Контрольная работа - Развитие организации общественных работ как форма занятости населения

Подождите немного. Документ загружается.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Центр заочного дистанционного образования

Кафедра государственного и муниципального управления

УПРАВЛЕНИЕ РЫНКОМ ТРУДА В РЕГИОНЕ

Контрольная работа

Тема: Развитие организации общественных работ как форма занятости

населения.

Выполнил: Кольмаевская О.А.

Группа: 15ус-304

Проверил: Жигарь О.В.

Оценка___________________

Челябинск

2009

Содержание

Введение……………………………………………………………………...……3

1. Общественные работы как форма занятости населения. Понятия,

нормативные документы. …………………………………………………4

2. Развитие организации общественных работ. …………………………....8

3. Инфраструктура общественных работ: как изучать, как развивать. ….11

Заключение……………………………………………………………………….15

Список используемой литературы…………………………………………...…16

Введение

В связи с принятием постановления Правительства Российской

Федерации «Об организации общественных работ» и «Положения об

оплачиваемых общественных работах» служба занятости населения

Челябинской области активизировали свою деятельность по организации

общественных работ.

Общественные работы являются одной из форм обеспечения

временной занятости безработных граждан. Эти работы являются

общедоступными и, как правило, не требующие предварительной

профессиональной подготовки.

В данной работе описаны основные понятия организации общественных

работ, виды и краткое описание нормативных документов, на основании

которых осуществляется организация общественных работ.

Также приведены статистические данные по привлечению безработных

граждан на общественные работы по сферам деятельности.

Описан перечень видов общественных работ по городу Челябинску,

утвержденный Постановлением главы города Челябинска.

Описана инфраструктура общественных работ, т.е. комплекс

необходимых условий, обеспечивающих достижение профессиональных

целей деятельности.

1. Общественные работы как форма занятости населения. Понятия,

нормативные документы.

Одной из форм предупреждения развития длительной безработицы

является организация оплачиваемых общественных работ.

Под оплачиваемыми общественными работами понимаются, как

правило, не требующие социальной профессиональной подготовки виды

добровольной временной трудовой занятости граждан, зарегистрированных в

государственной службе занятости и в качестве лиц, ищущих работу или

безработных.

Основные нормативные документы по организации оплачиваемых

общественных работ следующие:

1. Закон Российской Федерации «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991

2. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 N 875(ред. от

11.01.2007)"Об утверждении положения об организации общественных

работ"

3. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 07.06.2007 N 401"Об утверждении

административного регламента предоставления государственной услуги по

организации проведения оплачиваемых общественных

работ"(Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.07.2007 N 9861)

Найм на общественные работы свободный, как правило через службы

занятости населения. В организации и проведении общественных работ

участвуют Центры занятости населения административных округов и

организации-работодатели путем заключения соответствующих договоров.

Работодатель определяет виды, объемы и сроки выполнения работ,

предоставляет соответствующие рабочие места и заключает с работниками,

направленными Центром для участия в общественных работах, срочные

трудовые договоры в соответствии с требованиями законодательства о труде

и социальном страховании.

В срочном трудовом договоре между гражданином и работодателем

определяются права и обязанности сторон, виды и объемы работ, условия

труда, рабочее время, выходные дни, оплата труда и дополнительные льготы,

предоставление необходимого оборудования, условия наложения штрафа за

невыполнение трудовых обязательств и прекращения договора.

Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных

работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную

или временную работу.

Участники общественных работ получают заработную плату за

фактически выполненный объем работ в соответствии с действующими в

организации условиями оплаты труда или на договорной основе, но не ниже

минимального размера труда, установленного законодательством.

Организации вправе устанавливать доплаты к заработной плате и

предоставлять участникам общественных работ социальные гарантии и

льготы наравне с кадровыми работниками.

При организации общественных работ с привлечением средств

федерального бюджета безработным гражданам оказывается материальная

поддержка сверх заработной платы, выплачиваемой организацией в

соответствии с условиями договора.

Размер материальной поддержки доходов безработных граждан,

принимающих участие в общественных работах, не должен быть меньше

минимальной величины пособия по безработице и не превышать его

двукратной минимальной величины.

В период участия безработных граждан в общественных работах за

ними сохраняется право на получение пособия по безработице кроме

граждан - участников общественных работ, для которых в соответствии с

законодательством они являются подходящими.

Период участия в общественных работах зачисляется в трудовой стаж с

соответствующей записью в трудовой книжке.

Привлечение к общественным работам предпочтительнее по

сравнению с выдачей пособий по безработице с позиций не только личности,

но государства.

Во-первых, денежные средства выплачиваются не безвозмездно, а за

определенную, нужную общественную работу. Во-вторых, ее выполнение

способствует, как правило, созданию новых рабочих мест (согласно

расчетам, выполненным в ФРГ, каждые 100 рабочих мест, созданных в сфере

общественных работ, способствую возникновению 30-40 рабочих мест в

других отраслях). В-третьих, высокая дола заработной платы в общих

расходах, характерная для тех отраслей, где обычно применяются

общественные работы (доходящая в отдельных странах до 50%) делает

целесообразным применение их для замедления снижения покупательского

спроса населения, особенно опасного в период снижения темпов

экономического роста. В-четвертых, произведенная на таких работах

продукция не ведет к товарному перепроизводству, опасному в период

экономической нестабильности, т.к. производство регламентируется и не

носит массового характера.

Чтобы более полно разобраться в понятии «общественные работы»,

нужно определить отличие их от временных работ.

