Королев С.В. Теория муниципального управления

Подождите немного. Документ загружается.

ставляется.что именно олигократический персонал органов МСУ является

ключевым, или критическим в структуре местной власти.

Демократический же контингент муниципальной власти призван

осуществлять "сдерживание" чрезмерной концентрации власти в лоне

моно-и олигократических органов управления.Как бы то ни

было.чрезмерное усиление демократов за счёт действительных носителей

власти неизбежно вызывает её паралич, поскольку в толпе всяк сам себе

"шляхтич".

2.2.2. Местная власть в социальном контексте

Особый "рельеф" проблема местной власти приобретает при социо-

культурном измерении.Во-первых,речь идет о правильном распределении

власти в ОМСУ

(1)между штатными и внештатными управленцами,далее

(2)между технократамид.е.специалистами,получившими еысшее(или

среднее специальное) техническое образование и гуманитариями,т.е.

управленцами,получившими еысшее(или среднее специальное) гумани-

тарное образование^также

(3)между специалистами, генералистами и функционалистами

(см.§1.14 наст.издания)

Что касается первого пункта(о правильном распределении власти

между штатными и внештатными сотрудниками),то от грамотного

решения данной проблемы зависит,с одной стороны.ослабление/усиление

нафузки на местный бюджет.С другой стороны,данное решение может

повлиять на эффективность управления.Ясно,что снижение доли кадровых

сотрудни-ков(особенно "дорогостоящих" муниципальных служащих) при

соответствующем увеличении доли внештатных управленцев (например,

работающих по срочному контракту) означает высвобождение

определенной доли бюджетных средств для решения иных задач

муниципалитета.

С другой стороны, многое зависит от алгоритма такой перестановки

кадров. Одно дело, если внештатными сотрудниками становятся доста-

точно квалифицированные управленцы(например,из русскоязычных

беженцев).Совсем другое дело,когда квалифицированные муниципальные

служащие просто "сокращаются",а вместо них уже на более жестких усло-

виях нанимаются те, "кто придет".Другими словами,всякому такому реше-

нию должна предшествовать кропотливая предварительная работа,

направленная на изучение структуры наличного гуманитарного капитала на

данной территории.Обычно,как по объективным ,так и субъективным

причинам.радикальное перераспределение власти между штатным и

внештатным контингентами управленцев крайне затруднено.

Вполне возможна такая ситуация,что местную администрацию

"вдруг" возглавит опытный и фамотный "варяг"(например,из

русскоязычных беженцев).Но ему по необходимости придется считаться с

местными традициями.сложившимися в системе управления. Даже если

121

местная власть с точки зрения "свежей головы" представляет собой

корпорацию насквозь коррумпированных и безфамотных "местных

самодуров", ситуацию здесь очень трудно исправить. Во-первых,как было

показано выше, всякий монократ ("варяг" в нашем примере) вынужден

опираться на определенные оливократические структуры.Во-

вторых,монократ может эффективно противодействовать олигократам

лишь при наличии более или менее жизнеспособных институтов

демократии,которые не создаются в одночасье лишь волевым решением.

Началом выхода из такого управленческого тупика может стать

одно-временнная (1)дихотомия (=раздвоение) и (2) дуализация (удвоение)

оли-гократической структуры управления.Другими словами,реформатору

из нашего примера следует сразу (1)ослабить традиционную

олигократичес-кую структуру (="цитадель местных самодуров"),

переделав её в две относительно конкурирующие системы управления и

(2)усилить альтернативный олигократический контингент, например,

посредством сведения в один орган всех внештатных сотрудников,

приглашенных "во власть" на новых .более демократических условиях.

Рассмотрим теперь вопрос о правильном соотношении технократов

и гуманитариев. В области российского государственного управления

первые традиционно преобладают. Это безусловно оправданно в тех

областях местного хозяйства, где речь идет об обеспечении конкретных

потребностей местного населения. Однако уже в области планирования,

причем даже в конкретных областях (например, в строительстве) преобла-

дание технократов становится весьма дискуссионным. Иначе говоря, чем

более та или иная проблема поддается человеческому измерению (т.е.имеет

значимость в плане сохранения и развития соответствующего

гуманитарного капитала),тем весомее и авторитетнее становится мнение

управленцев-гуманитариев.

В известном смысле,технократы всегда будут иметь неоспоримое

преимущество перед гуманитариями именно в силу того. что первые

умеют решать т.н.текущие вопросы оперативно и часто экономично.

