Контрольная работа - Государственный строй Германии по Конституции 1871 г
Подождите немного. Документ загружается.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ИСТОРИИ
ВСЕОБЩАЯ ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
На тему: Государственный строй Германии по Конституции 1871 г.
В контрольной работе на тему Государственный строй Германии по
конституции 1871 года, я раскрою основные предпосылки объединения
Германии, дам краткую историческую справку о государствах, которые
приняли непосредственное участие в объединении Германии и
становлении Германской империи.
Считаю, что одним из главных фигур на политической арене
Германии того периода, является дипломат и политик князь Отто фон
Бисмарк, сыгравший не малую роль в объединении Германии и ввод в
действие Конституции Германской империи от 16 апреля 1871 года.
Основная часть контрольной работы будет посвящена этому
политическому деятелю, особенностям его управления и взгляда на
возникающие политические ситуации.
Актуальность данной темы состоит в преобладании различных
мнений среди историков о Бисмарке, как о политическом деятеле: одни
стараются установить преемственность между Бисмарком и Гитлером,
другие создают образ необыкновенно проницательного, дальновидного и
к тому же миролюбивого политика, чьи заветы были отброшены его
преемниками, которые в итоге привели созданную Бисмарком империю к
поражению в первой мировой войне и к гибели.
В этой работе я попробую разобраться и ответить на следующие вопросы:
1. какую роль в образовании Германской империи играла Пруссия.
2. какие моменты конституции Германии 1871 г. имели недоработки и
противоречия.
3. «Плюсы» и «минусы» бисмарковской политики.
При написании контрольной работы, я использовал литературу по
всеобщей истории государства и права, а также политическую биографию
Бисмарка, автором которой является В.В.Чубинский.
2
Объединение Германии и создание Северо-Германского союза.
В Советском Энциклопедическом словаре есть следующая запись:
«Объединение Германии (Бисмарком) было осуществлено «сверху
антидемократическим путем на прусско-милитаристской основе (без
Австрии); его важнейшие этапы: создание (после победы Пруссии в
австро-прусской войне 1866 г.) Северо-Германского союза (1867 г.) и
провозглашение после франко-прусской войны 1870 – 1871 Германской
империи (1871)».
I
Объединение Германии на основе признаваемой всеми
государствами конституции (Франкфуртская конституция от 20 марта
1849 г.) или объединение под началом одного из крупнейших государств
(Австрия, Пруссия) стало к середине века довольно сложной дилеммой в
Союзе германских государств, вобравшем в себя одну империю,
(Австрия), пять королевств (Пруссия, Саксония, Бавария, Ганновер,
Вюртемберг), десятки герцогств и княжеств, вольные города.
Германия по Франкфуртской конституции представляла собой
федерацию земель во главе с императором, который должен был
присягать делу охраны «империи и прав немецкого народа, а имперскую
конституцию соблюдать точно и добросовестно».
Оба монарха, которым собрание предложило корону императора,
отказались от нее.
После того как Франкфуртская конституция осталась
бездействующим проектом, а самих делегатов национального
(учредительного) собрания разогнало правительство Вюртемберга, на
первый план выдвинулся другой путь объединения – через создание
малой федерации германских государств, группирующихся вокруг
Австрии или Пруссии.
Между двумя крупнейшими из германских государств – Пруссией
(в ней правил король из династии Гогенцоллернов) и Австрией,
I
Советский Энциклопедический словарь. М., 1989, стр. 297.
3
находившейся под властью императора из династии Габсбургов,
разгорелась борьба за руководящую роль в объединении Германии.
В 1861 г. прусским королем стал Вильгельм I. Вскоре он призвал к
власти человека, сыгравшего важную роль в истории объединения
Германии. Это был прусский помещик Отто фон Бисмарк.
Бисмарка сделал политиком революция 1848 года. Если до этого
рубежа его можно было считать человеком с неопределившейся
жизненной позицией, действующим скорее под влиянием наследственных
традиций и настроений, чем продуманных убеждений, то в
революционные месяцы родился новый Бисмарк. Этот Бисмарк не просто
придерживался определенных взглядов – он доводил их до логического
конца и высказывал с таким бесстрашием и откровенностью, которые
шокировали подчас даже его единомышленников, но зато предвещали
появление деятеля крупного масштаба, свободного от парализующих
волю колебаний и нерешительности – типичной болезни многих видных
фигур той бурной эпохи
II
.
Он допускал только один путь к объединению Германии – войну
Пруссии с другими государствами и подавление демократического
движения.
Бисмарковское «лицедейство»
III
строилось на основе
провозглашенной им ранее политики «железа и крови». Железом и
кровью скреплялся каждый из трех актов исторической драмы, имевшей
своим финалом образования немецкого буржуазно-юнкерского
государства - Германской империи.
Дания стала первой жертвой бисмарковской политики. В 1864 году
Пруссия и Австрия отторгли от Дании две немецкие провинции –
Шлезвиг и Гольштейн – и стали управлять ими совместно.
II
Чубинский В.В. Бисмарк: Политическая биография. – М.: Мысль, 1988, стр. 22.
