспондент (http://www.chas-

kor.ru/ p.php?id=9058).

республике. Взрыв РОВД в Назрани, убийство Магомеда Евлоева и

других правозащитников и оппозиционеров долго оставались неза-

меченными федеральной властью. И только когда ситуация в Ингу-

шетии стала окончательно выходить из-под контроля, а многие в

республике вслух заговорили о выходе Ингушетии из состава России,

Зязикова сняли, а на его место поставили Юнус-бека Евкурова, на

которого в скором времени было совершено покушение; и сейчас

уже очевидно, что метастазы терроризма и исламского экстремизма

проникли так глубоко, что никакой Евкуров с Хлопониным про-

блемы не решат.

Примерно то же самое происходило и в Дагестане. Назначение в

2006 году Муху Алиева на место президента республики, человека

явно слабого, с репутацией коррупционера, привело практически к

ежедневным покушениям и террористическим актам на территории

республики. По сути, Дагестан, на протяжении последних лет был

охвачен гражданской войной.

Что мы имеем к сегодняшнему дню: идеи сепаратистов практиче-

ски реализованы, на Кавказе набирает силу исламский фундамента-

лизм, который подпитывается высокой безработицей, бедностью,

крайней коррумпированностью властей и отсутствием законов. За все

за это Россия расплачивается не только многомиллиардными дота-

циями, но и жизнями ни в чем не повинных мирных граждан —

жертв террористов.

По сути, Северный Кавказ стал российской Палестиной. А ситуа-

ция выглядит гораздо более тупиковой, чем это было в начале правле-

ния «национального лидера».

Обратим внимание, что наиболее резонансные террористические

акты были использованы В. Путиным для укрепления режима личной

власти и подавления гражданских прав и свобод. После теракта в Те-

атральном центре на Дубровке в октябре 2002 года было оконча-

тельно уничтожены независимые НТВ и ТВ-6. После бесланской

трагедии 2004 года Путин отменяет выборы губернаторов и выборы

в Государственную думу по одномандатным округам. Далее были при-

няты репрессивные законы в отношении оппозиции, а выборы были

превращены в абсолютный фарс.

ЭХ, ДОРОГИ…

Плохие дороги, как известно, — одна из главных проблем России.

В первой версии доклада «Путин. Итоги» мы подробно рассказы-

вали о деградации дорожного хозяйства в годы правления Владимира

Путина. Вообще, тот факт, что в так называемые тучные годы темпы

ввода автодорог только сокращались, — настоящий позор. Китай смог

буквально за 20 лет построить современную сеть скоростных шоссе —

по состоянию на 1 января 1989 года в стране было лишь 147 километ-

ров высокоскоростных автотрасс, сейчас их общая протяженность

около 60 тысяч километров.

А в России мы имеем дело с полным развалом дорожного строи-

тельства в стране.

Если в «лихие 1990-е» в стране вводилось в среднем 6,1 тысячи ки-

лометров новых автодорог в год, то при Путине — начиная с 2003 го -

да — не более 2–3 тысячи километров в год.

Ежегодные вводы автодорог в России, тыс. км

При этом вводы дорог федерального значения были вообще мизер-

ными: в 2009 г. — 1159 км, в 2008 г. — 560, в 2006–2007 гг. — около

400, в 2005 г. — всего 169 км.

Ужасно и качество российских дорог: две трети федеральных трасс

не соответствуют нормативам, территориальных – более 76%.

92% так называемых федеральных трасс имеют всего две полосы

По данным Минэкономразвития и Росавтодора.

движения, более чем у половины из них неудовлетворительны показа-

тели ровности и прочности. С середины 1990-х российский автопарк

увеличился более чем вдвое, а протяженность автодорог снизилась.

Российские дороги в основном строились из дешевого асфальта, ос-

нованного на двухслойной подушке с нижним слоем из песка и верх-

ним — щебеночным. Такой асфальт требует текущего ремонта в

среднем раз в 7–8 лет, а капитального — раз в 14–15 лет. В Европе

давно уже строят асфальтовые дороги на бетонной основе, требующие

капремонта раз в 30 лет.

