Курсовая работа Избирательное право, избирательная система России
Подождите немного. Документ загружается.
голосов, установлению итогов голосования, определению результатов выборов и
референдума.
Все эти принципы реализуются процессе проведения выборов, который включает в
себя: а) назначение выборов; б) регистрации избирателей в установленном законом
порядке; в) организацию избирательных округов, районов, избирательных участков и
пунктов для голосования; г) выдвижение кандидатов; д) проведение голосования; е)
определение результатов голосования, и распределение депутатских мандатов.
13
§3 Избирательная система, как предмет регулирования в избирательном праве:
понятие, критерии, типологизация;
Основным элементом избирательного права является избирательная система,
понятие которой определяется в двух смыслах.
Избирательная система в узком смысле — это совокупность правил и приемов,
регламентирующих процесс формирования органов власти путем голосования в ходе
выборов.
Избирательная система в широком смысле - это весь организм формирования
выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая
организацию и проведение выборов, а также определение их результатов и
соответствующее распределение депутатских мандатов.
6
Сущность любой избирательной системы - характер соотношения голосов
избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных
ими мандатов.
Как и по многим другим вопросам, классификация избирательных систем не имеет
четкого разграничения.
В данной работе представлена классическое деление и современный взгляд на
проблему классификации избирательных систем.
Мировая практика выборов, выделяет следующие типы избирательных систем
используемых при формировании высших органов государственной власти:
1) мажоритарная; 2) пропорциональная;
Мажоритарная избирательная система (от фр. majorite - большинство, от лат. маjor -
большой) предполагает, что результаты выборов определяются большинством голосов,
поданных за данного кандидата или данную партию в избирательном округе.
Мажоритарная система относительного большинства это самая простая система, при
которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число
голосов, то есть больше голосов, чем любой из его соперников.
Мажоритарная система абсолютного большинства отличается тем, что требует
для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более половины общего
их числа. Но это исходное общее число может быть трояким: а) общее число
зарегистрированных избирателей (это самое жесткое требование, которое
практически не встречается); б) общее число поданных голосов; в) общее число
поданных действительных голосов.
6
Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: ИНФРА-М, 2008. –
VI, 858 с. –(Б-ка словарей «ИНФРА-М).
14
Мажоритарная система квалифицированного большинства - при этой системе
избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное
большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и, во
всяком случае, превышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно
редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства.
Пропорциональная избирательная система - предполагает голосование по партийным
спискам, т.е. избиратель голосует не за кандидата, а за партию, которая выдвигает свой
список депутатов.
Так же существует ряд смешанных избирательных систем, каждая из которых
включает в себя элементы обоих систем представленных ранее.
Теперь подробнее хотелось бы остановится на современной классификации
избирательных систем, которая были представлена в диссертации кандидата юридических
наук Любарева Аркадия Ефимовича
7
. В основу своего деления он положил четыре
следующих аспекта:
1) содержание голоса;
2) величина округа (или порядок суммирования голосов);
3) правило переведения полученных голосов в мандаты;
8
4) голосование за конкретного кандидата или за партию (список
кандидатов).
И так, исходя из данных критериев, можно выделить представленные ниже типы
избирательных систем.
В одномандатных округах по его мнению возможна только система, которую
принято называть мажоритарной. Обычно выделяют два типа подобной системы –
абсолютного и относительного большинства. Такое деление связано со значением третьей
переменной.
По его мнению, более важной характеристикой при выборах по одномандатному
округу (особенно с точки зрения избирателей) является способ голосования (т.е. первая
переменная). Как уже отмечалось, из четырех типов голосования здесь целесообразны
только два – категорическое и ординальное (преференциальное). Использование первого
дает классическую мажоритарную систему (абсолютного большинства с
7
Любарев А. Е. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МНОГООБРАЗИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
СИСТЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: Диссертация на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. – М: МГУ, 2004.
8
Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // ПОЛИС. 1997. № 3. С. 114–136.
15
перебаллотировкой или относительного большинства), а второго – систему мажоритарно-
преференциальную (другое ее название – система альтернативного голосования –
представляется не вполне адекватным). Последняя применяется крайне редко (на
общегосударственном уровне – только на выборах в нижнюю палату австралийского
парламента), однако она имеет серьезные преимущества при избрании должностных лиц
местного самоуправления.
В случае многомандатного округа с голосованием за конкретных кандидатов
возможны все четыре из перечисленных способов голосования. При категорическом
голосовании мы получаем систему единственного непередаваемого голоса, при
кумулятивном – кумулятивный вотум, при ординальном (преференциальном) – систему
единственного передаваемого голоса. При одобрительном голосовании действует одна из
двух версий “блоковой” системы: ограниченного вотума, когда избиратель имеет меньше
голосов, чем разыгрывается мандатов, или неограниченного вотума, когда число голосов у
избирателя соответствует числу мандатов.