III
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21.С. 446
4
Такое совместное управление стало источником постоянных
трений между Пруссией и Австрией и таило в себе возможность военных
столкновений. Это как раз и входило в расчеты Бисмарка.
Летом 1866 г. началась война между Австрией и Пруссией.
Прусские войска, которые были лучше вооружены и подготовлены к
войне, наголову разбили австрийцев в битве при Садовой.
Победа при Садовой открыла дорогу немецким войскам вглубь
Австрии. Важнейшим итогом австро-прусской войны было
присоединение к Пруссии ряда северогерманских государств, в числе
которых были Ганновер, Гессен - Кастель, Франкфурт – на - Майне,
Нассау.
Под именем Северо-Германского союза в Центральной Европе
возникло по сути дела новое государство. Оно получило новую особую
конституцию, датированную 1867 годом. Управление Союзом отдавалось
прусскому королю («президенту»), канцлеру и двум палатам, нижняя из
которых избиралась на основе всеобщего избирательного права.
Вне Союза оставались южные немецкие государства: Бавария,
Саксония, Вюртемберг, Баден и др. Таким образом, объединение
Германии не было завершено. Император Франции Наполеон III
препятствовал объединению южных германских земель с Пруссией из-за
боязни иметь опасного соседа на восточных границах.
Бисмарк стал готовить третью войну за объединение Германии
«сверху», на этот раз против Франции.
Провозглашение Германской империи.
Желая, во что бы то ни стало, спровоцировать войну, Бисмарк
подделал важный дипломатический документ. 13 июля 1870 г., получив
из Эмса телеграмму с изложением беседы прусского короля с
французским послом, Бисмарк сократил текст депеши, придав ему
5
оскорбительный для Франции характер. Фальсифицированную таким
образом «эмскую депешу» он приказал опубликовать в печати.
19 июля Франция объявила войну Пруссии. Прусская армия в
августе отбросила одну часть французских войск к крепости Мец и
осадила ее там, другую окружила под Седаном. Здесь 82-тысячная
французская армия сдалась в плен вместе с императором Наполеоном III.
После седанской катастрофы дорога на Париж была открыта, и прусские
войска двинулись на французскую столицу. Буржуазное правительство
Франции вступило в переговоры с пруссаками о капитуляции.
Итак, в этой войне, известной под названием франко-прусской,
Франция была разгромлена и перед Северо-Германским союзом, перед
Пруссией встала давно запланированная задача присоединения южно-
германских государств. 18 января 1871 года в Версальском дворце, в свое
время служившем местопребыванием французских королей, прусский
король Вильгельм I был провозглашен императором Германии.
Объединение Германии завершилось. Присоединение южных государств
было оформлено договорами, ратифицированными соответствующими
парламентами. Таким образом, в центре Европы возникло новое
государство, принявшее название Германской империи.
Конституция Германии 1871 года.
Сооруженное при руководящем участии Бисмарка
государственное здание имело весьма внушительные размеры – 540 тысяч
км
2
, на которых проживали 41 млн. человек. Империю образовали 4
королевства, 6 великих герцогств, 12 герцогств и 3 вольных города. Их
властители сохраняли свои титулы и часть привилегий, так что весь
старый феодальный хлам интегрировался в империи.
Конституция была принята рейхстагом 14 апреля, а вступила в
силу 4 мая 1871 года. В её основу, как с самого начала хотел Бисмарк,
была положена конституция Северогерманского союза.
6
Главой империи – императором - был по конституции прусский
король, и это отвечало реальному соотношению сил во вновь
образованном государстве. На долю Пруссии приходилось свыше
половины всей территории Германии и 60% населения страны. Император
был главой вооруженных сил: «Император…от имени империи объявляет
войну и заключает мир» (ст. 11), назначал чиновников империи:
«Император назначает должностных лиц империи, заставляет их
присягать империи и дает в случае надобности распоряжение об их
увольнении» (ст. 18), включая главу правительства – имперского
канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней
палаты парламента от Пруссии. Конституция давала ему возможность
руководства министрами империи и самой Пруссией.
Члены верхней палаты империи – Союзного совета – бундесрата –
назначались правительствами союзных государств: «Союзный совет
состоит из представителей государств, входящих в состав союза, между
которыми голоса распределяются таким образом, что… (Пруссия
получает 17 голосов из 58)».
IV
Остальные государства имели в нем от
одного до 6 депутатов. «Представительство в союзном совете и
руководство его делами принадлежит имперскому канцлеру, который
назначается императором», - так гласила 15 статья Конституции
Германии.
Конституция предоставляла Союзному совету законодательную
власть – наряду и вместе с рейхстагом – и значительную исполнительную
власть. Однако решающее слово во многих вопросах было за
президентом: «Имперское законодательство осуществляется союзным
советом и рейхстагом. Согласие большинства в том или другом собрании
необходимо для имперского закона и устанавливает его. Если в союзном
совете произойдет разделение мнений, касательно законодательных
IV
Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Под ред. проф. З.М. Черниловского, сост.
