Лапина М.А. Экологическое право

Подождите немного. Документ загружается.

2) неизменность цели природопользования.

2.2. Лицензирование и лимитирование природопользования

Осуществление права на использование и потребление того или иного природного ресурса

приводит к необходимости введения для некоторых ресурсов лицензирования, то есть

предварительного получения разрешения на такое пользование или вид деятельности. Особое

значение придается лицензированию в новых социально-экономических условиях перехода к

рынку.

Общий порядок лицензирования регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-

ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление

указанного в ней вида деятельности и определяет обязательные для исполнения требования его

осуществления. Лицензия является одним из оснований возникновения права

природопользования. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования

участком недр, объектами животного мира, участком лесного фонда, права комплексного

природопользования. Кроме того, определенные виды деятельности могут осуществляться

исключительно на основании лицензии. Лицензированию подлежат утилизация, складирование,

перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов,

материалов, веществ; проведение экологической паспортизации, сертификации, экологического

аудита, осуществление видов деятельности, связанных с работами (услугами) природоохранного

назначения. Лицензированию подлежат виды деятельности, осуществляемые юридическими, а

также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без

образования юридического лица. Органами, уполномоченными на ведение лицензирования,

являются Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные

органы. Федеральная служба выдает лицензии юридическим и физическим лицам,

осуществляющим деятельность на всей территории РФ. Соответственно, ее территориальные

органы выдают лицензии юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность на

территории субъектов РФ.

В лицензии указываются:

- вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;

- срок действия лицензии;

- условия осуществления лицензируемого вида деятельности (правила и нормы, в

соответствии с которыми осуществляется деятельность, перечень мероприятий по обеспечению

экологической безопасности, дополнительные условия, отражающие специфические особенности

лицензируемого вида деятельности и др.

Наиболее важными данными, которые необходимо предоставить для получения лицензии,

являются:

- сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих

осуществление лицензируемого вида деятельности. При отсутствии указанных сведений

лицензионный орган может потребовать провести аттестацию специалистов на

профессиональную пригодность;

- данные о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-технических

возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения видов деятельности,

информация·о предыдущей деятельности и опыте работы;

- экологическое обоснование деятельности (для видов деятельности, связанных с

обращением с отходами и проведением природоохранных работ на территориях (акваториях)

природных и хозяйственных объектов, а также рекультивацией указанных территорий).

До принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган:

- проводит экспертизу представленных материалов с оценкой их полноты и

достоверности, соответствия условий лицензируемого вида деятельности экологическим

требованиям, установленным для него в нормативных документах;

См.: Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ (ред. от 23.07.2008) "О лицензировании отдельных видов

деятельности" // СЗ РФ, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3430.

- определяет условия действия лицензии (лицензионные условия);

- организует в случае необходимости проведение дополнительной (в том числе

независимой) экспертизы и экологического аудита.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня

получения заявления со всеми документами. в случае проведения дополнительной экспертизы

решение принимается в 15-дневный срок со дня получения экспертного заключения, но не

позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной

информации;

- отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям,

необходимым для, осуществления соответствующего вида деятельности и условиям

экологической безопасности.

Как правило, лицензии выдаются на срок не более трех лет. Могут выдаваться лицензии

на срок до трех лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Лицензия выдается

отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или

физическому лицу запрещается.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о

государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя

выданная лицензия теряет юридическую силу.

В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения

паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензия должна быть переоформлена.

Лицензионный орган вправе приостановить действие лицензии или аннулировать ее в

случаях:

- представления лицензиатом соответствующего заявления;

- обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения

лицензии;

- нарушения лицензиатом условий, определенных в лицензии;

- невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов

или приостановления ими деятельности юридического лица, а также физического лица,

занимающегося предпринимательской деятельностью рез образования юридического лица;

- ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о

государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии,

действие лицензии может быть возобновлено.

Лицензия и договор на природопользование являются основаниями возникновения права

природопользования. Лицензия на природопользование - это документ, устанавливающий

экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов

и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования.

Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования участком недр;

участком лесного фонда; объектами животного мира; права комплексного природопользования.

Лицензия содержит следующие сведения: данные о целевом назначении работ, связанных

с природопользованием; границы территории (земельного участка), предоставляемого для

ведения работ, связанных с природопользованием; перечень используемых природных ресурсов,

лимиты (предельные объемы) их изъятия или использования; перечень, нормативы и лимиты

выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещаемых отходов; план природоохранных

мероприятий; особые экологические требования, при которых допускается хозяйственная

деятельность; сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограничений;

ответственность за несоблюдение предприятием требований в области охраны окружающей

среды и условий природопользования.

