Контрольная работа - Государственный и муниципальный кредит
Подождите немного. Документ загружается.
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Петрозаводский государственный университет»
Кольский филиал
Кафедра экономической теории и
финансов
Дисциплина “Финансы”
Государственный и муниципальный кредит
СОДЕРЖАНИЕ
Введение......................................................................................................................................3
1. Сущность и значение государственного и муниципального кредита..................................4
2. Государственный и муниципальный долг, его классификация...........................................7
3. Управление государственным долгом...................................................................................11
Заключение................................................................................................................................20
Список использованной литература.......................................................................................21
2
ВВЕДЕНИЕ
Важную роль в системе государственных финансов играет государственный и
муниципальный кредит, который в целях упрощения, как правило, именуется просто
государственным кредитом. В условиях развитых товарно-денежных отношений
государство может привлекать к покрытию своих расходов не только доходы бюджета, но
и дополнительные, сформированные на заемной основе, свободные финансовые ресурсы
хозяйственных структур и средства населения. Уникальный способ их получения
выступает государственный кредит, выражающий отношения между государственными и
многочисленными физическими и юридическими лицами по поводу формирования
дополнительного денежного фонда (наряду с бюджетом) в руках государства.
Принимая во внимание сложившиеся в России экономические условия, можно
отметить, что государственный кредит играет чрезвычайно важную роль в нашей
экономике. От состояния в этой отрасли кредитно-финансовой системы страны зависят
важнейшие показатели государственного бюджета, темпы роста экономической
стабилизации, а также то, каким является положение страны на мировой арене.
Большое внимание в последние годы уделяется дефициту бюджета и растущему
государственному долгу. Бюджетный дефицит - это та сумма, на которую в данный год
расходы правительства превосходят его доходы; национальный или государственный долг
- это общая сумма накопленных положительных сальдо бюджета за вычетом дефицитов,
имевших место в стране. В общеупотребительном смысле термин "государственный долг"
означает совокупность обязательств государства перед иностранными и внутренними
кредиторами.
Целью данной работы является изучения такой финансовой категории, как
государственный кредит. При этом решается ряд задач:
- определить сущность государственного кредита, его значение;
- определить понятие государственного долга, его формы;
- изучить основы управления государственным долгом.
3
1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА
Государственный кредит - одна из форм кредитных отношений, имеющая
следующие признаки кредита:
наличие кредитора и заемщика как юридически самостоятельных субъектов
кредитной сделки;
аккумуляции свободных денежных средств населения, предприятий и
организаций на принципах возвратности срочности и платности (в
исключительных случаях допускается беспроцентный заем ресурсов);
возможность использования госкредитных операций внутри страны и в
международных отношениях .
Государственный кредит является составной частью такого звена финансовой
системы Российской Федерации, как кредит.
К основным целям государственного и муниципального кредитования относятся:
решение проблем финансирования бюджетного дефицита;
проведение региональной финансово-кредитной политики, направленной на
выравнивание социально-экономических условий жизни населения и
функционирования региональных экономик;
поддержка муниципальных образований в решении неотложных социально-
экономических задач;
В периоды экономического кризиса, коренных изменений в хозяйственном
механизме, нарушения сбалансированности бюджета государство испытывает острый
недостаток финансовых ресурсов. Главным способом получения дополнительных
финансовых ресурсов становится государственный кредит. В период экономического
подъема, напротив, потребность в государственном кредите сокращается и сфера его
применения сужается.
2
Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения
стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства. В сферу его
применения попадает часть доходов и фондов, сформированных на стадии первичного
распределения стоимости. Через государственный кредит перераспределяются средства,
направляемые в фонды потребления. Обычно ими являются временно свободные
денежные средства населения предприятий и организаций, не предназначенные для
текущего потребления. Но при определенных экономических и политических ситуациях
4
население и хозорганы могут идти на сознательное ограничение потребления и в сферу
государственного кредита втягиваются средства, предназначенные для текущих
производственных или социальных нужд (в истории были примеры, когда подобное
ограничение потребностей происходило по принуждению государства – подписка на
государственные займы).
