Контрольная работа - Особенности предмета и метода конституционного права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
Мексика, Канада) закрепляется исключительная компетенция федерального
центра и исключительная компетенция субъектов федерации, в других
(Германия, Индия, Россия) наряду с исключительной компетенцией
закрепляется совместная компетенция центра и субъектов.
3. Территория федеративного государства складывается из территорий
его субъектов. Исключение составляют федерации, в состав которых наряду
с субъектами входят и другие территориальные образования: федеральные
округа, федеральные территории, федеральные владения и т.д.
4. В федеративном государстве кроме конституции и законодательства
федерации существуют конституции или конституционные акты и
законодательство субъектов федерации.
Правда, при этом должно соблюдаться одно условие: конституции
(конституционные акты) и законодательство субъектов не могут
противоречить конституции и законодательству федерации.
5. В федеративных государствах существует, как правило,
двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из
представителей субъектов федерации и призвана выражать интересы этих
субъектов федерации.
6. В федеративных государствах наряду с федеральным гражданством
может существовать гражданство субъектов федерации.
В литературе можно встретить указание и на некоторые другие
признаки федерации.
По способу возникновения различают конституционные и договорные
федерации. Конституционные федерации создаются «сверху», в результате
принятия конституции или специального закона (например, Индия,
Пакистан). Договорные же федерации создаются «снизу», в результате
заключения федеративного договора между ранее самостоятельными
государствами (США, СССР и др.).
В зависимости от того, на какой основе создается федерация,
различают федерации, основанные на союзе, и федерации, основанные на
автономии. В федерациях, основанных на союзе, субъекты федерации
12
сохраняют свой суверенитет (хотя и не в полном объеме) и имеют право
выхода (сецессии) из состава федерации (СССР, Эфиопия и др.).
В федерациях, основанных на автономии, субъекты федерации более
ограничены в суверенных правах и не обладают правом сецессии (США,
Швейцария и др.). Такие федерации во многом схожи с унитарными
государствами, части которых обладают политической автономией.
Автономия – это внутреннее самоуправление районов государства,
отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями.
Суверенитет (фр. souveraineté — верховная власть) — это
неотчуждаемое юридическое качество независимого государства,
символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую
ответственность и ценность как первичного субъекта международного права;
необходимое для исключительного верховенства государственной власти и
предполагающее неподчинение власти другого государства; возникающее
или исчезающее в силу добровольного изменения статуса независимого
государства как цельного социального организма; обусловленное правовым
равенством независимых государств и лежащее в основе современного
международного права.
Иными словами, суверенитет означает, что все правила на территории
данного государства устанавливаются им самим, и только им самим.
Государство без суверенитета является не государством, а колонией либо
составной частью другого государства.
Носителем суверенитета (сувереном) может быть или народ,
осуществляющий свою суверенную власть через выборное
представительство и главу государства (президента республики или монарха
в конституционных монархиях) или монарх-самодержец в силу
«божественного права и завоевания».
13
Таким образом, федерация – форма территориального государственного
устройства, когда властные полномочия разделены между центром и
субъектами федерации, некоторые из которых могут быть наделены
автономией.
Суверенитет - «собирательный признак государства. Он концентрирует
в себе все наиболее существенные черты государственной организации
общества».
3. Найдите основные сходства и различия в формировании
парламентов США и Франции.
В большинстве стран законодательная власть осуществляется
парламентом – общенациональным представительным выборным
коллегиальным органам, работающим на профессиональной постоянной
основе в системе разделения властей.
Парламент выполняет в государстве целый ряд функций:
законотворчество, представительство, выражение интересов широких слоев
населения, а в итоге и воли всего народа; контроль за деятельностью
государственного аппарата, прежде всего, правительства; участие в
формировании государственных органов, принятие бюджета и некоторые
другие.
Формирование парламента Франции
Парламент Франции - законодательный орган (парламент) Франции.
Современный французский парламент состоит из двух палат:
1. Верхняя палата - Сенат Франции;
2. Нижняя палата - Национальное собрание Франции.
Каждая из палат заседает в различных местах: Сенат - Люксембургский
дворец; Национальное собрание - Бурбонский дворец.
Однако иногда для обсуждения конституционного устройства
созывается объединенный Конгресс парламента.
