Курсовая работа - Особенности республиканской формы правления

Подождите немного. Документ загружается.

Кафедра теории и истории права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН»

на тему: «Особенности республиканской формы

правления»

Выполнил:

Проверил:

Гродно, 2008

Содержание:

Введение…………………………………………………………………...3

1. Республика: понятие и общая характеристика……………………….5

2. Президентская республика…………………………………………….8

3. Парламентарная (парламентская) республика……………………...14

4. Смешанная республика……………………………………………….17

5. Советская республика………………………………………………...29

Заключение………………………………………………………………32

Список использованных источников…………………………………..33

Введение

Приступая к рассмотрению темы нашей курсовой работы, заметим,

что форма правления в каждом конкретном государстве исторически

складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и

политических сил в обществе данного государства.

Форма правления имеет основополагающее значение для изучения

конституционно-правового регулирования организации и функционирования

государства. Это не просто теоретическая абстрактная категория науки, как,

скажем, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого мы

только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов

государственной власти, установленной конституцией соответствующего

государства.

При феодальном строе значение формы правления сводилось лишь к

определению того, каким образом замещается должность главы государства

– в порядке наследования или путём выборов. По мере разложения

феодализма и перехода к индустриальному строю, сопровождавшегося

ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного

(национального) представительства, типология форм правления стала

обогащаться: наибольшую значимость приобрело не то, наследственный или

выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения

между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно

уравновешиваются их полномочия, – словом, как устроено разделение

властей. И сегодня при анализе формы правления конкретного государства

нас прежде всего интересует не то, республика это или монархия, а то, какая

разновидность республики или монархии здесь установлена.

На современном этапе развития мирового сообщества подавляющее

большинство стран мира избрало республиканскую форму государственного

правления как более соответствующую интересам народовластия, развития

демократии, поскольку она по самой своей сути предполагает признание

народа единственным источником любой государственной власти, носителем

суверенитета. Сегодня республиками являются Китай и Индия, США и

Россия, Франция и Германия, Италия и Греция, Бразилия и Аргентина,

Австрия и Швейцария, Мексика и Индонезия, Египет и ЮАР, Нигерия и

Тунис, Турция и Сирия, Польша и Венгрия, Чехия и Словакия, Болгария и

Румыния, Пакистан и Вьетнам и многие другие страны. Республиками

являются и все страны СНГ. Конечно, как и за всякой формой, за

республиканской формой правления может скрываться различное, в том

числе и недемократическое, содержание. Например, в Ираке во времена

Саддама Хусейна, а также Иране и КНДР за фасадом республиканской

формы правления отчетливо обнаруживается политический режим личной

власти. В целом ряде африканских, латиноамериканских и азиатских

республик не раз за последние десятилетия утверждались и до сих пор

существуют военно-диктаторские власти. Но все это, по сути дела, –

различные извращения действительной природы и истинных принципов

республиканизма.

В нашей работе мы попытаемся рассмотреть наиболее типичные виды

республиканской формы правления, а также остановимся на некоторых

особых её вариантах и комбинациях.

1. Республика: понятие и общая характеристика

Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного

государства как особой политической организации, необходимо

проанализировать совокупность его признаков и выделить важнейшие. К

числу последних следует отнести прежде всего форму правления, которая

представляет собой структуру высших органов государственной власти,

порядок их образования и взаимодействия между собой и с населением.

Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от

того, осуществляется ли власть одним лицом безответственно или она

принадлежит государственным органам, ответственным перед народом,

избираемым им. В первом случае имеет место монархическая форма

правления, во втором – республиканская.

Республика (в переводе с латинского res publica – общественное дело)

– такая форма правления, при которой верховная государственная власть

осуществляется выборными органами, избираемыми главным образом

населением на определенный срок. Общими юридическими признаками

республиканской формы правления являются: выборность на определенный

срок главы государства и законодательных органов государственной власти;

осуществление государственной власти не по собственному праву, а по пору-

чению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях,

предусмотренных законом; обязательность решений верховной

государственной власти для всех других государственных органов;

преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная

ответственность личности и государства.

