Курилов П.Г., Нефедов В.А., Фаюстов А.А. Лекции по метрологии, стандартизации и сертификации

Подождите немного. Документ загружается.

экономические последствия, связанные с возможным причинением

вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда.

В качестве основы для разработки проектов технических

регламентов могут использоваться международные стандарты и (или)

национальные стандарты.

Порядок разработки, принятия, изменения и отмены

технического регламента

Правовой формой принятия технических регламентов является

федеральный закон. В качестве разработчика проекта технического

регламента может выступать любое физическое или юридическое лицо.

Основные этапы разработки технических регламентов:

сбор заявок на разработку технического регламента. Заявителями

могут выступать государственные органы и организации, общественные'

объединения, научно-технические общества, предприятия, фирмы,

предприниматели;

организационная работа федерального агентства по техническому

регулированию и метрологии;

разработка проекта в первой редакции с учетом необходимого

соответствия законодательству РФ, международным правилам и

нормам, национальным стандартам зарубежных стран;

опубликование уведомления о разработке технического

регламента в печатном издании федерального органа исполнительной

власти по техническому регулированию и в информационной системе

общего пользования в электронно-цифровой форме. Уведомление о

разработке проекта технического регламента должно содержать

информацию о том, в отношении какой продукции, процессов

производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и

утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с

кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием

необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых

требований, которые отличаются от положений соответствующих

международных стандартов или обязательных требований,

действующих на территории Российской Федерации в момент

разработки проекта данного технического регламента, и информацию о

способе ознакомления с проектом технического регламента,

наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта

данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес

электронной почты, по которым должен осуществляться прием в

письменной форме замечаний заинтересованных лиц. публичное

обсуждение проекта; получение отзывов на проект; анализ полученных

отзывов;

доработка проекта технического регламента с учетом полученных в

письменной форме замечаний заинтересованных лиц;

проведение публичного обсуждение проекта технического

регламента;

принятие проекта в первом чтении;

составление перечня полученных в письменной форме замечаний

заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных

замечаний и результатов их обсуждения; проведение экспертизы

проекта технического регламента экспертной комиссией по

техническому регулированию, в состав которых включаются

представители федеральных органов исполнительной власти, научных

организаций, саморегулируемых организаций, общественных

объединений предпринимателей и потребителей;

принятие проекта во втором чтении.

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о

техническом регламенте дважды перед первым и вторым чтением

направляется Государственной Думой в Правительство. На проект

закона о техническом регламенте Правительство направляет в

Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения

экспертной комиссии по техническому регулированию. Внесение

изменений и дополнений в технический регламент или его отмена

осуществляется в том же порядке [11, 12].

3.5. Основные положения государственной системы технического

регулирования и стандартизации

Государственная система стандартизации ГСС — система

правил и положений, определяющих порядок проведения работ по

стандартизации РФ во всех отраслях народного хозяйства и на всех

уровнях управления.

Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии — федеральный орган исполнительной власти,

осуществляющий руководство деятельностью Государственной

метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и

определения параметров вращения Земли, Государственной службы

стандартных справочных данных о физических константах и свойствах

веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов

состава и свойств веществ и материалов (правопреемник бывшего

Госстандарта России).

Госстандарт России (Государственный комитет РФ по

стандартизации и метрологии) — федеральный орган исполнительной

власти, осуществлявший межотраслевую координацию в области

стандартизации, метрологии и сертификации до 1 июля 2003 г.

Основная функция Госстандарта — разработка нормативных

документов, доступных широкому кругу потребителей.

В подчинении Федерального агентства по техническому

регулированию и метрологии находятся:

ФГУП ВНИИКИ — Федеральное государственное унитарное

предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт

классификации, терминологии и информации по стандартизации и

качеству»;

ФГУП ВНИИСтандарт — Федеральное государственное унитарное

предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт

стандартизации»;

ОАО ВНИИС — Открытое акционерное общество «Всероссийский

научно-исследовательский институт сертификации»;

ФГУП «ВНИИНМАШ» — Федеральное государственное унитарное

предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт

стандартизации и сертификации в машиностроении»;

ФГУП «ВНИИМС» — Федеральное государственное унитарное

предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт

метрологической службы»;

ФГУП «ВНИЦСМВ» — Федеральное государственное унитарное

предприятие «Всероссийский научно-исследовательский центр

стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и

веществ»;

