Лекции - Организация размещения заказов для нужд таможенных органов

Подождите немного. Документ загружается.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере закупок, информирования о порядке осуществления закупок

является Минэкономики развития России.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является федеральным органом

исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере

размещения заказов.

В таможенных органах все вышеперечисленные функции возложены:

- на уровне Федеральной таможенной службы России (ФТС) – на Главное

управление тылового обеспечения (ГУТО),

- на уровне регионального таможенного управления (РТУ) - на структурное

подразделение тыловой службы (Северо-Западного таможенного управления (далее –

СЗТУ)) - отдел конкурсных торгов;

- на уровне таможни - подразделение тылового обеспечения.

К основным задачам отдела конкурсных торгов Северо-Западного таможенного

управления (далее – СЗТУ) относятся:

- содействие укреплению материально-технической и социальной базы

таможенных органов Северо-Западного региона, развитию таможенной инфраструктуры,

- оснащению таможенных органов материально-техническими ресурсами;

организация на конкурсной основе и методом запроса котировок размещения заказов на

поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд СЗТУ в пределах

выделенных ФТС России объемов финансирования, для приобретения товаров, работ,

услуг;

- осуществление мер по сокращению расходов на приобретение материально-

технических ресурсов, строительство объектов таможенной инфраструктуры, оплату

других работ и услуг и по обеспечению эффективного использования средств,

выделяемых на эти цели;

- подготовка материалов к заседанию Комиссии СЗТУ по размещению заказов;

оформление решений Комиссии СЗТУ по размещению заказов,

- а так же контроль за организацией работы таможенных органов Северо-Западного

региона по размещению на конкурсной основе заказов на поставку товаров, выполнение

работ, оказание услуг.

Закон о размещении заказов разграничивает функции по подготовке и проведению

торгов между различными субъектами. Субъектом, имеющим право осуществлять

действия по подготовке торгов, которого заказчик, уполномоченный орган вправе

привлечь к осуществлению такой деятельности на основе договора, является юридическое

лицо — специализированная организация

. Функции ее по сравнению с функциями

организатора торгов, предусмотренными Федеральным законом о конкурсах, значительно

сокращены (например, разработка конкурсной документации, документации об аукционе,

опубликование и размещение извещения о проведении открытого конкурса или открытого

аукциона, направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в

закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций). По

существу, специализированная организация осуществляет подготовительную работу по

проведению торгов в форме конкурса или аукциона. Передача функций по организации

закупки должна осуществлять на основе и по результатам проведения торгов.

При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной

(максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и

существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение

проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение

условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а

подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком.

Специализированные организации - юридические лица, привлекаемые для

осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов. Эти

организации действуют от имени и в интересах заказчиков, соответственно права и

обязанности по этим действиям возникают лишь у заказчиков или уполномоченных

органов. Ответственность за деятельность специализированных организаций солидарно

несут заказчики и уполномоченные организации (ст. 6 Закона).

Это позволяет сделать вывод, что специализированные организации обладают

статусом поверенного и действуют по модели договора поручения (гл. 49 ГК РФ), либо в

качестве агента по агентскому договору, построенного по модели договора поручения (гл.

52 ГК РФ).

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком

исключительно путем проведения торгов.

Действия субъектов по размещению заказа в сфере государственных закупок

представлены в Таблице 3

В соответствии с ч.9 ст.9 Закона о размещении заказа в случае просрочки

исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного государственным или

муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки

(штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки

исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным

контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного

государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства.

Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере 1/300 действующей на

день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования ЦБ РФ. Заказчик

освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка

исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по

вине другой стороны.

2. Комиссии по размещению заказов: виды, функции, порядок формирования.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса

котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или

котировочная комиссия.

Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования извещения о

проведении открытого конкурса (аукциона), о проведении запроса котировок, о

предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом

конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии,

определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии.

Число членов комиссии должно быть не менее чем 5 человек. При этом в состав комиссии

должно включаться не менее чем одно лицо, осуществившее профессиональную

переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для

государственных или муниципальных нужд.

Членами комиссии не могут быть:

- физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в

том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в

аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки),

- либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки),

- либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники

размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками

(акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами

участников размещения заказа),

- а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов

должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения

заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти

субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (далее также - орган,

уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный

орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их

иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения

заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа.

Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика,

уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии.

В зависимости от способа размещения заказа функции комиссии (конкурсной,

аукционной, котировочной) могут быть различными. К основным (общим) функциям

можно отнести:

- рассмотрение заявок на участие в торгах;

- отбор участников размещения заказа;

- ведение протокола рассмотрения заявок на участие в торгах и др.

Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие

в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего

пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии

с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе

(далее также - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к

поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе), отбор

участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в

конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с

заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных

документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в

конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в

аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на

участие в аукционе.

Котировочной комиссией осуществляются предварительный отбор участников

размещения заказа, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном

отборе в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также

рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в

проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных

заявок.

Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию.

Комиссия правомочна осуществлять функции, если на заседании комиссии

присутствует не менее чем 50% общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть

своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.

Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также

делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается (в ред. Федерального

закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ).

Создание конкурсной комиссии в таможенных органах

На основании Закона о размещении заказов приказом ФТС от 07.04.2006 № 309

утверждено типовое положение о комиссии таможенного органа по размещению заказов.

Комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для нужд таможенных органов (далее - комиссия) - коллегиальный орган,

создаваемый приказом руководителя таможенного органа для организации размещения

заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд таможенных

органов путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок. . Комиссия

создается для реализации мер по сокращению расходов бюджетных средств путем

осуществления действий по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в

целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для нужд таможенных органов в порядке, предусмотренном

законодательством Российской Федерации.

В состав комиссии (не менее 5 человек) входят: председатель комиссии,

заместитель (заместители) председателя комиссии, члены комиссии, секретарь комиссии.

Состав комиссии утверждается приказом руководителя таможенного органа.

Членами комиссии могут быть представители заказывающих, финансово-

экономических и правовых структурных подразделений таможенного органа, обладающие

знаниями и опытом работы в области заключения хозяйственных договоров (контрактов),

конъюнктуры рынка и, как правило, прошедшие профессиональную переподготовку в

области управления государственными закупками. Представителей других подразделений

включают в состав комиссии по согласованию с председателем комиссии. Замена члена

комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа,

принявших решение о создании комиссии

К основным задачам комиссии относятся:

- рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе (аукционе)

или запросе котировок в целях выявления лучших условий исполнения государственного

контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной

документацией;

- определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков), с которыми будут

заключены государственные контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание

услуг для нужд таможенных органов;

- содействие в укреплении материально-технической и социальной базы

таможенных органов и развитии таможенной инфраструктуры, во всестороннем

обеспечении таможенных органов и их оснащении современными техническими

средствами.

Функции комиссии в зависимости от способа размещения заказа осуществляются в

соответствии с положениями Закона о размещении заказа.

2.3. Участники размещения заказа: понятие, преимущества (льготы) для

отдельных участников

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение

государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может

быть:

- любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы

собственности, места нахождения и места происхождения капитала

- или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

В отличие от Федерального закона о конкурсах, который допускал иностранных

поставщиков (исполнителей) к участию в конкурсе только если производство товаров

(работ, услуг) для государственных нужд в Российской Федерации отсутствует или эко-

номически нецелесообразно

, Закон о размещении заказов установил национальный

режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

выполняемых, оказываемых иностранными лицами

, если иное не предусмотрено

международным договором. Национальный режим предоставляется иностранным лицам

на условиях взаимности, то есть если аналогичный режим установлен иностранным

государством в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг,

оказываемых российскими лицами. В противном случае федеральный орган

исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере

размещения заказов, определяет условия допуска товаров из иностранных государств,

работ, услуг, выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей размещения

заказа. Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения в отношении

иностранных лиц при размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности

государства.

Преимущества при участии в размещении заказов устанавливаются учреждениям

уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов

. Так, преимущества

указанным категориям лиц могут устанавливаться при проведении аукциона

. При

размещении заказов путем проведения конкурсов заказчик, уполномоченный орган в

случаях, предусмотренных Правительством РФ, вправе предоставлять преимущества

указанным категориям лиц в отношении предлагаемой цены контракта в размере до 15

процентов

Обязанность государственных заказчиков по привлечению к торгам субъектов

малого предпринимательства была предусмотрена в Федеральном законе от 14 июня 1995

года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской

Федерации», однако механизм реализации данных положений закона разработан не был,

поэтому право субъектов малого предпринимательства на участие в конкурсах по

размещению заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд

реализовать было достаточно сложно. Принципиально новых правил, стимулирующих

участие субъектов малого предпринимательства в государственных закупках, Закон о

размещении заказов не установил. Как и в прежнем законодательстве, государственные

заказчики за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и

безопасности государства обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого

предпринимательства в размере 15 процентов общего объема поставок товаров, выполне-

ния работ, оказания услуг для государственных нужд по перечню, установленному

Правительством РФ. Участие субъектов малого предпринимательства в государственных

закупках должно быть обеспечено путем проведения торгов, участниками которых

являются только субъекты малого предпринимательства. Однако эффективность

выбранного законодателем решения проблемы привлечения субъектов малого

предпринимательства к государственным закупкам вызывает сомнение, поскольку

организация и проведение торгов — достаточно трудоемкое и дорогостоящее

мероприятие. В зарубежных странах применяется способ Установления фиксированного

минимума от суммы государственного контракта, заключенного крупной корпорацией,

для привлечения ею к исполнению полученного заказа субъектов малого

предпринимательства в качестве субисполнителей.

Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях,

предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие

обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в

соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; (в

ред. Федерального закона от 20.04.2007 N 53-ФЗ);

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица

или непроведение в отношении участника размещения заказа - юридического лица,

индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке,

предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на

участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным

налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или

государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой

превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по

данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник

размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае,

если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством

Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на

участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган

вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на

объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением государственного

или муниципального контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной

собственности;

2) отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках

размещения заказа.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные

требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства,

о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей,

технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для

производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Кроме требований, указанных в ст.11 Закона о размещении заказа, Правительство

Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные

требования к участникам размещения заказа.

Требования, указанные в частях 1 - 3 ст.11 Закона о размещении заказа,

предъявляются ко всем участникам размещения заказа.

Проверка соответствия участников размещения заказа данным требованиям

осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной

комиссией. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная

комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать

соответствие данным требованиям.

1 Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ст. 6

Тема 3. Способы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных нужд

3.1. Классификация способов размещения заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Совместные торги

Размещение государственного заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в

электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика

(исполнителя, подрядчика), на товарных биржах)-

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за

исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. В соответствии с этим

способы размещения заказов условно можно классифицировать на:

-основные;

-дополнительные.

Дополнительные способы размещения заказа применяются в установленных за-

коном случаях: в частности, при признании торгов несостоявшимися. Так, если конкурс

или аукцион признаны несостоявшимися, при определенных условиях по согласованию с

уполномоченным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у

единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

. Предоставленная Законом

возможность размещения заказов путем применения в определенных ситуациях

дополнительных способов обеспечивает экономию времени и бюджетных средств и

позволяет избежать трудоемкой процедуры проведения повторных торгов.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о

проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об

аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные

условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения

заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного

лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный контракт.

Размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд,

которые соответственно производятся (выполняются, оказываются) не по конкретным

заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые

можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров,

(работ, услуг), размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание

которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством

Российской Федерации (распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 г. N 236-р). В

случае если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов

на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для

государственных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции,

капитальному ремонту объекта капитального строительства, в том числе автомобильных

дорог общего пользования, а также временных построек, киосков, навесов и других

подобных построек, для государственных нужд осуществляется путем проведения

аукциона.

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции,

капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального

строительства, за исключением федеральных автомобильных дорог общего пользования,

осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.

Совместные торги

Новое положение — возможность проведения заказчиками, уполномоченными

органами в соответствии с соглашением между ними совместных торгов, что позволит

сэкономить бюджетные средства. Совместные торги могут проводиться на поставки

только одноименных товаров. При этом государственные контракты должны заключаться

каждым заказчиком в отдельности.

Под одноименными товарами (работами, услугами) понимаются товары

(работы, услуги), относящиеся к одной подгруппе товаров (работ, услуг) в соответствии с

номенклатурой товаров (работ, услуг) для государственных нужд, утверждаемой

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое

регулирование в сфере размещения заказов. До утверждения федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере

размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и

муниципальных нужд под одноименными товарами, одноименными работами,

одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным

характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга

незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные

потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по

своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми (ч. 19ст. 65

Закона)

Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при

проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются

соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным

законом. Государственный контракт с победителем или победителями совместных торгов

заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для

которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным

органом. Исполнение государственных контрактов, заключенных с победителем или

победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с

Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом

положений Федерального закона.

Порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении

совместных торгов может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Решение о проведении совместных торгов для нужд обороны страны и

безопасности государства принимается Правительством Российской Федерации.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо,

которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на

участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Под аукционом на право заключить государственный контракт понимаются торги,

победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену

государственного или муниципального контракта, за исключением случаев,

установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 Закона.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором

информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных нужд

сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте

извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса

котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену

контракта.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя,

подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает

заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном

пунктом 14 части 2 статьи 55, государственный или муниципальный контракт либо иной

гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным

органом в соответствии с положениями Федерального закона.

