Методические рекомендации по формированию и функционированию Единой информационной системы недропользования в России
Подождите немного. Документ загружается.
потребления информации на основе сформировавшейся инфраструктуры
ГБЦГИ.
На федеральном-центральном уровне в соответствующих головных
организациях действуют документальные фонды, локальные информационные
системы и сертифицированные подсистемы ГБЦГИ. Сеть специализированных
ИКЦ приведена в соответствие составу головных организаций. ГлавНИВЦ
продолжает координацию работ по созданию и развитию технических и
программных средств, а также ведет базы метаданных, интегрированной
информации и геоинформационные системы различного назначения.
На федеральном-региональном уровне организуются региональные
информационные научно-аналитические центры (РИНАЦ) на базе действующих
и вновь создаваемых региональных ИКЦ, научных организаций и отдельных
тематических подразделений государственных геологиче ских предприятий.
Головные организации координируют работу РИНАЦ по соответствующим
информационным системам, а ГлавНИВЦ - по программному и техническому
обеспечениям и по накоплению и ведению центральной части ГБЦГИ.
Организации, предприятия и органы управления территориального уровня
находятся на абонентском информационно-аналитическом обслуживании у
РИНАЦ непосредственно или через создаваемые у себя специализированные
подразделения.
5.5. Основными направлениями информатизации являются:
а) комплексирование разных видов информации в направлении
создания информационных продуктов, имеющих форму
различных сборников, каталогов, атласов, баз данных,
геоинформационных систем и т.д.;
б) развитие информационных систем в направлениях: интеграции
путем создания единой базы метаданных; переноса информации с
бумажных носителей на машинные носители; создания
информационных продуктов с новыми потребительскими
качествами;
в) типизация, унификация и стандартизация форм
документирования информации;
г) внедрение способов сбора информации на основе электронной
теле-коммуникации с обеспечением необходимых режимов
криптографической защиты против нештатных режимов
использования сетей обмена данными;
д) перевод хранения документированной информации на
технические и машинные носители;
е) опережающее создание баз данных, содержащих
регистрационные и учетные сведения об объектах хранения;
ж) опережающее создание предусмотренных законом
государственных реестров, кадастров и балансов [1-28, 1-30, 1-
31];
з) расширение режима удаленного доступа к информационным
ресурсам на основе современных способов телекоммуникации;
и) переход от использования документированной информации к
использованию информационных продуктов с новыми
потребительскими качествами;
к) стандартизация моделей данных;
л) отбор и использование наиболее эффективных готовых
программных средств.
5.6. Кадровая политика при осуществлении информатизации должна строиться
таким образом, чтобы руководство процессами создания информационных
ресурсов и информационных систем выполняли специалисты в сответствующей
предметной области (геологи, геофизики и т.п.), а первыми заместителями
руководителей соответствующих организаций, подразделений и совещательных
органов были специалисты в области информационных технологий.
6. ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМЕ
6.1. Основными направлениями государственной политики в области защиты
информации являются:
• обеспечение условий для защиты всех форм собственности на информационные
ресурсы;
• защита государственных информационных ресурсов;
• обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации;
• развитие законодательства в сфере защиты информации [3-3-2].
6.2. Целями защиты информационных ресурсов недропользования являются [3-
20]:
• предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
• предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
• предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации,
искажению, копированию, блокированию информации;
• предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы
и информационные системы;
• обеспечение правового режима документированной информации как объекта
собственности;
• защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и
конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
• сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной
информации в соответствии с законодательством.
6.3. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное
обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу,
пользователю и иному лицу [3-21-1].
Режим защиты информации устанавливается:
• в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне,уполномоченными
органами на основании Закона Российской Федерации "О государственной тайне";
• в отношении конфиденциальной документированной информации собственником
информационных ресурсов или уполномоченным лицом;
• в отношении персональных данных - федеральным законом [3-21-1].