ФГУП «ВНИИОФИ» — Федеральное государственное унитарное

предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт

оптико-физических измерений»;

ФГУП «ВНИИМ им. Д.М. Менделеева» — Федеральное

государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-

исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева»;

ФГУП «ВНИИФТРИ» — Федеральное государственное унитарное

предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт

физико-технических и радиотехнических измерений»;

ФГУП «ВС НИИФТРИ» — Федеральное государственное

унитарное предприятие «Восточно-Сибирский научно-

исследовательский институт физико-технических и радиотехнических

измерений»;

ОАО «НИИССагропродукт» — Открытое акционерное общество

«Научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации

агропромышленной продукции»;

ФГУП «УНИИМ» — Федеральное государственное унитарное

предприятие «Уральский научно-исследовательский институт

метрологии»;

ФГУП «ВНИИР» — Федеральное государственное унитарное

предприятие «Всероссийский научно-исследовательский институт

расходометрии»;

ОАО «НИЦ ПВ» — Открытое акционерное общество «Научно-

исследовательский центр по изучению свойств поверхности и вакуума»;

ФГУП «ВНИИФТИ» «Дальстандарт» — Федеральное

государственное унитарное предприятие «Всероссийский научно-

исследовательский институт физико-технических измерений

«Дальстандарт»;

ОАО «НИЦ КД» — Открытое акционерное общество «Научно-

исследовательский центр контроля и диагностики технических систем»;

ФГУП СНИИМ — Федеральное государственное унитарное

предприятие «Сибирский государственный научно-исследовательский

институт метрологии»;

ФГУП НПП «Хронос» — Федеральное государственное унитарное

научно-производственное предприятие «Хронос»;

ФГУП «СКВ ВНИИФТРИ» — Федеральное государственное

унитарное предприятие «Специальное конструкторское бюро

"Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических

и радиотехнических измерений"»;

ФГУП «ЦКБ» — Федеральное государственное унитарное

предприятие «Центральное конструкторское бюро»;\

ФГУП «ГНТЦ "Инверсия"» — Федеральное государственное

унитарное предприятие «Научно-технический центр метрологии систем

экологического контроля»;

ФГУП «ФЦК» — Федеральное государственное учреждение

«Федеральный центр каталогизации»;

ГНИЦВОК — главный научно-исследовательский центр ведения

общероссийских классификаторов;

НИИ по метрологии;

территориальные органы — центры стандартизации и метрологии,

лаборатории государственного надзора за стандартами и

измерительной техникой.

В функциональном подчинении:

службы стандартизации в отраслях и на предприятиях;

службы стандартизации в министерствах;

службы стандартизации на предприятиях, в организациях и

учреждениях;

Национальный орган Российской Федерации по

стандартизации:

утверждает национальные стандарты;

принимает программу разработки национальных стандартов;

организует экспертизу проектов национальных стандартов;

обеспечивает соответствие национальной системы

стандартизации интересам национальной экономики, состоянию

материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

осуществляет учет национальных стандартов, правил

стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их

доступность заинтересованным лицам;

создает технические комитеты по стандартизации и координирует

их деятельность;

организует опубликование национальных стандартов и их

распространение;

участвует в соответствии с уставами международных организаций

в разработке международных стандартов и обеспечивает учет

интересов Российской Федерации при их принятии;

утверждает изображение знака соответствия национальным

стандартам;

представляет Российскую Федерацию в международных

организациях, осуществляющих деятельность в области

стандартизации.

В состав технических комитетов по стандартизации на

паритетных началах и добровольной основе могут включаться

представители федеральных органов исполнительной власти, научных

организаций, саморегулируемых организаций, общественных

объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и

деятельности технических комитетов по стандартизации утверждается

национальным органом по стандартизации.

Государственное управление по стандартизации осуществляет

Федеральное агентство по техническому регулированию и

метрологии. НИИ Ростехрегулирования выполняют работы по

стандартизации в рамках закрепленной за ними тематики, являясь

головными в своих областях. ВНИИС является головным в области

разработки научно-технических, правовых и экономических основ

стандартизации управления качеством продукции, государственного

надзора за внедрением и соблюдением стандартов, международного

сотрудничества в области стандартизации, а также в области

методического руководства предприятиями. ВНИИС осуществляет

разработки организационно-методических, научно-технических и

правовых проблем в стандартизации и сертификации, научно-

техническую и правовую экспертизу стандартов, проведение работ в

рамках ISO и других международных организаций. ВНИИМАШ является

головной организацией в области машиностроения и приборостроения.