Формирование посредством госкредитных отношений дополнительных
финансовых ресурсов отражает одну сторону сущности государственного кредита как
особой формы движения стоимости (ссудного фонда). Второй стороной выступают
отношения, обусловленные возвратностью и платностью ресурсов, мобилизуемых с
помощью государственного кредита. Государство гарантирует возврат средств с уплатой
кредиторам установленного дохода в виде процентов. Госкредитные отношения и
налоговые не подменяют друг друга и являются самостоятельными финансовыми
инструментами. Отношения по возврату средств и выплате вознаграждения также имеют
перераспределительный характер.
Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком –
государство в лице его органов (министерства финансов, местных органов власти). Для
заемщика ценная форма кредита позволяет мобилизировать дополнительные денежные
ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без использования для этих целей бумажно-
денежной эмиссии, для не инфляционного кредитно-денежного обращения путем
операций на открытом рынке, формирование финансового рынка. В условиях развития
инфляционного процесса государственные займы у населения временно уменьшают его
платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е.
происходит отвлечение средств из денежного оборота на заранее оговоренный срок.
Чрезмерное увеличение государственного долга вместе с тем может привести к платежам
по обязательствам, сумма которых составит величину большую, чем поступления от
займов, что отрицательно скажется на состоянии финансов государства .
В последнее время государство в отношениях по госкредиту выступает в роли не
только заемщика, но и кредитора. Так, государство на безвозмездных либо льготных
условиях предоставляет казначейские ссуды предприятиям, учреждениям, организациям,
деятельность которых имеет важное значение для всего общества в целом, либо в целях
стабилизации экономики страны. Примером может служить Указ Президента РФ «О
порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств
федерального бюджета» N 1484 от 8 июля 1994 г.
4
5
Как показывает опыт стран с рыночной экономикой, использование
государственного кредита для покрытия дефицита бюджета является эффективным и
разумным средством по сравнению с монетарными приемами.
Итак, государственный кредит - это совокупность экономических отношений
между государством в лице его органов власти и управления с одной стороны, и
юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает
преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.
6
2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ, ЕГО
КЛАССИФИКАЦИЯ
Привлекаемые государственные и муниципальные заимствования формируют
государственный и муниципальный долг. К увеличению долговых обязательств приводит
также предоставление органами власти и органами местного самоуправления гарантий по
обязательствам других заемщиков. Поэтому государственный и муниципальный долг
представляет собой долговые обязательства, вытекающие из заимствований и гарантий,
предоставленных органами власти и органами местного самоуправления по
обязательствам других лиц.
В общем виде государственный и муниципальный долг можно определить как
долговые обязательства органов государственной власти и органов местного
самоуправления перед физическими и юридическими лицами (резидентами и
нерезидентами), иностранными государствами, международными организациями и иными
субъектами международного права, включая обязательства по предоставленным
государственным и муниципальным гарантиям.
Государственный и муниципальный долг выражает собой результат взаимосвязей
органов власти и органов местного самоуправления со своими партнерами в части
формирования фондов заимствованных средств для удовлетворения общегосударствен-
ных (включая местные) потребностей и воспроизводственных нужд субъектов
хозяйствования (в части гарантирования их заимствований). Его динамика
характеризуется рядом количественных параметров, отражающих те или иные процессы в
его движении, а состояние на определенную дату - суммарную величину непогашенных
долговых обязательств.
4
Классификация государственного и муниципального долга может проводиться по
разным признакам. Обычно используются следующие: экономический признак (степень
охвата совокупности обязательств), тип заемщика, форма долговых обязательств,
срочность долговых обязательств, рынок заимствований, тип кредитора, валюта
заимствований, официальный (бюджетный) признак.
В зависимости от степени охвата совокупности обязательств (по экономическому
признаку) государственный и муниципальный долг подразделяется на капитальный,
основной и текущий. Капитальный долг представляет собой всю сумму выпущенных и
непогашенных органами власти и органами местного самоуправления долговых
обязательств и гарантированных ими обязательств других лиц, включая проценты,
которые должны быть выплачены по этим обязательствам. Основной долг — это номи-
7
нальная стоимость всех выпущенных и непогашенных органами власти долговых
обязательств и гарантированных ими заимствований других лиц. Текущий долг
составляют предстоящие расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым
обязательствам, принятым на себя органами власти, и по погашению обязательств, срок
оплаты которых наступил.
