Контрольная работа - Правовые основы финансового устройства и управление в области финансов

Подождите немного. Документ загружается.

М И Н И С Т Е Р С Т В О Н А У К И И О Б Р А З О В А Н И Я

Р Е С П У Б Л И К И К А З А Х С Т А Н

ИННОВАЦИОННЫЙ ЕВРАЗИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Теория и история государства и права»

Контрольная работа

по дисциплине: Финансовое право Республики Казахстан

по теме: «Правовые основы финансового устройства и

управление в области финансов»

Вариант № 5

Выполнила:

Николаева Наталья

студентка группы:

ДиЮ – 31С

№ зачетной книжки:

072930165

Павлодар 2009 г.

ПЛ А Н :

Введение

I. Правовые основы финансового устройства

1. Финансовое устройство государства:

1.1 Основные понятия;

1.2 Составные части;

1.3 Экономические и правовые основы.

2. Государственное финансовое регулирование:

2.1 Принципы;

2.2 Задачи;

2.3 Основные методы.

3. Правовые основы финансового устройства.

II. Управление в области государственных финансов

1. Управление в области государственных финансов:

1.1 Основные понятия;

1.2 Элементы;

1.3 Основные задачи;

1.4 Принципы.

2. Управление в области государственных финансов – как институт

общей части:

2.1 Методы управления;

2.2 Правовая основа управления.

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Каждое государство имеет свою организацию финансовой системы и

принципы ее построения, то есть финансовое устройство. Все

функционирующие в рамках финансового устройства государственные

(публичные) финансы представляют в совокупности финансовую систему и

являются ее экономическим базисом. Элементами системы потенциала

финансового устройства выступают звенья финансовой системы, финансовые,

кредитные и фискальные органы, перспективы государственной финансовой

политики и механизмы государственного финансового регулирования.

В то же время, продуктивная согласованность всех этих элементов в

органичном единстве их функционирования зависит от правовых основ

государственного устройства. Таким образом, финансовое устройство

государства представляет собой совокупность соответствующих звеньев,

основанных на государственных финансовых отношениях, государственном

устройстве и определенных финансово-правовых нормах.

Успех финансового строительства в государстве во многом зависит от

соответствия финансовой системы и финансовых механизмов реалиям

экономической жизни. При этом системной переработке должен подвергаться

весь комплекс нормативных финансово-правовых актов, регламентирующие

распределительные и перераспределительные стоимостные процессы.

Обеспечение централизации финансовых ресурсов в объемах, необходимых для

поддержания роли и влияния государства на экономические процессы, для

покрытия неотложных государственных расходов и создания условий для

расширения базы распределения, является основой проведения эффективной

государственной политики в переходный период.

Централизация финансовых ресурсов, определение видов и назначение

государственных денежных фондов, распределение государственных доходов и

расходов и т.д. представляет собой законодательно оформленную систему

воздействия на финансовую систему и на каждое ее звено в целях обеспечения

ее надлежащего функционирования, то есть государственное финансовое

регулирование.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО УСТРОЙСТВА

Финансовое устройство государства: понятие, составные части,

экономические и правовые основы

Финансовое устройство включает в себя следующие

взаимосогласованные и взаимосвязанные элементы:

1. Совокупность государственных финансов, выраженных в

соответствующих государственных денежных фондах.

2. Совокупность специализированных финансовых, кредитных и

фискальных органов государства.

3. Совокупность средств и способов, посредством которых, государство

оказывает организующее и результирующее воздействие на финансовые

процессы в рамках интегрированной системы управления финансовыми

потоками.

Стало быть, финансовая система представляет собой совокупность

финансово-экономических отношений, существующих в рамках данной

общественно-экономической формации. Финансовая система государства как

материальная основа функционирования финансового устройства выражает

собой взаимодействующий комплекс государственной и негосударственной

сфер, обеспечивающий прирост совокупного национального достояния.

