Курсовая работа - Счётная палата как орган государственного финансового контроля
Подождите немного. Документ загружается.
(чел./%):
высшее профессиональное
среднее профессиональное
1101/97,5
14/1,2
1 093/97,6
11/1
1 093/97,2
9/0,8
Профессиональное образование сотрудников Счетной
палаты (чел./%):
финансово-экономическое
юридическое
управление
573/50,8
201/17,8
86/7,6
573/52,4
183/16,7
85/7,8
568/50,5
159/14,1
75/6,7
В 2007 году Счетной палатой проведено 504 контрольных и экспертно-
аналитических мероприятия, из них 456 контрольных мероприятий.
Динамика контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий
520
551
456
32
36
48
0
100
200
300
400
500
600
2005 2006 2007
контрольных экспертно-аналитических
Количество проведенных в 2007 году контрольных и экспертно-
аналитических мероприятий по сравнению с 2006 годом сократилось на 95
мероприятий, или более чем на 17,3 %.
Это вызвано увеличением количества крупных и трудоемких
контрольных мероприятий с использованием аудита эффективности. В 2007
году с использованием этого метода проведено 21 контрольное мероприятие,
что в 1,4 раза больше, чем в 2006 году. В 2007 году впервые с
использованием метода стратегического аудита проведено 18 контрольных
мероприятий.
В 2007 году по поручениям палат Федерального Собрания Российской
Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов
Государственной Думы Счетной палатой проведено 30 контрольных
мероприятий, в том числе по поручениям Совета Федерации и обращениям
21
членов Совета Федерации – 3 мероприятия, по поручениям Государственной
Думы и обращениям депутатов Государственной Думы – 27 мероприятий.
В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской
Федерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в
отчетном периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях
Коллегии Счетной палаты. Проведено 59 заседаний Коллегии Счетной
палаты, на которых рассмотрено 780 вопросов, из них 360 – по результатам
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
Счетная палата информировала палаты Федерального Собрания Российской
Федерации, доводила их до сведения руководителей соответствующих
органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.
Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий докладывались главе государства на рабочих встречах
Президента Российской Федерации с Председателем Счетной палаты
С.В.Степашиным. Всего Президент Российской Федерации был
проинформирован по 38 вопросам, в том числе:
о ходе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской
Республики;
о расходовании бюджетных средств в Республике Тыва;
о результатах проверки государственного управления фондом недр в
части использования, охраны и воспроизводства минерально-сырьевой
базы;
о результатах проверки полноты поступления и целевого
использования средств, выделенных из федерального бюджета на
обеспечение развития животноводства и развития малых форм
хозяйствования в агропромышленном комплексе;
об использовании биоресурсов Каспийского моря;
22
об эффективности государственного управления лесным фондом как
объектом собственности;
о мерах по обеспечению сохранности интеллектуальной
собственности, принадлежащей Российской Федерации;
о результатах проверки использования государственных средств на
продовольственное обеспечение военнослужащих Минобороны
России;
о ситуации в сфере производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции.
По итогам проведенных контрольных мероприятий Правительству
Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств
федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено
379 представлений и 12 предписаний Счетной палаты. Правительству
Российской Федерации было направлено 5 представлений Счетной палаты и
66 информационных писем.
В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлено
130 материалов проверок Счетной палаты. По материалам контрольных
мероприятий Счетной палаты в 2007 году возбуждено 40 уголовных дел.
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере
на сумму 132,3 млрд. рублей, устранено финансовых нарушений на сумму
58,3 млрд. рублей.
В 2007 году объем нецелевого использования бюджетных средств
составил 965,4 млн. рублей, блокировано и возмещено средств на сумму
588,5 млн. рублей.
23
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЧЁТНОЙ ПАЛАТЫ В 2007 ГОДУ
Контрольно-ревизионная деятельность в 2007 году являлась основным
видом деятельности Счетной палаты. Она осуществлялась по всем
направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, в
соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2007 год, утвержденным
Коллегией Счетной палаты.
В отчетном году Счетной палатой проведено 456 контрольных
мероприятий, из них 254 в рамках непосредственного обеспечения
предварительного, оперативного и последующего контроля федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Комплекс указанных мероприятий существенно дополнялся
тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями,
проводимыми как по поручениям палат Федерального Собрания Российской
Федерации и обращениям членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, так и по инициативе самой Счетной палаты.
