Ламбаева И.А. Социальная работа за рубежом

Подождите немного. Документ загружается.

проведения социальной политики, но не контролирует

деятельность местных органов в деталях. Главные задачи

руководства – установление размера различных выплат и

определение получателей.

Средствами контроля за деятельностью местных

органов власти являются: диалог, исследования, обмен

информацией, рекомендации и директивные указания, а

также стратегия, предполагающая поддержку местных

инициатив, проведение экспериментов, направленных на

развитие и совершенствование социальной работы, при

этом учитываются новые методы и формы сотрудничества.

Министерству социальных дел подчинен также

Национальный совет по травмам на производстве. В его

компетенцию входит рассмотрение случаев, связанных с

травмами на производстве и профессиональными

заболеваниями. Национальный совет по социальным искам

выполняет функцию защиты юридических прав индивида.

Министерство социальных дел все чаще сотрудничает

и финансирует добровольные социальные агентства,

которые дополняют деятельность профессиональных

социальных работников и достигли положительных

результатов в работе с наименее защищенными группами

общества.

Все больше и больше датская социальная

деятельность опирается на добровольцев. Изменение

социальной политики будет выражаться также в большем

влиянии потребителей и опоре людей на свои собственные

силы и ресурсы.

Дания во многих отношениях занимает особое место в

вопросах социальной защиты и обслуживания. Интерес

международной общественности к тому, что мы называем Page 60

датской моделью, свидетельствует о том, что этот опыт

поможет другим странам.

2.3. Американская модель социальной поддержки

населения

Государство всеобщего благосостояния

В США поворотным моментом в формировании

социальной политики был 1935 год – год принятия

основополагающего закона о социальном страховании в

рамках «нового курса» президента Ф. Рузвельта. (Welfare

State).

«Великая депрессия» 1929 – 1932 годов, разорившая

целое поколение американцев, с её беспрецедентной

безработицей и обнищанием, послужила отправной точкой,

с которой началось и постепенно усиливалось

вмешательство государства в регулирование социальной

сферы. Администрация Рузвельта впервые официально

признала ответственность государства за социальную

защиту граждан. Были введены государственное социальное

страхование в форме двух основных программ (пенсионное

обеспечение и компенсация по безработице) и очень

ограниченная программа государственной помощи самым

неимущим, голодным. Однако убежденность в том, что

социальное

страхование

фактически

уничтожает

необходимость в прямой помощи неимущим, надолго

осталась

доминирующим

фактором

формирования

социальной политики США. Закон 1935 года устанавливал

принципиальные

различия

между

социальным

страхованием,

когда

государственные

программы

финансировались за счет взносов наемных работников и Page 61

предпринимателей, и финансируемыми из бюджета

программами вспомоществования, рассматриваемыми в

качестве общественной благотворительности (в отличие от

других стран, где выраженных различий между социальным

страхованием и обеспечением не проводилось). Рузвельт

относился к вспомоществованию как к явлению,

подрывающему

личную

независимость

предприимчивость, разрушающему трудовую этику,

поэтому государственная помощь рассматривалась как

временная

мера,

оправданная

чрезвычайными

обстоятельствами.

США позже, чем европейские страны, ввели главные

социальные программы. В 1948 г. новая социальная

политика получила название «Курс на построение

«государства всеобщего благосостояния». Термин вошел в

употребление во время президентских выборов того года и

стал использоваться для обозначения национальной

политики, предусматривающей нечто среднее между

либеральной доктриной неограниченной свободы рынка и

доктриной социалистического планирования. Концепция

государства всеобщего благосостояния (Welfare State)

основана на признании того факта, что рыночная экономика

не в состоянии устранить неравенство. Поэтому в качестве

главной цели социальной политики выдвигалось

обеспечение минимального уровня социальной защиты и

более равномерное распределение доходов. Американские

исследователи указывали, что “новый социальный

контракт” сложился в связи с тем, что на базе ускоренного

экономического роста государство было в состоянии

поставить перед собой задачу компенсации “социальных

издержек” экономического развития.

США обычно относят к странам, ориентированным на

жестко рыночную модель, при которой удовлетворение

индивидуальных и общественных социальных потребностей Page 62

в наибольшей степени – по сравнению с другими странами

– осуществляется с помощью механизма рыночных

отношений, социальные услуги, не только, скажем,

образование или здравоохранение, но и материальное

обеспечение в старости, преимущественно покупаются на

рынке и оплачиваются самими пользователями тех или

иных видов социальных услуг. Модель США относят к

условно – остаточной, при которой государство намеренно

ограничивает свои функции только теми (причем далеко не

всеми), которые не хотят или не могут обеспечить частный

капитал и рынок. Это – консервативная модель, при которой

государство в принципе ограничивает свою роль

материальной поддержкой только самых малообеспеченных

слоев населения1.

Социальная политика

Социальная политика была представлена в плане

Бевериджа – английского экономиста, который считал, что

государство должно гарантировать каждому гражданину в

качестве

основного

права

некоторый

минимум

экономической безопасности. Это расширяло ранее

принятое понятие гражданских и политических прав.

