38
царствования Романовых было периодом расцвета деятельности Земских
соборов. Тогда он превратился, чуть ли не в постоянно действующий
орган, состав его расширился, функции - тоже, прерогативы возросли. Тем
не менее, самостоятельного политического значения, это следует
подчеркнуть, соборы всё же не имели. Активная работа Земских соборов
была обусловлена временной потребностью преодолеть последствия
Смуты. Постепенно
Земские соборы утрачивают приобретённый сразу
после Смуты облик, собираются всё реже и реже, а к концу XVII века
соборная деятельность прекращается.
При анализе проблем развития государственного управления XVII
века необходимо отметить, что механизмы центрального управления
восстанавливались по старым образцам - в форме приказов. В местном
управлении произошли перемены, которые свидетельствовали об усилении
централизованного
начала: земские выборные органы, появившиеся в
середине XVII века, стали постепенно заменяться более жёстким
управлением из центра через воевод. Несмотря на возросшее значение в
XVII веке поместного дворянства и посадских людей, Боярская Дума по-
прежнему являлась важнейшим органом государства, разделявшим вместе
с царём верховную власть. Вместе с тем, следует обратить внимание, что
в
царствование Алексея Михайловича роль Боярской Думы начинает
снижаться.
Рассматривая проблему военной организации в России XVII века,
необходимо уяснить, что правительство постепенно убеждалось в
несостоятельности дворянских ополчений. Военно-техническая отсталость
московского войска, обнаружившаяся в начале XVII века в столкновениях
с западными соседями, побудила власти создавать, начиная с 30-х годов,
полки "иноземного строя". Эти
полки набирались из вольных людей и
обучались наёмными офицерами-иностранцами. Первые регулярные полки
стали зародышем новой армии, созданной Петром I.
Изучая развитие государственного законодательства в XVII веке,
особое внимание следует обратить, что с целью упорядочения управления
государством правительство царя Алексея Михайловича предприняло
реформу законодательства: в 1649 году обнародовано "Соборное
Уложение". "Уложение" закрепило статус,
обязанности и привилегии
основных сословий, отразило тенденцию к дальнейшей централизации
власти, укреплению самодержавия, возрастанию общественного веса и
роли средних служилых слоёв. Одновременно, согласно "Уложению",
крестьяне окончательно прикреплялись к земле, посадское население - к
посадам, сыск беглых крестьян становился бессрочным, устанавливалась
наследственность крепостного состояния. Этому предшествовало
увеличение с пяти до пятнадцати на протяжении
первого десятилетия XVII
века продолжительности "урочных лет", т.е. срока сыска беглых крестьян.