Лекции - Социальное партнерство

Подождите немного. Документ загружается.

лиц, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, криминальную или

административную ответственность согласно с законодательством (ст. 31).

Лица, которые являются организаторами забастовки, признанной судом

незаконной, или которые не исполняют решения о признании забастовку

незаконной, а также лица, которые препятствуют приостановке незаконной

забастовки, привлекаются к дисциплинарной или административной

ответственности согласно с законодательством (ст. 32).

В ст. 33 законодательно закрепляется ответственность за принуждение к

участию в забастовке, а также за препятствие участия в забастовке. Если лица

принуждают работников участвовать в забастовке или препятствуют участию в

забастовке путём насилия или угроз применения насилия, или путём других

незаконных действий, то они привлекаются к криминальной ответственности

согласно законодательству.

Ст. 34 определяет компенсацию убытков, нанесенных в период забастовки.

Убытки, принесенные в результате забастовки другим предприятиям,

учреждениям, организациям или гражданам, восполняются по решению суда.

Убытки, нанесенные собственнику или его уполномоченному органу

(представителю) забастовкой, которая судом была признана незаконной,

восполняется органом, уполномоченным наёмными работниками на проведение

забастовки, в размере, определённом судом (в границах средств и имущества,

которое ему принадлежит).

В Законе Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантии

деятельности» в ст. 20 определено право профсоюзов, их объединений на

ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и

соглашений. Профсоюзы, а также их объединения от имени наёмных

работников ведут коллективные переговоры, обеспечивают заключение

коллективных договоров, генеральных, отраслевых, региональных,

межотраслевых соглашений в порядке, установленном законодательством.

Работодатели, их объединения, органы исполнительной власти, органы

местного самоуправления обязаны брать участие в коллективных переговорах

для принятия коллективных договоров и соглашений. Представительство

профсоюзов, их объединений при ведении коллективных переговоров,

заключения соглашений от имени работников на государственном, отраслевом

или региональном уровне определяется пропорционально численности членов

профсоюзов, которые они объединяют.

Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных

договоров от имени работников лицам, которые представляют работодателей.

Профсоюзы, их объединения обеспечивают контроль за исполнением

коллективных договоров и соглашений. В случае нарушения работодателями,

их объединениями, органами исполнительной власти, органами местного

самоуправления условий коллективного договора, соглашения профсоюзы, их

объединения имеют право направить им предписание на устранение

выявленных нарушений, которое должно быть рассмотрено в 7-мидневный

срок.

В (ст. 16) Законе Украины «Об организации работодателей» определены

правила участия организаций работодателей при проведении коллективных

переговоров и соглашений. Организации работодателей и их объединений в

границах своих полномочий заключают соглашения, осуществляют контроль и

обеспечивают их исполнение, несут ответственность за неисполнение

соглашений по закону.

Организации работодателей и их объединения выступают стороною на

соответствующем уровне в порядке, обозначенном законом. Если на одном

уровне действует несколько объединений работодателей, то для ведения

коллективных переговоров и заключения соглашений они должны создать

единый представительный орган, который действует от их имени, или

делегировать ответственные полномочия одной организации работодателей или

одному объединению организаций работодателей. Работодатели, которые

входят в состав ассоциации, корпорации или иного объединения, могут

передавать права по представительству и защите прав и законных интересов

объединению, в составе которого они находятся.

В связи с тем, что многие коллективные трудовые споры (конфликты)

возникают на почве плохих условий труда, неудовлетворительной охраны

труда, для анализа состояния социального партнёрства необходимо

проанализировать Закон Украины «Об охране труда». Этот Закон определяет

основные положения, касающиеся реализации конституционного права

работников на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, на

надлежащие, безопасные и здоровые условия труда. Он регулирует с участием

ответственных органов государственной власти отношения между

работодателем и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и

производственной среды, а также устанавливает единый порядок организации

охраны труда в Украине.