Республиканская форма правления в классическом виде появилась в

Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она

видоизменялась, приобретала новые черты.

Окончательно республиканская форма правления сформировалась во

Франции с принятием в данной стране конституционных законов 1875 года

после двукратной реставрации монархии. Швейцария и миниатюрное

государство Сан-Марино имеют эту форму правления изначально.

Большинство же современных европейских государств обрели её после

военных и революционных потрясений XX века, связанных прежде всего с

двумя мировыми войнами. В Америке успешная вооруженная национально-

освободительная борьба бывших колоний против монархических метрополий

также, как правило, порождала республиканскую форму правления. Равным

образом и в Африке, и Азии распад колониальной системы в середине XX

века привел, за единичными исключениями, к образованию республик.

При прочих равных условиях республика – наиболее демократическая

форма правления, поскольку предполагает, что полномочия любой ветви

власти, любого высшего её органа, включая главу государства, в конечном

счёте основываются на мандате народа. Но следует подчеркнуть, что этот

вывод верен лишь при прочих равных условиях.

Дело в том, что существуют извращенные разновидности республики,

характеризующиеся нелегитимностью власти. Например, когда в стране

происходит государственный переворот, который ставит во главе

государства единоличного диктатора (он может называться как угодно –

президентом, координатором, вождем, генеральным секретарем

центрального комитета партии и т.д.) или группу диктаторов (хунту,

политбюро и т.п.), форма правления официально может провозглашаться или

оставаться республиканской, но её демократическая суть теряется. Это

происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное

должностное лицо (президент, премьер-министр и т.п.) захватывает не

принадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставить

свою должность по истечении срока полномочий, т.е. узурпирует власть. Так

поступили А. Гитлер в Германии в 1933 году, Ж. Мобуту в бывшем

бельгийском Конго в 1960 году, «черные полковники» в Греции в 1967 году,

А. Пиночет в Чили в 1973 году. Данные примеры, к сожалению, не

исключения. Однако есть примеры, когда монархическая форма правления

заменялась республиканской, при этом полностью ликвидировалась

существовавшая при монархии демократия. Например, те же греческие

«черные полковники» в июне 1973 года ликвидировали монархию, однако

демократии стране такая «республика» вовсе не добавила. Мало отличались

от абсолютной монархии многие республики, возникшие в Тропической

Африке после ликвидации колониальной системы: несмотря на наличие

парламента, формально независимых судов власть президента была там

практически неограниченна (так называемые монократические республики).

Смена президентов происходила там обычно лишь в результате их смерти

или военного переворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на

новый срок носили скорее ритуальный, чем реальный характер. В Малави, к

примеру, до недавнего времени президент вообще считался находящимся в

должности пожизненно. Социалистические республики служили и служат

прикрытием единоличной диктатуры генерального (первого) секретаря

компартии (её центрального комитета) или групповой диктатуры политбюро.

Генеральный секретарь может при этом занимать должность президента или/

и премьер-министра, а может не занимать никакой государственной

должности, осуществляя свою громадную власть неформальным образом,

как это долгое время делал И.В. Сталин.

История и современность знают разные виды республик. Они в

значительной степени зависят от типов государств, а также от условий их

возникновения и функционирования.

Современные республики принято делить на два основных вида:

президентские и парламентарные. Однако также выделяют и смешанные

(полупрезидентские) республики.

Рассматривая особенности республиканской формы правления, надо

помнить, что и в президентской, и в парламентарной республике есть и

президент, и парламент, а различие между этими двумя разновидностями

Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1–2. Часть общая: Учебник /

Отв. ред. проф. Б.А. Страшун – 3-е изд., обновл. и дораб.– М., 2000. С. 213.

заключается в характере отношений между законодательной и

исполнительной властью.

2. Президентская республика

Президентская peспyбликa – это госудаpcтво, где должность

президента является политически самостоятельной, позволяет главе

государства под свою ответственность принимать решения.