Однако гуманитарии обычно умеют "смотреть дальше" именно потому,

что работают в "запаздывающем режиме". В какой-то степени,

объективное противостояние и даже взаимное недоверие между двумя

этими интеллектуальными фуппами можно смягчить за счет

систематической ,но деликатной "гуманитаризации" технократического

контингента управления. В любом случае,в некоторых направлениях и

формах местного самоуправления должны преобладать как раз

гуманитарии, не технократы (например, в экспертных советах.

проектных группах. экологических и социальных программах и т.п.)

Наконец, рассмотрим вечную проблему о соотношении

специалистов ("быстрых оперативников"), генерал истое ("медленных

стратегов") и функционалистов ("специалистов в области процесса

управления).В принципе можно установить следующую закономерность:

чем мельче муниципальное образование и чем обозримее и конкретнее

122

круг вопросовдем легче отказаться от услуг генералистов. поскольку в

малом территориальном коллективе нет таких проблем, которые (сообща)

не могли бы решить несколько грамотных слецоалистов. Напротив.чем

крупнее муниципальное образование.чем сложнее стоящие перед ним

проблемыдем выше роль планирования.стратегических исследований и

программдем настоятельнее необходимость привлекать к управлению

генералистов,а также функционалистов.

От проблемы соотношения трёх контингентов управленцев.а

именно, специалистов.генералистов и функционалистов в ОМСУ.следует

отличать вопрос о том,представитель какого из указанных типов должен

возглавлять то или иное подразделение.департамент или даже

муниципалитет. Традиционно принято считать.что монократический орган

общей компетенции более уместно олицетворять генералосту.который.по

слову Конфуция, хотя и "не ценен в малом,но ему по силам все

великое"Тем не менее, данное конфуцианское правило,в условиях

демократического избрания главного монократа трудно

соблюсти.поскольку "народ" выбирает не между

специалистами,генералистами и функционалистами,а по другим (часто

иррациональным) "критериям".

Как бы то ни было.дефицит специальных знаний у генерале/ста часто

может быть компенсирован созданием соответствующего штаба специа-

листов, экспертов и т.п.Зато неспособность руководителя-специалиста

выдерживать в повседневной деятельности "общую стратегическую

линию" обычно не может быть компенсирована извне.Адекватное объяс-

нение этому феномену дал еще Иммануил Кангруководители часто

считают себя генералистами,так сказать ,ех оп!сю,т.е.(начало цитаты)

"подобно гениям - /считают себя/ способными одним-единственным

проникновением в глубины своей души достигнуть всего того.что всегда

добывается лишь прилежным трудом710.с.485/.

2.3. Местный гуманитарный капитал

2.3.1. Формы и контингенты гуманитарного капитала

Как отмечалось в предыдущей главе "социальная власть" совпадает с

понятием "мощь"(=возможность социальных групп оказывать структурно

значимые воздействия на государство и общество). Отсюда, понятно, что

носителям социальной мощи вовсе не обязательно самим осуществлять

государственную властьдем более что всякая социальная группировка

заинтересована прежде всего в реализации корпоративных^ не собственно

публичных интересов. Данное обстоятельство объясняет тот

распространенный факт,что носители социальной мощи, как правило,

предпочитают удерживать в своих руках т.н.латентную и часто деперсо-

нифицированную власть.

По контрасту явный носитель властных полномочий (например. мэр

небольшого городка) не обязательно входит в контингент первичных

123

носителей социальной мощи. Другими словами, формальный руководитель

не обязательно одновременно является и неформальным социальным

лидером.

Как отмечалось, материальный субстрат социальной мощи

формируют вполне определенные социальные классы и профессиональные

группы. Представители этих классов и групп - каждый в отдельности и в

совокупности - являются носителями гуманитарного капитала.

Существуют. по крайней мере, семь типов индивидуальных носителей

такого капитала и семь соответствующих социальных контингентов. Ниже

они приводятся по убывающей.т.е.в зависимости от степени потенциала

давления на государство и общество. Таким образом,нижеследующая

классификация от явных форм социальной мощи отдельных коллективов

переходит к менее явным и,наконец,клатентным,т.е.почти незаметным:

(1) административный гуманитарный капитал,или совокупность

властно -распорядительных возможностей "класса управленцев";

(2) предпринимательский гуманитарный капитал,или классовая

монополия "капитанов индустрии и коммерции" контролировать производ-

ственные процессы и потоки товаров и услуг.