Во втором разделе этого Закона «Гарантии прав на охрану труда» оговорены

права на охрану труда во время составления трудового договора (ст. 5) и права

работников на охрану труда во время работы (ст. 6). В частности здесь

указывается, что работник имеет право разорвать трудовой договор по

собственному желанию, если работодатель не исполняет законодательство по

охране труда, не соблюдает условия коллективного договора по этим вопросам.

В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере,

предусмотренном коллективным договором, но не менее трёхмесячного

заработка. Работника, который по состоянию здоровья согласно медицинскому

заключению требует предоставления более лёгкой работы, работодатель обязан

перевести по согласию работника на такую работу на срок, указанный в

медицинском заключении, а также в случае потребности установить

укороченный рабочий день и организовать проведение обучения работника для

приобретения другой профессии соответственно законодательству. В 6-й статье

указывается, что на время эксплуатации предприятия, цеха, участка, отдельного

производства или оборудования органом государственного надзора за охраной

труда или службой охраны труда за работником сохраняется место работы и

средний заработок.

Работники имеют право на льготы и компенсации за тяжёлые и вредные

условия труда. Работники, занятые на таких работах, бесплатно обеспечиваются

лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми

продуктами, газированной подсоленной водой, имеют право на оплачиваемые

перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращения длительности

рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию,

оплату труда в повышенном размере и другие льготы и компенсации, которые

предоставляются в порядке, предусмотренном законодательством. В случае

разъездного характера труда работнику выплачивается денежная компенсация

на приобретение лечебно-профилактического питания, молока или равноценных

ему пищевых продуктов на условиях, предусмотренных коллективным

договором. Работодатель за свои средства может дополнительно устанавливать

льготы и компенсации работникам, которые не предусмотрены коллективным

договором (соглашением, трудовым договором). Об изменениях

производственных условий и размеров льгот и компенсаций, с учётом тех,

которые выдаются работнику дополнительно, работодатель обязан, не позднее

чем за 2 месяца, в письменной форме проинформировать работника (ст. 7).

Работодатель обязан обеспечить работников спецодеждой, иными

средствами индивидуальной защиты, моющими и обеззараживающими

средствами за свой счёт. В случае преждевременного износа средств

индивидуальной защиты работодатель обязан заменить их за собственные

деньги. Согласно коллективному договору работодатель может дополнительно

устанавливать нормы, выдавать работникам надёжные средства

индивидуальной защиты, если фактические условия труда этих работников

требуют их использования (ст. 8).

В ст. 9-ой перечислены возмещения убытков в случае ухудшения здоровья

работников или в случае их смерти. В Законе «Об охране труда» особой статьёй

(10) выделена охрана труда женщин, статьёй 11-ой – охрана труда

неполнолетних, а статьёй 12 – охрана труда инвалидов.

Третий раздел Закона посвящён организации охраны труда. Здесь в ст. 14

перечислены обязанности работников по выполнению требований нормативно-

правовых актов по охране труда. Все же остальные статьи этого раздела,

включая и ст. 13 «Управление охраной труда и обязанности работодателя»

касаются деятельности, организации охраны труда и ответственности

работодателей за соблюдением охраны труда.

4-ый раздел посвящён стимулированию охраны труда, 5-ый раздел –

нормативно-правовым актам по охране труда.

8-ой раздел касается государственного управления охраной труда. В ст. 31

определены органы государственного управления охраной труда. К ним

относятся: 1) Кабинет Министров Украины; 2) специально уполномоченный

центральный орган исполнительной власти по наблюдению за охраной труда;

3) министерства и другие центральные органы исполнительной власти; 4) Рада

министров Автономной Республики Крым, местные государственные

администрации и органы местного самоуправления. Статьями 32 – 36 в сфере

охраны труда определены компетенции Кабинета Министров Украины;

полномочия министерств и других центральных органов исполнительной

власти; полномочия Рады министров Автономной Республики Крым, местных

государственных администраций, органов местного самоуправления;

объединений предприятий.

7-ой раздел характеризует государственный надзор и общественный

контроль за охраною труда. Государственный надзор по соблюдению законов и

других нормативно-правовых актов об охране труда обеспечивают:

- специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти

по наблюдению за охраной труда;

- специально уполномоченный государственный орган по вопросам

радиационной безопасности;

- специально уполномоченный государственный орган по вопросам

пожарной безопасности;

- специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены

труда.