Теперь, об основополагающих принципах финансовой системы:

1) приоритет финансовых публично необходимых целей;

2) финансовая адаптация к рыночным преобразованиям;

3) стимулирование инвестиционной активности;

4) гарантированность, стабильность и последовательность

государственной финансовой политики;

5) запрещение обратной силы действия финансовых законов;

6) создание экономических условий, исключающих криминализацию

общества и всех сфер корпоративного и публичного хозяйствования;

7) юридическое равенство перед законом всех хозяйствующих субъектов

(организаций) и граждан;

8) антидискриминационность решений органов государственного

финансового управления;

9) функционирование института финансово-правовой ответственности

при условии гибкого финансово-правового воздействия;

10) обеспечение устойчивого функционирования социальной –

экономической инфраструктуры.

Равноправие публичных, корпоративных и частных интересов как

принципы правового государственного устройства, находят свое

концентрированное выражение в функциональном механизме финансовой

системы государства.

В зависимости от государственных финансов, составляющих базис

финансовой системы страны, финансовое устройство государства включает в

себя такие звенья, как:

1. Бюджетное устройство – бюджетное звено (бюджетная система;

финансовые и другие государственные органы, обладающие бюджетными

полномочиями; бюджетное регулирование);

2. Налоговое устройство – налоговое звено (налоговая система;

фискальные органы и другие государственные органы; налоговое

регулирование);

3. Устройство государственных внебюджетных фондов – звено

внебюджетных фондов (Национальный фонд Республики Казахстан;

Государственный накопительный пенсионный фонд; Совет по управлению

Национальным фондом; Президент Республики Казахстан Правительство РК;

Национальный Банк РК; сберегательная и стабилизационная функции);

4. Устройство децентрализованных финансов – децентрализованное звено

(совокупность денежных фондов государственных предприятий и

государственных учреждений; Правительство РК, ведомства, Национальный

банк РК);

5. Банковское устройство – банковское звено (денежные фонды

Национального банка РК, Банк развития Казахстана; Агентство РК по

регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций;

финансово-банковское регулирование);

6. Страховое устройство – страховое звено (денежные фонды

государственных страховых организаций; Правительство РК; Агентство РК по

регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций;

финансово-страховое регулирование).

Таким образом, чтобы построить финансовую систему необходимо

обосновать ее принципиальную конструкцию, установить комплекс

экономических предпочтений, а также полноту прав и ответственности

участников финансовых правоотношений.

Финансовая система как совокупность финансовых ресурсов государства

имеет свой исполнительный аппарат в виде системы специализированных

финансовых и других уполномоченных органов, осуществляющих публичную

деятельность.

Они, осуществляя управление в области публичных финансов формируют

управляющую подсистему. Управляемой подсистемой выступают

государственные финансовые отношения. Неотъемлемым элементом

финансовой системы является финансовый механизм, который представляет

собой совокупность финансовых стимулов, рычагов, инструментов, форм и

способов регулирования экономических процессов и финансовых отношений.

Финансовый механизм включает налоги, пошлины, льготы, субвенции,

штрафы, санкции, банковский кредитный и депозитный процент, учетную

ставку, цены, тарифы.

Исходя из вышесказанного, следует отметить, что финансовое устройство

государства, как сложный и многогранный механизм, базируется на

конституционных и финансово-правовых нормах. А экономическим базисом

финансового устройства выступает финансовая система государства.

Государственное финансовое регулирование:

принципы, задачи, основные методы

Финансовое регулирование есть воздействие финансового механизма на

централизованные и децентрализованные денежные фонды государства для

достижения устойчивого состояния финансовой системы. Финансовое

регулирование это особая сфера управления государственными финансами,

предполагающая использование системы методов воздействия на денежные

отношения, складывающиеся в экономике на макро – и микроэкономических

уровнях.

Итак, задача финансового регулирования – это организация надлежащего

регулирования финансовой системы государства и обеспечение эффективного

взаимодействия всех ее звеньев. Финансовое регулирование преследует

важнейшую цель – обеспечение доходной базы всех звеньев финансовой

системы для удовлетворения публичных потребностей в финансовых ресурсах.

Финансовое регулирование взаимосвязано с такими функциональными

элементами управления, как оперативное управление финансовыми ресурсами,

финансовый контроль, планово-прогнозная деятельность, информация.

В качестве принципов государственного финансового регулирования

необходимо выделить следующее:

1) непрерывность финансового прогнозирования и финансового

планирования;

2) распределение и закрепление расходов и доходов по звеньям

финансовой системы;

3) целевая ориентированность;

4) расширение финансовой базы государственных внебюджетных

целевых фондов;

5) повышение эффективности управления финансовыми ресурсами

финансовой системы;

6) обусловленность предоставления финансовой помощи;

7) выравнивание условий социально-экономического развития

административно-территориальных образований;

8) сбалансированность бюджета;

9) адресность и целевой характер распределения средств.

