Курсовая работа - Счётная палата как орган государственного финансового контроля
Подождите немного. Документ загружается.
утверждению нормативного порядка ведения государственных баз
данных, содержащих информацию о федеральном имуществе,
отнесенную к категории ограниченного доступа;
по результатам проверки законности и эффективности квартирно-
эксплуатационных расходов Минобороны России распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25 июля 2007 г. № 982-р
реализованы предложения Счетной палаты по определению квартирно-
эксплуатационным органам Минобороны России организационно-
правового статуса.
Реализованы или частично реализованы и другие предложения Счетной
палаты, содержащиеся в представлениях и предписаниях Счетной палаты.
Счетной палатой принимались меры по усилению контроля за
выполнением решений по результатам проведенных проверок, проводились
проверки выполнения представлений, направленных по результатам ранее
проведенных проверок.
Вместе с тем анализ исполнения представлений и предписаний
Счетной палаты в 2007 году показывает, что:
ряд представлений рассматривается с нарушением установленных
сроков, а заявленные государственными органами действия по
устранению недостатков, выявленных Счетной палатой, впоследствии
не выполняются;
отсутствует практика привлечения к дисциплинарной ответственности
должностных лиц за несвоевременное рассмотрение и принятие мер по
представлениям Счетной палаты;
в Регламенте Правительства Российской Федерации отсутствует
положение о порядке рассмотрения представлений Счетной палаты.
31
ПЕРСПЕКТИВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ
Начиная с 2008 года Счетная палата переходит на трехлетний цикл
планирования своей деятельности. В целях организации разработки
перспективного плана деятельности в Счетной палате разработан и
утвержден Коллегией Стандарт финансового контроля 4005 "Порядок
планирования работы Счетной палаты Российской Федерации".
Приоритетными направлениями деятельности Счетной палаты на 2008
- 2010 годы, утвержденными Коллегией Счетной палаты, предусмотрено
осуществление комплексов контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий, обеспечивающих не только реализацию задач и функций,
возложенных на Счетную палату Федеральным законом "О Счетной палате
Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом "О соглашении о разделе продукции", но и контроль
использования государственных средств, направляемых на финансирование
мер по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетных задач,
определенных в ежегодном послании Президента Российской Федерации и
Бюджетном послании.
В составе комплексов контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий по обеспечению повышения качества жизни запланировано
проведение проверок использования бюджетных средств, выделяемых на
обеспечение последовательного повышения уровня пенсионного
обеспечения, на увеличение денежного довольствия военнослужащих и
приравненных к ним лиц, на социальное обеспечение населения, решение
проблемы обеспечения жильем военнослужащих и реализацию программы
реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
В составе комплексов контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий по обеспечению экономического роста будут проведены
проверки использования государственных ресурсов, направляемых на
реализацию проектов с применением новых механизмов государственно-
частного партнерства, на развитие транспорта и транспортной
32
инфраструктуры, на обеспечение повышения устойчивости снабжения
населения и экономики электроэнергией.
Будет осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий по обеспечению реализации стратегических целей и
приоритетов Российской Федерации в области обороноспособности и
безопасности государства.
В составе комплексов контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий по обеспечению потенциала развития предусмотрены проверки
использования государственных ресурсов на финансирование науки,
расходов на охрану окружающей среды, на обеспечение реализации
стратегии развития наноиндустрии, развитие культурного потенциала.
В 2008 году Счетной палатой будет продолжен контроль за
использованием государственных средств, направляемых на реализацию
национальных проектов "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье -
гражданам России", "Образование", а также Государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции на 2008 - 2012 годы, в рамках которой с текущего года будет
реализовываться нацпроект "Развитие агропромышленного комплекса".
Особое внимание в 2008 году будет уделено контрольным и экспертно-
аналитическим мероприятиям по обеспечению контроля использования
средств федерального бюджета, направляемых на финансирование
обеспечения проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних
Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи.
Председатель Счетной палаты С.В.Степашин в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 26 сентября 2007 г. № 1308 "О Совете
при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и
спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних
Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи"
входит в состав Президиума указанного Совета.
33
Заместитель Председателя Счетной палаты А.Н.Семиколенных
назначен председателем ревизионной комиссии наблюдательного совета
автономной некоммерческой организации "Организационный комитет XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в
городе Сочи".
Аудитор Счетной палаты М. И. Бесхмельницын включен в состав
Координационного совета при Министерстве регионального развития
Российской Федерации по организации мероприятий по подготовке и
проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских
игр 2014 года в г. Сочи.
В 2008 году будет осуществляться контроль эффективности
расходования средств федерального бюджета на подготовку к проведению
саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 году, выполнения ФЦП "Развитие
Дальнего Востока и Забайкалья" до 2013 года.
Характерной особенностью работы Счетной палаты в 2008 году явится
то, что ее контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность
будет осуществляться в условиях действия новой редакции Бюджетного
кодекса Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса.
С введением с 1 января 2008 года в действие отдельных норм
Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетная палата должна готовить
заключения по отчетам каждого из 114 главных администраторов средств
федерального бюджета и заключение на отчет Правительства Российской
Федерации об исполнении федерального бюджета за 2007 год на 4,5 месяца
раньше прежнего. Данная работа осложняется еще и тем, что в те же сроки
необходимо подготовить заключение на проект федерального закона о
федеральном бюджете на 2009 - 2011 годы.
