Лекции - Бюджетная система

Подождите немного. Документ загружается.

государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры

общества.

В основе распределения денежных ресурсов между звеньями бюджетом

системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их

государственной финансовой поддержки. Доходы местных бюджетов формируются за

счет закрепленных (собственных) доходов и регулирующих.

Собственные доходы не являются основными источниками формирования

местных бюджетов, их удельный вес составляет всего 25% доходов местных

бюджетов.

В состав собственных доходов местных бюджетов входят:

Местные налоги и сборы:



земельный налог;

 налог на имущество физических лиц:

 налог на рекламу;

 налог на наследство или дарение;

 местные лицензионные сборы.

Доходы от приватизации (собственности, принадлежащей муниципальным

образованиям), в том числе:

 доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной

собственности;

 доходы от продажи земли;

 доходы от продажи квартир гражданам.

Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и

отраслевые фондов.

Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они

позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения

платежей в бюджет.

Постоянно увеличивающиеся расходы местных бюджетов при недостаточном

росте объема собственных доходен вызывали необходимость наделения средствами

этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих

ист оч н иков, т. е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими

территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного

бюджета и объема его собственных доходов.

Существующая система регулирования местных бюджетов имеет ряд достоинств. Она

позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от

производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней

развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к

выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов.

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия

экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности

местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и

социального развития на подведомственной им территории.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов

финансируются следующие функциональные виды расходов:

 содержание органов местного самоуправления;

 формирование муниципальной собственности и управление ею;

 организация, содержание и развитие учреждений образования,

здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой

информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или

в ведении органов местного самоуправления;

 содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

 организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального

хозяйства;

 муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного

значения;

 благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

 организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением

радиоактивных);

 содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

 организация транспортного обслуживания населения и учреждений,

находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного

самоуправления;

 обеспечение противопожарной безопасности;

 охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных

образований;

 реализация целевых программ, принимаемых органами местного

самоуправления;

 обслуживание и погашение муниципального долга;

 целевое дотирование населения;

 содержание муниципальных архивов;

 проведение муниципальных выборов и местных референдумов.

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы,

связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные

мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жидищно-

коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в

расходах консолидированного бюджета РФ на жилищно-коммунальное хозяйство средства

местных бюджетов составляют 70%, на образование — 67% (на дошкольное воспитание —

83%, начальное и общее среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую

культуру — 55%, социальную политику — 49%, культуру и искусство — 45%, на

промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 8%,

сельского хозяйства и рыболовства — 19%, транспорта, -дорожного хозяйства, связи — 40%.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от

объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного

уровня. Если городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть

предприятий жилищно-коммунального хозяйства, удельный вес ассигнований на

народное хозяйство в расходах этих бюджетов более 40%. В поселковых и сельских

бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-

культурных мероприятий.

В расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-

культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех

расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.

Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. Финансовые отношения

центральной и региональных властей в России строятся на принципе бюджетного

федерализма. Его основные принципы это самостоятельность бюджетов различных

уровней, законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных

полномочий между бюджетами различных уровней, регулирование межбюджетных

отношений путем предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

Основы бюджетного федерализма составляет разграничение предметов ведения и

полномочий Российской Федерации и ее субъектов, заложенные в Конституции РФ. К

федеративным государствам, где в разной степени реализуются принципы бюджетною

федерализма, относятся: Швейцария, Германия, США, Канада, Российская Федерация,

Австрия, Бельгия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Австралия и другие. Для

Система межбюджетных отношений включает не только отношения между

Федерацией и ее субъектами, но и внутри субъекта — между региональными органами

власти и органами местного самоуправления. Общие принципы организации

межбюджетных взаимоотношений в субъектах федерации определены в Законе РФ от

25.09.97 N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ».

Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной

основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством

Российской Федерации.

Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими

бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством

Российской Федерации, и неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а

также безвозмездные перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных

бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные

и местные органы власти функций, экономического и социального развития террито-

рий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего

уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

Регулирующие доходы бюджетов — федеральные и региональные налоги и иные

платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в

бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной

финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по

разным видам доходов. Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того

уровня бюджетной системы. В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ

нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной

системы Российской Федерации, который передает регулирующие доходы.

Ранее в бюджетном законодательстве и бюджетной практике были размыты понятия

собственных и регулирующих доходов. Принятый Бюджетный кодекс РФ разделяет

собственные и регулирующие доходы но периоду их установления: собственные

доходы определяются на постоянной основе; регулирующие доходы устанавливаются

на год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Отличие собственных и

регулирующих доходов бюджетов определяется также видом нормативного до-

кумента, который их устанавливает. Так, собственные доходы регламентируются

бюджетным и налоговым законодательством в целом, а регулирующие доходы —

законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о

соответствующем бюджете на очередной год. Например, в 1998 году акцизы на вино-

водочные изделия относились к регулирующим доходам, так как параметры их

распределения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации

регламентировались Законом РФ «О федеральном бюджете на 1998 год» от 26.03.98 г.

№ 43-ФЗ; а налог на прибыль, в части, поступающей в субъекты Федерации, относится

к собственным доходам субъектов Федерации, так как распределение ставки налога на

прибыль закреплено в Законе РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций»

от 27.12.91 г. № 2116-1 (с изменениями и дополнениями).

Бюджетное регулирование осуществляется органами власти вышестоящего уровня

с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего территориального уровня и

социально-экономического развития территориальных образований путем

распределения регулирующих доходов и перераспределения средств из бюджета

одного уровня в бюджет другого, при недостатке доходного потенциала на

соответствующих территориях. Как правило, использование собственных и

регулирующих доходов не позволяет в полной мере решить проблему

сбалансированности нижестоящих бюджетов. К межбюджетным отношениям относят

и предоставление финансовой помощи (дотации, субвенции и др.), а также взаимные

расчеты и бюджетные компенсации.

Дотация — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня

бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной

основах для покрытия текущих расходов.

Нормативно-долевая дотация (трансферт) — сумма, выделяемая без указания

конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного

регулирования из фонда финансовой поддержки регионов, создаваемых со-

ответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов Федерации, исходя

из утверждаемых законами об этих бюджетах долях субъектов Федерации или

муниципальных образований в указанных фондах. Методика расчета нормативно-до-

левой дотации направлена на осуществление горизонтального выравнивания

бюджетных доходов территорий на душу населения и оказание им финансовой

помощи по единым для всех правилам. Источник выделения нормативно-долевой

дотации — целевой бюджетный фонд, который формируется в определенном размере

от суммы налоговых поступлений.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня

бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной

и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов. Субвенция выдается на

определенный срок, в случае не использования в установленный срок или

расходования не по назначению, суммы субвенции подлежат возврату в бюджет, из

которого она была получена. Например, предоставляются субвенции на компенсацию

тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области. .

Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня

бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на

условиях долевого финансирования целевых расходов.

Из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ выделяются

субсидии на государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов,

топлива и продовольствия в районы Крайнего Севера и приравненных к ним

территорий с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения,

предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Взаимные расчеты — метод бюджетного регулирования, который применяется в

ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапланированных вопросов

мсжбюджетных отношений. Если в течение бюджетного года вышестоящие органы

власти принимают какие-либо решения об увеличении затрат, (например, о

повышении заработной платы работникам бюджетной сферы) или о снижении ставок

налогов, что не было учтено при формировании бюджетов на этот год, то такие

решения должны быть подкреплены передачей отдельных видов налогов или других

платежей (полностью или частично) или путем предоставления бюджетных

компенсаций.

Бюджетные компенсации — суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета

одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов или покрытия

дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на

возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в

пределах финансового года. Несмотря на то, что ссуда упоминается почти во всех

бюджетных законах, именно Бюджетный кодекс законодательно ограни-

Дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами

территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стиму-

лирующих свойств, не способствует развитию хозяйственной инициативы местных ад-

министраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и

уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов,

ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий,

полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов

необходимыми средствами нельзя. Они необходимы в тех районах, где в силу

сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды,

наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не

может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное

формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие

необходимых расходов.

4. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные

доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и

расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов

бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и используется для

составления и исполнения бюджетов, обеспечивает сопоставимость показателей

бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Характер группировок и принципы их построения определяются социально-

экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой народного

хозяйства и системой управления. Регламентация источников доходов и определение

целей бюджетных затрат — обязательное условие функционирования и эффективности

всего бюджетного процесса. Это, в частности, достигается группировкой доходов и

расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда

отдельных видов поступлений и затрат, позволяет осуществлять финансовый контроль в

народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает

представление о социально-экономическом, ведомственном и территории представлении

формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре.

Бюджетная классификация позволяет видеть реальную картину движения бюджетных

ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов, сопоставление

плановых и отчетных данных. Сравнение и анализ соответствующих показателей дают

возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и ис-

пользовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на

ключевых направлениях экономического и социального развития.

Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в

бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных

бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса

различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

Классификация бюджетов облегчает их рассмотрение и экономический анализ,

упрощает контроль за исполнением бюджета, за использованием их по целевому

назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об

исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины.

Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и

строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством

Российской Федерации.

Действующая бюджетная классификация была утверждена Федеральным законом «О

бюджетной классификации Российской Федерации» (от 15 августа 1996 г. №П5-ФЗ).

Согласно этому Закону бюджетная классификация включает:

 классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

 функциональную классификацию расходов бюджетов Российской

Федерации;

 экономическую классификацию расходов бюджетов Российской

Федерации;

 классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов

бюджетов Российской Федерации;

 классификацию источников внешнего финансирования дефицита

федерального бюджета;

 классификацию видов государственных внутренних долгов Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации;

 классификацию видов государственного внешнего долга и внешних

активов Российской Федерации;

 ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

1. Классификация доходов бюджетов - группировка доходов бюджетов всех

уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования. Группы

доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по

источникам и способам их получения.

Классификация доходов включает:

1. Налоговые доходы:

1/ налоги на товары и услуги, лицензии и регистрационные сборы:

 налог на добавленную стоимость;

 акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным

видами минерального сырья, производимым на территории РФ и

ввозимым на территорию РФ;

 федеральные, региональные и местные лицензионные сборы;

 налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных

документов, выраженных в иностранной валюте;

 налог с продаж;

 единый налог на совокупный доход для субъектов малого

предпринимательства – вмененный налог на доходы;

2/ налоги на имущество:

 налог на имущество физических лиц;

 налог на имущество организаций;

 налог на недвижимость;

 налог на наследование и дарение.

3/ платежи на пользование природными ресурсами:

 платежи за пользование недрами;

 налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

 сбор за право пользования объектами животного мира и

водными биологическими ресурсами;

 лесной налог;

 водный налог;

 экологический налог;

 земельный налог.

4/ налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции:

 таможенные пошлины;

 таможенные сборы.

5/ прочие налоги, пошлины, сборы:

 государственные пошлины,

 взносы в государственные социальные внебюджетные

фонды;

 налог на игорный бизнес;

 налог на рекламу;

П. Неналоговые доходы:

6) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной

собственности, или от деятельности:

 доходы от использования имущества, находящегося в го-

сударственной и муниципальной собственности;

 дивиденды по акциям, принадлежащим государству;

 доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в го-

сударственной собственности;

 проценты, полученные от размещения в кредитных организациях

временно свободных средств бюджета;

 проценты, полученные от предоставления бюджетных ссуд внутри

страны;

 доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства ;

 перечисление прибыли Центрального банка РФ;

 платежи от государственных и муниципальных организаций;

 плата за выделение квот вылова водных биологических

ресурсов совместным предприятиям и иностранным юридическим лицам;

 прочие поступления от имущества, находящегося в госу-

дарственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

7) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и

муниципальной собственности:

