Ларионова М.В., Мешкова Т.А. (под ред.) Аналитический доклад по высшему образованию в Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

121

Глава 4. Региональная роль высшего образования

специалистов, в контрактной подготовке кадров и проведении кад$

ровой политики на уровне субъектов Российской Федерации» (Кон$

цепция модернизации..., 2001). В Концепции также упоминается

создание университетских комплексов как одно из направлений

достижения нового качества профессионального образования.

Из всех типов вузов, существующих в России, наиболее ярко

выраженную связь с регионами имеют педагогические вузы и те клас$

сические университеты, которые еще 5—10 лет назад были педагоги$

ческими институтами и получили статус университета недавно. Эти

вузы готовят преподавателей для системы общего образования, от$

ветственность за которое в основном лежит на региональных влас$

тях. Сохраняют развитые связи с регионами отраслевые медицинс$

кие, сельскохозяйственные, политехнические, строительные вузы,

основанные при крупных предприятиях и изначально созданные с

учетом экономических особенностей регионов.

Все большую роль в региональном развитии играют классичес$

кие университеты, их высокий рейтинг изначально был завоеван

именно принадлежностью к центральной научно$образовательной

системе, стремлением к копированию структуры и особого корпо$

ративного духа Московского государственного университета. Клас$

сические университеты являются основными претендентами на

лидирующие позиции в университетских округах. «Основные на$

правления организационной перестройки университетов в регио$

нальных центрах выражаются в переходе к многоступенчатой, гиб$

кой, открытой, территориально рассредоточенной и самодостаточ$

ной модели высшего учебного заведения. В первую очередь это

касается классических университетов как признанных центров об$

разования, науки и культуры региональных сообществ» (Шафра$

нов$Куцев, 2000).

Главные вузы регионов, как правило, представляющие собой

классический и технологический университеты и расположенные

в административных центрах субъектов Федерации, рассматрива$

ются в качестве визитной карточки региона и пользуются дополни$

тельной поддержкой местных властей и льготами. Участие других

вузов в региональном развитии во многом зависит от индивидуаль$

ных инициатив руководителей, а также от того, какую роль играет

вуз в воспроизводстве региональной элиты.

122

Глава 4. Региональная роль высшего образования

Федеральные образовательные стандарты нового поколения

предусматривают, что до 40% нагрузки по программам подготовки

отводится на освоение региональных компонентов. Это, по призна$

нию руководителей многих вузов, дает возможность в достаточной

степени учесть региональные особенности. Региональные власти

также принимают участие в лицензировании и аттестации вуза по

программам, влияющим на региональные рынки труда.

Новым шагом на пути развития государственно$частного парт$

нерства в сфере высшего образования можно считать Концепцию

национальных университетов, подготовленную регионами в рам$

ках приоритетного национального проекта «Образование». Первые

национальные университеты планируется создать в Красноярске

(Сибирский федеральный университет, объединяющий Краснояр$

ский государственный университет, Красноярский государственный

университет цветных металлов и золота, Красноярский государствен$

ный технический университет, Красноярскую государственную ар$

хитектурно$строительную академию) и Ростове$на$Дону (Южный

федеральный университет на базе Ростовского государственного

университета, Ростовского государственного педагогического уни$

верситета, Ростовской государственной академии архитектуры и

искусства, Таганрогского государственного радиотехнического

университета). Местное предпринимательское сообщество будет

выступать в качестве одного из инвесторов проекта: администра$

ция Ростовской области рассчитывает привлечь к созданию вуза

500 млн руб. внебюджетных средств, руководство Красноярского

края — 1 млрд руб. из регионального бюджета и 1 млрд руб. от пред$

ставителей местного предпринимательского сообщества, которое

будет заказчиком образовательных услуг и кадров новых вузов, а

также принимать участие в создании образовательных программ и

формировании перечня вузовских специальностей (Таратута, 2006).

В перспективе планируется преобразование новых вузов в авто$

номные учреждения, что позволит предпринимателям входить в со$

став наблюдательных советов вузов либо в государственные корпо$

рации. Это открывает возможности стабильного государственного

финансирования, привлечения дополнительного негосударственно$

го финансирования, самостоятельного получения вузами доходов (в

123

Глава 4. Региональная роль высшего образования

том числе за счет сдачи в аренду вузовских помещений, создания

научно$технических производств, заключения гражданско$право$

вых договоров с государством и лицами, занимающимися предпри$

нимательской деятельностью, и т.д.), большей автономии вузов.

Еще одним из предлагаемых на правительственном уровне ва$

риантов развития является разделение вузов на исследовательские

университеты, ведущие вузы, получающие финансирование из фе$

дерального бюджета, и вузы, статус которых будет изменен на него$

сударственное учреждение. Реализация таких проектов, очевидно,

потребует принципиально иной по сравнению с нынешней систе$

мы управления вузами, в том числе и непосредственного участия в

нем регионов. С другой стороны, эксперты полагают, что в услови$

ях отсутствия традиций коллегиального управления с финансовы$

ми полномочиями, сложности контроля качества, неблагоприятно$

го налогового климата, дотационности подавляющего большинства

российских регионов такие вузы не смогут обойтись без поддержки

со стороны государства в лице центральных органов власти.