(3) финансовый гуманитарный капитал,или монополия класса

финансистов держать под контролем процессы накопления,мобилизации и

(частично) /пере/распределения денежных средств;

(4) информационный гуманитарный капитал,или творческий потен-

циал /1/учительского корпуса и /2/работников СМИ в части оформления,

дозирования и распределения информационных потоков;

(5) научный гуманитарный капитал.или творческий потенциал

научно-преподавательского сообщества в части формулирования

социально-значимых проблем и разработки стратегических задач развития

национального хозяйства.государства и общества;

(6) технический гуманитарный капитал или творческий потенциал

всех высокопрофессиональных носителей технических навыков и опыта;

(7) социально-нравственный капитал,объединяющий,быть может,

наиболее ценных членов общества, а именно всех порядочных, надежных,

обязательных и социально-ориентированных людей.

/1/Среди перечисленных т.е. административный потенциал класса

управленцев являтся одновременно самым явным,"осязаемым" и самым

мощным.Но,с другой стороны, он чрезвычайно ассиметриченд.е. нерав-

номерно распределен среди агентов административной власти. Иначе

говоря.лишь на самом верху властной пирамиды административный гума-

нитарный капитал приобретает резкое преимущество над другими видами

капитала.Таким образом,манифестации этого капитала почти всегда

индивидуальны,или - что то же - носят максимально персонифицированный

характер.Часто понятие "административный гуманитарный капитал"

означает лишь конкретных немногочисленных носителей т.н. поли-

тической воли.

124

Ясно,что,например,одно слово президента т.н.президентской

республики может перевесить согласованную позицию всего

предпринимательского корпуса или всего научного сообщества и т.п.

Однако,по понятным причинам таких субъектов административной власти

всегда очень немного(обычно лишь несколько высших руководителей

государ- ства). Остальные носители административного капитала имеют

обычно лишь делегированные полномочия,т.е.не обладают собственной

политической волей.Это обстоятельство значительно ослабляет

корпоративные позиции управленцев по отношению к другим

контингентам гуманитарного капитала(например,по отношению к

финансовому капиталу).

/2/'Предпринимательский гуманитарный капитал,к сожалению,часто

отождествляют с финансовым,причем явно не в пользу предприниматель-

ского. В нашем контексте такое отождествление вряд ли оправдано.

Носитель предпринимательского гуманитарного капитала всегда

стремится (1)облегчить удовлетворение традиционных материальных и

социальных потребностей и (2) своевременно(т.е.раньше своих конкурен-

тов) обнаружить появление новых социальных потребностей и интересов.

Другими словами, предпринимательский капитал всегда первичен по

отношению к финансовому в том смысле.что настоящий предприниматель

приходит к финансисту лишь в тот момент,когда основная концептуальная

и техническая часть его дела уже выполнена("не хватает лишь презренных

XXX 000 у.е.).В известном смысле,носители данной формы капитала очень

необычны.Они олицетворяют и совмещают два противоречивых типа

людей,а именно:тип Прометея и тип Нарцисса.Без прометеевский

мотивации(т.е. без подчеркнутой направленности на нужды других людей)

предприниматель не смог бы ни продолжить.ни - тем более -начать "свое

дел о". С другой стороны, в процессе вкладывания в это дело своих

ресурсовдалантов и времени,предприниматель неизбежно попадает в плен

своебразного нарциссизма:в себе он ценит только свою приверженность

делу.а в своем деле видит "инобытие" самого себя. <

/3/Представители финансового гуманитарного капитала также обла-

дают уникальной и парадоксальной способностью, а именно: умением

постоянно увеличивать объем поступающих в распоряжение средств и в то

же время увеличивать скорость оборота этих поступлений.Другими

словами,настоящий финансист к моменту ежедневного закрытия своего

банка(или соответствующего кредитного учреждения) успевает выгодно

избавиться от всей поступившей за день ликвидности. Следова-

тельно,лучший финансист - это тот.кто к концу рабочего дня неизменно

становится "нищим финансистом"(в указанном смысле).