 поступления от приватизации организаций, находящихся в

государственной собственности:

 поступления от продажи государством принадлежащих ему акций

организаций;

 доходы от продажи квартир;

 доходы от продажи государственных производственных и

непроизводственных фондов, транспортных средств, другого

оборудования;

 доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества,

кладов и другого имущества, перешедшего в государственную и

муниципальную собственность;

 доходы от реализации государственных запасов;

 доходы от продажи земли и не материальных активов;

 поступления капитальных трансфертов из негосударственных

источников;

 административные платежи и сборы;

 штрафные санкции, возмещение ущерба;

 доходы от внешнеэкономической деятельности;

 прочие неналоговые доходы;

8) безвозмездные перечисления:

 от бюджетов других уровней;

 от государственных внебюджетных фондов;

 от государственных организаций;

 от наднациональных организаций;

 средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды;

9) доходы целевых бюджетных фондов:

целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии.

2. Функциональная классификация расходов бюджетов отражает направление

бюджетных средств на выполнение основных функций государства. В свою очередь

она имеет 4 уровня: разделы, подразделы, целевые статьи, виды расходов

(утверждается Федеральным Законом о Федеральном бюджете на год).

Функциональная классификация расколов предусматривает их группировку в разделы

(23) и подразделы: государственное управление и местное самоуправление, в т.ч.

функционирование законодательных органов, исполнительных органов, финансовых,

налоговых и др., - всего 5 подразделов; судебная власть; международная деятельность (4

подраздела}; национальная оборона (5 подразделов); правоохранительная деятельность и

обеспечение безопасности (9 подразделов); фундаментальные исследования и содействие

научно-техническому прогрессу (3 подраздела); промышленность, энергетика и

строительная индустрия (7 подразделов); сельское хозяйство и рыболовство (6

подразделов); охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология,

картография, геодезия, стандартизация и метрология (7 подразделов); транспорт,

дорожное хозяйство, связь и информатика (8 подразделов); развитие рыночной

инфраструктуры (2 подраздела); жилищно-коммунальное хозяйство,

градостроительство (5 подразделов); предупреждение и ликвидация последствий

чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (3 подраздела); образование (8

подразделов); культура и искусство, кинематография (3 подраздела); средства массовой

информации (3 подраздела);

здравоохранение и физическая культура (5 подразделов); социальная

политика (7 подразделов); обслуживание и погашение государственного долга (4 подраздела);

пополнение государственных запасов и резервов (3 подраздела): региональное развитие (2 подраздела);

>тилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров (2 подраздела);

прочие расходы (5 подразделов, включая финансовую помощь бюджетам других уровней).

3. Экономическая классификация расходов - группировка расходов по их

экономическому содержанию, включает текущие и капитальные статьи расходов. На

ее основе составляются сметы бюджетных учреждений.

Экономическая классификация расходов предусматривает их

деление по группам

расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов.

Все расходы дифференцируются на 3 укрупненных группы: текущие расходы; капитальные

расходы; предоставление кредитов за вычетом погашения;

В группе «текущие расходы» выделены 3 предметных статьи: закупки товаров и оплата услуг;

выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты.

В статье «Закупки товаров и оплата услуг» выделяются 11 предметных статей (оплата труда

госслужащих, начисления на оплату труда, приобретение расходных материалов,

командировочные расходы, оплата коммунальных услуг и др.), которые дифференцируются на

22 элемента расходов (например, расходные материалы подразделяются на 5 элементов:

канцелярские принадлежности, медикаменты, мягкий инвентарь и обмундирование, продукты

питания, прочие расходы). Аналогичным образом расписываются другие статьи.

Во второй группе «капитальные расходы» выделены 4 предметных статьи; капитальные

вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов: приобретение

земли и нематериальных активов; капитальные трансферты.

В третьей группе «предоставление кредитов» выделяются 6 предметных статей:

предоставление бюджетных ссуд внутри страны; возврат бюджетных ссуд внутри

страны; предоставление государственных кредитов правительствам иностранных

государств; возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств;

уплата основной суммы внутреннего долга; уплата основной суммы внешнего долга.