Дальнейшее развитие государственной социальной

политики в США отмечено следующими этапами: 1939 г. –

распространение

страхования

на

членов

семей

застрахованных; 1956 г. – введение страхования по

нетрудоспособности и инвалидности; середина 60-х годов –

основание системы медицинского обслуживания: отдельно

– престарелых («Медикэр») и официально признаваемых

бедными лиц («Медикайд»); 1975 г. – введение системы

индексации пенсий и многих видов пособий. Период

1 Козловский А.А. Типы социальной политики – американский вариант

// Общество и экономика. – 1997. - № 1-2. – С. 92-93 Page 63

расширения государственного социального страхования и

обеспечения продолжался до середины 70-х годов, его

«золотой век» – 1965-1975 годы. В 50-е годы в дополнение к

государственному было введено обязательное частное

страхование при заключении коллективных договоров – с

распространением к концу 70-х годов на половину всех

наемных работников.

В начале 60-х годов в США в рамках построения

«Великого общества» президент Л. Джонсон официально

объявил о начале борьбы с бедностью. Закон 1962 г.

установил

законодательные

основы

бюджетного

финансирования программ вспомоществования как

составной части политической стратегии государства,

направленной

на

создание

общества

всеобщего

благосостояния.

В 1969 г. президент Никсон провозгласил политику

Нового федерализма, которая привела к объединению

программ в более крупные, на которые выделялись

единовременные субсидии. В 1975 г. была принята XX

статья Закона о социальном обеспечении, которая поставила

определенные требования перед штатами. Согласно статье

федеральные фонды должны распределяться между

штатами в соответствие с численностью населения.

Каждому штату надлежит разрабатывать ежегодный план

по оказываемым услугам, бюджету, распределению средств.

Перед тем, как планы подписываются губернаторами и

федеральным правительством, они должны быть

представлены на общественное обсуждение.

Администрацией Рейгана была продолжена политика

Нового федерализма Законом 1981 г., в результате

принятия которого был сокращен аппарат федеральных

служащих, уменьшена роль правительства в социальной

политике. Это стало возможным благодаря появлению Page 64

блока финансируемых правительством проектов взамен

субсидий по индивидуальным программам.

В целом в развитии государственной социальной

политики в США американские авторы выделили три этапа:

довоенный и послевоенный, до середины 70-х годов –

восходящие периоды, и этап кризиса, начавшийся с

середины 70-х годов, когда в обстановке обострения

экономических

проблем

выявилась

необходимость

глубокой структурной перестройки не только экономики, но

и социального регулирования, - такая перестройка началась

с приходом к власти в начале 80-х годов республиканской

администрации Р.Рейгана. Консервативные реформы

(«революция» Рейгана) завершились уже в середине 80-х

годов, еще до прихода к власти республиканца президента

Буша и тем более – демократа Клинтона, когда начался

четвертый этап: его можно отнести к продолжению

«восходящего» периода.

Социальная система США включает в себя социальное

страхование и социальное вспомоществование (рис.3).

Характерной

особенностью

американской

модели

социальной защиты населения является сеть федеральных и

штатных социальных программ. США опережают Западную

Европу по степени развития фирменных социальных

программ – неотъемлемой части их общей социальной

модели. Более того, доля фирменных социальных расходов

в общей их сумме в США увеличилась с 30,1% в 1975г. до

39,3% в 1991 г. – с соответствующим сокращением доли

государственных расходов, а в процентах к ВНП

государственные и фирменные социальные расходы в 1991

г. составляли соответственно 20,5 и 13,4% (1975 г. – 19% и

7,8%)1.

1 Подсчет по данным «Social Seventy Bulle€n» Ang. 1988. V. 51. № 8, p.

3. “ Sta€s€cal Abstract of the U. S.”, 1994. p.372. Page 65

Социальное страхование

К системе социального страхования в США относятся

следующие программы:

1) страхование по возрасту и потере кормильца -

учреждена первоначально в соответствии с

Законом о социальном обеспечении (1935) как

Программа страхования лиц пожилого возраста;

2) медицинская программа «Мэдикэр» (1965),

которая помогает оплачивать расходы, связанные с

пребыванием в госпитале и медицинским уходом

за пожилыми и нетрудоспособными людьми.

Федеральные программы социального страхования

финансируются из специальных фондов. Согласно Закону

1935 г. наемные рабочие и служащие вносят определенную

часть из зарплаты в виде налога на социальное страхование.

Из собственных доходов платят лица, работающие не по

найму: врачи, юристы и т. д. Свою долю вносят

работодатели. Социальное страхование предназначено для

обеспечения пособиями лиц, не имеющих средств к

существованию, без проведения проверки их доходов.

Размеры пенсий по социальному страхованию в среднем в

2,5 раза выше денежных пособий по бедности.

Основой пенсионной системы является Общая

федеральная программа (ОФП), руководство которой

осуществляет Управление социального страхования

министерства здравоохранения и социальных служб.

Сейчас в Америке насчитывается около 30 млн.

пенсионеров. В конце 80-х годов размеры полной пенсии

колебались от 58% зарплаты самых низкооплачиваемых до

29 % самых высокооплачиваемых, зарабатывавших на

уровне так называемой налоговой базы, с которой

взимается налог. С доходов выше этого уровня пенсии

вообще не начисляются. К 1990 году налог составлял 15,3%. Page 66

Пособия

выплачиваются

непосредственно

федеральным правительством в виде чека или прямого

вклада на банковский счет получателя за счет федеральных

налогов в размере 6,2% с заработков работающих и 6,2% с

доходов работодателей. Право на пособия и их размер

зависят от прочной занятости на работах, охваченных

системой страхования (практически почти все виды работ),

от выслуги лет и среднего заработка за период работы. Для

получения полной пенсии необходимо достичь возраста 65

лет и иметь трудовой стаж не меньше 3 месяцев за каждый