Миллс Р. Властвующая элита

Подождите немного. Документ загружается.

19626 5XI. Теория равновесия

простого перечисления относящихся как будто к

делу факторов и взвесить каждый из них таким

образом, чтобы уловить их взаимную связь и

обнаружить типические особенности изучаемых

явлений.

Чрезмерное внимание, уделяемое средним

этажам государственного здания, мешает

разглядеть все это здание в целом, и особенно его

верхние и нижние этажи. Политическая жизнь

Америки, проявляющаяся в дискуссиях,

голосованиях и политических кампаниях, связана

в значительной мере с этими второстепенными

звеньями государственного механизма, а нередко

– только с ними. Большую часть "политических"

известий составляют известия и слухи о

"разногласиях и конфликтах, возникающих

именно в этих звеньях. Политические теоретики в

Америке – это слишком часто всего лишь более

основательные исследователи тех же явлений:

выборов, вопросов, связанных с тем, кто за кого

голосовал. Американский исследователь,

изучающий политические явления, будь то

профессор или не связанный с академическими

кругами мыслящий человек, обычно тяготеет к

средним уровням власти. Верхушку он знает

лишь понаслышке, а его представление о низах

(если оно вообще у него имеется) почерпнуто из

19627 6XI. Теория равновесия

"исследований". Но зато он прекрасно

информирован о деятельности руководителей

средних звеньев власти и, будучи сам говоруном,

хорошо знаком с механикой происходящего в них

политического "торга".

Чрезмерное внимание, уделяемое

публицистами и теоретиками из академических и

неакадемических кругов средним этажам

государственного здания и равновесию

представленных в них политических сил,

объясняется, стало быть, тем, что эти сферы более

сродни им, как людям, принадлежащим

преимущественно к среднему классу. Их

внимание приковано сюда и потому, что здесь

раскрывается содержание той шумной

"политической деятельности", которая носит

гласный характер и доводится до сведения

страны; и потому также, что их представление о

выдающейся роли этих инстанций находится в

соответствии с традиционным представлением о

правильной схеме работы государственного

механизма; и потому, наконец, что восхваление

этой схемы (особенно в нынешних выступлениях,

посвященных прославлению всего

американского) является для многих

интеллигентов наиболее приемлемой формой

служения тем политическим задачам, которые

19628 7XI. Теория равновесия

представляются им весьма настоятельными.

Когда нам говорят о существовании

"равновесия сил", то под этим можно понимать

разные вещи. Это может означать, что ни одна из

групп, представляющих определенные интересы,

не в состоянии навязать свою волю или

продиктовать свои условия другим группам; или

что любая группа в состоянии создать тупик; или

что интересы отдельных групп осуществляются в

порядке некоей правильной очередности; или же,

наконец, что всякий политический курс есть

результат компромиссов, так что ни одна группа

не добивается полностью того, к чему она

стремится, и вместе с тем каждая из них чего-то

добивается. Все эти варианты представляют

собой, в сущности, попытки изображения

явлений, возможных только е условиях

постоянного или временного "равенства сил всех

сторон, участвующих в торге". Но дело в том, что

цели борьбы различных заинтересованных групп

не являются, как указывал Мэррей Эдельман,

заранее данными, а отражают текущее состояние

расчетов на будущее и степень приемлемости

настоящего. Следовательно, когда говорят, что

различные интересы "уравновешены", под этим

обычно кроется оценка существующего

положения вещей как удовлетворительного или

19629 8XI. Теория равновесия

даже хорошего; под маркой заманчивого идеала

равновесия зачастую скрывается описание

фактического положения вещей.

Когда говорят о "равновесии сил", это

вызывает представление о "равенстве сил", а

равенство сил выглядит как нечто вполне

справедливое и даже почетное. Но то, что для

одного человека фактически является почетным

равновесием, для другого часто оказывается

несправедливым отсутствием равновесия.

Господствующие группы охотно, конечно,

декларируют существование справедливого

равновесия сил и подлинной гармонии интересов,

ибо они заинтересованы в том, чтобы их

господство ничем не прерывалось и не

нарушалось. Так, крупные дельцы осуждают

мелких рабочих лидеров как "нарушителей

спокойствия", подрывающих общие интересы,

воплощенные в сотрудничестве труда и капитала.

Так, привилегированные страны осуждают

обойденные страны во имя интернационализма,

защищая под прикрытием-моральных концепций

то, что было завоевано силой, от покушений

более слабых стран, позднее вступивших в борьбу

за господство или равенство, у которых нет иной

возможности изменения status quo, кроме

применения силы.

19630 9XI. Теория равновесия

Представление о том, что общественные

перемены являются результатом применения

лояльного принципа "беру и даю", результатом

компромиссов и системы сдерживания одних

интересов другими (уравновешивающими)

интересами, подразумевает, что все это

совершается в рамках более или менее

стабильного строя, который сам по себе не может

изменяться; оно подразумевает, что все спорные

проблемы могут стать объектом компромисса и,

стало быть, по самой природе своей поддаются

согласованному решению или же могут быть

сделаны таковыми. Не подлежит сомнению, что

людям, преуспевающим в общих рамках status

quo, гораздо легче придерживаться подобных

взглядов на механику общественного развития,

чем тем, кто недоволен ими. Кроме того, надо

иметь в виду, что "в большинстве областей

общественной жизни... организованностью

отличаются носители лишь одной группы

интересов, между тем как все прочие группы, или

некоторые из важнейших, этим преимуществом

не обладают". Говорить в таких случаях, как это

делает Дэвид Трумэн, о "неорганизованных

интересах" – понятие, которое мы вскоре

разберем, – значит просто употреблять другой

термин для обозначения того, что обычно

19631 10XI. Теория равновесия

называлось "народом".