ВНИИКИ является головным предприятием в области научно-

технической терминологии, информации, метрологии и качества

продукции. ГНИЦВОК является главным в области разработки и

дальнейшего развития единой системы классификации и кодирования

технико-экономической информации, а также в области создания и

внедрения унифицированных систем документации в АСУ. ГНИЦВОК

осуществляет ведение общероссийских классификаторов технико-

экономической информации и унифицированной документации. Для

организации и координации работ по стандартизации в отраслях

народного хозяйства и иных сферах деятельности в министерствах РФ

при необходимости создают службы (подразделения) стандартизации

и/или головные организации по стандартизации. Службы

стандартизации (конструкторско-технологические, лаборатории),

создаваемые на предприятии, выполняют научно-исследовательские,

опытно-конструкторские и другие работы по стандартизации, участвуют

в выполнении работ по стандартизации с другими подразделениями,

осуществляют организационно-методическое и научно-техническое

руководство работами по стандартизации на предприятии. Службы

стандартизации осуществляют свои работы в соответствии с

рекомендациями по службам стандартизации.

Для наиболее полного учета интересов потребителей при

проведении работ по стандартизации технические комитеты

взаимодействуют с общественными организациями потребителей путем

привлечения их к:

определению номенклатуры и качества продукции и методам

оценки качества продукции;

подготовке предложений по разработке и обновлению стандартов

путей привлечения их к непосредственному участию в разработке

стандартов [8, 11].

3.6. Развитие стандартизации на международном, региональном и

национальном уровнях

Международная стандартизация — форма стандартизации,

направленной на облегчение торговли, научных, технических и

культурных связей между группой государств. Проводится

специальными международными организациями.

Главные критерии международной стандартизации —

содействие международному обмену товаров и услуг, улучшение

всеобщих технических связей и взаимопонимания, устранение

технических барьеров в торговле, передача технологий.

Национальная стандартизация — форма стандартизации,

проводимой в масштабе всей страны, однако без государственного

вмешательства.

Для международной и национальной стандартизации особо важное

значение имеет координация положений, характеризующих отношения

между производителями и потребителями, влияющих на здоровье

населения и безопасность окружающей среды. Данные критерии

рассматриваются в свете общих целей стандартизации и конкретных

положений, охватываемых предлагаемыми стандартами.

Государственная стандартизация — форма стандартизации,

проводимой под руководством со стороны государства в масштабе всей

страны по единым государственным планам стандартизации. Цель

введения стандарта на государственном уровне выглядит как

стандартизация всей системы производства.

Стандарты на государственном уровне обычно носят

основополагающий характер, имеют широкое распространение в

обществе и не имеют прямой связи с производством, поэтому оценить

экономическую эффективность такого стандарта очень трудно. При этом

используются два критерия эффективности: выигрыш во времени и

выигрыш в скорости распространения.

Региональная стандартизация — форма стандартизации,

открытая для органов государств одного географического,

политического или экономического региона мира.

В РФ при разработке стандартов учитывают рекомендации

международных организаций по стандартизации. Это необходимо для

обеспечения взаимозаменяемости деталей и стандартных узлов машин,

изготовленных в разных странах, а также для упрощения их

эксплуатации, что способствует расширению научно-технических и

торговых связей между государствами.

Крупнейшей международной организацией в области

стандартизации является ИСО — Международная организация по

стандартизации. Одновременно с рекомендациями ИСО выпускает

международные стандарты, на которых должны основываться

национальные стандарты; их используют также для международных

экономических связей. Основная цель ИСО, как сказано в ее Уставе,

«содействовать благоприятному развитию стандартизации во всем мире

для того, чтобы облегчить международный обмен товарами и развивать

взаимное сотрудничество в области интеллектуальной, научной,

технической и экономической деятельности». В области метрологии

имеется Международная организация мер и весов, созданная в 1875 г.

Комитет этой организации разработал единую Международную систему

единиц (СИ), принятую во всех странах, присоединившихся к

Метрической конвенции. В 1956 г. по предложению СССР была создана

Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ). Она

ведет работу по общим вопросам метрологии, системе единиц

измерений, регламентам по метрологии и др. С того же года

функционирует Европейская организация по контролю качества

продукции (ЕОКК). Она рассматривает комплекс научно-технических

проблем качества, методы его обеспечения и контроля, а также пути

снижения стоимости продукции и увеличения производительности

труда. ЕОКК проводит ежегодные международные конференции по

качеству, издает труды и журналы, организует консультации и

дискуссии.