Если лицензия представляет собой, по сути, разрешение на ведение определенного вида

деятельности, возлагающее обязанности на лицензируемого, то договор на природопользование

создает обязанности как для органов власти, так и для природопользователя.

Природоресурсное законодательство предусматривает специфические виды договоров.

Например, законодательство о недрах - лицензионный договор и соглашение о разделе

продукции; водное законодательство - договор пользования водным объектом; земельное

законодательство - договор аренды и временного пользования земельным участком. Эти

договоры заключаются с федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. В ряде случаев

заключения договора не требуется, например, при краткосрочном лесопользовании или при

пользовании объектами животного мира гражданами.

Лимиты на природопользование – это система экологических ограничений по

территориям, представляющая собой установленные собой установленные для

природопользователей на определенный срок объемы предельного использования (изъятия)

природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную

среду и размещения отходов производства.

Проекты лимитов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями -

природопользователями и утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии

Российской Федерации (за исключением лимитов отвода земель для строительства объектов,

которые утверждаются Министерством промышленности и торговли) в целях достижения

нормативных объемов использования природных ресурсов, предельно допустимых выбросов и

сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и нормативных объемов

размещения отходов производства с учетом экологической обстановки в регионе. Руководство

работой по определению лимитов природопользования осуществляется на соответствующей

территории органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления

совместно со специально уполномоченными органами Российской Федерации в области охраны

окружающей природной среды и использования природных ресурсов.

Лимиты на природопользование устанавливаются на определенный срок по каждому виду

используемых (изымаемых) природных ресурсов и могут пересматриваться с учетом развития

техники, усовершенствования технологических процессов, изменения потребности в данном виде

ресурса и его состояния, а также других факторов.

К лимитам на природопользование относятся:

а) нормы отвода земель для строительства автомобильных и железных дорог, аэропортов,

магистральных трубопроводов, мелиоративных систем и т.п.;

б) лимиты водопользования - предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов

или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на

определенный срок;

в) расчетная лесосека - норма вырубки древесины, соответствующая ее годовому

приросту, который устанавливается по каждому лесхозу, а в отдельных случаях - по каждому

лесничеству и передаваемому в пользование участку леса;

г) лимиты использования объектов животного мира - устанавливаются при охоте,

рыболовстве, а также добыче животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

д) лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, на

размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на

окружающую среду.

2.3. Экономическое и правовое стимулирование рационального природопользования

Если организационно-правовой механизм делает основной упор на административные,

организационные и правовые меры (учет, контроль, разрешение споров, ответственность,

возмещение ущерба), то экономический механизм - именно на экономические меры.

Введение этого механизма - объективная необходимость, осознанная государством еще в

конце 80-х годов. 7 января 1988 г. было принято Постановление Правительства СССР N 32 "О

коренной перестройке дела охраны природы в стране". В нем впервые был провозглашен переход

от преимущественно административных к преимущественно экономическим методам управления

экономикой и в том числе природопользованием и охраной природы, были сформулированы

понятия экономических рычагов (мер), которые в своей совокупности составляют экономический

механизм охраны окружающей природной среды.

Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды в настоящее время

осуществляется в соответствии с главой IV Федерального закона «Об охране окружающей

среды».

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды

относятся:

разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе

экологических прогнозов;

разработка федеральных программ в области экологического развития Российской

Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской

Федерации;

разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях

предотвращения причинения вреда окружающей среде;

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов,

лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного

воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных

объектов;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на

окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих

технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке

отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в

соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе

экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному

осуществлению охраны окружающей среды.

Государственные природоохранные органы РФ совместно с органами государственной

статистики ведут количественный и качественный учет природных ресурсов, определяют их

социально-экономическую оценку и на основе полученных данных прогнозируют социально-

экономическое развитие.

2.4. Нормирование качества окружающей среды

Нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества

окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых

обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и

сохраняется биологическое разнообразие.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях

государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на

окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и

обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении

нормативов качества окружающей среды (нормативы, которые установлены в соответствии с

физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния

окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая

среда), нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении

хозяйственной и иной деятельности (нормативы, которые установлены в соответствии с

показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при

которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды), иных нормативов в области

охраны окружающей среды, таких как:

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду - нормативы,

которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех

источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах

конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается

устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое

разнообразие;

- нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе

радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы допустимых

выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов) - нормативы, которые установлены для

субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических

веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для

поступления в окружающую среду от стационарных, передвижных и иных источников в

установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых

обеспечиваются нормативы качества окружающей среды;

- технологический норматив - норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и

микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных

источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов

и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой

продукции;

- нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе

радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в

соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том

числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение

которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных

экологических систем;

- нормативы допустимых физических воздействий - нормативы, которые установлены в

соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду

и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды.