4. Классификация источников внутреннего финансирования дефицита

бюджетов РФ включает 5 составляющих: финансирование дефицита за счет кредита

ЦБ РФ и изменения остатков на счетах в банках; государственные ценные бумаги (ГКО,

ОФЗ, ОГСЗ и др.), бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных

фондов; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней: прочие источники

внутреннего финансирования.

5. Классификация источников внешнего финансирования дефицита

федерального бюджета включает 8 составляющих: кредиты международных

финансовых организаций; кредиты правительств иностранных государств,

предоставленные Союзу ССР; кредиты иностранных коммерческих банков и фирм,

предоставленные Союзу ССР; кредиты правительств иностранных государств,

предоставленные РФ; кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, представленные

РФ; изменение остатков средств федерального бюджета на счетах в банках в

иностранной валюте; изменение золотого запаса в Государственном фонде драгоценных

металлов и драгоценных камней РФ; прочие источники.

6. Классификация видов государственных внутренних долгов

РФ и субъектов

РФ

Огромное негативное воздействие на экономику России оказывает н акопленный

государственный долг. В бюджетной классификации выделен раздел классификации

видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, включающий следующие

статьи:

 целевой заем 1990 г.;

 целевые вк лад ы и чеки на автомобили;

 государственный внутренний заем РФ 1991 г.;

 государственный внутренний долг РФ, принятый от бывшего

СССР;

 государственный внутренний заем 1992 г.;

 задолженность Правительства РФ по кредитам, полученным от

Центрального банка РФ на покрытие бюджетного дефицита в 1991 —

1994 гг., включая задолженность по процентам;

 казначейские обязательства;

 государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом;

 государственные краткосрочные облигации;

 .государственные казначейские векселя;

 переоформленные в вексель Минфина РФ задолженности: по

централизованным кредитам и начисленным процентам организаций

АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы

Крайнего Севера; предприятий текстильной промышленности

Ивановской области по неуплаченным процентам за пользование цен-

трализованными кредитами; по финансированию затрат на

формирование мобилизационного резерва;

 государственные гарантии;

 облигации федеральных займов с переменным и постоянным

купонным доходом;

 государственный сберегательный заем;

 государственный внутренний целевой заем РФ для погашения

товарных обязательств;

 индексация вкладов населения;

 задолженности: по техническим кредитам, предоставленным

Центральным банком РФ странам СНГ; Пенсионному фонду РФ по

возмещению расходов по выплате государственных пенсий и пособий; по

внутреннему валютному долгу; по авалированным векселям

Агропромбанку; предприятиям топливно-энергетического комплекса и

другим отраслям промышленности; облигации государственных

нерыночных займов.

7. Классификация видов Государственного внешнего долга и

Государственных внешних активов РФ включает следующие статьи:

 внешний долг СССР, принятый РФ;

 внешний долг РФ;

 внешний долг перед Союзом ССР;

 внешний долг перед РФ;

 чистая внешняя задолженность перед РФ.

В каждой составляющей задолженности выделяются 3 объекта: международная

финансовая организация, правительства иностранных государств, иностранные

коммерческие банки и фирмы.

8. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета –

группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по

прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по

целевым статьям и видам расходов.

Ведомственная классификация имеет три уровня.

Первый уровень этой классификации — перечень прямых получателей средств из

федерального бюджета: министерства, ведомства, организации, каждой из которых присвоен

свой код (всего 168 структур).

Второй уровень этой классификации — классификация целевых статей расходов

федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям

деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным

разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской

Федерации.

Например, всеми прямыми получателями средств федерального бюджета предусматривается

учет затрат на образование:

 ведомственных расходов на дошкольное образование;

 ведомственных расходов на общее образование;

 ведомственных расходов на начальное и профессиональное образование;

 ведомственных расходов на среднее профессиональное образование

 ведомственных расходов на переподготовку и повышение квалификации

кадров;

 ведомственных расходов на высшее профессиональное образование;

 прочих ведомственных расходов в области образования.