Вместе с тем.для финансиста в большей степени,чем для предпри-

нимателя,характерно соблюдение принципа "деньги не пахнут".Лучшим

финансовым средством является наиболее стабильная валюта.В идеале

любой финансист предпочитает работать только с такой валютой,которая

не обязательно совпадает с валютой "страны пребывания".Лишь финан-

125

систы,имеющие критически важные интересы,за пределами собственно

финансовых потоков(например,в области предпринимательства, политики

или науки,образования, искусства) способны ценить в том числе и мест-

ную валюту.поскольку от "самочувствия" местной валюты часто зависит и

самочувствие прочих контингентов национального гуманитарного капи-

тала.

/4/'Информационный гуманитарный капитал иначе называют

"четвертой властью"(действующей наряду с классическими ее ветвями:

законодательной, исполнительной и судебной).В самом деле - это

настоящая власть, однако при этом часто имеют ввиду лишь "власть

медиакратов", т.е. фактических узурпаторов определенных СМИ, не

легитимно и волюнтаристски контролирующих содержание и форму

информации, а также распределение информационных потоков.

Следует отметить. что "власть медиакратов" не только не совпадает с

информационным гуманитарным капиталом, но и является его полной

противоположностью, поскольку первичными носителями информацион-

ного гуманитарного капитала являются "властители детских дум", т.е.

учительский корпус. а не журналисты. Любой безвестный, но опытный

учитель способен в значительной степени формировать личность. Ни один

даже самый талантливый журналистке обладает такой уникальной

властью. Ведь журналисты имеют дело с "человеческим материалом", уже

так или иначе "отшлифованным". Иначе говоря, даже

малоквалифицированный учитель обладает стратегическим

превосходством над любым журналистом в части формирования

культурного облика нации (отсюда, знаменитое изречение Отто фон

Бисмарка после Австро-прусской войны о том, что "прусский учитель

победил австрийского")

Что касается журналистов то действительными носителями инфор-

мационного гуманитарного капитала являются как раз те из них, которые

умеют в своем творчестве отстоять независимость профессионального

кодекса (непредвзятость, социальную ориентированность, социальный

оптимизм, конструктивность, честность и выдержку) и прежде всего в

отношении "медиакратов". Главная функция репортерского контингента

информационного гуманитарного капитала заключается в защите

принципов гласности и публичности. При этом становится возможным

радикально минимизировать возможности экономически и/или социально

мощных групп келейно согласовывать и тайно осуществлять действия,

противоречащие публичным интересам.

/5/Научный гуманитарный капитал является формой идеально-

инструментального типа. Это - малоизвестный и со стороны власть-

предержащих нередко пренебрегаемый тип гуманитарного капитала. Дело

в том, что его носители как бы "не от мира сего" и живут сразу в двух

измерениях:

(1)в режиме реального времени(который становится значимым лишь

тогда, когда повседневная жизнь(=тривиальная забота о хлебе насущном)

126

становится малосовместимой с научным творчеством) и

(2)в трансцендентальном пространстве "чистых идей". Именно в

этом втором(=параллельном) пространстве и разворачивается главная

часть их жизни. Некоторые посвящают свою жизнь изучению структурных

закономерностей данного идеального пространства (например,

специалисты в области математики, фундаментальной физики и т.п.).

Другие тоже так или иначе конструируют в этом пространстве идеальные

инструменты, т.е.инструменты и алгоритмы преобразования реальной

действительности.

В персональном плане под научным гуманитарным капиталом

следует понимать совокупный потенциал научно-преподавательского

сообщества. Следует отметить,сразу два важных структурных недостатка

гуманитарного капитала данного типа:во-первых,тенденцию к

социальному и даже политическому размежеванию между

"естественниками"(например, химиками), с одной стороны,и

"общественниками"(например,юристами),с дру-гой;во-вторых,некоторый

снобизм значительной части "олимпийцев" (=академического и вузовского

генералитета) по отношению к основной массе "научно-

преподавательского пролетариата" (="просто" кандидатам и докторам

наук).

/б/Рассмотрим технический гуманитарный капитал.Данная форма

представляет собой капитал материально-инструментального типа. В

персональном плане речь идет об элите представителей рабочих профес-

сий.Это,быть может,наиболее многочисленный контингент российского

гуманитарного капитала.Между тем,именно с данным типом во многом

связана неоспоримая слава России как родины "Тульского Левши", реаль-

ных Ползунова, Кулибина и многих иных уникальных специалистов, по

разным причинам оставшихся "безымянными".