Прежде самостоятельные группы, особенно из

мира городского и сельского бизнеса,

оказывавшие в прошлом значительное закулисное

влияние на политику, теперь либо попали в состав

самого правительства и персонала

правительственных органов (как

законодательных, так и исполнительных), либо

же стали орудиями в руках узких и

могущественных клик, членами которых иногда –

но не часто – состоят и номинальные лидеры этих

групп. Значение этих фактов превышает значение

описываемой нами ниже централизации

добровольных ассоциаций и совершающегося в

них противозаконного присвоения прав

пассивных членов профессиональными

руководителями. К числу этих фактов относится,

например, практика использования

господствующими кликами Национальной

ассоциации промышленников для убеждения

входящих в нее мелких предпринимателей в том,

что их интересы совпадают с интересами

большого бизнеса; подобная практика призвана

сконцентрировать влияние всего мира бизнеса

для оказания давления на политику. Эти высшие

круги рассматривают теперь всякого рода

"добровольные ассоциации" и "влиятельные

19632 11XI. Теория равновесия

группы" как важное и неотъемлемое звено

системы идеологического воздействия на

общественность. Различные корпорации,

которыми заправляют люди, принадлежащие к

таким кликам, сами по себе являются орудиями

господства, идеологического воздействия на

общественность и политического давления. Но

часто оказывается более удобным не слишком

афишировать использование этих корпораций как

базы политического влияния и превращать

различные национальные ассоциации в их

совместные оперативные агентства. Эти

ассоциации являются в большей мере

исполнительными политическими органам",

пределы влияния которых устанавливаются теми,

кто использует их, чем организациями, которые в

последнем счете сами решают, действовать ли в

известном направлении или не действовать.

Формулу сдерживания и уравновешивания

можно считать прямой противоположностью

формуле "разделяй и властвуй" и средством

затемнения народных интересов и стремлений.

Ибо надо иметь в виду, что теория равновесия

часто покоится на философской концепции

естественной гармонии интересов, трактующей

дело таким образом, что алчность и жестокость

обуздываются справедливостью и прогрессом. С

19633 12XI. Теория равновесия

того времени, как были созданы основы

американской экономики, и до тех пор, пока

можно было исходить из молчаливо

принимаемой посылки, что рынки сбыта будут

расширяться бесконечно, учение о гармонии

интересов могло вполне служить и действительно

служило идеологическим оружием

господствующих групп; оно позволяло им

выдавать свои интересы за интересы общества в

целом. Эта доктрина, пока она господствует над

умами, дает возможность изобразить любую

низшую группу населения, начинающую бороться

за свои интересы, как раскольничью группу,

нарушающую общие интересы. "Доктрина

гармонии интересов, – писал Э. X. Kapp, –

служит, таким образом, искусным философским

построением, к помощи которого с полной

искренностью прибегали привилегированные

группы для оправдания и сохранения своего

господствующего положения".

19634 13XI. Теория равновесия

Центром внимания сторонников теории

равновесия является конгресс Соединенных

Штатов, а главными пружинами механизма

сдерживания и уравновешивания выступают в их

представлении конгрессмены. Но надо сказать,

что по своему социальному облику эти 435 членов

палаты представителей и 96 сенаторов не

представляют рядовых граждан; они

представляют тех, кто преуспел на

предпринимательском поприще и в сфере

деятельности свободных профессий. Это

пожилые люди, принадлежащие к

привилегированным кругам коренных

американцев, появившихся на свет от коренных

же американцев, людей белой расы,

протестантского вероисповедания. Они получили

высшее образование, и по своему общественному

весу и доходам они, во всяком случае, прочно

стоят выше людей из среднего класса. Среди них

очень редко встретишь бывшего рабочего или

низкооплачиваемого служащего. Короче говоря,

это выходцы из провинциальных высших классов

старой или новой формации.

Некоторые члены конгресса являются

миллионерами, Другим же приходится

19635 14XI. Теория равновесия

выпрашивать деньги на депутатские расходы у

населения своих округов. Депутатские расходы

ныне весьма велики, так как депутатам часто

приходится жить на два дома и курсировать

между ними, вести деятельную общественную

жизнь и нести значительно возросшие в наше

время издержки по обеспечению своего

переизбрания и сохранения депутатских

полномочий. Конгрессменам теперь почти

неизбежно приходится иметь какой-либо

побочный доход. И действительно, в 1952 г. 4 из

каждых 5 членов палаты представителей и 2 из

каждых 3 сенаторов имели, помимо своего

депутатского жалованья, еще и другие доходы "от

коммерческих дел, или от своей деятельности в

качестве лиц свободных профессий, которой они

продолжали заниматься в своих городах или

районах, или, наконец, от инвестированных

капиталов. Число независимых людей,

обладающих собственным состоянием,

становится в конгрессе все больше... Те же члены

конгресса, которые не имеют личного состояния...

оказываются чуть ли не в отчаянном положении".

"Если бы предписания федерального закона

относительно использования денежных средств

во время избирательных кампаний действительно

соблюдались, – писал недавно Роберт Бендинер, –