6.4. Степень конфиденциальности информации о недрах устанавливается с
учетом исключения возможных влияний ее преднамеренного и
непреднамеренного использования в целях снижения экономической
безопасности государства, региона и субъекта Федерации (возникновение
неэффективных недропользователей, использование информации в проведении
конкурентами соответствующей политики на международных сырьевых рынках
и т.п.) и с применением прав по полному ограничению доступа, установленных
законом Российской Федерации "О недрах" [1-3-4, 1-4-4, 1-27].
6.5. Информационные системы органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, других государственных органов, организаций, которые
обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а
также средства защиты зтих систем подлежат обязательной сертификации [3-19-
2].
6.6. Сохранность информационных ресурсов обеспечивается их дублированием
(хранением нескольких копий) на разных уровнях системы.
6.7. Порядок накопления и обработки документированной информации с
ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней
определяются органами государственной власти, ответственными за
определенные вид и массивы информации, в соответствии с их компетенцией
либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством [3-
12-5].
К нарушителям этого порядка и правил применяются меры, предусмотренные
Гражданским (ст.139) и Уголовным (ст.182,183,272,273,274,283, 284) кодексами
Российской Федерации.
6.8. Международный информационный обмен информацией о недрах
осуществляется с использованием только автономных ЭВМ, не включенных в
сети ЭВМ и не имеющих на своих носителях информации ограниченного
доступа.
7. МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
7.1. Сбор и хранение информации о недрах и состоянии минерально-сырьевой
базы предусматривается в федеральных и территориальных программах
развития и использования МСБ [1-3-2, 1-4-3, 1-36-1].
7.2. Разработка федеральных информационных систем финансируется из
средств федерального бюджета по статье расходов "Информатика"
("Информационное обеспечение") [3-16-4], а также по статье расходов
"НИОКР" в процентном размере от расходов на воспроизводство минерально-
сырьевой базы (ВМСБ).
7.3. Деятельность органов государственной власти и организаций по
формированию и эксплуатации федеральных информационных ресурсов,
информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов
субъектов Российской Федерации финансируется из федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации по статье расходов "Информатика"
("Информационное обеспечение") [3-7-3; 10-9] или другими статьями в
процентном размере от расходов на ВМСБ, предусмотренных в каждом
бюджете.
7.4. Расходы на информационные услуги, предоставляемые пользователям из
государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не
возмещающую в полном размере расходы на услуги (согласно Приложения 3),
компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации [3-13-4] в процентном размере от расходов на ВМСБ,
предусмотренных в каждом бюджете.
7.5. Дополнительными источниками финансирования создания и эксплуатации
государственных информационных ресурсов могут являться:
• часть лицензионных сборов на информационную подготовку лицензирования [1-15,45];
• оплата пакетов информации участниками конкурсов и аукционов;
• плата за справочно-информационные услуги.
7.6. Финансирование создания и эксплуатации негосударственных
информационных ресурсов недропользования производится их собственниками
за счет различных источников финансирования, допускаемых
законодательством.
7.7. Списание затрат на создание государственных информационных ресурсов и
негосударственных информационных ресурсов, подлежащих обязательному
представлению в Систему, производится после их передачи соответствующему
владельцу на основании выписываемой им справки или акта приемки.
8. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ СИСТЕМАМИ
8.1. Взаимодействие ЕИСН с информационными системами по другим
природным ресурсам осуществляется в порядке, устанавливаемом МПР России.
8.2. Взаимодействие ЕИСН с другими государственными информационными
системами производится по решению Правительства Российской Федерации в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с
исключением оплаты получаемых и передаваемых информационных ресурсов и
систем, уже созданных или приобретенных за счет государственных средств.
8.3 Взаимодействие ЕИСН с негосударственными информационными
системами осуществляется по разрешению МПР России в устанавливаемом им
порядке.
8.4. Взаимодействие с международными информационными системами
осуществляется в соответствии с межправительственными соглашениями, по
разрешению МПР России и в соответствии с законом [4-10].
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, УЧТЕННЫХ В
РЕКОМЕНДАЦИЯХ
1. Закон Российской Федерации "О недрах" (в редакции, введеной законом N 27-ФЗ от
3.03.95).
2. Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" (N 225-ФЗ от 30.12.95).