Кроме того, нормирование качества окружающей среды осуществляется при помощи

технических регламентов, государственных стандартов и иных нормативных документов в

области охраны окружающей среды.

Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды

разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки

и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Нормативы и методы их определения утверждаются природоохранными органами и

органами санитарно-эпидемиологического надзора. По мере развития производства, науки и

техники нормирование в экологии развивается и совершенствуется. При разработке нормативов

учитываются международные экологические нормы и стандарты.

При нарушении нормативов качества могут быть ограничены, приостановлены,

прекращены выбросы, сбросы и иные вредные воздействия. Предписание об этом дают

государственные органы в области охраны окружающей среды и санитарно-

эпидемиологического надзора.

Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) устанавливаются для химических

веществ, микроорганизмов и других биологических веществ. Показатели их нормируются в

атмосферном воздухе, воде, почве.

Предельно допустимые концентрации вредных веществ устанавливались как критерии

безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания, требования к

обеспечению благоприятных условий его жизни и фиксировались в санитарных правилах и

нормах. Они выражают санитарно-гигиенические требования; наряду с ними развивается и

экологическое нормирование.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 23.07.2008, с изм. от 27.10.2008) "О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установил, что санитарные правила и

нормы обязательны для соблюдения всеми государственными органами, общественными

объединениями, хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами. На всей

территории России действуют Санитарно-эпидемиологические правила.

Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных

физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и

трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятных условий

труда.

Санитарными нормами допустимого уровня шума на территории жилой застройки

установлено, что он не должен превышать 60 децибел, а в ночное время - с 23 до 7 часов 45

децибел. Для санаторно-курортных зон эти нормативы составляют соответственно 40 и 30

децибел.

Для территории жилой застройки органами санитарно-эпидемиологической службы

обоснованы и утверждены допустимые уровни вибрации и электромагнитных воздействий.

К иным нормируемым физическим воздействиям относится тепловое. Его основными

источниками являются энергетика, энергоемкие производства, коммунально-бытовое хозяйство.

В принятых Правилах охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами установлены

нормативы теплового воздействия на водные объекты. В источнике хозяйственно-питьевого и

культурно-бытового водоснабжения летняя температура воды не должна превышать температуру

самого жаркого месяца более чем на 3 ° по Цельсию; в рыбохозяйственных водоемах - быть не

более чем на 5 ° по Цельсию выше естественной температуры воды.

Нормирование в сфере обеспечения радиационной безопасности установлено

Федеральным законом "О радиационной безопасности населения" (1995 г. принятия с послед.

изм.) Оно осуществляется путем установления санитарных норм, гигиенических нормативов,

правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил,

правил охраны труда и других документов, которые не должны противоречить положениям

названного закона. Санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы в области

обеспечения радиационной безопасности утверждаются органами санитарно-

эпидемиологического надзора.

Для населения средняя годовая эффективная доза облучения равна 0,001 зиверта или

эффективная доза на период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта. В отдельные годы допустимы большие

значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная

последовательно за пять лет, не превысит 0,001 зиверта.

Эти основные пределы не включают в себя дозы, создаваемые естественным

радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые

гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и

лечения. Указанные пределы доз облучения являются исходными при установлении допустимых

уровней облучения организма человека и отдельных его органов.

Допустимые пределы доз облучения могут быть уменьшены Правительством Российской

Федерации для отдельных территорий, с учетом конкретной санитарно-гигиенической,

экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других

факторов окружающей среды.

Установленные нормы введены в действие с 1 января 2000 года.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» требует определения для каждого

источника загрязнений норматива предельно допустимых воздействий.

Выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду

устанавливаются в виде предельно допустимых выбросов и сбросов (ПДВ и ПДС) - величиной,

выражающей предельное количество загрязняющего вещества, которое разрешается выбрасывать

в единицу времени из данного источника, а также лимитов - временно согласованных выбросов

(ВСВ) - для тех источников загрязнений, которые без совершенствования технологий не могут

выполнить норматив ПДВ и ПДС. С учетом возможностей производства лимиты поэтапно

должны доводиться до уровня нормативов ПДВ и ПДС. Контролируют это органы охраны

окружающей природной среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1992 г. № 545 (с изм. от

16.06.2000) определен Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов

загрязняющих веществ и размещения отходов. Разработку указанных нормативов организует

Минприроды и экологии России совместно с государственными органами санитарно-

эпидемиологического надзора и другими специально уполномоченными органами в области

охраны окружающей среды, а также с органами исполнительной власти.