Основные отличия общественных работ от временных – в источниках

финансирования и порядке организации. Финансирование временных работ

осуществляется лишь работодателем. Финансирование общественных работ

производится за счет предприятий, для которых выполняются общественные

работы, а также соответствующего местного бюджета и привлечения средств

государственного фонда занятости населения РФ.

Участие граждан в общественных работах допускается только на

основаниях их добровольного согласия при соблюдении норм трудового

законодательства.

Отказ гражданина от участия в общественных работах не является

основанием для признания, что ему предложена «подходящая» работа.

Можно подвести итог, что общественные работы представляют собой

одну из действенных форм социальной защиты граждан, оказавшихся без

работы, является одной из важнейших активных мер по преодолению

безработицы, сохранению и развитию трудового потенциала, а также

действенным способом повышения конкурентоспособности на рынке труда,

и имеют существенные преимущества перед выплатами пособий по

безработице, а также выделить особенности общественных работ:

 доступность работ для различных категорий незанятого населения;

 возможность привлечения максимального количества граждан при

минимальном уровне затрат;

 возможность оперативного изменения в регионе (увеличение,

сокращение) объема работ по мере роста или снижения уровня безработицы;

 организация работ в рамках социально-экономических и

экономических программ региона.

2. Развитие организации общественных работ.

Во многих странах общественные работы применяются для снижения

напряженности на рынках труда, особенно в период реструктуризации

экономики, когда практически неизбежным становится всплеск безработицы.

Ранее такие виды трудовой деятельности, как общественные работы, по

различным причинам не находили применения, хотя потребность в них

ощущалась остро. Основным препятствием служило отсутствие

нормативных актов, определяющих принципы организации таких работ,

порядок и условия их финансирования, оплаты труда граждан и т.п.

Рост активности органов службы занятости в части формирования

института общественных работ отмечается во второй половине 1992 года,

после принятия нормативных актов.

Практика организации общественных работ берет свое начало с конца

XIX века. Впервые их применили в Англии, затем в Германии, во Франции, в

США, Канаде и других странах. Сохраняют они свое значение и в настоящее

время.

Значительная часть общественных работ производится в рамках

специальных национальных программ. Например, в Бельгии программа

«Специальная система временной занятости» предусматривает

предоставление мест зарегистрированным безработным в государственном

секторе. В Канаде «Программа местной инициативы» содержит проекты

общественных работ по расширению и улучшению сферы коммунально-

бытовых услуг. В Австралии местные программы оказания помощи

молодежи предусматривают их участие в мероприятиях по охране природы и

развитию непроизводственной сферы и т.п.

Как показывает международная практика, в программах отдается

предпочтение тем проектам, которые ориентированы на создание устойчивой

занятости для безработных и служат одновременно подготовкой или

дополнением к другой программе экономического развития.

Как свидетельствует практика, за период с 1991 по 2007 год, органами

службы занятости Автономного округа были организованы общественные

работы для 38,2 тыс. человек.

Количество граждан, принявших участие в общественных работах в

рамках программы «Содействие занятости населения Костромской области

на 2009-2010 годы» на 6 апреля 2009 года в общественных работах приняли

участие 968 граждан. Из них в сфере лесного хозяйства - 5 человек; культура

– 12 человек; соц. обеспечение – 16 человек; дорожное хозяйство – 20 чел.;

здравоохранение – 25 чел.; образование – 41; строительство – 42; торговля –

46; сельское хозяйство – 75 человек; администрации СП – 158 человек и

ЖКХ – 471 человек.

Проведение общественных работ позволяет в ряде территорий решить

некоторые вопросы социально-экономического развития городов и районов.

В связи с принятием постановления Правительства Российской

Федерации «Об организации общественных работ» и Положения об

оплачиваемых общественных работах» службы занятости населения

Челябинской области активизировали свою деятельность по организации

общественных работ.

В 1992 году органами службы занятости основное внимание уделяется

обработке форм и методов организации и проведения общественных работ,

определению совместно с органами исполнительной власти и предприятиями

основных видов общественных работ и направлений их развития, а также

ориентации безработных граждан на участие в этих работах.

Челябинским областным центром занятости населения в 1992 г. во все

службы были направлены нормативные документы по организации

общественных работ, а также в помощь службам занятости были

разработаны методические материалы:

 этапы работ по организации и проведению общественных работ;

 практика применения нормативных документов по организации и

проведению общественных работ;

 основные виды общественных работ, рекомендуемых для применения

в городах и районах области.

В настоящее время Постановлением Главы горда Челябинска утвержден

Перечень приоритетных видов общественных работ, имеющих социально-

полезную направленность:

 Благоустройство и озеленение территорий, обслуживание мест отдыха

и туризма;

 Строительство, ремонт и содержание дорог;

 Содержание и использование жилищного фонда и объектов

соцкультбыта (детских учреждений, учреждений культуры и

здравоохранения, домов инвалидов и престарелых и т.д,);

 Помощь в организации досуга детей в учреждениях культуры, лагерях

труда и отдыха, детских садах;

 Обслуживание санаторно-курортных зон;

 Участие в переписи населения, статистических и социологических

исследованиях;

 Канцелярские, архивные, курьерские работы и др.;

 Подсобные и погрузочно-разгрузочные работы;

 Другие доступные виды трудовой деятельности.

В связи со сложившейся ситуацией на рынке труда, повышением уровня

безработицы и в целом в экономике страны можно предположить что

организация общественных работ может быть одной из направлений

антикризисной программы в сфере занятости населения.