Лекции по государственной инновационной политике

Подождите немного. Документ загружается.

Антитрестовское законодательство позволяет поддерживать

необходимую жесткость конкурентной борьбы - важного фактора

стимулирования инновационной активности. Это обстоятельство в

определенной мере обусловливает направленность торгово-валютной

политики, ориентированной на защиту интересов национального капитала в

области реализации новшеств внутри страны. Так, в апреле 1987 г. под

давлением Ассоциации электронной промышленности США администрация

Р.Рейгана ввела стопроцентный налог на некоторые виды японской

электроники, ввозимой на американский рынок, что было вызвано

повышением импорта электронных изделий из Японии над

американским экспортом соответствующих товаров на 16,9%.

Создание социальной инфраструктуры, включающее формирование

единой информационной системы внутри страны. Это тем более важно,

если учитывать ключевую, связующую роль информации в процессе

реализации инновационного цикла, состоящего из отдельно

обособившихся этапов: исследования, разработки, подготовка к

производству, производство, сбыт.

Обмен информацией между этапами этого цикла играет, без

преувеличения, такую же роль, как и ток крови в организме человека.

При всем многообразии форм и приемов стимулирования

инновационной деятельности со стороны государственных органов во

всех промышленно развитых странах прослеживается, однако, нечто

общее, позволяющее выделить инновационную политику в качестве

специфического элемента системы государственного регулирования. Так,

отмечается согласованность инновационной политики со всеми видами

государственной экономической политики вообще; это проявляется в

использовании единых экономических инструментов государственного

воздействия, соответствующих избранному экономическому курсу.

Характерным свойством инновационной политики является также широта

воздействия: оно нацеливается на предложение инновационных идей,

инициирует начальный спрос на результаты инновационных процессов,

способствует привлечению в инновационный бизнес финансово-кредитных

средств и информационных ресурсов, создает благоприятный для

инноваций экономический и политический климат. Наконец, общая черта

инновационной политики - учет особенностей инновационного процесса:

его цикличности, расчлененности на этапы, вероятностного характера,

высокой степени риска и т.д.

Национальные ориентиры инновационной политики проявляются

в конкретных моделях, используемых разными странами. Здесь

сказывается неравномерность экономического развития стран,

проявляющаяся и в сфере инноваций. Вследствие этого возникает

необходимость сосредоточивать национальные усилия на ключевых

областях науки и техники, - тех, в которых страна может добиться

лидирующего положения на мировом рынке. В частности, выделяют

американскую и японскую модели инновационной политики.

Американская модель отличается наиболее полной автономией

предпринимательства. Ориентировка экономического развития

осуществляется путем выделения особой области, в последнее время это

военная технология, куда государство вкладывает средства и тем самым

обеспечивает ее технологический приоритет. Так, в 1981-85 гг. в США

планировалось выделение 1500 млрд. долл. на развитие военно-

промышленного комплекса.

Результаты и побочные продукты военных инноваций становятся

важным источником инноваций гражданских. Схожую модель использует и

Англия. За последние 5-7 лет доля расходов на военные исследования в

общих затратах на НИОКР возросла здесь с 20-25 до 50%.

Японская модель также предполагает создание технологического

приоритета, но при этом упор делается на конкретные технологии. За

последние 10 лет технология строительства больших танкеров была

заменена в роли ведущей технологий изготовления роботов. Иными

словами, на государственном уровне определяются технологические

преимущества, которые должны быть достигнуты, и стимулируется их

развитие с тем, чтобы затем переводить на новые технологии все народное

хозяйство.

Обследование компаний Японии показало приоритетное использование

в организации управления инновационным процессом проектных групп -

временных и постоянных.

Известно, что японские компании завоевывают мировой рынок через

разработку новых видов продукции. Так, компания "Сейко" первой

разработала часы на жидких кристаллах и в результате этого захватила

крупнейшую часть мирового рынка. Компания "Хонда" создала

высококачественную модель небольшого мотоцикла, которая вскоре стала

доминирующей на мировом рынке в своем классе. Это относится и к

компании "Кэнон", и к судостроительной фирме "Мацусита".