Следует отметить.что между носителями научного и технического

капитала прослеживается едва ли оспоримая родственная связь.И для

"мастера - золотые руки",и для настоящего научного работника общими

являются одни и те же ментальные установки и во многом совпадающий

образ жизни:и тот,и другой,являют собой тип странных людей "не от мира

сего". Но есть и существенные различия:если научный работник.как прави-

ло, ставит перед собой теоретические проблемы и,следовательно, начи-

нает их решение "с виртуального разрушения мира"(Х.Ортега-и-Гассет)

/см. 15./, т.е. принципиально игнорирует то.что "лукаво подсказывает"

окружающая действительностьдо "тульский Левша" полностью подчиняет

себя принципу материального (осязаемого) созидания.В известном

смысле, можно утверждать.что носители технического капитала объеди-

няют в своем лице два качества,которые обычно не совмещаютсятрезвый

прагматизм и обостренное чувство гармонии и красоты.

Как бы то ни было.научный и технический гуманитарный капитал не

только во многом подобны, но и тяготеют к органическому синтезу в еди-

ный инструментальный гуманитарный капитал.Однако для этого

127

должны быть соблюдены,по крайней мере.два предварительных условия:

(а)носители научного и технического капитала должны пройти этап

политического самообразования;

(б)научный и технический гуманитарный капитал должны создать

единую политическую организацию с целью обеспечить сохранение всего

научно-технического потенциала России;

/7/Что касается представителей социально-нравственного потен-

циала общества,то в рамках этой категории лиц не имеют никакого зна-

чения социальные,профессиональные,социо-культурные,а также этничес-

кие характеристики.Можно лишь говорить о возрастных и/или тендерных

различиях Ведь нравственность как персональная характеристика во мно-

гом совпадает с нравственным опытом.В этом смысле человек зрелой

нравственности, постепенно преодолевающий в себе "Адамово злонравие",

надежнее.чем юноша.с детства лишь приученный к порядочности,

честности и т.п.Если такой молодой человек попадает в неблагоприятные

для честности и порядочности обстоятельства.то ему вновь - уже

самостоятельно - придется делать выбор, который за него однажды сдела-

ли родители. Поэтому основными носителями нравственного богатства

общества являются, как правило.зрелые люди,имевшие ,как говорится,

личный горький опыт.и сделавшие из этого правильные выводы.

В условиях острого дефицита отзывчивости,надежности

ответственности и прежде всего совестливости любой

человек.обладающий перечисленными качествами,становится центром

притяжения для других людей.Если же такими качествами обладает

специалист или руководитель,™ от этого неизбежно выигрывает все

местное собщество. При этом следует отметить.что порядочность и

совестливость не только не означают внутреннюю слабость и

"бесконфликтную бесхарактерность," но.напротив, предполагают

нравственную твердость,последовательность и взыскательность прежде

всего по отношению к себе и,косвенно,по отношению к другим.

Носители такого гуманитарного потенциала не сознают свою

особенность и считают себя "людьми как все".От властьпредержащих и

общества "обычных/.т.е.не злых и не добрых/ людей.они мало

зависят.поскольку не ждут помощи от других.а стараются помогать

сами.Отсюда.таких людей нельзя сделать лишь "функцией оптимизации

местного управления'.В задачи местной власти входит лишь не

препятствовать образу жизни таких людей,поскольку именно таким

способом нравственный потенциал этих людей становится социальным

фактором.

Как было сказано выше,семь форм гуманитарного капитала были

перечислены по принципу убывания:(1)лрямозо воздействия на государ-

ство и общество и (2)явного воздействия.Соответственно.можно устано-

вить степень генетического родства между отдельными видами гумани-

тарного капитала.Здесь наблюдается "родство стилей" между админи-

стративным и предпринимательским формами гуманитарного потенциала,

128

с одной стороны,и - по контрасту - между информационным и инструмен-

тальными его формами,с другой.Информационная и две инструментальные

формы гуманитарного капитала в отличие от двух первых являются

формами косвенного и латентного действия раг ехсеНепсе.Что касается,

финансовой формы гуманитарного капитала. то она является в буквальном

смысле символической, поскольку "лишь" связывает между собой любые

иные гуманитарные контингенты. Соответственно, по характеру своего

проявления финансовая форма гуманитарного капитала представляет

собой наиболее универсальный тип, поскольку ей доступны как меры

прямого /явного так и косвенного/ латентного проявления.