Случай многомандатного округа с голосованием за партии – это знакомая нам с 1993
г. система закрытых партийных списков. Ее разновидности обусловлены методикой
распределения мандатов, наличием или отсутствием заградительного барьера и величиной
округа, так выборы могут проводиться как по единому или общенациональному или
общерегиональному округу, так и по нескольким многомандатным округам.
Гораздо сложнее классифицировать смешанные ситуации, когда избиратель
голосует и за партию, и за конкретных кандидатов. Здесь приходится использовать
дополнительные переменные. Одна из них отвечает на вопрос: является ли голосование
раздельным? В одних случаях избиратель голосует отдельно за кандидата и отдельно за
партию. В других – голосование за кандидата считается одновременно и голосованием за
партию, в список которой он включен.
Другая переменная отвечает на вопрос о том, раздельно или нет подводятся итоги
голосования по кандидатам и по партийным спискам? Мандаты могут сначала
распределяться между партиями, а потом – между кандидатами внутри партийного
списка. Другой вариант – мандаты между партийными списками распределяются в
больших многомандатных округах, а результаты голосования по кандидатам
определяются в меньших округах (обычно одномандатных).
Таким образом, мы получаем четыре конструкции. Первая – система открытых
партийных списков. Необходимо отметить, что голосование за партию всегда
категорическое, тогда как при выборе кандидатов внутри партийного списка могут
16
использоваться все четыре перечисленных способа голосования категорическое,
кумулятивное, одобрительное, преференциальное.
Вторая система – “панаширование”: избиратель вправе голосовать за нескольких
кандидатов, входящих в списки разных партий; при этом поданные им голоса
засчитываются в первую очередь как голоса за соответствующие партии, а после
распределения мандатов между партиями – как голоса за соответствующих кандидатов.
В рамках третьей системы она называется “персонализированной” смешанной и
действует например при выборах депутатов германского бундестага, избиратель голосует
раздельно за партию и за конкретных кандидатов. Результаты голосования по кандидатам
определяются в одномандатных округах. Однако (в отличие от российской системы)
распределение мандатов в одномандатных округах влияет на число мандатов, получаемых
партией по итогам списочного голосования.
К четвертому типу относится система, ее иногда именуют “системой добавочных
представителей”, при которой избиратель голосует за кандидатов, баллотирующихся в
одномандатных округах, но его голос засчитывается и как поданный за партию, в список
которой входит данный кандидат. Результаты голосования по кандидатам определяются в
одномандатных округах, а по спискам – в общенациональном многомандатном округе.
17
Глава 2. Особенности регулирования избирательных систем в Российской
Федерации;
§1 Особенности избирательной системы при выборах Президента Российской Федерации
После рассмотрения теоретических аспектов касающихся избирательных систем
хотелось бы уделить особое внимание их правовому регулированию в РФ, а поскольку
выборы в России различают три уровня, то можно выделить особенности каждого из них.
Предполагаю, что начать следует с выборов главы государства.
Основы данного уровня выборов заложены в Конституции РФ, а именно в статьей
81, в которой сказано что Президент Российской Федерации избирается на 6 лет, на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Также следует указание на цензы установленные для кандидатов на должность
президента. В последнем пункте статьи приводится отсылочная норма на ФЗ «О выборах
президента».
Первый такой закон был принят в 1995 году, для выборов президента Российской
Федерации, впоследствии принимались как новые редакции законов, так и поправки к
законам. Процесс эволюции данных нормативно-правовых актов будет представлен в
таблице
9
.
На сегодняшний день, процесс выборов Президента регулируется ФЗ № 19-ФЗ «О
выборах Президента».
Избирательная система при выборах Президента устанавливается статьей 77, которая
впрочем не определяет сам тип избирательной системы, а содержит лишь элементы
избирательной системы известной, как мажоритарной избирательной системы
абсолютного большинства, с двух туровым голосованием, которое проводится в случае
если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных
кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность
Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации назначает повторное голосование на выборах Президента Российской
Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число
голосов избирателей ( п.1 ст.77 ФЗ-19).
Есть и еще одна особенность данной статьи, изложенная в пункте 5 указанного ФЗ,
согласно которому повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в
случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один
зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается
9
Приложение 2.
18
избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее
50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, что не так уж и
сложно учитывая характер голосования, то есть фактически нарушается принцип
альтернативности голосования.
19
§2. Особенности избирательной системы при выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Следующим примером реализации норм избирательного законодательства на территории
России можно выделить выборы депутатов Государственной Думы Федерального
собрания Российской Федерации, которые также представляют систему выборов на
федеральном уровне.