Японские фирмы придают большое значение творческой разработке

новых товаров на основе технологии своей компании. Они широко

используют комплексный подход к инновационной деятельности. Служба

разработки новой продукции у них обычно охватывает всю сферу

деятельности компании.

Как и в американских фирмах, в японских компаниях относительно

немного новых идей было материализовано в продуктах, внедренных в

массовое производство и доведенных до продажи на рынке. В японских

успешно функционирующих компаниях, по данным опроса, 33%

персональных идей дошли до стадии технической разработки, 47%, из них -

до стадии коммерческой разработки, прогнозирования возможностей их

реализации, 56% из них были полностью приняты и материализованы в

образцах, выпущены в массовое производство и дошли до рынка. Общий

удельный вес идей, полностью реализованных в массовом производстве и

потреблении, составил 8,7%. При этом из четырех новых продуктов лишь

один принимается потребителем и успешно реализуется на рынке, поэтому

для успеха одного нового изделия нужно продуцировать 18 новых идей.

В японских компаниях многие удачные идеи выдвигаются высшими

управляющими или в процессе их взаимодействия с низовыми звеньями

управления, как например, в случае малотоксичного двигателя "Хонда",

кварцевых часов "Сейко", камеры с автоматической фокусировкой "Копией",

копировальной машины "Кэнон", оптических волокон для передачи

информации "Сумитомо", синтетической кожи "Ультрасьюд" компании

"Торей"

Источники информации для разработки новых продуктов

Вид информации

Результаты японских фирм по приоритетности

ответов

Потребность рынка

1. Анализ использования изделий-аналогов

2. Информация из системы сбыта

3. Отчеты и предложения торговых посредников

4. Исследование быстрорастущих секторов сбыта

5. Исследование недостатков производимых видов

продукции

6. Специальные исследования рынка для

обнаружения неудовлетворенности потребностей

7. Информация о заменителях

8. Заказы и заявки потребителей

9. Интервью, взятые у покупателей

10. Информация о важнейших видах сырья

11. Информация поставщиков

12. Информация куратора рынка

Конкурентные изделия

1. Тенденции в разработке новых изделий

конкурирующими фирмами

2. Удачные изделия других компаний, в том числе

иностранных

3. Наблюдение за товарами-аналогами или

родственными товарами на выставках и в

магазинах

Зародыши новых изделий в науке и технике

1. Направление научных исследований

конкурирующих компаний

2. Патентная информация

3. Мнений экспертов по технике и технологии

4. Мнения экспертов по эксплуатации,

использованию товаров

5. Статьи в академических изданиях журналов

6. Отчеты о научных конференциях и совещаниях

Выявление новых преимуществ и слабых сторон

1. Маркетинг

2. Исследовательский потенциал

3. Производственная деятельность

Важнейшими факторами успеха во внедрении новой продукции у

японских компаний являются:

· поддержка высшего руководства компании;

· удачная организационная структура: солидный исследовательский

потенциал и широкие возможности в области маркетинговой деятельности;

· ориентация разработчиков новых изделий на потребности рынка как

высшего критерия успеха, для чего необходимо тщательное изучение всех

условий рынка данного товара;

· поведение людей, участвующих в разработке новых изделий, а также

наличие сильного организатора этого процесса;

· уникальность новой продукции.

С усилением международных интеграционных процессов и

выработкой согласованной экономической политики, свойственной общему

экономическому пространству стран, в частности членов ЕС, появляется

новая возможность:

- разработка единой инновационной политики на уровне государств-

членов сообщества. Выработка единого антимонопольного

законодательства;

- использование системы ускоренных амортизационных отчислений,

которые по существу являются беспроцентными займами на

приобретение новейшей техники; льготное налогообложение расходов на

НИОКР; поощрение мелкого наукоемкого бизнеса;

- прямое финансирование предприятий для поощрения

нововведений в областях новейших технологий; стимулирование

сотрудничества университетской науки и компаний, производящих

наукоемкую продукцию, - вот далеко не полный перечень атрибутов

инновационной политики, проводимой в странах европейского сообщества, и

открывающих по существу равные возможности для национальных

предприятий стран-членов ЕС в сфере инновационного бизнеса.