В области международной стандартизации кроме ИСО работу

ведут и другие международные организации по стандартизации:

МЭК — Международная электротехническая комиссия;

МСЭ — Международный союз электросвязи.

Высшим органом ИСО (создана в 1946 г.) является Генеральная

ассамблея, которая собирается раз в 3 года, принимает решения по

наиболее важным вопросам и избирает Президента организации. Кроме

того, руководящими органами ИСО являются Совет — руководит ИСО в

перерывах между сессиями Генеральной ассамблеи; Техническое

руководящее бюро.

Структура ИСО:

Генеральная ассамблея — высший руководящий орган, решает

вопросы деятельности ИСО. Собирается один раз в три года.

Совет ИСО — занимается решением рабочих вопросов.

Техническое руководящее бюро — решает вопросы технической

деятельности.

ПЛАКО — Плановый комитет по стандартизации.

СТАКО — Комитет по изучению научных принципов

стандартизации.

КОПОПКО — Комитет по защите интересов потребителей.

ДЕВКО — Комитет по оказанию помощи развивающимся странам.

КАСКО — Комитет по сертификации соответствия продукции

международным стандартам.

РЕМКО — комитет по стандартным образцам.

ИНФКО — Комитет по научно-технической информации.

Исполнительное бюро — решает финансовые вопросы, вопросы

организации и руководства технической деятельности.

Международная организация по стандартизации (ИСО) является

Всемирной федерацией национальных организаций по стандартизации

(комитетов — членов ИСО). Разработка международных стандартов

обычно осуществляется техническими комитетами ИСО. Каждый член

ИСО, заинтересованный в деятельности соответствующего технического

комитета, имеет право быть представленным в этом комитете. Членами

ИСО являются в настоящее время свыше 80 стран. Работой каждого

технического комитета руководит одна из национальных организаций по

стандартизации. Кроме того, имеются члены-корреспонденты ИСО,

которыми могут являться развивающиеся страны, не имеющие

национальных организаций по стандартизации; им предоставлено право

бесплатного получения рекомендаций и стандартов ИСО и другой

информационной литературы.

В ИСО в качестве ее электротехнического отдела входит

Международная электротехническая комиссия (МЭК). Ее назначение —

содействовать унификации стандартов в области электротехники,

радиотехники и электроники. Представители нашей страны активно

участвуют в работе технических комитетов, подкомитетов и рабочих

групп МЭК в части подготовки ее рекомендаций. Проекты

международных стандартов, принятые техническими комитетами,

направляются техническим комитетам — членам ИСО на голосование

перед их утверждением Советом ИСО в качестве международных

стандартов. Стандарты утверждаются в качестве международных в

соответствии с установленными в ИСО требованиями: в случае их

одобрения по меньшей мере 75% комитетов — членов ИСО,

принимавших участие в голосовании [11].

4. СЕРТИФИКАЦИЯ

4.1. Основные понятия и определения в области сертификации

Сертификация — методическая и практическая деятельность

специально уполномоченного органа власти, направленная на

определение, проверку и документальное подтверждение действующих

квалификационных требований к персоналу, процессам, процедурам

или изделиям.

Сертификация продукции — процедура подтверждения

соответствия, посредством которой независимая от изготовителя и

потребителя организация удостоверяет в письменной форме, что

продукция соответствует установленным требованиям.

Сертификат соответствия — документ, подтверждающий

соответствие сертифицированной продукции установленным

требованиям.

Система сертификации — система, осуществляющая

сертификацию и управление процессом по собственным установленным

правилам.

Знак соответствия — зарегистрированный в установленном

порядке знак, который подтверждает соответствие маркированной им

продукции установленным требованиям.

Знак обращения на рынке — обозначение, служащее для

информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в

обращение продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии — документ, в котором изготовитель

удостоверяет, что поставляемая продукция соответствует

установленным требованиям.

Декларирование соответствия — форма подтверждения

соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Оценка соответствия — периодическая проверка соответствия

заданным требованиям. Основные методы оценки соответствия при

сертификации — измерения, испытания и контроль.

Испытание — совокупность операций, направленных на

получение количественных или качественных характеристик продукции и

оценку возможности выполнять необходимые функции в заданных