3.2. Стоимостные границы использования различных способов размещения

заказов

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным

органом. Поэтому здесь важным моментом является выбор наиболее эффективного

способа закупки, исходя из установленного лимита бюджетных средств, процедур

проведения закупок, качества поставленных товаров (выполненных работ, оказанных

услуг)- Таблица 4

Как видно из представленного в Таблице 5 материала, с точки зрения

оперативности и простоты организации закупок наиболее эффективным является запрос

котировок и аукцион в электронной форме по ст.41

Что касается аукциона в электронной форме, то с 01.07.2010 г. он будет

проводиться только по гл. 3.1 и, несмотря на то, что потребуются серьезные кадровые,

финансовые и технологические вложения Правительство России планирует электронные

торги сделать главной формой размещения заказов для государственных и

муниципальных нужд и заказчикам необходимо как можно быстрее их освоить.

Проведение именно ОАЭФ должно обеспечить максимальную гласность, прозрачность и

конкурентность при осуществлении государственных закупок.

3.3. Требования к участникам размещения заказа, условия допуска в торгах

Требования к участникам торгов (ст.11 Закона)

1. При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие

обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в

соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа — юридического лица

или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа -

юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии

конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке,

предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на

участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным

налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или

государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой

превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника

размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный

отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим

установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной

задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по

такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в

аукционе не принято.

2. При размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган

вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

- отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре

недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа;

2.1. в случае если при размещении заказа на выполнение работ по строительству,

реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем

проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет

пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить

также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет,

предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по

строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального

строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп,

подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с

номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,

утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых

составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта

(цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается

стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом

правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту

одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения

заказа).

3. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные

требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства

о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей,

технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для

производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет

соответствие участников размещения заказа установленных Федеральным законом

требованиям (ст.11 Закона). При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или

аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность

подтверждать соответствие данным требованиям.

Условия допуска к участию в торгах (ст.12 Закона)

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе

участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к

участию в конкурсе или аукционе в случае:

1) непредоставления документов, описанных в заявках на участие в конкурсе,

аукционе, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике

размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или

искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку,

выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа

которого размещается заказ;

2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11

Закона;

3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение

денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на

участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной

документации или документации об аукционе;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе

требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе

наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную

(максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы

товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к

технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или)

работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств

реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-

курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для

государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено

право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа,

решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может

быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг,

указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг,

указанным в заявке на участие в конкурсе.

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части

1 ст.12 ФЗ и случаев, не допускается.

Нарушение предусмотренных Федеральным законом положений о размещении

заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным

размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на

осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа

исполнительной власти.

Тема 4. Размещение заказа путем проведения конкурса

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо,

которое предложило лучшие условия исполнения государственного контракта и заявке на

участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Конкурс может быть:

- открытым;

- закрытым.

Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения

закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную

тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в

проекте государственного контракта.

Открытый конкурс

Основным способом конкурентных закупок является открытый конкурс (торги,

тендер), в котором может принять участие любой правомочный поставщик,

откликнувшийся на извещение о проведении конкурса, распространенное заказчиком.

Конкурс проводит сам заказчик или уполномоченный им организатор. Все

требования к закупаемой продукции и квалификации поставщиков, а также критерии

выбора победителя и процедура проведения конкурса детально прописываются в

конкурсной документации, которая распространяется либо бесплатно, либо за плату, не

превышающую расходов организатора конкурса на ее тиражирование и рассылку.

До истечения срока подготовки предложений, определенного в конкурсной

документации, участники конкурса представляют свои заявки, оформленные также в

строгом соответствии с ее требованиями. Иногда в состав заявок требуется включить

обеспечение предложения, например, в виде банковской гарантии или договора

поручительства. Если на конкурс подана всего одна заявка, он считается несостоявшимся.

Представители всех поставщиков, представивших конкурсные заявки,

приглашаются на публичную процедуру вскрытия предложений, в ходе которой

оглашаются участники конкурса и их ценовые предложения.

Конкурсная комиссия, привлекая при необходимости экспертов, проводит оценку

всех заявок на предмет соответствия требованиям конкурсной документации, включая

оценку правомочности и квалификации поставщиков. После чего из удовлетворяющих

конкурсных предложений и на основании критериев, определенных в конкурсной

документации, определяется победитель, с которым проводятся переговоры с целью

заключения контракта.

Если переговоры не заканчиваются успехом, организатор конкурса проводит их с

поставщиком, сделавшим следующее по выгодности предложение. В некоторых случаях

проводится процедура предварительной квалификации - когда из поставщиков, желающих

принять участие в конкурсе, отбираются только удовлетворяющие требованиям заказчика.