Согласованная на уровне государств-членов ЕС инновационная

политика находит логическое завершение в выработке координационных

мероприятий, стимулирующих инновационный бизнес на уровне

сообщества в целом. К их числу можно отнести принятие в 1985 г.

Советом ЕС регламента о "европейском объединении по экономическим

интересам" (ЕОЭИ). Регламент освобождает предприятия-члены ЕОЭИ от

воздействия национальных законов, подчиняя их единым правилам

сообщества и создавая таким образом благоприятные условия для

укрепления хозяйственных и научно-технических связей между ними.

Принятие плана "развития международной инфраструктуры

нововведений и передачи технологии", действующего с конца 1985 г. -

другой пример координации в сфере инновационной политики стран ЕС.

Основной целью этого документа является ускорение и упрощение

процессов воплощения результатов научных исследований в готовых

продуктах на национальном и наднациональном уровне, а также содействие

распространению инноваций в сообществе. Один из разделов плана -

кооперация между странами в области инноваций - предусматривает

создание "консультационных служб по передаче технологии и управлению

инновациями" - специфической инфраструктуры по внедрению новшеств

на региональном уровне. Второй раздел документа посвящен координации

национальных инновационных усилий с целью повышения их

эффективности и исключения дублирования работ в масштабах ЕС. Вопросы

создания в ЕС системы передачи информации по нововведениям и

технологии разработаны в третьем разделе плана, предусматривающем

совершенствование патентной системы, унификацию технических

стандартов. Четвертый раздел охватывает мероприятия по повышению

инновационного потенциала менее развитых стран сообщества (Ирландия,

Греция).

С 1988 г. действует программа "Вэлью", ориентированная на

распространение и использование в ЕС результатов НИОКР.

Осознание в Сообществе важности координационных мероприятий

в инновационной сфере во многом обусловлено открывающимися в связи

с созданием в 1995 г. единого внутреннего рынка ЕС новыми

возможностями. Это обостряет конкуренцию, упрощает доступ к

национальным рынкам и кооперацию фирм в научно-технической области.

Раздел II. Государственная инновационная политика в Российской

Федерации

Тема 7. Содержание, проблемы, становление государственной

инновационной политики в России.

На пути к новому этапу развития российской экономики (уже не

восстановительного, а инновационно-ориентированного характера)

предстоит решить немало проблем как макроэкономического, так и

институционального характера. Только за счет решения названных проблем

можно обеспечить условия для притока иностранных капиталов в тех

объемах, формах и структуре, которые будут адекватны стратегическим

задачам структурно-инвестиционной политики нового этапа.

В ряду таких проблем можно выделить следующие.

1. Проблема финансирования, обусловленная не только охватившим

мировую экономику кризисом, но и проблемами внутригосударственного

свойства. Ведь и до недавнего, относительно стабильного в финансовом

отношении времени научные исследования финансировались государством

довольно скудно. Для России характерной чертой развития инновационного

пути является и сейчас преимущественное финансирование национальных

научных расходов через бюджет, прежде всего федеральный (свыше 60%).

Такая система финансирования не подчиняется жестким требованиям

экономической целесообразности учета соответствия произведенных затрат

реальным результатам даже в части прикладных исследований и разработок.

Именно эту функцию выполняет частнопредпринимательский сегмент

национальных инновационных систем развитых стран. В нашей стране

инструментов для умелого привлечения частных инвесторов в

инновационную сферу практически не создавалось, а созданные спотыкались

о различные барьеры как административного толка, так и связанные с

отсутствием должного законодательного, правового обеспечения. Поэтому

сегодня во главу угла ставится не столько государственное финансирование

научных разработок, хотя поток бюджетных средств весьма весом в общем

объеме финансовых вливаний в науку, сколько привлечение,

стимулирование частного бизнеса на финансирование научных

разработок и их практическое внедрение.