Проекты нормативов разрабатывают сами предприятия с учетом предложений органов

местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения

населения.

Конкретным предприятиям нормативы выбросов и сбросов, размещения отходов

устанавливают органы Минприроды и экологии России и другие специально уполномоченные

органы. Так, по химическим веществам нормативы выбросов вводят органы охраны окружающей

природной среды, по биологическим веществам, микроорганизмам, по физическим

воздействиям, радиации - органы санитарно-эпидемиологического надзора.

На основе установленных нормативов предприятиям выдается разрешение на выбросы,

сбросы, размещение отходов.

Нормативы установлены в ряде других законов и подзаконных актов. Так, в Водном

кодексе Российской Федерации установлены специальные нормы об установлении предельно

допустимых воздействий на водные объекты.

Источники вредных воздействий - предприятия, теплоэлектростанции, аэропорты и др.

отделяются от жилых массивов санитарно-защитными зонами. Санитарными нормами

проектирования промышленных предприятий их размеры определены для предприятий пяти

классов санитарной вредности от 1000 до 50 метров. При больших масштабах производства,

ограниченной возможности очистки выбросов и неблагоприятных условиях взаимного

размещения промышленных предприятий и жилой застройки санитарно-защитные зоны могут

быть увеличены в 3 раза. Для крупных производственных комплексов эти зоны могут быть

установлены в особых размерах, с учетом мощности предприятий. В санитарно-защитной зоне

запрещается строительство жилья, 40% ее территории рекомендуется занимать зелеными

насаждениями.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории, на которой

устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и

осуществления иной хозяйственной деятельности. В пределах водоохранных зон выделяются

прибрежные полосы, представляющие территории строгого режима. Режим этих зон будет

установлен принятым в развитие Водного кодекса специальным Постановлением Правительства

РФ от 23.11.1996 г. № 1404.

Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 утверждено Положение о

нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных

физических воздействий на него.

Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 установлены Нормативы

платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и

передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные

водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных

антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства

могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной

деятельности.

Вопросы и задания для самопроверки:

1. Что означают понятия «право природопользования экология» и

«природопользование»?

2. Охарактеризуйте право общего природопользования.

3. Назовите основные принципы и основания возникновения и прекращения права

специального природопользования.

4. Дайте краткое определение лицензирования природопользования.

5. Что означает лимитирование природопользования?

6. В чем заключается экономическое стимулирование рационального

природопользования?

7. Что понимается под нормированием качества окружающей среды?

8. Перечислите нормативы в области охраны окружающей среды, установленные

законодательством России.

Тема 3. Управление в сфере регулирования природоохранных отношений.

Организационно-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды.

Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды.

Система органов управления в сфере охраны окружающей среды. Органы общей

компетенции и специальной компетенции.

Компетенция Российской Федерации, субъектов Федерации, органов самоуправления в

области охраны окружающей природной среды.

Компетенция специальных органов управления в области охраны окружающей природной

среды. Экологическая функция правоохранительных органов.

3.1. Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды.

Управление в сфере регулирования экологических отношений - это совокупность

предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий,

направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о

распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и

воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния

окружающей среды, соблюдения, а также защите экологических прав юридических и физических

лиц. Цель управления - обеспечение охраны окружающей среды и рационального

природопользования. Виды управления - общественное, производственное, отраслевое

(внутриведомственное) и государственное (на уровне РФ и субъектов РФ) и муниципальное.

В административном праве под управлением понимаются дача обязательных для

исполнения предписаний и применение соответствующих санкций ха их неисполнение. При этом

предписания дают одни органы, а контролируют их исполнение - другие (в узком смысле). В

широком смысле слова под управлением понимается многогранная деятельность различных

органов государственного и муниципального управления, а также общественных объединений,

предприятий и учреждений выражающаяся применительно к данному вопросу в реализации

следующих функций, то есть основных направлений деятельности.

Функции государственного управления:

1. создание системы органов управления и координация их деятельности;

2. нормотворчество (установление правовых основ регулирования природопользования и

охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности и рационального

использования природных ресурсов);

3. управление природными ресурсами;

4. планирование исполнения охраны и улучшения окружающей среды;

5. экологическое нормирование;

6. оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

7. экологическая экспертиза;

8. экологическое лицензирование;

9. экологическая сертификация;

10. экологическое аудирование;

11. экологический мониторинг;

12. экологический контроль;

13. экологическое воспитание и образование и др.

Функции производственного управления:

1. планирование;

2. учет вредных воздействий на окружающую среду;

3. координация природоохранной деятельности на предприятии;

4. экологический контроль;

5. локальное нормотворчество.

