Контрольная работа - Правовой статус субъектов экологических правоотношений. Их права и обязанности

Подождите немного. Документ загружается.

РФ регулирование экологопользования и охраны окружающей среды;

координируют деятельность специально уполномоченных органов РФ в

области регулирования и охраны отдельных видов природных ресурсов, а

также других министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций в

области охраны окружающей среды; осуществляют государственный

экологический контроль.

В ведении специально уполномоченных государственных органов РФ

находится регулирование использования отдельных видов природных ресурсов,

природных объектов и природных комплексов, а также государственный

контроль за использованием и охраной указанных объектов.

К ведению органов местного самоуправления в сфере

экологопользования и охраны окружающей среды относятся:

 владение, пользование и распоряжение природными ресурсами и

природными объектами, находящимися в муниципальной

собственности;

 выдача разрешений экологопользователям на ведение хозяйственной и

иной деятельности в соответствии с порядком, установленным

законодательством;

 принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении

хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением

экологических требований.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений,

связанных с охраной окружающей среды закреплены в статье 7 Федерального

закона «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится

организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

Петрова Ю.А. Экологическое право: учебник, Москва 2009.

1. организация мероприятий межпоселенческого характера по охране

окружающей среды;

2. организация утилизации и переработки бытовых и промышленных

отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

1. организация мероприятий по охране окружающей среды в границах

городского округа;

2. организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и

промышленных отходов.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения

Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления

внутригородских муниципальных образований в области охраны окружающей

среды определяются законами субъектов Российской Федерации - городов

федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной

окружающей среды, между органами государственной власти Российской

Федерации и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и

федеральными законами.

Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче

осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной

окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией Российской

Федерации и федеральными законами.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется

органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным

законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми

актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми

актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» 17

июля 1997г. №122 – ФЗ ст. 9

образований и нормативными правовыми актами органов местного

самоуправления.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

(Росприроднадзор) - уполномоченный государственный орган в области

экологической экспертизы и контроля. Находится в ведении МПР России и

выполняет функции:

 административного органа по Конвенции о международной торговле

видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой

исчезновения от 3 марта 1973г. в РФ в отношении видов дикой фауны

и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых

рыб;

 федерального органа исполнительной власти, специально

уполномоченного на осуществление государственного регулирования

в области охраны озера Байкал.

4 Права и обязанности субъектов экологических

правоотношений

Связующими элементами субъектов экологических правоотношений

являются их управомоченность и обязанность друг перед другом, которая

меняет субъекты местами в зависимости от характера правоотношений.

Эта управомоченность и обязанность выражается в правах и

обязанностях субъектов экологических правоотношений, что и составляет

содержание этих правоотношении. Права субъектов экологических

правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру

возможного поведения, которое имеет две стороны: право на определенное

поведение, т.е. на совершение действия или бездействия; право на притязание,

выражающееся в правовой возможности требовать от определенных субъектов

правоотношений.

Обязанности субъектов экологических правоотношений представляют

собой предусмотренную законом меру должного поведения, которое также

имеет две стороны:

1. обязанность совершения субъектами правоотношений определенных

действий. Например, обязанность юридических лиц и граждан

принимать меры к предотвращению заболеваний и гибели объектов

животного мира при проведении сельскохозяйственных и иных работ;

2. обязанность не совершать определенные действия, которая

установлена законом. Так, запрещается выжигание растительности,

хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для

объектов животного мира и среды их обитания материалов.

Обязанности субъектов экологических правоотношений, в отличие от их

прав, характеризуются жесткой правовой регламентацией. Например, законом

предусматриваются не только обязанности субъектов по охране природы, но и

процедурные правила реализации этих обязанностей. Иначе говоря,

урегулированы не только правила, но и процесс их применения.

Права и обязанности субъектов экологических правоотношений можно

подразделить на следующие основные виды:

1. права и обязанности по включению субъектов экологических

правоотношений в эти правоотношения. Например, для получения права

землепользования, субъект экологического права должен обладать

определенными параметрами правоспособности и дееспособности;

2. права и обязанности субъектов экологических правоотношений в

зависимости от особенностей объектов, по поводу которых складываются эти

правоотношения. В связи с этим можно выделить земельные экологические

правоотношения, водные экологические правоотношения, лесные

экологические правоотношения и т. д.;

3. права и обязанности субъектов экологических правоотношений в

зависимости от юридических фактов, на основании которых возникают,

изменяются и прекращаются экологические правоотношения. Например, при

деградации земель возникают у землепользователей права и обязанности по

консервации деградированных земельных участков и проведении на них

специальных восстановительных мероприятий;

4. права и обязанности субъектов экологических правоотношений в

зависимости от обстановки на данной территории, имеющей юридическую

значимость. Например, если в результате этого стихийного бедствия на

территории введен особый правовой режим или в результате антропогенного

загрязнения территории она определена зоной чрезвычайной экологической

ситуации, то на права и обязанности субъектов экологических правоотношений

накладывается определенный отпечаток в виде ограничений определенных

видов природопользования.

Обстановка, имеющая эколого-правовую значимость для формирования

экологических правоотношений, имеет две разновидности:

а) обстановка, правовая характеристика которой устанавливается при

определении той или иной местности зоной чрезвычайной экологической

ситуации, зоной экологического бедствия и т. д. (ст. 58,59 Закона об охране

окружающей природной среды). Параметры этой обстановки определяются

соответствующими государственными органами, осуществляющими введение

чрезвычайного положения на данной территории, т.е. конкретного состава

параметров закон не предусматривает, уступая место административному

усмотрению соответствующих государственных органов и должностных лиц;

б) обстановка, правовая характеристика которой устанавливается

законом. Например, система зон и их правового режима была установлена для

местностей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Соответственно,

правовой режим каждой из этих зон является составом юридических фактов,

влияющих на содержание экологических правоотношений.