При этом собственно дорог федерального значения в России всего

49 тыс. км — причем из них только 23 тыс. км относятся к дорогам

I–II категорий (не менее чем двухполосные с шириной проезжей части

не менее 7 метров и скоростью движения 100 км/ч). Сравните только

с более чем 75 тыс. км межштатных высокоскоростных шоссе в США.

Всего национальная шоссейная система США включает 256 тыс. км

высококлассных автотрасс, а всего в США 4 млн 200 тыс. км автодорог

с твердым покрытием (в России — чуть более 700 тыс. км).

Плохие дороги выступают важнейшим сдерживающим фактором

для экономического развития России, повышая транспортные из-

держки и создавая препятствия на пути передвижения граждан и гру-

зов. Росавтодор оценивает ежегодную сумму потерь, связанных с

недостаточным развитием дорожной сети в 550–600 млрд рублей, или

около 1,5% ВВП России

Китай в последние годы тратил на модернизацию дорожной си-

стемы в среднем $18 млрд в год — деньги, вполне посильные для бо-

гатого бюджета России. Но Путин предпочел потратить бюджетные

средства на другие цели — увеличивать число чиновников, финанси-

ровать спецслужбы, набивать деньгами госкорпорации… Неудиви-

тельно, что китайцы обгоняют Россию по темпам экономического

развития.

Парадоксальным образом даже выделяемые на финансирование

дорожного хозяйства средства не дают эффекта — коррумпирован-

ное чиновничество разворовывает эти средства. Сравните несколько

цифр.

Проект «Основы концепции реформирования дорожного хозяйства Российской

Федерации» // Росавтодор.

В 1999 году расходы федерального бюджета на реконструкцию и

строительство федеральных автодорог составили 8,7 млрд руб. ($350 млн

по курсу того периода). Ввод федеральных автодорог составил 321 км.

Средняя стоимость километра вводимой дороги — около $1 млн.

В 2009 году федеральный бюджет выделил на реконструкцию и

строительство федеральных автодорог 230 млрд. руб. ($7,2 млрд по

курсу 2009 г.). Ведено 1159 км федеральных автотрасс. Средняя стои-

мость километра вводимой дороги — $6,3 млн.

При этом такие расценки вовсе не отражают качества российских

дорог. Они сопоставимы с американскими и немецкими — так, в

США стоимость строительства 1 км четырехполосной дороги — $4–

6 млн, первоклассного автобана в Германии — €8 млн. А вот в Китае

1 км четырехполосной автострады обходится $3 млн, в Бразилии —

$3,6 млн.

Конечно, при таких аппетитах дорожного чиновничества и связан-

ных с ними компаний-подрядчиков никаких денег на дороги в России

не хватит.

В России в 2009 году (в ходе кризисного секвестра бюджета) фи-

нансирование программы эксплуатации, ремонта и развития дорож-

ного хозяйства было сокращено на четверть, с 434 до 343 млрд рублей.

На 2010 год запланировано новое сокращение — до 274 млрд рублей

Объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на до-

рожное хозяйство в 2010 году урезан до 37 млрд руб. Сокращение

финансирования дорожного хозяйства приобретает обвальный ха-

рактер.

10 лет — достаточное время для того, чтобы протестировать, спосо-

бен ли политик решить ту или иную проблему. Очевидно, что В. Путин

решить дорожные проблемы России явно не способен, несмотря на

обильный «нефтяной дождь», пролитый на Россию.

Доклад руководителя Росавтодора А.Чабунина на Всероссийской научно-прак-

тической конференции по вопросам анализа итогов предыдущего периода и опреде-

ления перспективных задач развития дорожного хозяйства. — Москва, 10.03.2010

(http://www.mintrans.ru/pressa/Chabunin/Chabunin_10032010.htm).