Контрольная работа - Правовой статус субъектов экологических правоотношений. Их права и обязанности

Подождите немного. Документ загружается.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Тихоокеанский государственный университет

Дальневосточный юридический институт

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина: Экологическое право

Правовой статус субъектов экологических правоотношений. Их права

и обязанности.

Хабаровск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

1 Понятие экологических правоотношений.............................................................3

2 Субъекты экологических правоотношений...........................................................7

3 Правовой статус субъектов экологических правоотношений.............................9

4 Права и обязанности субъектов экологических правоотношений....................14

Решение задач............................................................................................................17

Тесты...........................................................................................................................19

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ................................................22

1 Понятие экологических правоотношений

Экологические правоотношения это урегулированные нормами права

общественные отношения в области охраны окружающей среды и

природопользования. Сформулировать понятие экологических правоотношений

можно на основании ст. 2 Федерального закона «Об охране окружающей

среды», которая выделяет три группы отношений:

 отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как

основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории

РФ, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую

среду;

 отношения, возникающие в области охраны и рационального

использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления;

 отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той

мере, в какой это необходимо для обеспечения

санитарноэпидемиологического благополучия населения.

Экологические правоотношения характеризуются двумя группами

признаков:

1. общими для правоотношений как юридической категории;

2. специальными, свойственными только для экологических

правоотношений.

В свою очередь, экологическим правоотношениям свойственны

следующие признаки:

 экологические правоотношения возникают на основе правовых норм;

 экологические правоотношения носят публичный, общественный

характер.

Это, прежде всего, проявляется в том, что за нарушение прав,

несоблюдение запретов и ограничений, а также за неисполнение обязанностей в

области охраны окружающей среды и природопользования, уполномоченные

органы государственной власти привлекают виновных лиц к юридической

ответственности. Следует также отметить, что зачастую экологические

правоотношения возникают в силу прямого обращения физического или

юридического лица в специально уполномоченные органы государственной

власти для получения необходимого разрешения. В этом случае одной из

сторон таких отношений выступает государство в лице его государственных

органов власти. Таким образом, является то, что одна из сторон реализует

властные полномочия в отношении другой стороны. Экологические

правоотношения приобретают административный характер, которым

свойственен принцип неравенства сторон.

Экологические правоотношения целесообразно классифицировать по

видам экологических общественных отношений.

1. Экологические правоотношения в сфере государственного

регулирования природопользования - самая обширная группа, куда входят:

экологические правоотношения в области учета природных ресурсов,

правоотношения по ведению экологического государственного мониторинга -

земельного (ст. 67 Земельного кодекса РФ), лесного (ст. 69 Лесного кодекса

РФ),

водных объектов (ст. 78 Водного кодекса РФ),

а также кадастров,

например, кадастра объектов животного мира (ст. 14 Закона О животном

мире).

2. Экологические правоотношения в сфере осуществления правомочий

собственности на природные ресурсы:

 правоотношения по приобретению природных объектов или элементов

этих объектов в собственность;

 правоотношения по осуществлению собственником своих правомочий

по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных

ресурсов;

 правоотношения по прекращению права собственности на тот или

иной природный объект посредством заключения сделок купли-

Тихомирова Л.А. Экологическое право: учебник, М.: 2008, стр. 158

Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 22.07.2010)

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №74 – ФЗ

Федеральный закон «О животном мире» 24 апреля 1995г. №52 – ФЗ (ред. от 24 июля 2009 г.)

продажи, мены, изъятия и принудительного выкупа нерационально

используемых земель.

Особенность этих правоотношений в том, что одной из сторон в них

всегда выступает собственник земельного участка или находящихся на нем

земельных ресурсов.

3. Экологические правоотношения в сфере вещных прав на землю и

находящихся на ней природных ресурсов выражаются в праве пожизненного

наследуемого владения земельным участком, в праве постоянного

(бессрочного) пользования им либо в праве сервитута (права ограниченного

пользования) соседним земельным участком (статьи 216, 277 ГК). Данную

группу правоотношений, в отличие от экологических правоотношений,

складывающихся в сфере осуществления правомочий собственника, нельзя

назвать абсолютными правоотношениями. Правомочия землевладельцев и

землепользователей в отношении своих земель и расположенных на них

природных ресурсов значительно уже правомочий собственника.

4. Независимо от того, в какой сфере формируются экологические

правоотношения их подразделяют на материальные и процессуальные.

Материальные экологические правоотношения складываются применительно к

конкретным материальным объектам, подлежащим эколого-правовой охране. К

числу материальных можно отнести, например, экологические правоотношения

по проведению противопожарных мероприятий, объектом которых служит

лесной массив и противопожарная безопасность в нем.

Процессуальные экологические правоотношения предусматривают

обеспечение порядка природоохранительной деятельности. Процессуальные

экологические правоотношения формируются, например, в ходе обсуждения и

согласования лесопользователями и представителями лесхоза планов

проведения противопожарных мероприятий.

5. В перечне экологических правоотношений выделяют также

регулятивные и охранительные правоотношения. Группу регулятивных -

составляют экологические правоотношения, касающиеся непосредственно

осуществления природоохранительных мероприятий. Охранительные

экологические правоотношения складываются по поводу применения

ответственности за невыполнение установленных законом норм и правил,

предусматривающих требования по охране окружающей природной среды.