Исторически финансовая власть тяготеет к двум явным формам,

т.е.обслуживает кооперацию административной и предпринимательской

мощи.В этом контексте.понятие "финансово-промышленная олигархия"

является слишком грубым и даже дезориентирующим термином,поскольку

презюмирует возможность непосредственной власти финансистов и

предпринимателей.На самом деле.речь всегда идет лишь о финансовой

форме союза 1а1 промышленников и 161управленцев,т.е. о слиянии адми-

нистративного и предпринимательского гуманитарного капитала.

Однако финансовый гуманитарный капитал вовсе не обречен

обслуживать только унию управленцев и лредлришмателей.Если/'вдруг"

возникнет потребность политической унии между

журналистами.учеными и элитой рабочего класса и крестьянства

(например.в виде информационно-инструментального капитала),то рано

или поздно такая социально-политическая потребность будет

удовлетворена и с финансовой стороны, т.е. неизбежно появится

соответствующая финансовая форма такого союза. Другими словами,

финансовый гуманитарный потенциал как наиболее универсальный тип

призван связывать между собой любые иные формы гуманитарного

капитала.

Таким образом.журналисты,научно-преподавательские работники в

союзе с квалифицированным авангардом рабочего класса и крестьянства

столь же естественно тяготеют друг к другу.как и представители админи-

стративного и предпринимательского капитала.Более того,лишь там могут

быть созданы условия для радикального продвижения в социально-

экономическом развитии, где установлен оптимальный баланс в

структуре гуманитарного капитала примерно по следующей схеме:

"административно-предпринимательский контингент + финансисты

+ информационно-инструментальный контингент".

2.3.2. Методы управления гуманитарным капиталом

Среди методов управления гуманитарным капиталом в рамках

соответствующего территориального коллектива следует выделить: (1

политические методы(=централизация/децентрализация),

^административные методы(=концентрация/деконцентрация), (^социально-

экономические методы(=организация первичной, вторичной,

129

третичной экономики;вертикальная и горизонтальная концен-

трация;активные действия в сфере"белого","серого","черного рынка" и т.п.)

(^информационные методы(=создание всероссийской муниципальной

системы обмена информации о структуре и качестве наличного гуманитар-

ного капитала в России.а также о динамике его развития)

Политические методы

Среди политических методов управления гуманитарным капиталом

будут рассмотрены лишь централизация/децентрализация.Следует сразу

же отметить равнозначность этих инструментов в том смысле.что исполь-

зование одного из них(=централизации) вовсе не исключает возможность

одновременного использования другого метода ^децентрализации).С

другой стороны, необходимо отметить.что данные инструменты могут

применяться не только в отношении идеальных объектов.имеющих по

преимуществу количественные характеристики(например,в отношении

таких объектов, как микро- макро- и мегаполисные муниципальные

образования), но и в отношении топических объектов, отличающихся друг

от друга в качественном аспекте (например. отличающихся по структуре и

качеству наличных контингентов гуманитарного капитала).

Прежде всего техника централизации/децентрализации властных

полномочий позволяет в каждом субъекте федерации последовательно

выбирать в качестве временного лидера (например, сроком на пять лет)

конкретное /1/микро-,/2/ макро-и /или /3/ мегаполисное

образование(см.§.1.5) Такой лидер среди муниципальных образований

должен обладать определенными полномочиями в рамках конкретной

целевой программы. В отношении лидера власть субъекта федерации как

бы "децентрализуется” другой стороны, власть субъекта федерации

одновременно высвобождается для концентрации его административных

усилий в других менее благополучных муниципалитетах. Иначе говоря, в

отношении этих неблагополучных муниципалитетов власть субъекта

федерации может носить подчёркнуто централизованный характер. В

частности, более централизованный и даже авторитарный стиль

управления может быть использован для подготовки локальной и/или

экспериментальной реформы МСУ в некоторых неблагополучных

территориальных коллективах.

Своё "срочное лидерство" соответствующий муниципалитет должен

использовать для адресного накопления. Например только предпринима-

тельского контингента или же только административного контингента

гуманитарного капитала и т.п. Здесь многое зависит от объективных харак-

теристик структуры местного населения и субъективных возможностей

руководителей. С другой стороны. органы МСУ в данном лидирующем

образовании могут действовать и "широким захватом" (т.н.са1сп-а!1

те(пос1). Целью при этом является концентрация на относительно

небольшой территории фрагментов гуманитарного капитала любых

130