Контрольная работа - Источники административного права

Подождите немного. Документ загружается.

точки зрения КС, публичное управление может рассматриваться не только

как деятельность административных органов государства, связанная в

основном с ограничением и односторонним властно-обязывающим

воздействием на правовой статус субъектов правоотношений, но и как

один из ключевых аспектов реализации лицами, обремененными

соответствующими властными полномочиями, права на участие в

управлении делами государства. Значение нормативного источника для

административного права принадлежит немалому числу итоговых

решений КС, которые им принимались, можно сказать, с самого начала его

деятельности. Так, неоднократным обращением к проблемам организации

исполнительной власти в России КС сформулировал совокупность правил

(правовых позиций), закрепляющих ведущую роль главы государства в

руководстве исполнительной властью и развивающих основы ее

самоорганизации. Для правового регулирования отдельных

административных режимов осуществления публичной власти

немаловажным является выявление КС критериев конституционности

введения особого порядка управления. Регулирующее значение для

определения административно-правовых аспектов реализации свободы

выбирать место жительства получила также признанная КС

недопустимость разрешительного порядка регистрации по месту

жительства или иного произвольного ограничения этого права. Широкую

известность получила сформированная КС правовая позиция по вопросу

выселения из жилища в административном порядке. Ряд других правовых

позиций КС выработан относительно вопросов государственной

регистрации и иного административно-властного вмешательства в

правовой статус организаций, учреждений, предприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В итоге работы можно констатировать, что под источниками

административного права понимаются внешние формы выражения

административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в

виду юридические акты различных государственных органов, содержащие

такого рода правовые нормы.

Приведенная многообразная система источников административного

права остро ставит проблему систематизации и кодификации

административно-правовых норм.

Административное право относится к числу самых

несистематизированных, а тем более - некодифицированных отраслей

правовой системы России. Во многом это объясняется его

многопрофильностью.

Долгие годы четких подходов к его систематизации не наблюдалось.

Между тем административное право по сравнению с многими другими

отраслями права отличается исключительной мобильностью (постоянные

изменения, преобразования, модификация). Конституция РФ создает

прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая

формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам

организации функционирования механизма исполнительной власти,

упорядочения огромного массива действующих административно-

правовых норм различного уровня, нередко устаревших и

противоречивых.

Принципиальной отличительной особенностью административного

права как отрасли является огромное многообразие его источников. Не

будет преувеличением сказать, что в сравнении со всеми отраслями

российского права административное наиболее "богато" на источники,

особенно наглядно это видно в сравнении с такими отраслями, как

уголовное право, а также процессуальными отраслями (уголовно-

процессуальное, гражданское процессуальное и как его составная, хотя и

специфическая часть, арбитражный процесс), которые представляются

максимально компактными: их ядро, базис составляет кодифицированный

акт - кодекс. Вокруг него может образовываться надстройка в виде

отдельных законов.

В результате проведенного исследования можно сформулировать

выводы обобщающего характера:

- во-первых, административное право России следует рассматривать в

качестве отрасли юридической науки и нормативного массива, внешним

выражением которого должно выступать отраслевое кодифицированное

законодательство;

- во-вторых, административное право неразрывным образом связано с

государственным управлением. Последнее следует рассматривать и как

предмет административного права, и как средство, при помощи которого

осуществляется административно-правовое регулирование.

Государственное управление в качестве предмета включает общественные

отношения, с которыми связывается факт существования государства как

социально-политического явления. К числу таких отношений следует

прежде всего отнести отношения, связанные с формированием и

функционированием аппарата государственного управления, обеспечением

общественного порядка, осуществлением фискальной функции

государства. Государственное управление как средство правового

регулирования непосредственным образом связано с механизмом

государственного принуждения. Независимо оттого, применяется это

принуждение реально или только предполагается, оно всегда имеет место

и выступает либо в качестве стимула, обеспечивающего правомерное

поведение субъектов административно-правовых отношений, либо в

качестве меры административно-правовой ответственности за

совершенный административный проступок. Данная функция

основывается через реализацию нормативно-правовых актов, которые

являются основными источниками административного права;

- в-третьих, представляется целесообразным выделение в качестве

основного формально-юридического источника административного права

нормативного правового акта (закона, подзаконного акта). Совокупность

нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в

совокупности составляющие предмет административного права, образует

административное законодательство. В законодательном массиве

административного права следует выделять:

 общеправовые законодательные акты;

 отраслевые законодательные акты;

 законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и

межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре

нормы, регламентирующие административно-правовые

отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.);

 международные акты, действующие в данной сфере

правоотношений.

- в-четвертых, система источников административного права

выглядит следующим образом:

1) на федеральном уровне:

а) Конституция РФ;

б) общепризнанные принципы и нормы международного права,

международные договоры РФ;

в) постановления КС;

г) законы РФ о поправках к Конституции РФ;

д) федеральные конституционные законы;

е) федеральные законы, включая законы РФ , кодексы РФ и основы

законодательства РФ;

ж) нормативные указы Президента РФ;

з) нормативные акты палат Федерального Собрания РФ;

и) нормативные постановления Правительства РФ;

к) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

л) нормативные акты некоторых федеральных государственных

органов с особым статусом (например, Центральный банк РФ);

2) на региональном уровне:

а) конституции (уставы) субъектов РФ;

б) постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ;

в) законы субъектов РФ;

г) нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ;

д) нормативные акты законодательных (представительных) органов

государственной власти субъектов РФ;

е) нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных

органов государственной власти субъектов РФ;

ж) нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ

отраслевой и функциональной компетенции;

3) на муниципальном (местном) уровне:

а) уставы муниципальных образований;

б) нормативные акты представительных органов муниципального

образования;

в) нормативные акты главы муниципального образования;

г) нормативные акты местной администрации.