Частный сектор НИОКР (научные исследования и (или) опытно-

конструкторские разработки) России только формируется. Этот процесс

идет в двух направлениях. Первое - эволюция научно-исследовательских

подразделений в составе крупных акционерных компаний, многие из

которых пока остаются квазигосударственными (строго говоря, по своей

природе и назначению не относятся к общественным, но обеспечивают такие

большие выгоды перелива капитала, что правительство поощряет их

производство с целью не допустить возникновения дефицита финансовых

ресурсов), рассчитывая преимущественно на госзаказ. Как известно, в

переходный период наиболее жизнеспособными в российской экономике

оказались традиционно ненаукоемкие компании, представляющие

добывающую промышленность, торговлю, строительство. Второе

направление - создание новых, как правило, небольших наукоемких

компаний для обслуживания быстрорастущих сегментов внутреннего

инновационного рынка, в основном информационного, финансового и

телекоммуникационного.

Однако в целом рыночные механизмы функционирования и

финансирования НИОКР в России еще слишком слабы и не развиты, чтобы

предотвратить процессы деградации в отечественной науке и инновационном

секторе экономики на фоне, повторим, их неадекватного финансирования.

В результате количество созданных в экономике страны современных

технологий по многим позициям ниже уровня 1997 г. При всей условности

оценок, которые применяет Росстат для отделения "передовых" технологий

от "непередовых", наличие угрожающей тенденции "затухания" технического

прогресса и снижения эффективности использования отечественного

инновационного потенциала налицо. Мы согласны в данном случае с

мнением С.Т. Пашина, который утверждает, что "при относительно высокой

концентрации производственных мощностей на отдельных предприятиях

концентрация капитала в отечественной экономике еще не достигла уровня,

позволяющего формировать крупномасштабные инвестиционные проекты,

программы НИОКР". Поэтому первоочередная задача государства -

восстановить инновационный потенциал страны, с тем чтобы можно было не

только создавать образцы наукоемких изделий, но и разрабатывать

современные проекты, а потом с выгодой производить и реализовывать

инновационную продукцию на внутреннем и мировых рынках.

2. Институциональные проблемы (меры, действия по формированию

новых, устранению старых или трансформации имеющихся

собственнических, трудовых, финансовых, социальных и других

экономических институтов), связанные с продолжающимся

реформированием системы научных и образовательных учреждений.

Российское государство должно определиться с тем, какой круг научных

учреждений ему требуется для выполнения стратегических функций

лидерства в отечественной науке и поддержания необходимой степени

эффективности научного потенциала страны. А это в определенной степени

выступает сдерживающим фактором для потенциального инвестора. Поэтому

пока основной выход видится во введении целевых методов

государственного регулирования.

3. Кадровая проблема также стоит достаточно остро. До недавнего

времени государство довольно безучастно взирало на "разбазаривание"

научного потенциала страны - "утечка мозгов", разрушение основ

образовательной системы, разгосударствление научного сектора экономики.

Все это происходило на фоне построения новой политической формации,

коренного пересмотра экономических основ государства и, возможно, было в

определенной степени неизбежно. Сегодня, когда государство выстроило

достаточно устойчивую политическую и правовую систему, оно вновь

сосредоточило усилия на возобновлении научного ресурса, и прежде всего

посредством преобразования образовательной системы с учетом процессов

глобализации и интеграции образования и науки. Создаются федеральные

университеты, реализуется национальный проект "Образование", на базе

учебных заведений создаются научные центры - все это в конечном итоге

направлено не только на восстановление некогда утерянного

интеллектуального потенциала страны, но и на создание основ для нового,

модернизированного знания; подготовку специалистов, отвечающих

требованиям новейшего времени с его шагнувшими в будущее

инновационными информационными и коммуникационными технологиями.

Современные специалисты должны отличаться новым, инновационным

мышлением, т.е. наличием не только знаний общего и специального

характера, но и способностью оперативного реагирования на возникшую

проблему с использованием новейших инновационных, творческих

подходов. Инновационное мышление - новый формат современного

мышления, важнейший элемент современного производства, требующего

высокоинтеллектуальных знаний и творчества.

Одна из наиболее актуальных проблем российской экономики –

повышение конкурентоспособности промышленности за счет ее

технологического переоснащения и подъема наукоемких отраслей

производства, создающих высокую добавленную стоимость. Поэтому

возникает острая необходимость в получении предприятиями доступа к

передовым технологиям.

Теоретически существуют два подхода. Можно пойти по пути

приобретения лицензий и ноу-хау на известные технологии, виды продукции