Финансовое регулирование осуществляется посредством следующих

методов:

1. формирование состава финансовой системы государства;

2. определение видов и назначение денежных фондов, входящих в

финансовую систему государства;

3. установление финансовых компетенций уполномоченных

государственных органов;

4. распределение государственных доходов и расходов между звеньями

финансовой системы;

5. планирование формирования и распределения средств денежных

фондов, входящих в состав финансовой системы;

6. осуществление государственного финансового контроля за

использованием публичных денежных средств;

7. установление финансово-правовой ответственности за нарушение

финансового законодательства.

Таким образом, финансовое регулирование направлено на обеспечение

стабильности функционирования финансовой системы государства, текущей

сбалансированности централизованных и децентрализованных публичных

финансов и достижения их ликвидности.

Правовые основы финансового устройства –

как институт общей части

Финансовое устройство выражает организационное строение

государственных финансов, финансового управления и опирается на

соответствующие финансово-правовые нормы. Следовательно, финансовое

устройство всегда имеет правовое оформление. Совокупность финансово-

правовых норм, которая устанавливает состав финансовой системы, определяет

ее организационное строение и предусматривает порядок взаимодействия ее

звеньев, представляет собой институт общей части финансового права.

Таким образом, «Правовые основы финансового устройства» - это

институт общей части финансового права, устанавливающий принципиальную

и организационную основу построения финансовой системы, определяющий

систему органов финансового управления и финансовые полномочия, а также

устанавливающий общие начала организации государственного финансового

регулирования.

В качестве правовых норм, составляющих в совокупности данный

институт можно отметить нормы-положения следующих нормативно-правовых

актов:

1. Конституция Республики Казахстан (ст.ст. 35, 53 п.2, 54 п.2).

2. Налоговый Кодекс Республики Казахстан (ст.ст. 15-17, 22, 59-64, 517).

3. Закон РК «О бюджетной системе» (ст.ст. 3, 4, 7, 9, 11, 12, 64).

4. Закон РК «О контроле за исполнением республиканского и местных

бюджетов» (ст.ст. 7, 10).

5. Закон РК «О местном государственном управлении в РК» (ст.ст. 3, 6,

16, 27, 29, 31 (1-1), 33 (п.1, пп.10), 35 (п.1, пп.4)).

6. Закон РК «О Национальном Банке РК» (ст.ст. 9-11, 13, 15, 19, 22).

7. Закон РК «О страховой деятельности» (ст.ст. 6, 21, 24, 25).

8. Закон РК от 25 апреля 2001 года «О Банке развития Казахстана».

9. Закон РК от 4 июля 2003 года «О государственном регулировании и

надзоре финансового рынка и финансовых организаций» (ст.ст. 3, 9, 10, 11, 12,

13).

10. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона от 19

июня 1995 года «О государственном предприятии» (с изменениями и

дополнениями).

11. Указ Президента Республики Казахстан от 29 января 2001 года «О

некоторых вопросах Национального фонда Республики Казахстан».

УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

Управление в области государственных финансов:

понятие, элементы, основные задачи, принципы

Управление в области государственных финансов более широкое

понятие, чем финансовое управление системой централизованных фондов

денежных средств (финансовых ресурсов). Следовательно, управление в

области государственных финансов есть организующее и регулирующее

воздействие определенных государственных органов, обладающих

соответствующими властными финансовыми полномочиями, на поведение

конкретных субъектов, выступающих в качестве объекта финансовой

деятельности государства, то есть Целеполагающее и регулирующее

воздействие финансово-правового характера на поведение управляемых. А

организующее финансово-правовое воздействие — это регулирующая

деятельность соответствующих органов государства в сфере государственного

хозяйства.

Элементами организации управления в области государственных

финансов выступают:

1. Специальные субъекты управления:

а) органы исполнительной ветви власти;

б) специализированные финансовые органы, входящие в

разветвленный организационный механизм осуществления функций

исполнительной власти.

2. Представительные органы государственной власти.