Третий уровень классификации — классификация видов расходов федерального

бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям.

Например:

 Денежное содержание членов Верховного Суда РФ;

 Эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;

 Капитальное строительство;

 Техническое оснащение;

 Информационное обеспечение и т. д.

5. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс. Для выполнения своих

непосредственных функций государство должно иметь определенные денежные

средства. В ходе мобилизации денежных средств и их использования возникают

финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями

бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-

бюджетной политикой.

Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий,

проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для

выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в

области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в

бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление

финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-

бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в

Бюджетном послании Президента Российской Федерации и зависит от этапа

экономического развития, уровня социально-экономического страны и других

факторов.

Процесс исполнения бюджета занимает бюджетный период и установлен в

Российской Федерации с 1 января по 31 декабря, т.е. совпадает с календарным

годом.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе

бюджетного процесса.

Бюджетный процесс - регламентированная законом деятельность органов

власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетный процесс включат в себя:

 сводное финансовое планирование и прогнозирование;

 составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

 исполнение бюджета в течение бюджетного года;

 анализ и контроль исполнения бюджета.

В соответствии с законодательством к органам, наделенным бюджетными

полномочиями в осуществлении бюджетного процесса, относятся:

 органы представительной и исполнительной власти;

 финансовые и налоговые органы;

 органы денежно-кредитного регулирования и органы

государственного финансового контроля;

 главные распорядители бюджетных средств и распорядители

бюджетных средств;

 государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов

и отчеты об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование,

составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, анализ и контроль за

исполнением бюджетов.

Органом денежно-кредитного регулирования является Центральный банк России.

Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти,

первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства

между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись

бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям,

доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов

и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями

утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым

использованием бюджете получателем бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти,

распределяющий средства между бюджетополучателям и, он доводит до них уведомления о

бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей,

контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, созданная органом

исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера

(управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в

сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-

счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований)

осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных

фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных

фондов.

Финансовое планирование обеспечивает сбалансированность

народнохозяйственных и межотраслевых пропорций. В основе финансового

планирования лежит система финансовых планов, каждый из которых решает задачи

организации и управления финансами в конкретном звене управления. Перспективный

финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и

социального развития государства. Он составляется на три года и ежегодно

корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического

развития.

Сводный финансовый баланс представляет собой баланс финансовых ресурсов,

созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Он

охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий,

расположенных на соответствующей территории.

Сводный финансовый баланс разрабатывается в Министерстве экономики

Российской Федерации с участием Министерства финансов РФ. Его структура состоит

из доходов и расходов. Доходы формируются за счет прибыли, НДС и акцизов,

подоходного налога с физических лиц, средств для образования социальных

внебюджетных фондов и бюджетных фондов, отчислений на воспроизводство

минерально-сырьевой базы, амортизационных отчислений, доходов от

государственной собственности, налогов на внешнеэкономическую деятельность. и пр.

Сводный финансовый баланс по расходам включает: затраты на государственные

инвестиции, на воспроизводство минерально-сырьевой базы, государственные

дотации, расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет

бюджета и внебюджетных фондов, расходы на науку, оборону, содержание

государственной власти и пр.

Важную роль в подготовке проекта федерального бюджета отводится бюджетному

прогнозированию – комплексу вероятностных оценок возможных путей развития

доходной и расходной частей бюджета. Оно отличается адресностью и рассчитано на

бюджетный период, т.е. на один год. В результате бюджетного прогнозирования на

основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и

перспективных оценок разрабатываются и обосновываются оптимальные пути

развития бюджета.

При разработке прогноза развития бюджета используются метод экстраполяции,

метод экспертных оценок.

Составление и исполнение бюджета. Функции по составлению и исполнению

бюджетов закреплены за органами исполнительной власти. Рассмотрением и

утверждением бюджета занимаются законодательные органы власти.

Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации, в

которой выделяются целевые направления государственной деятельности,

вытекающие из основных функций государства. Это четко просматривается в перечне

расходов бюджета. Бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные

(инвестиции и прирост запасов). Бюджетная классификация обеспечивает адресность

выделения финансовых ресурсов, т.е. кому, сколько и на какие цели. Получатели

средств указываются в приложениях к федеральному бюджету.

В соответствии с законами правительство Российской Федерации принимает

постановление о разработке бюджетной системы на предстоящий финансовый год.

Далее организуется работа по составлению проекта бюджета: прогнозируется

социально - экономическое развитие, прорабатываются и согласовываются основные

показатели развития. При этом базовыми макроэкономическими показателями для

формирования параметров бюджета являются объем валового внутреннего продукта,

темпы его роста, предполагаемый уровень инфляции, курс доллара США и другие.

Правительство вместе с проектом федерального бюджета на очередной финансовый

год предоставляет в Государственную Думу документы:

 предварительные итоги социально-экономического развития РФ за

истекший период текущего года;

 прогноз социально-экономического развития РФ;

 основные направления бюджетной и налоговой политики;

 прогноз Консолидированного бюджета РФ;

 основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального

бюджета с бюджетами субъектов РФ;

 порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы;

 федеральные целевые программы;

 программы приватизации государственных и муниципальных

предприятий;

 расчеты по статьям классификации бюджета;

 международные договоры РФ, вступившие в силу и содержащие ее

финансовые обязательства;

 программа государственных внешних заимствований РФ и

предоставления государственных кредитов иностранным государствам,

структура внешнего долга РФ;

 структура государственного внутреннего долга РФ и программа

внутренних заимствований, предусмотренных для финансирования

дефицита федерального бюджета;

 программа предоставления гарантий Правительства.

Кроме того, Правительство Российской Федерации предоставляет оценку

ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного

бюджета за отчетный год.

Президент Российской Федерации корректирует представленный ему бюджет,

бюджетное послание выносится на Федеральное Собрание и публикуется в печати.

Бюджетное послание включает в себя основные показатели социально -

экономического развития РФ, сводный финансовый баланс по территории РФ,

основные направления бюджетной политики РФ, сведения о государственных доходах

на территории РФ, проект консолидированного бюджета РФ, оценку исполнения

бюджетов предыдущего и текущего финансового года.

Бюджетное послание Президента РФ охватывает задачи и стратегию в области

социально-экономического развития и бюджетной политики. Это послание является

основой Постановления Правительства РФ по разработке проекта федерального

бюджета и прогноза социально-экономического развития. Министерство экономики

РФ на основе постановления Правительства и бюджетного послания Президента РФ

разрабатывает сценарные условия функционирования экономики РФ на планируемый

трехлетний период с детальной проработкой первого планируемого года.

Все подготовленные документы направляются в Комитет Государственной Думы по

бюджету, налогам, банкам и финансам, который принимает решение о рассмотрении

проекта бюджета в Государственной Думе.

Утверждение бюджета в Государственной Думе осуществляется поэтапно –

происходит детализация его параметров на последующих чтениях в рамках ранее

принятых предыдущих показателей.

В течение 40 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта бюджета на

предстоящий год он рассматривается в первом чтении. При этом Государственная

Дума обсуждает концепцию и прогноз социально - экономического развития

Российской Федерации, основные направления бюджетной и налоговой политики,

основные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами

субъектов Федерации. Рассматриваются основные характеристики федерального

бюджета на предстоящий год:

 доходы в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов

бюджетов РФ;

 распределение доходов от федеральных налогов и сборов между

федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

 размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в

абсолютных цифрах и в процентах к расходам, источники покрытия

бюджетного дефицита;

 общий объем расходов федерального бюджета в целом.

При отклонении проекта федерального бюджета в первом чтении Государственная

Дума может:

1/ передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных

характеристик бюджета;

2/ возвратить законопроект в Правительство РФ на доработку;

3/ поставить вопрос о доверии Правительству.

В течение 20 дней после принятия бюджета в первом чтении Государственная Дума

рассматривает проект Федерального бюджета во втором чтении: утверждаются

расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной

классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета,

утвержденного в первом чтении.