Специфика прав и обязанностей субъектов экологических

правоотношений выражается в том, что они всегда имеют

природоохранительный характер, выражающийся в следующем:

1. права и обязанности субъектов содержат в себе механизм

предотвращения причинения вреда окружающей природной среде. Так,

введением обязанности рационального использования земель законодатель

обеспечил создание предпосылок сохранности и неухудшения их;

2. права и обязанности данных субъектов содержат в себе механизм

пресечения вреда окружающей природной среде уже в ходе реализации

субъектами своих правомочий. Например, устраняются причины и условия

возникновения пожара обязанностью граждан соблюдать правила

противопожарной безопасности в лесах (ст. 86 ЛК РФ);

3. права и обязанности субъектов экологических правоотношений

содержат в себе правовой механизм восстановления и улучшения природных

объектов, по поводу которых складываются эти правоотношения. Так,

землепользователи обязаны повышать плодородие почв, лесопользователи -

осуществлять лесовосстановительные работы, пользователи объектов

животного мира - сохранять и улучшать среду обитания объектов животного

мира и т.д.

Решение задач

Задача № 1 Добывание объектов животного мира производится на

основании ПРАВИЛ ДОБЫВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, в

соответствии с которым за незаконную добычу объектов животного мира

предусмотрена ответственность в соответствии в УК РФ и КоАП РФ. Согласно

ст. 8.37 п.1 КоАП РФ. Нарушение правил охоты влечет наложение

административного штрафа в размере от 1 до 2 тыс. рублей с конфискацией

орудия охоты и лишение прав осуществлять охоту на срок до двух лет. Либо в

соответствии со ст. 258 УК РФ. ( Незаконная охота).

Задача № 2 Прокурор края должен направить данное обращение в

природоохранную прокуратуру и органы, осуществляющие санитарно-

эпидемиологический надзор. По данному обращению органы прокуратуры

должны провести проверку и в случае нарушения Законодательства в сфере

охраны окружающей среды и правил хранения химических веществ вынести

предписание по устранению нарушений.

Задача № 3 Существует два вида экологической экспертизы

государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая

экспертиза. В Соответствии с ФЗ «Об экологической экспертизе» заключение

общественной экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения

ее федеральным органом исполнительной власти в области экологической

экспертизы.

Задача № 4

Государственный инспектор, при обнаружении экологического

правонарушения составляет протокол, на основании которого принимается

решение о применении к нарушителю мер воздействия, в зависимости от

тяжести совершенного экологического правонарушения, в частности: дает

предписание об устранении экологического правонарушения, которое является

обязательным для исполнения нарушителем в установленные сроки; выносит

постановление о наложении штрафа за административное правонарушение;

выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

дает предписание об ограничении (приостановлении, прекращении)

хозяйственной и иной деятельности; дает предписание о прекращении

финансирования хозяйственной и иной деятельности, которое направляется в

соответствующий финансово-кредитный орган; направляет руководству

предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу)

представление о применении мер дисциплинарного взыскания к

правонарушителю; направляет материалы в следственные органы для решения

вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое

преступление.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением

законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется

добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного

нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,

осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного

состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе

упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и

иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и

методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными

органами исполнительной власти, осуществляющими государственное

управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей

среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны

окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на

ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния

окружающей среды за счет его средств, в соответствии с проектом

восстановительных работ.

Постановления Правительства РФ от 25.05.1994 N 515, от 26.09.2000 N 724 «О таксах для исчисления

размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных

биологических ресурсов»

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного

нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут

быть предъявлены в течение двадцати лет.

Тесты

1. Экологическое право как отрасль права представляет собой:

а) систему правовых норм, регулирующих экологические

общественные отношения в интересах настоящих и будущих поколений;

б) особый самостоятельный предмет правового регулирования;

в) наличие особого метода правового регулирования;

г) отношения связанные с функционированием экосистем.

2. К обязанностям граждан согласно Конституции Российской Федерации

не относится требование:

а) сохранять природу;

б) сохранять окружающую среду;

в) рационально использовать природные ресурсы;

г) бережно относиться к природным богатствам.

3. Конституция Российской Федерации предусматривает, что земля и

другие природные ресурсы используются и охраняются как:

а) материальная основа существования объектов природы;

б) объект права собственности и иных прав на землю;

в) неотъемлемая часть субъектов Российской Федерации;

г) основа жизни и деятельности народов, проживающих на

соответствующей территории.

4. Конституция Российской Федерации устанавливает, что вопросы

владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими

природными ресурсами относится к ведению:

а) Российской Федерации и ее субъектов;

б) только субъектов Российской Федерации;

в) только Российской Федерации;

г) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

5. Владение, пользование и распоряжение природными ресурсам»

осуществляется их собственниками:

а) свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде;

б) свободно, если это не вредит интересам других лиц;

в) свободно, если это не нарушает интересов государства;

г) свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не

нарушает прав и законных интересов иных лиц.

6. К источникам экологического права не относятся:

а) международные договора Российской Федерации;

б) соглашения между субъектами Российской Федерации по вопросу ис-

пользования и охраны природных ресурсов;

в) договора между собственниками об ограниченном пользовании

природными ресурсами;

г) соглашения между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросу

использования и охраны природных ресурсов.

7. Как надлежит поступить правоприменителю в случае, если

ратифицированный Российской Федерацией международный договор содержит

иную правовую регламентацию общественных отношений, чем установлено

федеральным законом:

а) обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации для дачи

разъяснения;

б) руководствоваться нормой международного договора;