Выводы

Таким образом, можно отметить, что региональная роль высше$

го образования в России определяется следующими ключевыми

факторами:

• глобальные тенденции, связанные с повышением образова$

тельного уровня населения и ростом потребностей в образователь$

ных услугах;

• рост роли филиалов, которая обусловлена низкой мобильнос$

тью населения;

• достаточно высокоцентрализованная система управления выс$

шим образованием;

• система финансирования и налоговая политика, существен$

но снижающие стимулы для развития связей вузов с регионами;

• слабое развитие гражданского общества и местного самоуп$

равления, что в настоящее время не позволяет в полной мере исполь$

зовать потенциал вузов для решения социальных проблем регионов.

Несмотря на принятые ограничения по финансированию вузов

из региональных бюджетов, перспективными и возможными на$

124

Глава 4. Региональная роль высшего образования

правлениями расширения сотрудничества вузов с региональным

сообществом можно считать:

• развитие университетских комплексов и округов, ядром кото$

рых уже сейчас выступают региональные вузы, претендующие на

звание исследовательских или фактически являющиеся исследо$

вательскими;

• расширение системы национальных университетов в случае

успешной апробации этого опыта и всестороннего анализа послед$

ствий перевода вузов в статус автономного учреждения или госу$

дарственной корпорации.

125

Глава 4. Региональная роль высшего образования

Глава 5

РОЛЬ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

В НАУЧНО7ТЕХНИЧЕСКОМ

И ИННОВАЦИОННОМ ПРОЦЕССАХ

Отечественная высшая школа обладает значительным научным

и инновационным потенциалом, давними традициями участия в

исследовательской деятельности. Тем не менее она пока не играет

ключевой роли в развитии научно$технического комплекса и инно$

вационной системы в целом. К числу основных проблем, стоящих

перед вузовской наукой, относятся прежде всего:

• ослабление кооперационных связей между научными органи$

зациями, учреждениями образования, производственными предпри$

ятиями;

• недостаточность объемов и несовершенство механизмов финан$

сирования вузовской науки, недостаточное участие предпринима$

тельского сектора в финансировании научных исследований вузов;

• низкий уровень развития материально$технической базы ву$

зовской науки;

• недостаточная активность и невостребованность квалифици$

рованных научных кадров, которыми располагает отечественная

высшая школа;

• несовершенство нормативной и правовой базы для осуществ$

ления инновационной деятельности;

• отсутствие целостной системы оценки результативности дея$

тельности организаций, занимающихся наукой (включая вузы);

• сохраняющаяся неопределенность в системе прав на интел$

лектуальную собственность, отсутствие правовых норм, стимули$

рующих патентную активность вузов, низкий уровень коммерциа$

лизации научных исследований и разработок вузов.

Общая характеристика вузовской науки

Одним из ключевых направлений модернизации сферы образо$

вания в России является решение проблем вузовской науки как

126

Глава 5. Роль высшего образования в научно-техническом и инновационном процессах

органичной части национального научного и инновационного по$

тенциала, базы подготовки специалистов для высокотехнологич$

ных секторов экономики. По мнению многих экспертов, советская

система образования и науки заметно пошатнулась еще в середине

1980$х гг. В результате действия целого ряда факторов эта система

отстала от других социально$экономических институтов страны на

10—15 лет (Гохберг, Кузнецова, 2004; Галушкина, 2004). С начала

1990$х гг. вузовская наука России, как и наука в целом, была вы$

нуждена приспосабливаться к совершенно новым условиям, свя$

занным с переходом к рыночным отношениям, масштабным сокра$

щением бюджетного финансирования, низкими уровнями конкурен$

тной активности в экономике и спроса на результаты исследований

и разработок (ИР) со стороны частного и государственного секто$

ров. Несмотря на необходимость ее серьезной реструктуризации,

изменения происходили крайне медленно из$за того, вузовская на$

ука во многом продолжала развиваться по инерции в соответствии

с традициями советского периода (табл. 5.1, 5.2).

В СССР наука в значительной степени была отделена от высше$

го образования. За исключением относительно небольшого числа

ведущих вузов исследования высшей школы имели второстепен$

ный характер, что сказалось на финансировании и материально$

техническом обеспечении вузовской науки. Хотя вузовская наука в

СССР была признана на законодательном уровне уже в 1930$е гг.

(постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 23 июня 1936 г. «О работе

высших учебных заведений и о руководстве высшей школой»), иссле$

дования, проводимые вузами (в отличие от исследований, проводи$

мых научно$исследовательскими институтами) не были включены

в систему централизованного планирования и финансирования.

Финансирование научной деятельности вузов обеспечивалось пре$

имущественно за счет договоров с промышленными предприятия$

ми и научными организациями. Итогом стало доминирование в на$

учной сфере государственных исследовательских институтов, фун$

кционирующих изолированно от вузов, и промышленных предпри$

ятий: в 2004 г. их доля в общем количестве организаций, занимаю$

щихся ИР, составила около 60%.

