Миллс Р. Властвующая элита
Подождите немного. Документ загружается.
19736 53XII. Властвующая элита
влияние, оказываемое решениями, принятыми в
одной из них, на остальные, если учесть
многообразные линии совпадения их интересов и
наличие административного вакуума в
гражданском правительственном аппарате США
при одновременном расширении его задач, – если
учесть все эти структурные сдвиги, да еще
вдобавок отмеченную нами общность душевного
склада представителей элиты, то было бы
поистине странно, если б мы обнаружили, что
люди, слывущие опытными администраторами и
весьма одаренными организаторами, сумели
всего-навсего завязать связи друг с другом. Но
они, конечно, добились гораздо большего; они
все чаще и чаще завоевывают позиции в каждой
из трех иерархий.
Единство элиты, обнаруживающееся в факте
взаимозаменяемости ее членов на ведущих ролях,
имеет своей основой аналогичный характер
развития управленческих функций во всех трех
ведущих сферах. Обмен людьми между одной
иерархией и другой чаще всего происходит в тех
пунктах, где их интересы смыкаются, как это
происходит, например, между регулирующим
органом и регулируемой отраслью
промышленности между подрядной организацией
и организацией-заказчиком. И это вызывает, как
19737 54XII. Властвующая элита
мы еще увидим дальше, новые связи, которые
носят более открытый и даже официальный
характер.
Ядро властвующей элиты состоит прежде
всего из тех людей, которые свободно переходят
от командных ролей в верхах одной из
господствующих иерархий к подобным же ролям
в другой иерархии: это, скажем, адмирал,
являющийся также банкиром и юристом и
возглавляющий вдобавок некую важную
федеральную комиссию; это руководитель
корпорации, являвшейся во время войны одним
из двух или трех крупнейших производителей
военных материалов, занимающий ныне пост
министра обороны; это генерал военного
времени, сменивший после войны мундир на
штатский костюм, чтобы войти в состав
официальных руководителей государства, а затем
ставший членом совета директоров одной из
ведущих корпораций.
Руководитель корпорация, превратившийся в
генерала, генерал, превратившийся в
государственного деятеля, государственный
деятель, превратившийся в банкира, – все они,
несомненно, обладают гораздо более широким
кругозором, чем рядовые люди, вращающиеся в
своем обычном окружении; и все же стремления и
19738 55XII. Властвующая элита
чаяния даже таких людей нередко бывают
привязаны к главной сфере их
жизнедеятельности. Однако сама их карьера
складывается так, что они попеременно
действуют во всех трех больших иерархиях и,
таким образом, легко переступают пределы
особых интересов каждой из них.
Самой своей карьерой и деятельностью они
связывают воедино все три круга. Они образуют
собой, следовательно, ведущее ядро властвующей
элиты.
Совсем не обязательно, чтобы эти люди были
знакомы со всеми сферами социального
могущества. Так, один из них может вращаться,
скажем, в промышленных и военных кругах,
другой – в военных и политических, третий – в
политических кругах и среди тех, кто создает
общественное мнение. Карьеры людей этого типа,
вращающихся в разных высших кругах, дают нам
самое осязательное представление о структуре и
характере деятельности властвующей элиты,
включая и ее закулисную деятельность. Если
можно говорить о существовании "невидимой
элиты", то ядро ее образуют люди этого типа,
выступающие как советники и связующие звенья
"большой тройки". Если даже многие из них по
крайней мере в начале своей карьеры и не входят
19739 56XII. Властвующая элита
в состав элиты (я считаю это весьма вероятным),
а являются лишь "агентами" различных кругов
элиты, то все равно именно они выступают как
наиболее активная сила в деле сплачивания
различных высших кругов в систему
политического господства и в поддержании
дееспособности этой системы.
Ядро властвующей элиты включает в себя и
виднейших юристов и финансистов из крупных
юридических контор и инвестиционных банков;
согласование и увязка экономических,
политических и военных дел и интересов является
для таких людей почти профессиональной
функцией, связанной с родом их деятельности, и
они, таким образом, способствуют объединению
властвующей элиты. Руководитель адвокатской
фирмы обслуживающей корпорации, и
руководитель инвестиционного банка – это люди,
способные авторитетно и успешно выполнять
посреднические функции. Характер их
деятельности таков, что они не связаны узкими
рамками какой-нибудь отдельной отрасли, и
поэтому они в состоянии говорить и действовать
от имени всего мира корпораций или по крайней
мере от имени его внушительных секторов.
Поверенный корпораций выступает как главное
связующее звено между экономической, военной
19740 57XII. Властвующая элита
и политической сферами, а руководитель
инвестиционного банка – это ведущий
организатор и объединитель мира корпораций и к
тому же человек, хорошо информированный о
направлении огромных денежных затрат,
запланированных в данное время американским
военным ведомством. Когда вы имеете дело с
адвокатом, выступающим в качестве поверенного
инвестиционных банков, то вы имеете дело с
влиятельным членом властвующей элиты.
В период, когда у власти находились
демократы, одним из связующих звеньев между
частнокапиталистическими корпорациями и
правительственными учреждениями являлся
инвестиционный банк "Диллон, Рид энд
компани". Оттуда вышли такие люди, как
Джеймс Форрестол и Чарльз Дитмар младший. В
свое время партнером этой фирмы был
Фердинанд Эберштадт, который впоследствии
отделился, создав свой собственный
инвестиционный банк, откуда в свою очередь
вышло много политических и военных
деятелей. Правительство республиканцев
покровительствует, по всей видимости,
инвестиционной фирме "Кун, Леб энд компани" и
рекламной фирме "Баттен, Бартон, Дэрстин энд
Осборн".
