Кучерена А.Г. (ред.) Научно - практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 63 - ФЗ Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ

Подождите немного. Документ загружается.

малообеспеченным гражданам. Сейчас невозможно представить использование, например,

депутатами (лицами, наделенными властными полномочиями) бесплатной помощи адвоката,

поскольку комментируемый Закон (ст. 3) четко разграничил систему органов государственной

власти и адвокатуру как институт гражданского общества.

Итак, Федеральным законом от 28 октября 2003 г. N 134-ФЗ "О внесении изменения в статью

26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации",

вступившим в силу с 31 октября 2003 г., абз. 1 п. 1 ст. 26 изложен в новой редакции: "Юридическая

помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины

прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с

федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской

Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих

случаях..."

Целесообразность принятия этой поправки обсуждалась на заседании Федеральной палаты

адвокатов Российской Федерации 17 сентября 2003 г. Тогда представитель Минюста С.А.

Самойлов высказал мнение о том, что сама попытка словосочетание "среднедушевой доход"

дополнить словом "семьи", а слово "законом" заменить словами "органом исполнительной власти"

направлена на "уменьшение круга "бесплатников", поскольку семей со среднедушевым доходом

ниже прожиточного уровня намного меньше, чем лиц со среднедушевым доходом ниже

прожиточного минимума" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Грудцына Л.Ю. Комиссия Федеральной палаты адвокатов уточняет поправки к

Закону об адвокатуре // Адвокат. 2003. N 10. С. 5.

Действительно, такое мнение вполне логично и обоснованно. Безусловно, подобное сужение

круга лиц, которым оказывается бесплатная юридическая помощь, негативно. Однако оно с

формальной точки зрения не противоречит общей конструкции нормы: "В случаях,

предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно".

Другой вопрос. Упомянутым ранее совместным Приказом Минюста и Минфина России был

утвержден Порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в

уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного

следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела. Это важнейший шаг

в урегулировании адвокатской деятельности, поскольку вводит в действие механизм

компенсационных выплат. Отсутствие таких выплат адвокатам, безусловно, нарушало бы ст. 130

Трудового кодекса РФ, согласно которой государство гарантирует работнику минимальный размер

месячной оплаты труда (таким образом, презюмируется, что за малообеспеченных граждан

адвокатам за их труд должно платить государство). Однако, хотя этот вопрос четко урегулирован

законодательно, на практике действие механизма компенсации адвокатам за их бесплатный труд

оставляет желать лучшего.

2. В части 2 настоящей статьи установлена ответственность коллегий адвокатов, которые

были образованы до вступления в силу комментируемого Закона, за оказание гражданам

Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также за участие адвокатов в качестве

защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов, осуществляющих

предварительное расследование, прокурора и суда. Эта ответственность распространяется на все

время вплоть до момента принятия решений, о которых идет речь в ч. 1 комментируемой статьи,

т.е. до разработки порядка оказания соответствующих видов помощи.

Следует признать, что адвокаты по-прежнему сторонятся бесплатной помощи, пытаясь

избежать общения с гражданами, добивающимися назначения им бесплатного адвоката. Вполне

объясним с логической точки зрения тот факт, что качество юридической помощи, оказываемой по

соглашению, и бесплатной помощи существенно различается.

Помимо адвокатов, юридическую помощь по гражданским делам могут оказывать и другие

лица. Согласно ст. 49 ГПК РФ, представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие

надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела (доверенность). Таким образом,

адвокат не единственный представитель гражданина в рамках гражданского судопроизводства.

Вопрос об оказании бесплатной юридической помощи не стоит замыкать на адвокатах. За

последние несколько лет в России получили развитие общественные неправительственные

организации по защите прав человека, как правило, специализирующиеся на определенных делах

и помогающие малообеспеченным гражданам бесплатно. Государству следовало бы обеспечить

благоприятный режим, в том числе налоговый, для работы этих общественных

(благотворительных) организаций. Вместе с тем необходимо создать государственные

юридические приемные, которые могли бы оказывать гражданам бесплатную юридическую

помощь и стать альтернативой бесплатной адвокатской помощи.

Статья 45. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 45

1. Комментируемый Закон вступил в силу с 1 июля 2002 г., за исключением подп. 6 п. 1 ст. 7

об обязанности адвоката осуществлять страхование риска своей профессиональной

имущественной ответственности, который вступил в силу четыре с половиной года спустя, 1

января 2007 г.

В статье 19 комментируемого Закона сказано, что "адвокат осуществляет в соответствии с

федеральным законом страхование риска своей профессиональной имущественной

ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании

юридической помощи". В настоящее время такого Закона не существует.

