Методические рекомендации по формированию и функционированию Единой информационной системы недропользования в России
Подождите немного. Документ загружается.
ресурсам [3-12-3];
к) обеспечение пользователей (потребителей) информацией из
информационных ресурсов на основе законодательства, уставов,
положений, а также договоров на услуги по информационному
обеспечению [3-12-2]. При этом передача информации по участку
недр, находящемуся в хозяйственном освоении, производится
потребителю при условии, что это не нанесет экономического
ущерба владельцу лицензии на право ведения работ в пределах
данного участка;
л) оповещение собственника информационных ресурсов и(или)
информационных систем о всех фактах нарушения режима
защиты информации [3-22-5];
м) несение риска, связанного с использованием
несертифицированных информационных систем и средств их
обеспечения [3-22-3];
н) соблюдение установленного порядка взаимодействия с другими
системами.
3.3.6. Владелец имеет право:
а) использовать имеющиеся у него информационные ресурсы в
установленном порядке;
б) разрабатывать и производить информационные системы,
технологии и средства их обеспечения [3-16-2];
в) обращаться в органы государственной власти для оценки
правильности выполнения норм и требований по защите его
информации в информационных системах. Соответствующие
органы определяет Правительство Российской Федерации. Эти
органы соблюдают условия конфи- денциальности самой
информации и результатов проверки [3-21-6];
г) заключать договора на хранение информации;
д) требовать выполнения обязанностей собственника и
пользователя, предусмотренных настоящим положением, и
обращаться по этому поводу в органы управления.
3.3.7. Владелец несет ответственность:
а) за незаконное ограничение доступа к информации и нарушение режима
защиты информации [3-24-3];
б) за правонарушения при работе с информацией [3-23-3,4], вызванные
невыполнением своих обязанностей и неиспользованием предоставленных прав.
3.4. Пользователи объектов Системы
3.4.1. Пользователями информации о недрах, полученной за счет
государственных средств, могут являться [19-п.3.7]:
• организации, имеющие лицензию на добычу или иное использование участка недр;
• организации, выполняющие работы по государственным программам и контрактам;
• законодательные и исполнительные органы власти;
• прочие юридические и физические лица (в установленном порядке пользования). Из
них пользователями- ссудополучателями государственных информационных ресурсов
могут быть:
а) должностные лица, специалисты и эксперты государственных
органов;
б) работники организаций, выполняющих работы,
предусмотренные государственными программами
геологического изучения и(или) освоения недр.
Пользователями-арендаторами государственных информационных ресурсов
являются все остальные юридические и физические лица.
3.4.2. Режим пользования негосударственными информационными ресурсами
(безвозмездное пользование-ссуда, аренда, продажа (с изъятием), залог, дарение
и др.) определяет их собственник.
3.4.3. В обязанности пользователя входят:
а) плата за информацию (если она предусмотрена) и оплата услуг
по предоставлению информации, согласно договора на услуги по
информационному обеспечению и расценок;
б) соблюдение условий договоров на услуги по информационному
обеспечению [3-12-2];
в) соблюдение порядка получения информации (места, времени,
ответственных должностных лиц, процедур), установленного
собственником или владельцем [3-12-3];
г) принятие и выполнение обязательства не тиражировать и не
передавать другим лицам полученной информации о недрах, в
том числе информации, полученной пользователем в результате
анализа предоставленного ему каменного материала и проб
полезного ископаемого и(или) обработки магнитных и других
носителей геологической, геофизической и иной информации о
недрах, если иное не оговорено договором;
д) несение риска, связанного с использованием информации,
полученной из несертифицированной системы [3-22-3].
3.4.4. Пользователь имеет право:
а) требовать от владельца выполнения его обязанностей и
обеспечения условий для оперативного и полного получения
документированной информации в соответствии с
законодательством;
б) на основе информации, полученной на законных основаниях из
государственных информационных ресурсов, создавать
производную информацию в целях ее коммерческого
распространения с обязательной ссылкой на источник
информации [3-12-2]. Отношения, связанные с правом
собственности, возникающие в результате такого использования
информации, определяются договором между собственником или
владельцем информационных продуктов и пользователем [4-6-2];
в) обжаловать в судебном порядке отказ в доступе к открытой
информации или предоставление заведомо недостоверной
информации, а также неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств по договору поставки, купли-продажи,
по другим формам обмена информационными ресурсами между
организациями, требовать при этом возмещения понесенного
ущерба [3-24-1];
г) не обосновывать перед владельцем государственных
информационных ресурсов необходимость получения
запрашиваемой информации. Исключение составляет информация
с ограниченным доступом [3-12-1].