При обсуждении законопроекта в третьем чтении Государственная Дума в течение

30 дней обсуждает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной

классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным

целевым программам.

В четвертом чтении Государственная Дума в течение 10 дней рассматривает проект

бюджета в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон о федеральном бюджете

предстоящий год в течение пяти дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где

рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Закон вступает в силу

после подписания Президентом РФ со дня его официального опубликования в средствах

массовой информации.

Закон РФ «О федеральном бюджете…» регламентирует:

• объем, структуру и содержание его доходов и расходов;

• условия исполнения федерального бюджета, элементы контроля за мобилизацией

доходов в планируемом году;

• порядок и организацию взаимоотношений с субъектами РФ;

• элементы контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований;

• размер и источники регулирования дефицита федерального бюджета;

• другие положения, регламентирующие исполнение федерального бюджета на очередной

год.

В случае, если Федеральный закон «О федеральном бюджете…» не вступил в силу до 1

января планируемого года, Правительство РФ имеет право расходовать бюджетные средства

по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной

и ведомственной классификации расходов федерального бюджета ежемесячно (до принятия

закона) в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих

расходов за предшествующий год. Оказание финансовой помощи субъектам РФ из

Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в этом случае будет

производится в долях, утвержденных соответствующей статьей Федерального закона «О

федеральном бюджете» на год, предшествующий планируемому.

Составление бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется их

финансовыми органами в соответствии с законодательством.

Исполнение бюджета. Исполнение бюджета - важнейший этап бюджетного

процесса. Его цель - обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в

пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных (органов ме-

стного самоуправления). Оперативный документ, на основе которого осуществляется

исполнение бюджета — поквартальная роспись доходов и расходов.

Исполнение бюджета начинается после утверждения бюджета законодательными

органами. Совет Министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными

органами организуют порядок исполнения бюджета. Эта стадия бюджетного процесса

включает выполнение доходной и расходной частей бюджета. Органы исполнительной

власти в процессе исполнения бюджета могут вносить изменения в пределах

утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации.

Все бюджеты исполняются на основе принципа единства кассы, который

предусматривает зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и

осуществление финансирования всех расходов с единого бюджетного счета.

Исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией

на основе росписи бюджетных расходов.

Бюджетная роспись - документ, который содержит детальные показатели доходов,

средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с

действующей бюджетной классификацией и направляется для сведения в органы

представительной и контрольно-счетные органы.

В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная

роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.

Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю

бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации.

Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов

бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета - документ,

которая регламентирует взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для

финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

Бюджетная роспись составляется исходя из перечня, объема и сроков

финансирования расходов, утвержденных в законе о бюджете в пределах поступлений

в бюджет. На ее составление выделяется 15 дней после утверждения соответствующих

бюджетов. Роспись бюджетных расходов утверждается Министерством финансов РФ

и передается для исполнения в Казначейство РФ – орган, исполняющий бюджет.

Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета - документ, который

регламентирует взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для

финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

Основные этапы исполнения бюджетов по доходам:

 перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета.

 распределение регулируемых доходов.

 возврат излишне уплаченных доходов.

 учет доходов и составление отчетности о доходах бюджета.

 основные этапы исполнения бюджетов по расходам:

 составление и утверждение бюджетной росписи.

 доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до

распорядителей средств, утверждение смет расходов и доходов распорядителям

средств и бюджетным учреждениям.

 доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до

распорядителей и получателей бюджетных средств.

 принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.

 подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств

 расходование средств путем списания с единого бюджетного счета в

размере бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

 учет и составление отчета о расходах бюджета.

Если в процессе исполнения бюджета снижается поступление доходов, что

приводит к падению финансирования расходов не более, чем на 5%годовых

показателей, финансовые органы вводят режим сокращения расходов бюджета. При

сокращении финансирования более чем на 5%, но не более 10% режим сокращения

расходов вводит исполнительный орган власти. Сокращение расходов осуществляется