Федеральным законом от 3 декабря 2007 г. N 320-ФЗ действие подп. 6 п. 1 ст. 7

приостановлено до дня вступления в силу Федерального закона, регулирующего вопросы

обязательного страхования профессиональной ответственности адвокатов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 3 декабря 2007 г. N 320-ФЗ "О внесении изменения в статью

7 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" //

СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6233.

По словам председателя коллегии адвокатов "Вэтта Лигал" К. Саранчука, "принятие Закона

об обязательном страховании профессиональной ответственности адвокатов пойдет на благо

страховому рынку. Он повысит защищенность клиентов от случайных ошибок адвокатов и

позволит развить новый вид страхования, распространенный в странах с развитыми правовыми

системами" <1>.

--------------------------------

<1> Цит. по: Адвокаты предлагают страховать свою профессиональную ответственность //

http://ibk.ru/blog/insurance1/27248-1-advokati-predlagaut-strahovat-svou-professionalnuu-

otvetstvennost.html, 30.01.2007.

Концепция и проект указанного Закона разработаны рабочей группой совета Федеральной

палаты адвокатов РФ, однако сроки рассмотрения Закона пока не названы.

2. Пункт 2 признает утратившим силу в связи со вступлением в силу комментируемого

Закона следующие нормативные правовые акты:

а) Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР"

<1>;

--------------------------------

<1> См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. N 48. Ст. 1596.

б) Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г. N 1560-1 "О

мерах по социальной защите граждан, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях

адвокатов РСФСР в условиях перехода экономики к рыночным отношениям" <1>;

--------------------------------

<1> См.: Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 28. Ст. 977.

в) Закон СССР от 30 ноября 1979 г. N 1165-X "Об адвокатуре в СССР" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ведомости ВС СССР. 1979. N 49. Ст. 846.

3. В данном пункте речь вновь идет об обязанности адвоката страховать риск своей

профессиональной имущественной ответственности по подп. 6 п. 1 ст. 7. Однако в нем

закрепляются переходные положения. До вступления его в силу адвокат вправе осуществлять

добровольное страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности. Но

при этом страховые взносы, уплачиваемые адвокатом страховщику по договору страхования,

относятся к средствам, отчисляемым адвокатом на общие нужды адвокатской палаты в размерах

и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов, на содержание

адвокатского образования, страхование профессиональной ответственности и на иные расходы,

связанные с адвокатской деятельностью.

4. Федеральная палата адвокатов России - общероссийская негосударственная

некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатских палат субъектов

РФ, образуемая Всероссийским съездом адвокатов, создаваемая как орган адвокатского

самоуправления в России в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах

государственной власти и органах местного самоуправления, координации деятельности

адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи,

являющаяся юридическим лицом, имеющим смету, расчетный и иные счета в банках согласно

законодательству России, печать, штампы и бланки со своим наименованием, устав которой

принимается Всероссийским съездом адвокатов. Федеральная палата адвокатов подлежит

государственной регистрации. Необходимо отметить, что решения Федеральной палаты адвокатов

и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и

адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями,

аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, запрещено <1>.

--------------------------------

<1> См.: Рудаков А.А. Федеральная палата адвокатов России // Юридическое бюро ООО

"Компания открытых систем", http://sir35.ru/Legal_agency/Federal_chamber_27113.htm, ноябрь 2003

г.

Органами, составляющими Федеральную палату адвокатов, являются:

а) Всероссийский съезд адвокатов - высший орган Федеральной палаты адвокатов,

созываемый не реже одного раза в два года и считающийся правомочным при участии в его

работе не менее двух третей делегатов съезда;

б) совет Федеральной палаты адвокатов - коллегиальный исполнительный орган

Федеральной палаты адвокатов, избираемый Всероссийским съездом адвокатов тайным

голосованием в количестве 36 человек и обновляемый им же один раз в два года не менее чем на

одну треть.

Полномочия совета Федеральной палаты адвокатов:

а) избрание из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре

года и по его представлению трех вице-президентов Федеральной палаты адвокатов на два года;

б) определение полномочий президента и вице-президентов;

в) представление Федеральной палаты адвокатов в органах государственной власти,

органах местного управления, общественных объединениях и в иных организациях в России и за

рубежом;

г) координация деятельности адвокатских палат;

д) содействие повышению профессионального уровня адвокатов;

е) разработка единой методики подготовки и переподготовки адвокатов, стажеров адвокатов

и помощников адвокатов;

ж) защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

з) участие в экспертизе проектов федеральных законов о вопросах, относящихся к

адвокатской деятельности;

и) организация информационного обеспечения адвокатов;

к) обобщение дисциплинарной практики, существующей в адвокатских палатах, и разработка

необходимых рекомендаций;

л) методическая деятельность;

м) созыв не реже одного раза в два года Всероссийского съезда адвокатов и формирование

его повестки дня;

н) распоряжение имуществом Федеральной палаты адвокатов согласно смете и назначению

имущества <1>.