3.4.5. Пользователь несет ответственность за правонарушения при работе с
информацией [3-23-3,4], вызванные невыполнением своих обязанностей
согласно действующему законодательству и заключенным договорам.
*) В настоящем подразделе указываются исключительные обязанности, права и
ответственность собственников информационных ресурсов, систем и средств их
обеспечения. Если собственник сохраняет за собой полные правомочия
владения, в его компетенцию дополнительно входят обязанности, права и
ответственность владельца, указанные в подразделе 3.3.
4. ОТНОШЕНИЯ СУБЪЕКТОВ И ОБЪЕКТОВ В ПРОЦЕССАХ
СИСТЕМЫ
4.1. Документирование информации
4.1.1. Целью документирования является придание информации юридической
силы. В результате документирования информация становится объектом
Системы.
4.1.2. Документирование информации является обязательным условием
включения информации в любые информационные ресурсы независимо от их
принадлежности. Документирование информации осуществляется в порядке,
устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за
организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов,
безопасность Российской Федерации [3-5-1] и органами управления Системой.
4.1.3. Информация считается документированной, если она:
а) размещена на носителе по утвержденной органом управления
форме;
б) сопровождена установленными реквизитами для регистрации и
учета;
в) сопровождена указанием на изготовителя - юридическое или
физическое лицо;
г) сопровождена подписью ответственного должностного лица
изготовителя на самом документе или на отдельном
распорядительном документе изготовителя, устанавливающем
ответственность лиц по видам информации [3-5-2];
д) сопровождена датами изготовления и внесения изменений.
4.1.4. Конкретный порядок документирования информации в Системе
устанавливается отдельным документом (см. Приложение 4, пункт 4).
4.2. Создание информации
4.2.1. Создание информации может осуществляться:
а) в процессе геологоразведочных и горнодобывающих, научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и других работ;
б) путем обработки информации, полученной вышеуказанным
путем, и формированием производной информации;
в) переносом информации с вещественных или бумажных
носителей на машинные носители.
В общем случае создание информации в процессе работ не входит в сферу
функционирования ЕИСН, а является процессом геологического изучения и
использования недр.
4.2.2. Отношения субъектов собственности и владения исходной и созданной
информацией определяются гражданским законодательством Российской
Федерации и регламентируются договорами безвозмездного пользования,
аренды и купли-продажи на основе типовых форм этих договоров (см.
Приложение 4, пункты 11,12,13,14).
4.2.3. При создании информации за счет государственных средств необходимо
дополнительно учитывать следующее.
Организации, которые специализируются на формировании федеральных
информационных ресурсов и (или) информационных ресурсов совместного
ведения на основе договора, обязаны получить лицензию на этот вид
деятельности в органах государственной власти. Порядок лицензирования
определяется законодательством Российской Федерации [3-7-4].
Заказчиками создания информации на машинных носителях могут являться:
МПР России и его региональные и территориальные
подразделения;
другие госпредприятия и госучреждения, имеющие с МПР России
договор о передаче им функций государственного заказчика.
Создание информации на машинных носителях осуществляется только за счет
государственных средств, а также за счет лицензионных сборов, если создание
информации связано с информационной подготовкой лицензирования [1-15,45].
Пользователи, получившие в безвозмездное или платное временное
пользование (в ссуду или аренду) информацию о недрах на бумажных
носителях, могут осуществлять ее перенос на машинные носители за счет
собственных средств. На созданную таким образом информацию
распространяются все условия договора в части ограничения использования ее
третьими лицами.
Информация, полученная на законных основаниях из государственных
информационных ресурсов гражданами и организациями, может быть
использована ими для создания производной информации в целях ее
коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник
информации. Источником прибыли в этом случае является результат
вложенных труда и средств при создании производной информации, но не
исходная информация, полученная из государственных pecypcoв [3-12-2].
Подготовка и передача (копии или во временное пользование) информации на
бумажных носителях для переноса или создания производной информации на
машинных носителях и обратная передача копии последней осуществляются на
безвозмездной основе (при необходимости могут компенсироваться только
затраты на подготовку и передачу), т.к. источником создания той и другой
информации являются государственные средства. Условия и порядок
подготовки и передачи оговариваются в договоре о взаимном безвозмездном
пользовании информацией о недрах, составляемом по форме приложения 4
(пункт 12). Передача информации на машинных носителях осуществляется
путем установки копий баз данных.
4.3. Представление информации в государственные информационные
ресурсы
4.3.1. Граждане, органы государственной власти, органы местного
самоуправления, организации и общественные объединения обязаны
представлять документированную информацию органам и организациям,
ответственным за формирование и использование государственных
информационных ресурсов [1-22-4,5; 3-8-1].