Президентская республика является наиболее распространенным

видом республики, более двух столетий существующий в США – стране

классического президентского правления. Сегодня такими республиками яв-

ляются также Россия и Казахстан, Бразилия и Мексика, Египет и Нигерия,

Индонезия и Ирак, Филиппины и Зимбабве, Тунис и Перу, большинство

стран СНГ (Беларусь, Узбекистан, Киргизия, Туркменистан, Грузия,

Азербайджан, Армения), большинство республик в Африке и Латинской

Америке, ряд азиатских республик.

В президентской республике президент сосредоточивает в своих

руках полномочия главы государства и главы правительства.

Характерные юридические признаки президентской республики:

• внепарламентский метод избрания президента и формирования

правительства;

• правительство формирует президент, но зачастую с согласия

парламента;

• ответственность правительства перед президентом, а не перед

парламентом;

• президент лишен права роспуска парламента, и наоборот, парламент

в случае грубого нарушения им конституции, злоупотребления властью,

совершения преступления может возбудить против президента процесс его

отстранения от власти (так называемый импичмент);

• президент является верховным главнокомандующим.

В различных странах президентская форма правления имеет свои

особенности. Однако для всех президентских республик характерным

является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и

главы правительства в одном лице, либо непосредственно назначает главу

правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров.

Как мы уже отмечали в президентской республике непосредственно

сам президент, как правило, избирается независимо от парламента

(например, в Мексике прямым голосованием избирателей, в США –

косвенным), хотя есть и исключения (в Суринаме одно время – 2/3 голосов

парламента, в Египте кандидатуру президента на голосование избирателей

может предложить только парламент).

В большинстве республик президент лично назначает министров, как,

например, в США или Бразилии, и в этом случае отдельного от президента

правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют

только совещательный голос. В некоторых президентских республиках он

может назначить также премьер-министра. В этом случае есть правительство

во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается

президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответствен-

ности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку.

Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (крайне

редко – блоком партий), победившей на президентских, а не на

парламентских выборах, и президент – это лидер правящей партии, хотя во

многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и

выступает как «надпартийный» деятель. Президент свободен в подборе

членов правительства и делает это по своему усмотрению (в Нигерии, США

и некоторых других странах необходимо, однако, при назначении министров

согласие верхней палаты парламента – сената). Как правило, министры несут

ответственность за свою деятельность только перед президентом и не могут

быть уволены в отставку путем вотума недоверия в парламенте. Иногда

конституция прямо устанавливает, что президент является главой

правительства (ст. 117 конституции Мозамбика 1990 г.). Как уже говорилось,

в большинстве президентских республик нет особой должности премьер-

министра, им является президент. Если же такая должность есть (иногда она

предусмотрена конституциями, но может и не упоминаться ими, и во многих

странах Азии и Африки она то вводилась, то упразднялась), то это так

называемый административный премьер. Политику правительства

определяет президент, под руководством которого проходят заседания совета

министров, где решаются наиболее важные вопросы (менее важные вопросы

решаются под председательством административного премьера).

В президентской республике осуществляется «жёсткое» разделение

властей: президент не вправе досрочно распустить парламент (на практике в

развивающихся странах это бывает; например, в 1993 г. президент Перу

приостановил действие конституции и распустил парламент, назначив,

правда, новые выборы), но и парламент не вправе смещать министров путем

вотума недоверия. В тех же редких случаях, когда такая возможность может

быть использована, всегда предусмотрено, что это не относится к

фактическому главе правительства – президенту. Поэтому в президентских

республиках мы нередко наблюдаем ситуацию (её называют «разделенным

правлением»), характеризующуюся тем, что президент принадлежит к одной

партии, а большинство в парламенте имеет другая. Тем не менее они

вынуждены сотрудничать, ибо ни одна из ветвей власти не может

конституционным путем устранить другую (смещение парламентом

должностных лиц исполнительной и судебной власти путём так называемого

импичмента может иметь место лишь, если со стороны этих лиц допущены

серьезные правонарушения).

Ответственность правительства (министров) перед президентом –

главный признак президентской республики. Правда, парламент в такой

Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1–2. Часть общая: Учебник /

Отв. ред. проф. Б.А. Страшун – 3-е изд., обновл. и дораб.– М., 2000. С. 214.