2 Субъекты экологических правоотношений

Субъектом экологического права может быть любое лицо, поскольку

охрана природы в России является конституционной обязанностью каждого.

Субъектом же экологического правоотношения может быть не любое, а

лишь то лицо, которому законом дан допуск к участию в тех или иных

экологических правоотношениях.

Наиболее полное определение субъектов экологических правоотношений

дает Б.В. Ерофеев – это «лица, управомоченные законом на реализацию

определенного поведения природоохранительного характера; они могут

реализовывать его самостоятельно, не вступая в правовые связи с другими

субъектами экологического права».

Действительность экологического правоотношения проявляется в

трансформировании общих правил, предусмотренных нормами экологического

права, регулирующих публичные дела в сфере взаимодействия общества и

природы (объективное право), в конкретные права и обязанности участников

данного дела (субъективное право). Объективное право представляет собой

совокупности правовых норм, устанавливающих права и обязанности

неопределенного круга субъектов экологического права. Субъективное право

является индивидуализированным. Общие права и обязанности стают

принадлежностью конкретных лиц, участвующих в правоотношении. При всем

этом регулируемые объективным экологическим правом публичные дела

преобразуются в конкретные экологические правоотношения.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы

используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов,

проживающих на соответствующей территории.

Государство гарантирует защиту экологических прав человека и

гражданина. Следовательно, одним из участников экологических

Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)

Ерофеев, Б.В. Экологическое право России: учебник / Б.В. Ерофеев. – 3-е изд., перераб. – М.: Юрайт-

Издат, 2006. – С. 90

Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.)

правоотношений (субъектом) выступает государство в лице своего

компетентного органа.

Другим субъектом экологических отношений является юридическое или

физическое лицо, воздействующее на природную среду с целью ее

потребления, использования, воспроизводства либо охраны. К таким субъектам

относятся граждане, в том числе иностранные, и хозяйствующие субъекты. Под

хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, учреждения,

организации, воздействующие на природную среду, а также граждане, занятые

предпринимательской деятельностью, или граждане, осуществляющие общее

или специальное природопользование.

Государственные органы применительно к экологическому

правоотношению выступают в качестве носителей полномочий по управлению

и контролю в области охраны окружающей природной среды. Они определяют

порядок и условия использования и охраны окружающей природной среды, ее

отдельных объектов.

Хозяйствующие субъекты, граждане, в том числе иностранные

юридические и физические лица, обязаны выполнять экологические

предписания.

3 Правовой статус субъектов экологических правоотношений

Субъекты экологических правоотношений можно подразделить на две

основные группы: управомоченные и обязанные. Существование этих групп

является обязательным признаком экологического правоотношения по

неизбежной схеме - каждому управомоченному субъекту соответствует

наличие обязанного субъекта.

Управомоченные субъекты экологических правоотношений выполняют в

этих правоотношениях роль носителей определенных субъективных прав,

реализация которых зависит от свободы воли этих субъектов.

Обязанные субъекты экологических правоотношений являются

носителями обязанностей по реализации прав управомоченных субъектов этих

правоотношений.

Управомоченные и обязанные субъекты экологических правоотношений

не являются раз и навсегда данными, с изменением содержания

правоотношений они меняются местами. Так, орган государственного контроля

за использованием и охраной земель, испрашивая необходимую информацию о

состояния земель у землепользователя, является управомоченным субъектом по

отношению к землепользователю, являющемуся обязанным субъектом. Однако,

если данный контролирующий орган вмешивается в деятельность

землепользователи с превышением своих полномочий, то землепользователь

через суд ставит этот орган в положение обязанного прекратить незаконные

действия субъекта экологических правоотношений. При этом сам

землепользователь становятся управомоченным по отношению к

контролирующему государственному органу субъектом на период

восстановления нарушенного законом положения.

Правомочия субъектов экологических правоотношений можно

подразделить на общие и специальные. Если первые предусмотрены для всех

видов субъектов и имеют силу универсальных правил, то вторые

предусмотрены для определенного круга субъектов, имеющих специфику в

правовом статусе. Например, право общего природопользования принадлежит в

равной мере всем субъектам экологических правоотношений, а право

специального природопользования — тем субъектам, правовой статус которых

уполномочивает на такой вид природопользования.

В некоторых видах экологических правоотношений законом детально

классифицированы виды общих и специальных правомочий субъектов

экологических правоотношений.

Правовой статус органов министерства природных ресурсов,

федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) - федеральный

орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов,

включая управление государственным фондом недр и лесного хозяйства,

использование и охрану водного фонда, воспроизводства, охраны природных

ресурсов, включая управление государственным фондом недр лесного

хозяйства, использование и охрану водного фонда, воспроизводство лесов,

эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных

систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических

сооружений, использование объектов животного мира и среды его обитания,

особо охраняемых природных территорий, а также в сфере охраны

окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

МПР России и его территориальные органы, специально уполномоченные

государственные органы РФ в области регулирования использования и охраны

отдельных видов природных ресурсов наряду с исполнительными органами

государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления

несут ответственность за благоприятное качество окружающей среды на

территории Российской Федерации.

МПР России и его территориальные органы в субъектах РФ

осуществляют во взаимодействии со специально уполномоченными органами