Функции общественного управления:

1. участие граждан и общественных объединений в принятии экологически значимых

решений;

2. общественная экологическая экспертиза;

3. общественный экологический контроль.

Функции отраслевого (ведомственного) управления реализуются следующим образом.

Государственные функции управления претворяются через соответствующие отраслевые

функции, а эти в свою очередь и производственные могут реализовывать экологические функции

управления совместно с общественностью.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:

административный или прямой метод (напр., приказ);

экономический или косвенный метод (создание условий экономической

заинтересованности);

моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).

Принципы государственного экологического управления: законность, комплексность,

административно-территориальный принцип организации управления, бассейновый

(применительно к территории бассейна морей, рек, озер, рыбному промыслу и др. без учета

административно-территориального деления), принцип организации управления смешанный

(сочетание бассейнового и административно-территориального принципов), разделение

хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций.

3.2. Система органов управления в области охраны окружающей среды. Органы

общей компетенции и специальной компетенции.

Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды - задачи всего

государственного механизма, всех государственных органов. Рассмотрим ныне действующую

систему органов государственной власти, уполномоченных осуществлять охрану окружающей

среды

До сих пор действует Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. N 1594 "О

специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны

окружающей природной среды", в котором Правительство РФ постановляет: «Установить, что

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его

территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами

Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей

компетенции координируют деятельность специально уполномоченных государственных

органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их

территориальных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах

управления: Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства сельского

хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственного земельного комитета

Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству,

Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы лесного хозяйства

России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также других федеральных органов

исполнительной власти и их территориальных органов, которые в соответствии с

законодательством Российской Федерации решают вопросы в области охраны окружающей

природной среды по согласованию или совместно со специально уполномоченными

государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной

среды».

С тех пор произошли неоднократные изменения в системе и структуре федеральных

органов исполнительной власти и большинство указанных в этом Постановлении органы в

настоящее время реорганизованы или вовсе ликвидированы.

См.: Постановление Правительства РФ от 30 дек. 1998 г. № 1594 (в ред. от 2001 г.) “О специально

уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей природной среды”// СЗ РФ. 1999, №

2. Ст. 302.

Полномочия и специализация указанных федеральных органов исполнительной власти в

области охраны окружающей среды определяются положениями об этих органах.

Как правило, эту систему делят на органы общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции на федеральном уровне относятся Президент РФ,

Федеральное собрание, Правительство РФ. Они играют ведущую роль в определении политики

государства в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, в

создании правовых и организационных основ природоохранительной деятельности,

осуществляют высший контроль в области экологии.

Органы представительной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и

органы местного самоуправления, являясь органами общей компетенции, непосредственно или

через другие органы организуют и осуществляют контроль на подведомственной им территории

за исполнением законодательства об охране окружающей среды всеми предприятиями,

учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подчинения. Совместно с

федеральными специально уполномоченными государственными органами в области охраны

окружающей среды осуществляют реализацию государственной экологической политики. Как

отмечалось выше, органы представительной и исполнительной власти в субъектах Российской

Федерации принимают законы, постановления, отдают распоряжения по вопросам охраны

окружающей среды и природопользования, которые должны соответствовать законодательству

Российской Федерации, и организуют их исполнение.

Федеральные органы специальной компетенции в зависимости от выполняемых функций и

решаемых задач систематизируют следующим образом:

в первую очередь, органы, выполняющие все задачи или блок природоохранительных

задач (Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения и

социального развития РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу

окружающей среды, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий);

органы, охватывающие вопросы охраны и использования отдельных природных объектов

(Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство по рыболовству и др.);

органы, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении всех

природных объектов (Федеральная служба государственной статистики, Министерство

внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная таможенная служба и др.).

Каждый из них осуществляет различные функции в области охраны окружающей среды.

При этом они имеют квалифицированных специалистов, отраслевые методики проверок

состояния окружающей среды, современные средства измерительного контроля и аппаратуру по

определению состояния окружающей среды и наделены необходимыми полномочиями.

3.3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Федерации, органов

самоуправления в области охраны окружающей природной среды

На современном этапе развития Российского государства одной из внутренних функций

государства

является экологическая. Она стоит в одном ряду с другими важными внутренними

функциями, такими, как

установление и охрана правового порядка, общественной безопасности, прав

собственности, иных прав и свобод граждан;

экономическая;

культурная;

социальная

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации

проблемам экологической безопасности, усилению их правовой регламентации придается особое

государственное значение.

Действующая Конституция Российской Федерации создала легитимную основу

российской государственности, заложила новую систему отношений между центром и

Под функциями государства имеются в виду основные направления его деятельности.

См.: Общая теория права и государства/ Под ред. В.В.Лазарева. М., 1994. С.37.