3. Закон РФ "Об информации, информатизации и защите информации" (N 24-ФЗ, от
20.02.95).
4. Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" (N 85-ФЗ
от 04.07.96).
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1, Часть 2 (N 51-ФЗ, от 30.11.94; N
14-ФЗ, от 26.01.96).
6. Закон Российской Федерации "О Государственной тайне" (N 5485-1 от 21.07.93).
7. Закон Российской Федерации "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" (N
3523-1, 23.09.92).
8. Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (N 5351-1, от
9.07.93).
9. Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике (N 127-
ФЗ от 23.08.96).
10. Положение об Архивном фонде Российской Федерации (Утв.Указом Президента
Российской Федерации N 552 от 17.03.94).
11. Положение о Государственной архивной службе России (Утв.Указом Президента
Российской Федерации N 552 от 17.03.94).
12. О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве
(Пост.Совета Министров Правительства Российской Федерации N 191 от 03.03.93).
13. Положение о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом
государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-
экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм
и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран (Утв.
постановлением Правительства Российской Федерации N100 от 12.02.94).
14. О порядке утверждения положений о федеральном, территориальном и ведомственном
картографо-геодезических фондах и перечней, включаемых в них материалов и данных
(Утв. постановлением Правительства РФ N853 от 18.07.96).
15. Порядок представления государственной отчетности предприятиями,
осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в
федеральный и территориальный фонды геологической информации (Утв.
постановлением Правительства Российской Федерации N215 от 28.02.96).
16. Временное положение о государственном учете и регистрации баз и банков данных
(Утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 226 от 28.02.96).
17. Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным
степеням секретности (Утв. постановлением Правительства Российской Федерации
N870 от 04.09.95).
18. Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (Утв. Указом Президента
Российской Федерации N 1203 от 30.11.95).
19. Временное положение о порядке хранения, использования и передачи информации о
недрах, полученной за счет государственных средств (Введено письмом Роскомнедра N
ВЩ-61/2952 от 15.11.94).
20. Временное положение о Государственном банке цифровой геологической информации
и информации о недропользовании в России (утверждено Председателем Роскомнедра
от 27.07.94).
21. Приказ Роскомнедра "Об обеспечении деятельности единой системы федерального и
территориальных фондов геологической информации" (N 72 от 19.08.93).
22. Приказ Роскомнедра "О создании информационно-компьютерной системы в области
геологического изучения и использования недр" (N75 от 01.09.93).
23. Приказ Роскомнедра О Межведомственном совете по созданию и развитию Единой
информационной системы недропользования в России (N89 от 13.10.93).
24. Концепция создания Единой информационной системы недропользования в России
(Утв. Председателем Роскомнедра 27.07.94).
25. Приказ Роскомнедра О государственном учете и регистрации баз и банков данных (N 55
от 06.05.96). 26 Временное положение о региональных и специализированных
информационных компьютерных центрах Геолкома России (Утв. Геолкомом России
27.07.92, введено приказом N 148 от 31.07.92).
26. Письмо Роскомнедра "О лицензировании деятельности по информационному
обеспечению" (N ВЩ-61/1553, 30.05.95).
27. Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации
(Пост.Правительства Российской Федерации N 1260 от 24.10.96).
28. Перечень документальных материалов, образующихся в деятельности Министерства
геологии СССР и подведомственных ему учреждений, организаций и предприятий, с
указанием сроков хранения материалов (Утв.заместителем Министра геологии СССР
17.04.70, заместителем начальника ГАУ при СМ СССР 9.06.70).
29. Соглашение о взаимоотношениях и сотрудничестве между Государственной архивной
службой России и Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию
недр, осуществляющим хранение документов Архивного фонда Российской Федерации
в отраслевом фонде (29.04.94).
30. Перечень государственных предприятий, организаций и объектов геологической
службы Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр,
приватизация которых запрещена (утв. Указом Президента Российской Федерации N
942 от 16.05.94).
31. Журнал Разведка и охрана недр N 10, 1995 г.-М.:Недра (Тематический выпуск,
посвященный ГБЦГИ).