Органы государственного надзора за охраной труда не зависят ни от каких

либо хозяйственных органов, субъектов предпринимательства, объединений

граждан, политических формирований, местных государственных

администраций и органов местного самоуправления, им не подотчётны и не

подконтрольны.

Статьёй 39 определены права и ответственность должностных лиц

специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по

надзору за охраной труда, а статьёй 40 гарантируется их социальная защита.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

обеспечивают профсоюзы, их объединения в лице своих выборных органов и

представителей. В случае угрозы жизни или здоровья работников профсоюзы

имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на

рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных

подразделениях на предприятиях или производствах физических лиц, которые

соответственно законодательству используют наёмный труд, в целом на период,

необходимый для устранения угрозы жизни и здоровья работников. Профсоюзы

также имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, а

также объектов производственного назначения, которые проектируются,

строятся или эксплуатируются на соответствие их нормативно-правовым актам

об охране труда. Профсоюзы могут брать участие в расследовании причин

несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве и давать

свои заключения о них, вносить работодателям, государственным органам

управления по надзору предписания по вопросам охраны труда и получать от

них аргументированный ответ. В случае отсутствия профсоюза на предприятии

общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

обеспечивает уполномоченное наёмными работниками лицо (ст. 41).

Права и обязанности уполномоченных работников по вопросам охраны труда

закреплены статьёй 42 данного Закона.

Ответственность за нарушение законодательства по охране труда описаны

ст. 43, 44. За нарушение законодательства об охране труда, неисполнения

распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за охраной

труда юридические и физические лица, которые соответственно

законодательству используют наёмный труд, привлекаются органами

государственного надзора по охране труда к уплате штрафа в порядке,

установленном законодательством. Максимальный размер штрафа не может

превышать 5 % месячного фонда заработной платы юридического или

физического лица , который соответственно законодательству использует

наёмный труд. Неуплата штрафа приводит к начислению на сумму штрафа пени

в размере 2 % за каждый просроченный день. Штраф вносится в кассу

предприятия по месту работы лица, подвергшегося штрафу. Решение об уплате

штрафа может быть обжаловано в месячный срок в судебном порядке. Средства

от штрафа поступают в Государственный бюджет Украины.

За нарушение законов и других нормативно-правовых актов об охране труда,

создание препятствий в деятельности должностных лиц органам

государственного надзора за охраной труда, а также представителей

профсоюзов, их организаций и объединений виновные лица подлежат

дисциплинарной, административной, материальной, криминальной

ответственности соответственно законодательству (ст. 44).

Однако достаточно частые изменения в принятых Законах, касающиеся

проблем социального партнёрства, свидетельствуют о том, что практика вносит

свои коррективы, которые требуют совершенствования законодательства

Украины. От этого никто не может быть застрахован, потому что, во-первых,

Украина - государство молодое, её законотворчество только начинает набирать

силу, а, во-вторых, само социальное партнёрство, как социальное явление, тоже

претерпевает изменения и соответственно требует законодательного

подтверждения.

Лекция №4. Национальная служба посредничества и примирения

План лекции:

1.История возникновения Национальной службы посредничества и

примирения.

2. Результаты её работы.

3. Работа Запорожского отделения НСПП.

1. НСПП создана в Украине согласно Закону Украины «О порядке

разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» и Указу Президента

Украины от 17 ноября 1998 г. Возглавляет НСПП Александр Ярославович Окис.

Сначала НСПП имела 5 региональных отделений, которые впоследствии

преобразовались в областные НСПП.

НСПП – молодая организация не только по сроку своей деятельности, но и

по своему кадровому потенциалу:

- в настоящее время средний возраст сотрудников НСПП составляет 41 год;

- молодёжь до 35 лет составляет 42 %;

- 68 % состава НСПП составляют женщины;

В службе НСПП на общественных началах работает 507 трудовых арбитров,

161 независимый посредник, 721 внештатных советников, а районных центрах и

городах областного значения на общественных должностях действуют 623

информационно-консультативных центров.