Указанная система источников административного права отражает

признанный уровень правотворческой деятельности органов публичной

власти по вопросам регулирования общественных отношений,

складывающихся по поводу организации и осуществления управления в

обществе. Место в такой иерархии постановлений КС предопределяется

конституционно установленной возможностью его устранять из правовой

реальности нормы любых законов и соответствующих подзаконных актов,

противоречащие Конституции РФ, не дожидаясь и не нуждаясь в их

отмене принявшим органом. Данное регулирование, конечно, имеет мало

общего с типичным правотворчеством, но в то же время не должно

ассоциироваться по отношению к нему негативно, поскольку признанием

результатов даже законотворческой деятельности как не соответствующих

Конституции РФ достигаются более высокие общественно значимые цели

- защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека

и гражданина, обеспечение конституционной законности в государстве;

- наконец, в настоящий период отсутствует система

кодифицированного административного законодательства. По существу,

сейчас кодифицирован лишь один институт российского

административного права. Имеется в виду КоАП РФ, объединивший

нормы материального и процессуального административного права. Но это

лишь частичная кодификация. Конечно, трудно представить возможность

общей административно-правовой кодификации. В силу этого на первый

план выдвигается задача систематизации административно-правовых

норм, приведения их в соответствие с потребностями сегодняшнего дня, с

интересами проводимой социально-экономической и административной

реформ, с институтами, закрепленными в Конституции РФ. Разумеется,

при этом требуется существенное обновление соответствующего

административно-правового нормативного материала, а также устранение

довольно частых пробелов в административно-правовом регулировании

управленческих общественных отношений, инкорпорация

административного права (объединение и расположение в

систематизированном порядке норм по его важнейшим институтам) и т.п.

Отсутствие кодифицированных источников административного права,

и прежде всего административного кодекса (либо кодекса

государственного управления), объясняется не столько техническими

сложностями (хотя мы не собираемся отрицать их значимость), сколько

причинами политического характера. Ведь наличие законодательного акта,

четко регламентирующего порядок формирования, структурирования и

функционирования структур государственного управления, само по себе

является фактом, ограничивающим возможности государственной

бюрократии, связанные с произвольным толкованием объемов и видов

властной компетенции. Наличие такого акта, кроме того, в определенной

степени ограничивает полномочия главы государства – Президента РФ в

сфере исполнительной власти, не позволяя ему произвольно толковать

положения Конституции РФ в данной области. В условиях все большей

концентрации государственной власти в руках партийно-хозяйственной

номенклатуры, естественно, будут "торпедироваться" любые попытки

ограничить властные полномочия "властвующей бюрократии". Основной

причиной сложившейся ситуации является нежелание аппарата

государственной бюрократии устанавливать законодательные ограничения

в сфере "собственной жизнедеятельности". При этом кодификация

административного права является объективной необходимостью, от

реализации которой зависит не только оптимизация современного

административного законодательства, но и дальнейшая демократизация

российской государственности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных

Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ,

от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)//"Российская газета", N 7, 21.01.2009.

2. Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ//"Российская газета"

от 31 декабря 2001 № 256.

3. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия. Опыт

комплексного исследования. М., 1999. С. 76.

4. Васильев А.М. Правовые категории. Методологические аспекты

разработки системы категорий теории права. М., 1976.

5. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998.

6. Глобализация и развитие законодательства: Очерки / Отв. ред. Ю.А.

Тихомиров, А.С. Пиголкин. М., 2004.

7. Дождев Д.В. Римское частное право. Учебник для вузов. М., 2004.

8. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М.,

2000.

9. Иванюк О.А. Источник права: проблема определения//"Журнал

российского права", 2007, № 9.

10.Иванников И. А. Теория государства и права. Учебник. – Ростов-на-

Дону, 2005.

11.Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Кн. 1. Понятие

права. М., 2003.

12.Марченко М.Н. Источники права: Учебное пособие. М., 2005.

13.Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.

14.Макаренко С. Н. Правоведение. Учебник для вузов. – М.: Проспект,

2001.

15.Монтескье Ш. О духе законов // Избранные произведения. М., 1995.

16.Романов М.Л. Решения Конституционного суда России в системе

источников административного права//"Административное право и

процесс", 2006, № 2.

17.Ромашов Р.А. К вопросу о предмете и источниках

административного права России//"Административное право и

процесс", 2006, № 3.

18.Родионова О.М. Развитие научных представлений об источниках

права (на примере источников гражданского права) // Правоведение,

2005, № 3.

19.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка:

80000 слов и фразеологических выражений. М., 1998.

20.Ордина О.Н. Акты местного самоуправления как источники

административного права//"Муниципальная служба: правовые

вопросы", 2009, № 1.

21.Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917.

22.Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.

М.: 2005. С. 69.

23.Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. В.С.

Нерсесянца. М., 1999.