Кроме того, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации Счетная палата впервые должна будет подготовить
заключение на отчет Министерства финансов Российской Федерации,
являющегося не только федеральным органом исполнительной власти,
34
ответственным за организацию и исполнение федерального бюджета, но и
участником бюджетного процесса, субъектом ведомственной структуры
расходов бюджета - главным распорядителем средств федерального
бюджета, осуществляющим более 40 % расходов федерального бюджета,
администратором доходов федерального бюджета и администратором
источников покрытия дефицита федерального бюджета.
Осуществление предварительного контроля в условиях перехода к
организации бюджетного процесса на основе расходных обязательств и
предусматриваемых на их исполнение бюджетных ассигнований разных
видов потребует проведения анализа нормативных правовых актов,
регулирующих деятельность главных распорядителей бюджетных средств, на
соответствие их полномочий по осуществлению расходных обязательств.
Оперативный контроль будет осуществляться в условиях изменения
нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы исполнения
федерального бюджета (порядок кассового плана, порядок составления и
ведения сводной бюджетной росписи и другие документы).
В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской
Федерации предусмотрены проверки Счетной палатой бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2008 года отдельных статей
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
особо актуальным становится оказание Счетной палатой методологической и
консультационной помощи контрольно-счетным органам субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований по созданию
нормативно-правовой базы их деятельности.
Изменение бюджетного законодательства требует существенных
усилий для формирования адекватной методологической базы. Отсутствует
достаточно ясная и четкая терминология финансового контроля. Поэтому
35
одной из важных задач на ближайшую перспективу является формирование
единой системы взаимоувязанных между собой стандартов внешнего
государственного финансового контроля на основе разработанных
стандартов.
Разработки новых методологических подходов потребует и
необходимость осуществления контроля за деятельностью активно
создаваемых в настоящий момент государственных корпораций, которые
призваны мобилизовать механизмы частно-государственного партнерства на
реализацию крупнейших инвестиционных и инновационных проектов. При
создании этих корпораций финансовые ресурсы государства фактически
выводятся за пределы бюджетной системы, а юридические отношения между
основными объектами экономических процессов переходят из пространства
публичного права в пространство договорных отношений власти и бизнеса.
При этом статус и особенности деятельности каждой из этих корпораций
определяются отдельным федеральным законом, где в том числе
регулируются вопросы осуществления контроля за их деятельностью.
Компетенция Счетной палаты в этих законах не определена.
Осуществление указанных работ потребует серьезных изменений
организации работы аппарата Счетной палаты с целью обеспечения высокого
качества ее контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической
деятельности.
36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итоги лет деятельности свидетельствуют, что Счетная палата проводит
эффективную работу по выявлению потерь финансовых ресурсов
государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке
предложений по устранению причин существующих недостатков. Это
позволяет заключить, что она стала инструментом, с помощью которого
общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства.
Всего за 2000-2006 годы Счетная палата провела 3332 контрольных
мероприятия (в 2000 году - 390, в 2006 году - 551).
В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений
законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 899,4 млрд.
рублей (в 2000 году - 63,17 млрд. рублей, в 2006 - 82,3 млрд. рублей). За 2000
- 2006 годы в результате принятых мер устранено финансовых нарушений на
сумму 59,6 млрд. рублей, из них в 2006 году - 1,2 млрд. рублей.
По результатам контрольных мероприятий в 2000-2006 годах Счетной
палатой было направлено органам государственной власти, предприятиям и
организациям 3191 представление и предписание. По выявленным фактам
нарушения законодательства 531 материал был направлен в Генеральную
прокуратуру Российской Федерации, возбуждено 1025 уголовных дел.
В 2000-2006 годах было проведено 321 заседание Коллегии Счетной
палаты (в 2000 году - 44, в 2006 - 51). Рассмотрено 4509 вопросов (в 2000
году - 638, в 2006 - 736), в том числе 2610 - по результатам контрольных
мероприятий (в 2000 году - 332, в 2006 - 376).
Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий после
утверждения Коллегией направляются в Совет Федерации и
Государственную Думу Федерального Собрания. В обеих палатах
Федерального Собрания созданы структуры по взаимодействию со Счетной
палатой: комиссия в Совете Федерации, подкомитет в Государственной
Думе.
37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №
145-ФЗ
3. Федеральный закон «О счётной палате Российской Федерации» от 11
января 1995 года № 4-ФЗ (с изменениями от 29 марта 2008 года)
4. Регламент Счётной палаты РФ, утверждённый Постановлением
Коллегии Счётной палаты РФ от 4 марта 2003 г. № 8
5. Ялбулганов А.А. Финансовое право России: Учебное пособие. М.:
Статут, 2001.
6. Данилевский Ю.А. Овсянников Л.Н. Ревизия в государственном
финансовом контроле//Бухгалтерский учёт. 2001. № 16
7. Косолапов С.В. Контрольно-ревизионная деятельность Счётной палаты
РФ//»Финансовое право», 2007, № 5.
8. Кошлина М. Органы финансового контроля: история создания и
перспективы развития // «История государства и права», 2007, № 18.
9. Симонова Л. Характер и функции государственного финансового
контроля современной России//Федерализм.
10.http://www.ach.gov.ru/
38