Как и выборы Президента, так и выборы депутатов Государственной Думы
частично урегулированы Конституцией России, а также соответствующим ФЗ, в который
так же были внесены значительные изменения с момента принятия первого из них в 1995
году.
10
Что касается избирательной системы используемой при распределении
депутатских мандатов, то большую часть своей истории она представляла собой простую
смешанную избирательную систему, при которой половина депутатов избиралась по
пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками, а половина по
мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Но с недавнего
времени, а точнее с принятием новой редакции ФЗ №51 «О выборах депутатов» в 2005
году, была введена чисто пропорциональная избирательная система с закрытыми
списками. Данная система была апробирована в 2007 году.
10
Приложение 1
20
§3 Особенности избирательной системы при выборах депутатов законодательных органов
субъектов Российской Федерации.
Начало реформирования избирательного права на федеральном уровне не могло, не
отразится на региональном уровне выборов, об этом в своей книге рассуждает А. Кынев:
«2000-е годы в России стали периодом масштабной избирательной и партийной реформы,
которая затронула как региональные, так и федеральные выборы.
Её основным содержанием стало принудительное введение в систему выборов
пропорциональной составляющей (с 2003 в виде смешанной, мажоритарно-
пропорциональной, избирательной системы, с 2007 года в ряде регионов полностью
пропорциональной). В сочетании с постоянным ужесточением партийного
законодательства, усиливающего, с одной стороны, государственный контроль над
политическими партиями, с другой стороны, ведущего к резкому сокращению общего
числа остающихся партий, подобная система вела к усилению косвенного контроля
государственной бюрократии над депутатским корпусом через контроль над бюрократией
партийной.»
11
Например были внесены такие изменения в закон о политических партиях
12
,
которые запретили создавать региональные партии, что с моей точки зрения привело к
тому что депутаты избираемые в законодательные собрания субъектов, могли не быть
связанны с ним, а следовательно не знакомы с экономическим состоянием, проблемами и
потребностями населения.
Так же он уделяет внимание такой проблемы, как «сопротивление» регионов
установлению смешанной или полностью пропорциональной избирательной системы, на
выборах своих законодательных собраний, в частности он отмечает такой, факт что в
2002-2003 годах ни один регион, ранее не
использовавший смешанную избирательную систему, так и не перешел на нее в
«добровольном порядке». А часть регионов и после 14 июля 2003 всячески затягивала
принятие нового законодательства (в результате, к примеру, в Корякском автономном
округе, закон вовремя так и не был принят и выборы Думы КАО в декабре 2004 года
прошли по правилам, утвержденным региональным избиркомом).
11
Александр Кынев. Выборы парламентов российских регионов 2003-
2009: Первый цикл внедрения пропорциональной избирательной
системы. – М.:Центр «Панорама»,
2009. – 516 с.
12
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"
21
Затем он представляет статистику по выборам прошедшим за время проведения
реформы, которая показывает существенные недостатки внесенных изменений: «…в
результате с 2003 года избирательная система страны прошла большой путь от довольно
свободной конкуренции на пропорциональных выборах к её фактической минимизации,
по сути, сократившейся до принудительного выбора лишь между четырьмя партиями,
представленными в федеральном парламенте), растянулся фактически на 5 лет, и только к
концу 2008 года полностью мажоритарная избирательная система на региональных
выборах окончательно ушла в прошлое.»
В условиях постоянных изменений в сфере избирательного и партийного
законодательства в 2001-2009 годах региональные элиты, политики, общественные
организации постоянно пытались приспособиться к изменяющимся правилам игры и
найти способы обойти постоянно вводимые федеральным центром новые ограничения, а
федеральный центр, со своей стороны, отмечая как в регионах обходят очередную новую
юридическую норму, искал все новые варианты, как усилить свой контроль над
происходящим.
На первом эта реформы в 2003-2005 региональные элиты для обеспечения своей
независимости от федерального центра в условиях принудительного введения смешанной
избирательной системы и запрета на существование региональных партий, активно
использовали механизм создания региональных избирательных блоков, которые
учреждались формально отделениями федеральных партий, но при этом имели
собственное название, программу, и, таким образом, превращались в регионах в нового
субъекта политического процесса.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что регулирование
выборов в субъектах Российской Федерации все больше привлекает на себя внимание
федеральных властей, что может свидетельствовать о намерении законодателя
унифицировать систему выборов законодательных собраний. Целью этого можно считать
усиление влияния на деятельность региональных парламентов, ведь при нынешней
ситуации реальные шансы на получение мест есть только у партий, представленных в
Государственной Думе, что позволит с одной стороны более эффективно проводить
внутреннюю политику, а с другой исключить возможность появления у власти случайных
людей, тем самым обезопасив себя.
22