В 2007 году контрольные мероприятия Счетной палаты
осуществлялись в федеральных органах государственной власти и органах
государственной власти субъектов Российской Федерации, на предприятиях,
в учреждениях, организациях, банках и иных финансово-кредитных
учреждениях, ассоциациях и объединениях вне зависимости от видов и форм
собственности, получающих и использующих средства федерального
бюджета, использующих федеральную собственность или управляющих ею,
а также имеющих предоставленные федеральным законодательством или
федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и
иные финансовые льготы и преимущества.
Наибольшее количество контрольных мероприятий проведено в
Минфине России (70), Федеральном казначействе (25), Минэкономразвития
России (34), Росимуществе (25), Минобрнауки России (20), ФНС России (17).
24
Основные усилия Счетной палаты были сконцентрированы на
осуществлении контроля использования государственных средств и
ресурсов, направленных на обеспечение реализации стратегических
социально-экономических задач, поставленных Президентом Российской
Федерации: повышение качества жизни, экономический рост, обеспечение
обороноспособности и безопасности государства, формирование потенциала
развития.
В рамках комплекса контрольных мероприятий по обеспечению
повышения качества жизни осуществлены проверки использования средств,
выделенных в 2006 году на реализацию федеральной целевой программы
"Жилище", включая подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей,
молодых специалистов на селе", "Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры", "Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой", "Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем отдельных категорий граждан".
В рамках комплекса контрольных мероприятий по обеспечению
экономического роста осуществлены: проверки целевого и эффективного
использования средств федерального бюджета и кредитов международных
финансовых организаций (займов № 17559 ЕБРР и № 30336 ЕБРР),
направленных на строительство автомобильной дороги "Амур" (Чита -
Хабаровск); проверка эффективности и законности использования
дополнительно выделенных в течение 2007 года средств федерального
бюджета по отдельным объектам Федеральльной адресной инвестиционной
программы, дорожного хозяйства и метрополитена; аудит эффективности
использования средств федерального бюджета (в том числе субвенций),
выделенных на реструктуризацию угольной промышленности в 2000 - 2005
годах, а также на реализацию программ местного развития и обеспечение
занятости для шахтерских городов и поселков за 2004 - 2005 годы; проверка
использования средств федерального бюджета, направленных на
обеспечение повышения эффективности использования водных
25
биологических ресурсов, охрану, использование и воспроизводство
природных ресурсов.
В рамках комплекса контрольных мероприятий по обеспечению
обороноспособности и безопасности государства осуществлена проверка
законности, эффективности и целевого использования государственных
средств на продовольственное обеспечение военнослужащих Минобороны
России.
В рамках комплекса контрольных мероприятий по обеспечению
формирования потенциала развития осуществлена проверка целевого и
эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на
государственную поддержку высших профессиональных и
общеобразовательных учреждений, включая проведение конкурсов по
обеспечению инновационных вузов, информатизации образования,
формирование сети национальных университетов, государственную
поддержку учителей и талантливой молодежи, централизованную закупку
автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской
местности, на приобретение учебного и учебно-наглядного оборудования для
оснащения общеобразовательных учреждений, и другие вопросы.
Всего в 2007 году в рамках комплекса контрольных мероприятий по
обеспечению реализации стратегических социально-экономических задач,
поставленных Президентом Российской Федерации, проведено 43
комплексных контрольных мероприятия (с участием инспекторов двух и
более направлений деятельности Счетной палаты, возглавляемых
аудиторами Счетной палаты).
Координацию всего комплекса работ при осуществлении подобных
контрольных мероприятий Коллегия Счетной палаты, как правило, возлагала
на Председателя Счетной палаты либо на заместителя Председателя Счетной
палаты.
В 2007 году были также проведены контрольные мероприятия по
проверке целевого и эффективного использования средств федерального
26
бюджета, направляемых на ускоренное обновление энергетической отрасли,
нанотехнологий, на совершенствование инновационной деятельности и
защиту интеллектуальной собственности.
Необходимость решения поставленных задач требовала адекватной
модернизации системы внешнего государственного финансового контроля
как одного из важнейших условий обеспечения результативности и
эффективности проводимых преобразований по структурной перестройке
российской экономики, созданию современной инфраструктуры и
накоплению человеческого капитала.
В этих целях в 2007 году Счетной палатой в условиях перехода к
среднесрочному бюджетному планированию, ориентированному на
результат, осуществлялось внедрение новых методов государственного
финансового контроля, таких, как аудит эффективности и стратегический
аудит использования государственных средств.