4.3.2. Перечни, представляемой в обязательном порядке документированной
информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и
обработку государственных информационных ресурсов, утверждает
Правительство Российской Федерации. При этом организации,
осуществляющие разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу,
представляют ежегодно в федеральный и территориальный фонды
геологической информации данные о состоянии и изменении запасов полезных
ископаемых, извлечении полезных ископаемых при добыче и использовании
минерального сырья при первичной переработке вскрышных пород и отходов
производства по формам, утвержденным в установленном порядке [15-8].
4.3.3. Конкретные порядок и условия обязательного представления
документированной информации устанавливаются отдельным документом
Приложение 4, пункт 5) и доводятся до сведения граждан и организаций [3-8-2].
Порядок и условия обязательного представления (получения) информации,
отнесенной к государственной тайне, и конфиденциальной информации
устанавливаются и осуществляются в соответствии с законодательством об этих
категориях информации [3-8-2].
4.3.4. При регистрации юридических лиц или выдаче лицензий на право
пользования недрами органы управления обеспечивают их перечнями
представляемых в обязательном порядке документов и адресами их
представления. Перечень представляемой в обязательном порядке
документированной информации прилагается к уставу каждого юридического
лица (положению о нем) или к лицензии [3-8-3].
4.3.5. Документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам, могут
включаться по желанию собственника в состав государственных
информационных ресурсов по правилам, установленным для включения
документов в соответствующие информационные системы [3-8-4] и в
установленном порядке (см.п.4.3.3.).
4.4. Учет и хранение информации
4.4.1. Учет и хранение могут осуществлять:
• собственник информации;
• владелец информации, назначенный собственником;
• юридическое или физическое лицо, заключившее с собственником или владельцем
договор о хранении информации.
4.4.2. Регистрация и учет информационных ресурсов организуются Комитетом
при Президенте Российской Федерации по политике информатизации [3-13-3;
16] и осуществляются по правилам, установленным Роскомнедра [25] и МПР
России.
4.4.3. Порядок учета, хранения и внесения изменений в информацию, а также
сроки хранения информации в государственных информационных ресурсах
устанавливаются отдельным документом (см.Приложение 4, пункт 6) [10-6].
Порядок накопления, хранения и обработки документированной информации с
ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней
определяются органами государственной власти, ответственными за
определенные вид и массивы информации, в соответствии с их компетенцией
[3-12-5].
4.4.4. Отношения субъектов собственности (владения) информации и субъектов
ее хранения определяются гражданским законодательством Российской
Федерации [5-886:906] и регламентируются договором хранения информации
на основе его типовой формы (см.Приложение 4, пункт 10).
4.4.5. При ликвидации, реорганизации или изменении формы собственности
юридического лица- владельца или хранителя информации, это юридическое
лицо должно передать хранимую информацию и учетные данные по ней
правопреемнику (с сообщением об этом собственнику) или собственнику [10-
10].
4.5. Использование информации
4.5.1. Юридические и физические лица, получающие в пользование
информацию о недрах за плату или безвозмездно, оплачивают расходы по
сбору, обработке и хранению информации о недрах, оказанию справочно-
информационных и консалтинговых услуг, подготовке информации к
представлению в пользование и другим сопутствующим работам. Расходы
определяются на основе расценок и сметно-финансовых расчетов,
утверждаемых собственником информации. Средства, компенсирующие
указанные затраты, вносятся на расчетные счета владельцев информации [19-
3.9].
4.5.2. Рекомендуемый Перечень информационных услуг, предоставляемых
пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за
плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, приведен в
приложении 3.
Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации [3-13-4]. Перечни
информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и
условиях доступа к информационным ресурсам владельцы информационных
ресурсов и информационных систем предоставляют пользователям бесплатно
[3-12-3].
4.5.3. Порядок получения пользователем информации (указание места, времени,
ответственных должностных лиц, необходимых процедур) определяет
собственник или владелец информационных ресурсов [3-12-3]. Порядок
выполнения справочно-информационных услуг из государственных
информационных ресурсов недропользования устанавливается отдельным
документом (см. Приложение 4, пункт 7).
4.5.4. Отношения субъектов собственности, владения и пользования
информацией определяются гражданским законодательством Российской
Федерации и регламентируются договорами справочно-информационных услуг
(в форме публичной оферты), безвозмездного пользования, аренды и купли-
продажи информации на основе типовых форм договоров (см. Приложение 4,
пункты 12,13,14,15).