3. Нормы финансового права, устанавливающие соответствующий статус

всех звеньев системы управления.

4. Объекты управления и важнейшие проблемы их отношений,

определенных финансовым правом.

5. Юридическая ответственность субъектов, вытекающая из их

финансово-правового положения.

6. Действующее финансовое законодательство, подзаконные и

производные финансово-правовые акты, регулирующие управление

государственными финансами.

7. Планирование государственных финансов центральными

экономическими органами государства.

8. Система контрольных и аудиторских органов за функционированием

государственных финансов на всех уровня управления.

Объектом управления в области государственных финансов выступают

организация государственного управления и обеспечение достижения

сбалансированного и эффективного функционирования финансовой системы

Республики Казахстан.

Таким образом, объектами управления выступают проблемы управления

следующими государственными финансовыми отношениями:

1) между государством и публичным хозяйством;

2) между государством и другими странами;

3) между государством и корпоративным хозяйством;

4) между государством и частнособственническим хозяйством;

5) между государством в лице Правительства Республики Казахстан и

органами местного государственного управления;

6) между государством и нерезидентами (юридическими и физическими

лицами);

7) между государством и международными финансово-кредитными

организациями.

Следовательно, организация управления в области государственных

финансов выражает закрепленную финансовым законодательством и иными

финансово-правовыми актами систему уполномоченных органов, призванных

осуществлять управление в сфере публичных финансов, их статус, включая

взаимоотношения органов и специальных субъектов внутри и вне этой

системы.

Основу организационной структуры государственного управления в

области публичных финансов составляют органы исполнительной власти. В

совокупности они представляют собой наиболее объемную и сложную часть

государственного аппарата, сосредоточивающую в себя практически всю

управленческую информацию и необходимые средства государственного

принуждения.

Осуществляя управление в области публичных финансов, государство

решает следующие основные задачи:

1. балансирование доходной и расходной частей республиканского и

местных бюджетов, государственных целевых внебюджетных фондов;

2. определение соответствия бюджетной системы Республики Казахстан

современному и перспективному уровню развития;

3. оптимизация структуры расходов государства и ранжирование

приоритетов в расходовании финансовых ресурсов бюджетной системы;

4. определение степени соответствия системы управления требуемой

организационной структуре проведения бюджетной, налоговой и денежно-

кредитной политики;

5. разграничение полномочий представительных органов

государственной власти в сфере функционирования финансовой системы

Республики Казахстан, а также определение полномочий функциональных

подразделений финансовых органов;

6. осуществление контроля за соблюдением заданных параметров

Централизованных фондов финансовых ресурсов с учетом потребностей

социального и производственного развития;

7. прогнозирование макроэкономического развития как базы для расчета

основных бюджетных параметров на финансовый период и целесообразность

замены источников финансирования в интересах государства при разработке

проектов финансовых планов на предстоящий год или на длительную

перспективу;

8. решение внутренних, организационных, правовых и технических

проблем государственного финансового управления в финансовой системе.

Процесс выявления и обоснования принципов управления

государственными финансами должен отвечать, прежде всего, такими

требованиям:

1) отражать только наиболее существенные, главные, объективно-

необходимые закономерности и финансово-правовые явления сферы

публичных финансов;

2) отражать специфику управления государственными финансами, его

отличие от других видов управления;

3) характеризовать лишь публичную сторону финансово-правовой

действительности;

4) охватывать преимущественно такие финансовые отношения и

взаимные связи, которые присущи только управлению государственными

финансами как целостному социальному явлению.

Следовательно, принципы управления государственными финансами

отражают отношения и взаимосвязи финансовой публично-правовой

действительности, объективно существующие в сфере публичного

хозяйствования.

Итак, я хотела бы называть следующие принципы управления

государственными финансами:

1. демократизм;

2. финансовый правопорядок;

3. законность;

4. разделение власти;

5. публичность;

6. согласованность целей;

7. подчинение локальных целей стратегическим;

8. концентрация функции и соответствующих финансовых ресурсов;

9. комбинирование, направленное на недопущение дублирования и

параллелизма в управлении государственными финансами;

10. единство системы государственной власти;

11. многообразие организационных связей (вертикальные и

горизонтальные финансовые взаимодействия центральных органов

государственной власти и органов местного государственного управления в

рамках управления публичными финансами).