В числе контрольных мероприятий, проведенных с использованием
аудита эффективности, можно выделить следующие проверки:
аудит эффективности использования водных биологических ресурсов,
а также государственных средств, направляемых на развитие рыбной
отрасли;
аудит эффективности использования государственных средств в 2005 -
2006 годах на содержание и развитие соединений и частей постоянной
готовности Военно-воздушных сил, Военно-Морского Флота сил
общего назначения;
проверка эффективности действующего законодательства и
принимаемых таможенными органами мер по осуществлению
таможенного тарифного регулирования в части влияния на
формирование доходов федерального бюджета в 2006 - 2007 годах;
аудит эффективности использования средств, выделенных
Федеральной налоговой службе из федерального бюджета на
27
реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства (с
составлением единого счета).
В числе контрольных мероприятий, проведенных с использованием
стратегического аудита, можно выделить следующие экспертно-
аналитические мероприятия:
подготовка сводной аналитической записки об эффективности
государственного регулирования, формирования и выполнения
государственного оборонного заказа и государственной программы
вооружения;
правовое обеспечение владения, пользования и распоряжения
земельными участками и отдельные вопросы деятельности
государственной власти и местного самоуправления по управлению
землей в Российской Федерации;
подготовка аналитической записки по финансовому обеспечению
программно-целевого подхода к решению проблем в области
образования и воспитания.
Проверками Счетной палаты было охвачено 800 объектов всех
уровней, по результатам проверок составлено 1285 актов. Периодичность и
объемы охвата контрольными мероприятиями объектов контроля
соответствовали требованиям Федерального закона "О Счетной палате
Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации,
федеральных законов "О федеральном бюджете на 2006 год" и "О
федеральном бюджете на 2007 год", федеральных законов о
соответствующих бюджетах государственных внебюджетных фондов. Они
определялись в зависимости от объема и состава контролируемых
бюджетных средств, особенностей и сложности проверяемых объектов, их
отраслевой, региональной принадлежности, структуры управления и других
критериев.
Проведенными Счетной палатой в отчетном году контрольными
мероприятиями выявлено большое количество нарушений, допущенных при
28
формировании и в ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов, использования бюджетных средств.
122,7
1,1
82,3
2,7
132,3
0,97
0
50
100
150
2005 2006 2007
Динамика объёмов выявленных финансовых
нарушений в 2005 - 2007 годах (млрд. руб.)
финансовые нарушения
в том числе нецелевое
использование средств
В 2007 году объем средств, использованных с нарушением
законодательства в финансово-бюджетной сфере, составил 132,3 млрд.
рублей. Объем нецелевого использования бюджетных средств составил 965,4
млн. рублей.
Устранено финансовых нарушений на сумму 58,3 млрд. рублей.
В разрезе видов бюджетов и бюджетных периодов выявленные объемы
нецелевого использования бюджетных средств распределились следующим
образом:
Млн. рублей
Вид бюджета Нецелевое использование бюджетных средств
выявлено блокировано, возмещено
Федеральный бюджет, в том числе 880,5 567,9
2005 года и предшествующих лет 493,0 375,4
2006 года 377,7 182,7
2007 года 9,8 9,8
Бюджеты субъектов Российской
Федерации
52,4 20,6
Бюджеты муниципальных
образований Российской
Федерации
32,5 0
Бюджеты государственных
внебюджетных фондов
0 0
Всего по видам бюджетов 965,4 588,5
По итогам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий
Правительству Российской Федерации, Минфину России, главным
29
распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам
бюджетного процесса направлено 391представление и предписание Счетной
палаты. Правительству Российской Федерации по решению Коллегии
Счетной палаты было направлено 5 представлений и 66 информационных
писем.
По предложениям, содержащимся в представлениях, предписаниях,
заключениях и информационных письмах Счетной палаты, приняты
конкретные меры по совершенствованию действующего законодательства,
устранению выявленных нарушений и недостатков:
Правительством Российской Федерации одобрены предложения
Счетной палаты о необходимости трансформации системы
бюджетирования и финансирования страны, а также об ускорении
разработки федерального закона о стратегическом планировании
социально-экономического развития страны;
предложения Счетной палаты в части определения критериев и
порядка отнесения участков недр, расположенных на территории
субъектов Российской Федерации, к участкам недр федерального
значения учтены при разработке МПР России совместно с
Минэкономразвития России и заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти проекта федерального закона "О
внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах";
в целях повышения эффективности использования участков лесного
фонда Рослесхозом подготовлен и направлен в МПР России для
дальнейшего согласования в установленном порядке с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
проект решения Правительства Российской Федерации о составе и
порядке подготовки лесного плана субъекта Российской Федерации;
в целях повышения эффективности использования объектов
инфраструктуры Вооруженных Сил Правительством Российской
Федерации реализованы предложения Счетной палаты по разработке и
30