Верхняя палата формируется посредством непрямых (косвенных или
многостепенных) выборов.
14
Сенат - верхняя палата современного парламента Франции, является
одной из ветвей законодательной власти Франции.
Избирается Сенат коллегиями выборщиков, состоящими из депутатов
Национального собрания (нижней палаты парламента), членов генеральных
советов и муниципальных советников. Система составлена таким образом,
что даёт преимущество аграрным областям. Это приводит к тому, что со
времени образования Сената при основании Пятой республики он остаётся
консервативным.
Сенат состоит из 321 сенатора, из которых 308 избираются в
метрополии, 8 - в заморских департаментах, 5 - в заморских территориях.
Таким образом, здесь имеют место выборы косвенным голосованием.
До сентября 2004 года Сенат состоял из 321 сенаторов, которые
избирались на 9 лет. В настоящее время срок сокращён до 6 лет и состав
постепенно увеличивается, так что к 2010 году количество сенаторов должно
достичь 346, что отражает демографические изменения. Каждые три года
переизбирается одна треть Сената.
По традиции, поведшейся со времён Французской революции, правые
партии занимают правые места в зале заседаний, а левые партии — левые
места. Нижняя палата парламента всегда избирается непосредственно
населением.
Народное собрание состоит из 577 депутатов, избираемых на 5 лет в
ходе прямых всеобщих выборов, проходящих в два тура. Подобно сенаторам,
депутаты выполняют двойную роль: наблюдают за действиями
правительства, отчитывающимся перед Собранием в письменном или устном
виде, и принимают новые законы.
Президент Национального собрания - это, как правило, представитель
лидирующей партии. Ему ассистирует вице-президент, как правило,
представитель другой партии. Срок мандата Национального собрания - 5 лет,
однако президент Франции может его распустить и объявить досрочные
выборы, если он уже не распускал его в предыдущем году.
Пост председателя верхней палаты избирается самой палатой.
15
В каждой палате образуются, согласно ч. 2 ст. 43 Конституции
Франции, по шесть постоянных комиссий, рассматривающих внесенные в
палату проекты и предложения. Они осуществляют и некоторые
контрольные функции в отношении Правительства. Каждый парламентарий
должен входить в состав какой-либо постоянной комиссии.
По требованию Правительства или по решению соответствующей
палаты для рассмотрения определенных законопроектов и
законопредложений могут создаваться специальные комиссии ч. 1 ст. 43
Конституции Франции).
Согласно ст. 32 Конституции Франции, председатель Национального
собрания избирается на срок легислатуры, а председатель Сената избирается
после каждого частичного обновления этой палаты.
Формирование парламента США
Конгресс США - законодательный орган, один из трех высших
федеральных органов государственной власти США. Полномочия
определены Конституцией США.
Конгресс является двухпалатным, состоящим из Сената и Палаты
представителей. Заседает в Капитолии в Вашингтоне.
Как верхняя, так и нижняя палаты парламента США избираются
непосредственно населением.
При избирании Сената (верхней палаты) действует мажоритарная
система с элементами пропорционализма (в отличие от пропорциональной
системы выборов нижней палаты). Выборы в Сенат проводятся по
одномандатным избирательным округам в рамках одной области. Избиратели
голосуют за конкретного кандидата, который может быть и, как правило,
"связан" обязательствами по взаимному использованию полученных голосов
с кандидатами по другим округам данной области (на практике это обычно
кандидаты от одной партии).
Сенат состоит из 100 членов, работающих шестилетний срок. Каждый
штат имеет двух сенаторов, независимо от населения. Раз в два года,
примерно одна треть Сената переизбирается.
16
Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску. К
кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как правило, более
строгие требования, например высокий возрастной ценз (иногда он
составляет 30 – 40 лет) и др.
Пост председателя верхней палаты занимается должностным лицом –
вице-президентом.
Срок полномочий нижней палаты (Палата представителей) составляет
2 года.
Палата представителей насчитывает 435 участвующих в голосовании
членов, каждый из которых представляет свой избирательный округ и
переизбирается раз в два года. Места в палате представителей
распределяются среди штатов на основе численности населения.
Таким образом, можно определить основные сходства и различия в
формировании парламентов США и Франции (таблица 1).