В.Н. Садиков. М., 1994, стр. 265.
7
проектов, относящихся к армии, флоту, … голос президента является
решающим, если он высказывается за сохранение существующего
устройства» (ст. 5). Бундесрат имел свой аппарат в лице комиссий,
специализированных по тем или иным областям общественной и
государственной жизни. Самое важное заключалось в том, что бундесрату
было предоставлено право издания указов, имевших ту же силу, что и
закон.
Пруссия имела огромную долю власти в верхней палате империи.
Председателем палаты, как уже было сказано, был канцлер – прусский
министр, назначаемый по воле прусского короля. Одно это давало
Пруссии заметное преобладание в бундесрате. Для отклонения
законопроекта об изменении конституции требовалось всего 14 голосов:
«Изменения конституции… считаются отклоненными, если имеют против
себя 14 голосов в союзном совете» (ст.78), между тем Пруссия была
представлена в верхней палате первоначально 17-ю депутатами, затем их
стало 22. От Пруссии зависело отклонение любого законопроекта. Мелкие
государства нередко даже отказывались являться в бундесрат.
Нижняя палата парламента сохранила название рейхстага. Он
избирался сначала на 3 года, затем (с1887 г.) на пять: «Рейхстаг
образуется посредством всеобщих и прямых выборов с тайной подачей
голосов» (ст. 20). Фактическая власть рейхстага была небольшой. Его
неоднократные попытки установить хотя бы минимальный контроль над
исполнительной властью неизменно завершались поражением.
Итак, статья 20 конституции декретировала введение всеобщего
мужского избирательного права, хотя сам Бисмарк относился к
всеобщему голосованию как институту вредному и опасному.
Всеобщее избирательное право было продиктовано чисто
политическими, точнее внешнеполитическими, обстоятельствами:
необходимо было лишить аргументов те европейские державы, которые
8
усматривали в насильственном объединении Германии нарушение
исконной воли объединенных народов.
Досрочный роспуск нижней палаты мог быть произведен простым
постановлением палаты верхней – бундесрата, и это не единожды
делалось.
Итак, как уже было сказано выше, имперское правительство было
представлено в единственном лице – лице канцлера. Кабинета министров
не существовало. Министры, ведавшие определенным кругом дел,
находились в подчинении канцлера. Бисмарк писал: «Действительную
ответственность в делах большой политики может нести … только один-
единственный руководящий министр, а не анонимная комиссия с
мажоритарным голосованием».
В системе управления империей при наличии сложного
соотношения имперских органов между собой, имперских органов с
органами отдельных государств было немало несуразиц, зародышей
конфликтов и противоречий. Даже кронпринц назвал как-то эту систему
искусно изготовленным хаосом. Но в этом хаосе был свой принцип, очень
точно сформулированный Энгельсом: «Конституция… была «скроена по
мерке» Бисмарка. Она была дальнейшим шагом на пути к его
единоличному господству, осуществляемому путем балансирования
между партиями в рейхстаге и между партикуляристскими государствами
в Союзном совете, - дальнейшим шагом по пути бонапартизма».
V
Действительно Бисмарку нелегко было бы удержаться на своем
посту и тем более пользоваться той огромной властью, которой он
обладал, если бы не своеобразное государственное устройство
Германской империи. Никто, вероятно, не определил сущность
политического режима империи более метко, чем Маркс: «…обшитый
парламентскими формами, смешанный с феодальными придатками и в то
же время уже находящийся под влиянием буржуазии, бюрократически
V
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 18. С.494.
9
сколоченный, полицейски охраняемый военный деспотизм…»
VI
В этом
определении сконцентрированы основные черты той формы
бонапартистской диктатуры, которая утвердилась в Германии прежде
всего стараниями Бисмарка. Она предполагала авторитарные методы
управления государством. Отсюда - ограничение прав рейхстага,
отсутствие ответственного перед парламентом правительства,
сосредоточение рычагов власти в узком кружке. Эта диктатура означала
опору на военную силу и бюрократический аппарат. Она, наконец,
держалась на постоянном лавировании между ведущими классами, в
первую очередь – между крупными капиталистами и аграриями, а значит
– и между представлявшими их интересы партиями.
В германском бонапартистском государстве была еще одна
специфическая черта: преобладающее влияние Пруссии. Когда
современники называли империю «Пруссо-Германией» или
«Великопруссией», они реально оценивали не просто умонастроения
прусской верхушки, которая именно так и смотрела на империю, но и
действительное положение вещей. Прусские власти непосредственно
управляли примерно 2/3 имперской территории. Её король был
императором и главнокомандующим, её министр-президент – имперским
канцлером и министром иностранных дел, её влияние было решающим на
Союзном совете, её представители составляли большинство в рейхстаге.
А главное, Германия по существу политически, идеологически и
психологически подвергалась опруссачиванию.
Заключение.
Конституция Германии 1871 года – реакционная и абсолютистская
по своему духу и заложенным в нее идеям – была полна юридических
нелепостей и несообразностей. Император был связан контрассигнатурой
VI
Там же Т. 19.С.28.
10