Задачи службы НСПП и региональных (областных) отделений НСПП:

1. Деятельность НСПП по предотвращению возникновения

коллективных трудовых споров (конфликтов).

2. Регистрация коллективных трудовых споров.

3. Приостановка регистрации коллективных трудовых споров

(конфликтов).

4. Разрешение коллективных трудовых споров.

5. Снятие с регистрации коллективных трудовых споров.

6. Внесение изменений в распоряжения НСПП.

7. Приостановка действий распоряжений НСПП.

8. Отказ в регистрации коллективного трудового спора.

9. Решение требований и контроль за их выполнением.

10. Снятие с регистрации требований.

2. Опубликованы в журнале (Бюллетень НСПП) данные о результатах

работы НСПП за 10 месяцев 2007 г.

1.Способствовали разрешению 179 коллективных трудовых споров,

непосредственными участниками которых стали 2117000 работников и 6 тысяч

трудовых коллективов.

2. Предотвращение возникновению коллективных споров в 726

конфликтующих ситуациях в 1729 трудовых коллективах.

3. В этих конфликтных ситуациях зафиксировано 932 разногласий между

сторонами социально-трудовых отношений.

4. Разрешено 490 разногласий и предупреждено 389 коллективных

трудовых споров на 1308 предприятиях.

5. Зарегистрировано 35 коллективных трудовых споров, в которых

наёмные работники выдвинули 108 требований.

6. Разрешено 71 коллективный трудовой спор и снято с регистрации и

контроля в связи с выполнением 201 требований.

7. Служба способствовала урегулированию конфликтов и снижению

уровня социальной напряжённости во время проведения наёмными

работниками 23 забастовок и коллективного отказа от работы, а также 34 акций

социального протеста.

8. В результате работы НСПП погашена задолженность по заработной

плате в сумме 258 млн. грн., или 63,2 % от всей суммы долга, что было

основной причиной возникновения коллективных трудовых споров и

конфликтных ситуаций.

НСПП разрабатывает новые и усовершенствует действующие нормативно-

правовые акты, которые относятся к уровню их компетенции (по информации,

порядок регистрации, порядок обеспечения аналитически-информационной

деятельности НСПП и др.). С участием НСПП утверждено и включено к

юридической информационно-поисковой системе «Законодательство» 2255

нормативных актов НСПП. Издаётся Бюллетень НСПП. Есть странички НСПП

в Интернете.

3. Запорожское отделение создано 12.01.2001 г. Возглавляет отдел

Н. И. Мазанова. В составе отделения 7 сотрудников. Кроме того в каждом

районе г. Запорожья и 25 районах области есть представители этого отделения.

Создан консультационный центр в г. Запорожье и 25 консультационных

центров по Запорожской области, где работает 25 внештатных сотрудников, в

основном являющихся сотрудниками служб социальной защиты населения.

Выполняются такие работы: 1) консультации; 2) переговоры; 3) составление

коллективных соглашений; 4) совместное решение коллективных трудовых

споров; 5) организация примиренческих и арбитражных процедур: 6) участие в

работе органов социального партнёрства; 7) рассмотрение и разрешение

совместных договорённостей; 8) контроль за исполнением совместных

договорённостей; 9) следит за подготовкой арбитров и посредников. Они

проходят обучение в Национальной академии государственного управления при

Президенте Украины в г. Киеве. Уже прошли обучение 22 арбитра и 4

посредника.

Отделение НСПП в Запорожской области:

- выпускает информационные бюллетени;

- разрабатывает и рассылает методические рекомендации;

- читает лекции по правовому регулированию трудовых конфликтов;

- ведёт учёт и анализирует трудовые конфликты;

- участвует в переговорах и составлении соглашений заинтересованных

сторон при возникновении социальных конфликтов;

- осуществляет контроль за их выполнением.

Если после всех примиренческих процедур конфликт не исчерпан, то

представитель НСПП подсказывает конфликтующим сторонам, на что имеют