127

Глава 5. Роль высшего образования в научно-техническом и инновационном процессах

Таблица 5.1

Структура внутренних затрат на исследования и разработки в секторе высшего образования

по источникам финансирования в 2005 г., %

* Включая средства организаций государственного сектора и бюджетные ассигнования на содержание вузов.

Примечание. Таблица подготовлена ИСИЭЗ на основе данных Росстата.

Всего В том числе по источникам финансирования

Средства

бюджета*

Средства

внебюджет-

ных фондов

Средства

организаций

предприни-

мательского

сектора

Средства

организаций

сектора

высшего об-

разования

Средства

частных

беспри-

быльных

организаций

Средства

иностран-

ных источ-

ников

Собствен-

ные средс-

тва научных

организаций

Внутренние

затраты на

исследования

и разработки 100,0 60,9 1,8 20,7 0,1 0,03 7,6 9,0

В том числе:

сектор высше-

го образования 100,0 59,8 6,4 22,9 0,7 0,2 4,0 6,0

университеты

и другие вузы 100,0 60,6 6,4 23,0 0,6 0,2 4,6 4,7

НИИ (центры) 100,0 55,6 8,2 17,0 0,8 0,2 1,5 16,7

конструктор-

ские и про-

ектно-конс-

трукторские

организации 100,0 39,0 2,9 51,4 0,5 — 2,0 4,1

128

Глава 5. Роль высшего образования в научно-техническом и инновационном процессах

Таблица 5.2

Расходы бюджетной системы Российской Федерации на образование и науку

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005**

Расходы на образование

Консолидированный бюджет, млрд

руб. 99,7 147,6 214,7 277,8 409,4 475,6 593,4 789,9

Федеральный бюджет, млрд руб. 14,6 20,9 38,1 54,5 81,7 99,8 121,6 162,1

В процентах от расходов на об-

разование из средств консоли-

дированного бюджета Российс-

кой Федерации 14,6 14,2 17,7 19,6 20,0 21,0 20,5 20,5

Бюджеты субъектов Российской

Федерации и местные бюджеты,

млрд руб. 85,1 126,7 176,6 223,3 327,7 375,8 471,8 627,8

В процентах от расходов на об-

разование из средств консоли-

дированного бюджета Российс-

кой Федерации 85,4 85,8 82,3 80,4 80,0 79,0 79,5 79,5

Расходы федерального бюджета на

гражданскую науку, млн. руб.* 6239,4 11 621,5 17 091,7 23 023,0 29 962,5 41 576,3 47 478,1 76 909,3

В том числе:

фундаментальные исследования 2823,3 5159,3 7866,2 10 982,6 15 266,3 21 073,3 24 850,3 32 025,1

129

Глава 5. Роль высшего образования в научно-техническом и инновационном процессах

* В 1998—2004 гг. — ассигнования по разделу 06 «Фундаментальные исследования и содействие научно$техни$

ческому прогрессу» федерального бюджета и его соответствующим подразделам.

** В 2005 г. — предварительные итоги исполнения консолидированного бюджета (данные Федерального казна$

чейства по состоянию на 1 января 2006 г.).

*** С 2005 г. входит составной частью в ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям

развития науки и техники» на 2002—2006 гг.

Примечание. Таблица подготовлена ИСИЭЗ на основе данных Росстата.

Окончание табл. 5.2

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005**

прикладные научные исследования 3410,1 6462,2 9225,5 12 040,3 14 696,3 20 503,3 22 627,8 44 884,2

В процентах к расходам федераль-

ного бюджета 1,32 1,74 1,66 1,74 1,46 1,76 1,76 2,19

Из расходов федерального бюджета

на гражданскую науку

Московский государственный

университет

млн руб. 42,7 84,1 125,2 204,0 200,0 — 263,8 294,1

0,7 0,7 0,7 0,9 0,7 — 0,6 0,4

Федеральная целевая программа

«Интеграция науки и высшего

образования России»

на 2002—2006 гг.

млн руб.*** 67,8 138,1 191,8 172,8 175,0 220,5 254,9

% 1,1 1,2 1,1 0,7 0,36 0,4 0,6

130

Глава 5. Роль высшего образования в научно-техническом и инновационном процессах

Таблица 5.3

Организации, выполнявшие исследования и разработки в секторе высшего образования

Примечание. Таблица подготовлена ИСИЭЗ на основе данных Росстата.

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Сектор высшего

образования 511 511 548 543 531 529 526 529 531 526 533 539

Университеты и

другие высшие

учебные заве-

дения 400 395 409 405 393 387 390 388 390 393 402 406

Научно-иссле-

довательские

институты

(центры) 80 88 110 107 104 111 107 111 113 108 106 109

Конструктор-

ские, проектно-

конструкторские

организации 20 18 18 16 21 19 19 19 17 17 17 17

Опытные (экспе-

риментальные)

предприятия 1 1 1212212—1—

Прочие 10 9 10 13 12 10 8 10 9 8 7 7