Таблица 1 – Сходства и различия в формировании парламентов США и Франции
I. Основные различия
США Франция
1.Формирование верхней палаты
Косвенные выборы Народное голосование
2. Численный состав верхней палаты
321 сенаторов 100 сенаторов
3. Переизбрание членов верхней палаты
Каждые 3 года на 1/3 Каждые 2 года на 1/3
4. Пост председателя верхней палаты
Избирается верхней палатой Занимает вице-президент
5. Срок полномочий нижней палаты
Избирается на 5 лет в 2 тура Избирается на 2 года
II. Основные сходства
1. Парламент состоит из двух палат
2. Нижняя палата избирается народным голосованием
3. Срок полномочий верхней палаты 6 лет
17
4. Сравните основные характеристики исполнительной и
законодательной власти Беларуси и России. В чем заключается их
основные различия?
Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила разделение
властей в главе об основах конституционного строя (статья 10). Принцип
гласит: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы этих властей самостоятельные.
Высшим органом исполнительной власти Российской Федерации
является Правительство РФ, возглавляющим единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации, согласно ст. 110
Конституции РФ осуществляет исполнительную власть Российской
Федерации. Свою деятельность Правительство Российской Федерации
«осуществляет на основе Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов и нормативных Указов
Президента Российской Федерации».
Президент Российской Федерации не является главой исполнительной
власти, он является главой государства, объединяя все власти, способствуя
согласованному и эффективному функционированию.
Правительство РФ - это коллегиальный орган, состоящий из
«Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства
РФ и федеральных министров».
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с
согласия Государственной Думы и освобождается от неё на основаниях,
предусмотренных законом.
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры
назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ
по предложению Председателя Правительства РФ.
18
Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами
Президента Российской Федерации определяет основные направления
деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.
Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от 17
декабря 1997 года, по сути являющийся документом, составляющим вместе с
Конституцией РФ правовую базу деятельности Правительства РФ, детально
регламентирует порядок формирования Правительства, его полномочия,
организацию деятельности и взаимоотношение его с Президентом, палатами
Федерального Собрания, органами судебной власти, а также с органами
государственной власти субъектов.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, нормативных указов Президента Российской
Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и
распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Правительство Российской Федерации может подать в отставку,
которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
В свою очередь, президент Российской Федерации может принять решение
об отставке Правительства Российской Федерации.
Представительным и законодательным органом Российской Федерации
является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и
Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта
Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного
органов государственной власти.
Государственная Дума избирается сроком на пять лет и состоит из 450
депутатов. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом
Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают
неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.
19
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания
Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми.
Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета
Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего
состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.
Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное
правовое государство. Республика Беларусь обладает верховенством и
полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет
внутреннюю и внешнюю политику.
Президент Республики Беларусь — Глава государства.
Исполнительную власть осуществляет Правительство — Совет
Министров Республики Беларусь — центральный орган государственного
управления. Правительство в своей деятельности подотчетно президенту
Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики
Беларусь.
Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным
Президентом Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь
состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. Правительство
Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на
всей территории Республики Беларусь.
Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с
согласия Палаты представителей.
Законодательную власть Белоруссии осуществляет парламент
Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат
Палаты представителей и Совета Республики.
Срок полномочий Парламента четыре года. Верхняя палата - Совет
Республики, состоит из 64 человек, формируемых косвенными выборами от 6
областей по 8 человек. 8 человек избираются городским советом Минска, 8
человек назначаются президентом страны. Нижняя палата - Палата
представителей, состоит из 110 депутатов избираемых прямыми выборами.
20
Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного
Совета депутатов.
Палаты собираются на две очередные сессии в год совместно.
Палата представителей избирает из своего состава Председателя
Палаты представителей и его заместителя.
Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета
Республики и его заместителя.
В течение срока своих полномочий депутаты Палаты представителей и
члены Совета Республики могут быть арестованы, иным образом лишены
личной свободы лишь с предварительного согласия соответствующей
палаты, за исключением совершения государственной измены или иного
тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения
преступления.
Заседания палат являются открытыми.
Законодательная инициатива принадлежит: Президенту страны,
депутатам парламента, Правительству, гражданам численностью 50 тыс. чел.
Президент республики избирается народом на основе мажоритарной системы
абсолютного большинства на 5 лет. Требования к кандидату - 35 лет, 10 лет
постоянного проживания в республике, гражданин республики по рождению.
21