166
Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ñòðîèëè è ñîäåðæàëè äîðîãè ìå-
ñòíîãî çíà÷åíèÿ, îðãàíèçîâûâàëè ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü íàñåëåíèþ, ñî-
äåðæàëè íàðîäíûå øêîëû, çàíèìàëèñü áëàãîóñòðîéñòâîì ãîðîäîâ è íà-
ñåëåííûõ ïóíêòîâ. Îíè ðàññìàòðèâàëèñü öàðñêèìè ñàíîâíèêàìè êàê
ðàññàäíèê ëèáåðàëèçìà, à ïîòîìó èõ âñÿ÷åñêè óùåìëÿëè. Íà çåìñòâà
áûëà âîçëîæåíà çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ðàñõîäîâ ïî ñîäåðæàíèþ ìåñòíîãî
ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà: ïîëèöåéñêèõ, ñóäåáíûõ è äðóãèõ ó÷ðåæäå-
íèé. 4 ìàÿ 1867 ã. Ñåíàò îáúÿâèë ñíîøåíèÿ çåìñêèõ ó÷ðåæäåíèé ðàç-
ëè÷íûõ ãóáåðíèé íåçàêîííûìè. Ýòà ìåðà îáúÿñíÿëàñü îïàñåíèÿìè ïðà-
âèòåëüñòâà, êàê áû äåïóòàòû ìåñòíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ íå äîãî-
âîðèëèñü î ñîçäàíèè ÿâî÷íûì ïîðÿäêîì âñåðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà.
Íàèáîëåå ïðîãðåññèâíîé èç âñåõ ëèáåðàëüíûõ ðåôîðì Àëåêñàíä-
ðà II ñòàëà ñóäåáíàÿ ðåôîðìà 1864 ã. Îíà ïðîâîçãëàñèëà îòäåëåíèå
ñóäà îò àäìèíèñòðàöèè, ñîçäàíèå âñåñîñëîâíûõ ñóäåáíûõ îðãàíîâ,
ðàâåíñòâî âñåõ ïåðåä ñóäîì, ñóä ïðèñÿæíûõ, âûáîðíîñòü ìèðîâûõ
ñóäåé, ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà çàêîííîñòüþ ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ñó-
äåáíûå óñòàâû ïðåäóñìàòðèâàëè ñîçäàíèå áåññîñëîâíûõ ñóäåáíûõ
ó÷ðåæäåíèé äâóõ òèïîâ îáùèõ ñóäîâ è ìèðîâûõ ñóäîâ. Ìèðîâûå
ñóäû ó÷ðåæäàëèñü äëÿ ðàññìîòðåíèÿ ìåëêèõ óãîëîâíûõ è ãðàæäàíñ-
êèõ äåë. Ñèñòåìà îáùèõ ñóäîâ ñîñòîÿëà èç îêðóæíûõ ñóäîâ è ñóäåá-
íûõ ïàëàò. Ïåðâîé èíñòàíöèåé ñèñòåìû îáùèõ ñóäîâ áûë îêðóæíîé
ñóä (âñåãî 106). Èìåííî â îêðóæíîì ñóäå ðàññìàòðèâàëàñü îñíîâíàÿ
ìàññà ñóäåáíûõ äåë, êàê óãîëîâíûõ, òàê è ãðàæäàíñêèõ. Òå óãîëîâ-
íûå äåëà, ïî êîòîðûì ïîäñóäèìûì ãðîçèëè íàêàçàíèÿ, ñâÿçàííûå
ñ ëèøåíèåì èëè îãðàíè÷åíèåì ãðàæäàíñêèõ ïðàâ, ðàññìàòðèâàëèñü
ñ ó÷àñòèåì ïðèñÿæíûõ çàñåäàòåëåé. Âòîðîé èíñòàíöèåé ïî âñåì óãî-
ëîâíûì è ãðàæäàíñêèì äåëàì âûñòóïàëè ñóäåáíûå ïàëàòû. Èõ áûëî
âñåãî 14, êàæäàÿ èç íèõ íàïðàâëÿëà äåÿòåëüíîñòü 810 îêðóæíûõ
ñóäîâ. Ñóäåáíàÿ ïàëàòà â êà÷åñòâå ïåðâîé èíñòàíöèè ðàññìàòðèâàëà
äåëà ïî îáâèíåíèþ â ãîñóäàðñòâåííûõ, äîëæíîñòíûõ è èíûõ ïðå-
ñòóïëåíèÿõ. Âûñøåé ñóäåáíîé èíñòàíöèåé îñòàâàëñÿ Ñåíàò, â êîòî-
ðîì áûëè êàññàöèîííûå äåïàðòàìåíòû.  1872 ã. áûëî ó÷ðåæäåíî
Îñîáîå ïðèñóòñòâèå Ñåíàòà äëÿ ðàññìîòðåíèÿ îñîáî âàæíûõ ïîëèòè-
÷åñêèõ äåë. Äåëà âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö è îñîáî âàæíûå äåëà
ðàññìàòðèâàëèñü â Âåðõîâíîì óãîëîâíîì ñóäå, ñîñòàâ êîòîðîãî ïî
êàæäîìó êîíêðåòíîìó äåëó íàçíà÷àëñÿ ëè÷íî èìïåðàòîðîì.
Ïðåäâàðèòåëüíîå ñëåäñòâèå áûëî èçúÿòî ó ïîëèöèè è ïåðåäàíî
âíîâü ó÷ðåæäåííîìó èíñòèòóòó ñóäåáíûõ ñëåäîâàòåëåé, äåéñòâîâàâ-
øèõ ïîä îáùèì íàäçîðîì ïðîêóðàòóðû. Ñèñòåìà ïðîêóðàòóðû áûëà