Если принять во внимание, что все без исключения внебюджетные
социальные фонды, объявленные в соответствующих законах самостоя-
тельными структурами, вместе с тем лишены права по своему усмотрению с
учетом складывающейся ситуации изменять условия формирования своей
ресурсной базы и прежде всего пересматривать ставки страховых взносов, то
становится очевидным программный характер их деятельности.
В нынешних условиях внедрение в практику деятельности внебюджетных
Фондов, в том числе, в практику деятельности фонда социального
страхования, страховых принципов затрудняется. Вместе с тем перспектива
развития и финансирования социальной помощи населению на важнейших
участках социальной сферы, к которым относятся различные виды и формы
социального страхования, должна сохраниться за внебюджетными фондами.
Существующая функциональная структура социальных внебюджетных
фондов носит укрупненный характер. Четыре внебюджетных фонда ох-
ватывают важнейшие сектора и направления в деятельности социального
обслуживания и социальной сферы. Современная организация деятельности и
финансирования, с нашей точки зрения, соответствует существующему
относительно низкому уровню развития социальной сферы, ограниченного
возможностями современной российской экономики. Мировой опыт
показывает, что, увеличивая расходы на социальное развитие, многие страны
идут по пути детализации и специализации социального развития. В этой
связи именно в свете накопленного международного опыта представляются
недальновидными попытки укрупнения социальных внебюджетных фондов. И
хотя сегодня возможности ресурсного обеспечения государственного
социального страхования ограничены, как правило, не по вине собственно
Фонда, в интересах перспективного развития следует сохранить
самостоятельное существование этого Фонда, прежде всего, учитывая ряд
затрат, специфических и далеких от услуг медицинского страхования.
Разделение функции оплаты временной нетрудоспособности и оплаты
медицинской помощи сложилось в России давно и во многом оправдывает
себя до сего времени. Это связано с тем, что был найден удачный механизм
(оплата на производстве и за счет производства), тем самым найден и применен
механизм прямой связи оплаты труда и одного из важнейших элементов
социальной помощи трудящимся. Строго говоря, расходы на компенсацию
потери заработка в период временной нетрудоспособности прямого
отношения к расходам на медицинское обслуживание трудящихся не имеют.
Действующий механизм оплаты временной нетрудоспособности по болезни,
беременности и родам удачно сочетает общегосударственные интересы с
интересами людей. И с точки зрения формирования ресурсов, и
информационно, и с точки зрения трудоемкости оформления, и наконец, с
точки зрения учета персональных качеств получателя пособия, выбранный
финансовый источник (средства предприятия) представляется в нынешних
условиях оптимальным.
Несомненно, что передача функций выплаты пособия по временной
нетрудоспособности учреждениям Фонда обязательного медицинского
страхования создаст значительные трудности. Средства, на которые
рассчитывают авторы предложения о слиянии фондов, будут использоваться
социально неэффективно. Если это предложение направлено на повышение