19741 58XII. Властвующая элита
Неизменным влиянием независимо от
находящегося у власти правительства пользуется
адвокатская фирма "Салливэн энд Кромвэлл".
Один из инвестиционных банкиров Среднего
Запада, Сайрус Итон, сказал как-то, что "Артур
Дин, старший партнер фирмы "Салливэн энд
Кромвэлл" (Уолл-стрит, 48), был одним из тех,
кто принимал участие в разработке проекта
закона 1933 г. о ценных бумагах – первого из
законопроектов, проведенных с целью
регулирования рынков капитала. Он и его фирма,
слывущая крупнейшей в США, поддерживают
тесные отношения с комиссией конгресса по
вопросам фондовых и биржевых операций с
момента ее основания и пользуются там
преобладающим влиянием".
Или вот третий крупнейший банк США –
"Чейз нэшнел бэнк оф Нью-Йорк" (ныне "Чейз
Манхеттен бэнк"). Независимо от находящегося у
власти правительства между руководителями
этого банка и руководителями Международного
банка реконструкции и развития происходил
взаимный обмен постами. Так, Джон Макклой,
ставший в 1953 г. председателем правления "Чейз
нэшнел бэнк", был до этого президентом
Международного банка реконструкции и
развития, а его преемник на этом посту состоял
19742 59XII. Властвующая элита
раньше вице-президентом "Чейз нэшнел бэнк". В
1935 г. президент "Чейз нэшнел бэнк", Уинтроп
Олдрич, покинул этот пост, чтобы стать послом
США в Великобритании.
Крайние фланги властвующей элиты (где
наблюдается большая текучесть, чем в ее центре)
образуют люди, "обладающие большим весом";
они принадлежат к элите, хотя, возможно, не
принимают непосредственного участия в тех или
иных важных решениях и не передвигаются на
протяжении своей карьеры из одной иерархии в
другую. Принадлежность того или иного человека
к властвующей элите вовсе не предполагает, что
он обязательно принимает личное участие в
каждом приписываемом ей решении. Но, решая
тот или иной вопрос, каждый член элиты
основательно взвешивает интересы и
соображения всех остальных ее членов. Роль
членов властвующей элиты не ограничивается
тем, что они лично принимают участие в решении
ряда важнейших вопросов, связанных с войной и
миром; люди, облеченные прямыми
прерогативами власти, весьма основательно
считаются с ними и при тех решениях, в
вынесении которых они не принимают
непосредственного участия.
На своих флангах и за их пределами, где-то в
19743 60XII. Властвующая элита
окружении своих второстепенных членов,
властвующая элита незаметно сливается со
средними звеньями власти – с рядовыми членами
конгресса, с политически влиятельными
группами, не представленными в самой элите, и
со множеством группировок, выражающих
интересы отдельных штатов, областные и
узкоместнические интересы. Хотя все эти
второразрядные деятели и не принадлежат к
числу людей, обладающих общегосударственным
весом, с ними все же приходится порой
считаться, сговариваться, их приходится порой
задабривать, обуздывать или выдвигать в более
высокие сферы.
В тех случаях, когда властвующей элите,
чтобы провернуть какое-нибудь дело, приходится
устанавливать контакты с кругами,
расположенными ниже ее – как это бывает,
например, при проведении угодных ей
законопроектов через конгресс, – членам элиты
приходится самим выступать в роли лоббистов.
Но среди членов властвующей элиты такой
высокоразрядный "лоббизм" фигурирует под
иным названием: он именуется "связной"
функцией. В составе элиты имеются военные
деятели, используемые "для связи" с конгрессом,
с некоторыми строптивыми промышленными
19744 61XII. Властвующая элита
кругами – со всеми практически значительными
элементами, не имеющими непосредственного
отношения к властвующей элите. Те два человека
из штата Белого дома, которые числятся "для
связи", обладают оба военным опытом; один из
них был в прошлом не только банкиром из
инвестиционного банка и адвокатом, но и
генералом.
Не общественные организации
предпринимателей, а верхушечные клики
адвокатов и руководителей инвестиционных
банков являются активными политическими
вдохновителями богачей из мира корпораций и
членов властвующей элиты. "Вопреки
общепринятому представлению, будто
национальные ассоциации оказывают огромное
влияние на формирование общественного мнения
и на политический курс страны, ряд фактов
показывает, что взаимодействие между этими
ассоциациями в политической сфере носит не
очень-то тесный характер. Главная тенденция,
обнаруживающаяся в ассоциациях, сводится,
по-видимому, к поощрению той отрасли их
деятельности, которая вращается вокруг защиты
особых интересов данной организации, и больше
всего усилий прилагается для воспитания своих
членов – вместо того чтобы уделять побольше
19745 62XII. Властвующая элита
времени попыткам воздействия на другие
ассоциации в делах, связанных с текущими
проблемами... Как средство постоянного
выражения системы взглядов нации на
важнейшие из проблем, стоящих перед ней, они
(ассоциации предпринимателей) играют важную
роль... Но при напряженных ситуациях на
помощь призываются лица, связанные с кругами
крупных корпораций, чтобы оказать давление в
надлежащих местах в стратегически выгодный
момент. Правда, национальные ассоциации могут
иногда играть роль организаций,
координирующих такое давление, но решающим
фактором при окончательном определении
политического курса являются, по-видимому,
многочисленные связи, существующие между
руководителями крупных корпораций".
Традиционный "лоббизм", практикуемый
ассоциациями предпринимателей, все еще
существует, хотя, правда, он обычно имеет дело
со средними звеньями власти; объектами
"обработки" являются обычно члены конгресса и,
разумеется, рядовые члены самих ассоциаций.
Так, например, важнейшая функция
Национальной ассоциации промышленников
состоит не столько в том, чтобы оказывать
непосредственное влияние на политический курс