4.6. Создание информационных систем и средств их обеспечения
4.6.1. Все виды производства информационных систем и сетей, технологий и
средств их обеспечения составляют специальную отрасль экономической
деятельности, развитие которой определяется государственной научно-
технической и промышленной политикой информатизации [3-16-1].
Правила учета и анализа состояния этой отрасли устанавливают оpганы
государственной статистики совместно с Комитетом при Президенте
Российской Федерации по политике информатизации [3-16-5]. Конкретный
порядок учета и анализа определяет МПР России.
4.6.2. Жизненный цикл автоматизированной информационной системы,
состоящей из информационных ресурсов и средств обеспечения, образуют
стадии:
а) разработка (возможные этапы: техническое задание,
технический проект, рабочая документация);
б) ввод в эксплуатацию (этапы: предэксплуатационное
накопление данных, испытания информационных технологий,
сертификация, установка на объекте);
в) эксплуатация (процессы: эксплуатационное накопление
данных,
изменения данных, использование на объекте, услуги заказчикам);
г) списание.
4.6.3. Информационные системы органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, других государственных органов, организаций, которые
обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а
также средства защиты зтих систем подлежат обязательной сертификации.
Порядок сертификации определяется законодательством Российской Федерации
[3-19-2].
4.6.4. Автоматизированная информационная система документируется:
а) комплектом технической документации (описания баз данных,
описания цифровых карт, методические руководства,
технологические инструкции, извещения об изменениях и другие
виды документов, предусмотренные ГОСТ EKC AC);
б) комплектом приемо-сдаточной документации (паспорта баз
данных и цифровых карт, акты установки на объектах,
свидетельства о регистрации и сертификации, акты ввода в
эксплуатацию и другие виды документов, предусмотренные
ГОСТ EKC AC).
4.6.5. Конкретный порядок разработки, испытаний и ввода в эксплуатацию
автоматизированных информационных систем и средств их обеспечения
устанавливается отдельным документом (см.Приложение 4, пункт 8).
Конкретный порядок эксплуатационного накопления данных, внесения и учета
изменений и соответствующего делопроизводства также определяется
отдельным документом (см.Приложение 4, пункт 6).
4.6.6. Отношения субъектов собственности (заказа) и субъектов поставки
(изготовления) информационных систем и средств их обеспечения
регулируются гражданским законодательством на основе договоров подряда,
НИОКР, аренды [5].
5. ЭТАПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ
5.1. Информатизация как процесс создания оптимальных условий для
удовлетворения информационных потребностей участников ЕИСН реализуется
путем:
• совершенствования процессов создания документированной информации;
• улучшения порядка и технологии ее сбора, накопления и хранения;
• развития процессов потребления - обработки, поиска и распространения информации;
• создания и развития средств обеспечения (программных, технических,
лингвистических, правовых, организационных по документированию информации,
организационных по выполнению информационных процессов). Перечисленные
направления взаимообусловлены и взаимозависимы.
5.2. В информатизации, происходящей в рамках ЕИСН, целесообразно выделять
два качественных этапа, временные границы которых могут быть достаточно
широкими и различными для тех или иных информационных систем, регионов
и территорий.
5.3. Первый этап - компьютеризация информационных cистем, входящих в
ЕИСН (п.2.2.), - преследует цель создания новой унифицированной технической
и технологической инфраструктуры в форме ГБЦГИ. На федеральном-
центральном уровне создаются и действуют ГлавНИВЦ и сеть
специализированных информационных компьютерных центров (ИКЦ). Состав и
специализация ИКЦ определяются их отношением:
• к той или иной информационной системе (см.п.2.2.);
• к комплексу процессов сбора, накопления и хранения информации;
• к комплексу процессов обработки, поиска и распространения информации;
• к основным направлениям и видам геологоразведочных работ.
Эти организации решают задачи создания и функционорования у участников
ЕИСН технических и программных средств, обучения специалистов,
накопления исходного объе ма данных ГБЦГИ и ввода последнего в
эксплуатацию.
На федеральном-региональном и территориальном уровнях организуется и
функционирует сеть региональных и территориальных ИКЦ, решающих под
руководством ГлавНИВЦ и специализированных ИКЦ аналогичные задачи
ввода в действие программных и технических средств и накопления исходного
объема данных по объектам ГБЦГИ.
Головные организации по информационным системам (см.п.2.2.5.) выполняют
свои функции по координации работ, отвечают за порядок и формы
документирования информации и участвуют в работах по компьютеризации.
5.4. Второй этап - интеграция информационных систем Систем, входящих в
ЕИСН, направлен на качественное улучшение использования информационных
ресурсов путем объединения производственного, научного и управленческого