Контрольная работа - Развитие организации общественных работ как форма занятости населения

Подождите немного. Документ загружается.

3. Инфраструктура общественных работ: как изучать, как развивать.

Причины, по которым общественные работы не получили широкого

распространения в нашей стране, несколько. Одна из них – нетрадиционная

структура безработных, во многом обусловленная тем, что в результате

реструктуризации экономики в 90-е годы невостребованной оказалась

значительная часть лиц, имевших в прошлом высокий профессиональный

статус.

Незначительные масштабы общественных работ в стране объясняются

и неразвитостью инфраструктуры общественных работ. Между тем ее

совершенствование могло бы помочь привлечению к этим работам

значительного числа граждан, равно как и увеличение доходов нуждающихся

семей, в которых имеются зарегистрированные безработные или незанятые

граждане.

Под инфраструктурой обычно понимается комплекс необходимых

условий, обеспечивающих достижение профильных целей деятельности

домохозяйств и субъектов хозяйственной деятельности в определенной сфере

общественных отношений, способствующих гармонизации занятости в

стране. Исходя из такой посылки можно предположить, что инфраструктура

регистрируемого рынка труда должна охватывать комплекс необходимых

условий для проведения государственной политики на рынке труда,

позволяющей минимизировать уровень регистрируемой безработицы.

Достижение этой глобальной цели предполагает решение и более частных

задач - например, сокращение масштабов длительной безработицы,

приоритетного трудоустройства молодежи и т.п.

Общественные работы, организуемые органами государственной

службы занятости, должны способствовать обеспечению соответствия между

спросом на них (потребностями определенных контингентов населения) и

реальными возможностями их организации на данной территории. Иными

словами, любой зарегистрированный безработный, желающий принять

участие в общественных работах, должен быть ими обеспечен при условии

существования объективной потребности в таких работах.

Инфраструктура общественных работ охватывает целый комплекс

условий: финансовых (бюджет, т.е. средства, которые могут быть

направлены на проведение таких работ в очередном финансовом году),

институциональных (специальные подразделения государственной службы

занятости, отвечающие за их проведение; негосударственные –

организующие общественные работы) и организационных (весь спектр

взаимоотношений между физическими лицами (участниками общественных

работ) и юридическими, отвечающими за их проведение).

Изучение накопленного опыта организации и финансирования

общественных работ целесообразно начинать с установления критериев

отбора тех регионов, где достигнуты наибольшие успехи.

Абсолютный критерий – это общая численность охваченных

общественными работами в регионе, поскольку при прочих равных условиях

масштабы инфраструктуры прямо зависят от количества граждан,

принимающих в них участие.

Относительный критерий – отношение численности граждан,

принимавших участие в общественных работах, к общему количеству

зарегистрированных безработных или к общей численности незанятых

граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости в

регионе.

На основе сравнения значений абсолютного и относительного

критериев по регионам можно их проранжировать, выделив те, чьи

показатели окажутся наилучшими.

В контексте изучения опыта и особенностей функционирования

организационной инфраструктуры общественных работ представляется

целесообразным по абсолютному критерию рассмотреть не более 20

регионов.

Сопоставление этого перечня со списком регионов, выявленных на

основе одного из относительных критериев, свидетельствует, что они на 65%

совпадают.

С ликвидацией в фонда занятости и переходом на бюджетный принцип

финансирования государственной политики занятости и государственной

политики на рынке труда особый интерес с точки зрения изучения

инфраструктуры общественных работ стали представлять регионы, где доля

организаций (работодателей) и местного бюджета в финансировании этих

работ достаточно велика. Объясняется это тем, что в условиях

реструктуризации источников финансирования общественных работ можно с

весьма высокой степенью вероятности говорить о задержках средств из

федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. В таких условиях

показатель степени независимости регионов от федерального центра в части

финансирования общественных работ очень важен при окончательном

отборе регионов, чей позитивный опыт заслуживает изучения.

В связи с ликвидацией фонда занятости существование

организационной инфраструктуры общественных работ и самой схемы их

финансирования в целом поставлено под угрозу. В лучшем положении

оказались те регионы, которым в 90-х годах удалось добиться такой

структуры бюджета общественных работ, при которой лишь незначительная

часть расходов финансируется из фонда занятости.

По-видимому, следует ожидать определенных изменений в структуре

общественных работ по территориям. В этой связи возникают проблемы,

связанные прежде всего с определением направлений развития

организационной инфраструктуры общественных работ в изменившихся

условиях их финансирования.

По мнению В. Жаркова, заместителя начальника управления рынка

труда и С. Смирнова, директора института социальной политики

Государственного университета – Высшей школы экономики, целесообразно

проводить анкетирование руководителей региональных органов

государственной службы занятости в целях получения информации об их

представлениях относительно реформирования организационной

инфраструктуры общественных работ и разработки на федеральном уровне

соответствующих рекомендаций. Они должны стать составной частью

Положения об организации общественных работ, корректировка которого в

новых условиях очевидна.

Заключение

Общественные работы представляют собой одну из действенных форм

социальной защиты граждан, оказавшихся без работы, они являются одной

из важнейших активных мер по преодолению безработицы, сохранению и

развитию трудового потенциала, а также действенным способом повышения

конкурентоспособности на рынке труда, и имеют существенные

преимущества перед выплатами пособий по безработице.

Ежегодно в рамках утвержденного бюджета и с учетом спроса на

рынке труда осуществляется профессиональное обучение безработных,

организация общественных работ, молодежной практики (индивидуальное

обучение молодежи на производстве), создание и финансирование рабочих

мест для безработных подростков, а также школьников в период летних

каникул, назначение и финансирование досрочных пенсий безработным,

уволенным в связи с сокращением штатов.

Общественные работы на сегодняшний день это один из самых

реальных и эффективных способов помощи безработным и незанятым

гражданам. Общественные работы - наиболее перспективное направление

активной политики занятости, на которое государством выделяется

наибольший объем средств.

В период нестабильной ситуации на рынке труда общественные работы

могут являться одной из основных антикризисных программ государства по

борьбе с повышенным уровнем безработицы.

Список используемой литературы

1. Жарков, В. Инфраструктура общественных работ: как изучать, как

развивать [Текст] / В. Жарков, С. Смирнов // Человек и труд. – 2001. – № 1. –

С. 36–39.

2. Кузнецова, Л. А. Рынок труда и занятость населения : учеб. пособие

[Текст] / Л. А. Кузнецова, И. Ю. Нестеренко, Л. П. Мельникова. –

Челябинск : Челяб. гос. ун-т, 1994.

3. Руденко, Г. Г. Служба занятости и ее функции [Текст] / Г. Г. Руденко. –

М. : РЭА, 1998.

4. Интернет-сайт Государственной службы занятости населения города

Челябинска.