--------------------------------

<1> См.: Регламент совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (принят

Всероссийским съездом адвокатов, протокол от 31 января 2003 г. N 1) // Адвокат. 2003. N 7.

Однако в течение полугода с момента вступления комментируемого Закона в силу не было

совета Федеральной палаты адвокатов, который был сформирован Всероссийским съездом

адвокатов лишь 31 января 2003 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Регламент Всероссийского съезда адвокатов (утв. Всероссийским съездом

адвокатов 31 января 2003 г.) // Правотека, http://www.pravoteka.ru/pst/103/51001.html.

До его формирования советы адвокатских палат субъектов РФ осуществляли:

а) разработку и утверждение временного Положения о порядке сдачи квалификационного

экзамена и оценки знаний претендентов, а также Перечня вопросов, предлагаемых претендентам

<1>;

--------------------------------

<1> См.: решение совета Федеральной палаты адвокатов от 25 апреля 2003 г. "Об

утверждении Перечня вопросов для экзаменов и Положения о порядке сдачи квалификационного

экзамена на присвоение статуса адвоката" // Адвокат. 2003. N 7.

б) утверждение форм бюллетеней для голосования по поводу решения квалификационной

комиссии о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса

адвоката; по поводу заключения квалификационной комиссии о наличии или об отсутствии в

действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, а

также неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей (п. 6 и 7 ст. 33

комментируемого Закона).

5. В последнем пункте комментируемой статьи предложено Президенту РФ и поручено

Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым

Законом. Это положение подчинено интересам соблюдения одного из основополагающих

принципов российского законодательства - законности. Он заключается в недопустимости

противоречий между предписаниями законов и подзаконных актов, принимаемых в целях

уточнения и разъяснения тех или иных законодательных формулировок. Иными словами,

подзаконные нормативные правовые акты (к ним относятся, в частности, акты Президента и

Правительства РФ общенормативного значения) не должны противоречить законам, во

исполнение которых они действуют.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Авторский коллектив

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Адвокатская деятельность

Статья 2. Адвокат

Статья 3. Адвокатура и государство

Статья 4. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре

Статья 5. Использование терминов, применяемых в настоящем Федеральном законе

Глава 2. Права и обязанности адвоката

Статья 6. Полномочия адвоката

Статья 7. Обязанности адвоката

Статья 8. Адвокатская тайна

Глава 3. Статус адвоката

Статья 9. Приобретение статуса адвоката

Статья 10. Допуск к квалификационному экзамену

Статья 11. Квалификационный экзамен

Статья 12. Присвоение статуса адвоката

Статья 13. Присяга адвоката

Статья 14. Реестры адвокатов

Статья 15. Внесение сведений об адвокате в региональный реестр

Статья 16. Приостановление статуса адвоката

Статья 17. Прекращение статуса адвоката

Статья 18. Гарантии независимости адвоката

Статья 19. Страхование риска ответственности адвоката

Глава 4. Организация адвокатской деятельности и адвокатуры

Статья 20. Формы адвокатских образований

Статья 21. Адвокатский кабинет

Статья 22. Коллегия адвокатов

Статья 23. Адвокатское бюро

Статья 24. Юридическая консультация

Статья 25. Соглашение об оказании юридической помощи

Статья 26. Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно

Статья 27. Помощник адвоката

Статья 28. Стажер адвоката

Статья 29. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации

Статья 30. Собрание (конференция) адвокатов

Статья 31. Совет адвокатской палаты

Статья 32. Ревизионная комиссия

Статья 33. Квалификационная комиссия

Статья 34. Имущество адвокатской палаты

Статья 35. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации

Статья 36. Всероссийский съезд адвокатов

Статья 37. Совет Федеральной палаты адвокатов

Статья 38. Имущество Федеральной палаты адвокатов

Статья 39. Общественные объединения адвокатов

Глава 5. Заключительные и переходные положения

Статья 40. Сохранение статуса адвоката

Статья 41. Проведение учредительных собраний (конференций) адвокатов

Статья 42. Проведение первого Всероссийского съезда адвокатов

Статья 43. Приведение организационно-правовых форм коллегий адвокатов, образованных

до вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствие с настоящим

Федеральным законом

Статья 44. Обеспечение оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи

бесплатно, а также юридической помощи по назначению

Статья 45. Вступление в силу настоящего Федерального закона