По типу заемщика долг делится, например в России, на государственный долг
Российской Федерации, государственный долг субъектов Российской Федерации и
муниципальный долг. Государственный долг Российской Федерации состоит из
задолженности прошлых лет и вновь возникающих долговых обязательств с учетом того,
что долговые обязательства бывшего СССР включаются в долг России только в части,
принятой на себя Российской Федерацией.
Долг органов государственный власти и органов местного самоуправления может
существовать в форме государственных и муниципальных займов, кредитных соглашений
и договоров, договоров и соглашений о получении бюджетных ссуд и бюджетных
кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, договоров о
предоставлении государственных и муниципальных гарантий, соглашений и договоров, в
том числе международных, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств
прошлых лет.
По срокам долговые обязательства подразделяются на краткосрочные (до одного
года), среднесрочные (свыше одного года до пяти лет), долгосрочные (свыше пяти лет). В
России сроки погашения долговых обязательств ограничены для Российской Федерации и
субъекта РФ тридцатью годами, а для муниципального образования - десятью.
В зависимости от рынка заимствований, типа кредитора или валюты заимствований
государственный долг может быть внутренним (это долг государства своему населению)
и внешним (это долг иностранным государствам, организациям и отдельным лицам).
Российское бюджетное законодательство в основу деления долга на внутреннюю и
внешнюю части закладывает признак валюты, в которой выражены долговые
обязательства. Однако Международный валютный фонд и экономически развитые страны
проводят деление долга в зависимости от типа кредитора (резидент или нерезидент) и
рынка заимствований (внутренний или внешний рынок).
В Российской Федерации сейчас действуют два вида бюджетной классификации
долгов: одна - в отношении внутреннего долга, вторая — в отношении внешнего долга и
внешних активов. В составе государственного и муниципального внутреннего долга
выделяются отдельные его виды по следующим признакам: вид займа, вид ценной
8
бумаги, недофинансирование из бюджета как основа признания задолженности, источник
заимствований, вид долговой деятельности, форма долговых обязательств.
В зависимости от вида займов выделяются, например, такие виды долгов, как целевой
заем 1990 г., государственный внутренний заем Российской Федерации 1991 г.,
государственный сберегательный заем.
По видам ценных бумаг выделяются, в частности, следующие долги: казначейские
обязательства, государственные краткосрочные облигации, государственные казначейские
векселя.
Недофинансирование из бюджета стало основой появления, например, таких
самостоятельных видов долгов, как задолженность по агропромышленному комплексу,
переоформленная в векселя Минфина РФ; задолженность по финансированию затрат на
формирование мобилизационного резерва, переоформленная в векселя Минфина РФ;
задолженность предприятиям топливно-энергетического комплекса и другим отраслям
промышленности.
По источникам заимствований в составе внутреннего долга выделяется, например,
задолженность по авалированным векселям Агропромбанку.
В зависимости от вида долговой деятельности выделяются такие долги, как
государственные гарантии; государственные гарантии, предоставленные субъектами
Российской Федерации; муниципальные гарантии.
Наконец, по форме долговых обязательств в качестве самостоятельных видов
внутренних долгов выделяются кредитные соглашения и договоры, заключенные от
имени Российской Федерации; кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени
субъекта Российской Федерации; кредитные соглашения и договоры, заключенные от
имени муниципального образования.
Государственный внешний долг и государственные внешние активы группируются по
следующим признакам: характер государственной кредитной деятельности, субъект
кредитной деятельности, тип кредитора или заемщика, форма долговых обязательств и
вид займа.
В результате последовательного применения этих признаков в составе долгов России
выделяются: государственный внешний долг Российской Федерации, внешний долг
субъекта Российской Федерации, внешний долг перед Российской Федерацией. При этом
внешние кредиты, привлекаемые Российской Федерацией, подразделяются на: кредиты
правительств иностранных государств, кредиты иностранных коммерческих банков и
фирм, кредиты международных финансовых организаций, кредиты Центрального банка
9
РФ. Для субъектов РФ возможность привлечения кредитов от правительств иностранных
государств и Банка России не предусмотрена.
Государственные внешние займы Российской Федерации подразделяются на
еврооблигационные займы и внутренний государственный валютный заем (облигации
этого займа впервые отнесены на внешний долг по состоянию на 1 января 1999 г.), а
внешние займы субъекта РФ представлены государственными ценными бумагами
субъектов Российской Федерации, выраженными в иностранной валюте.
Наконец, внешний долг перед Россией в зависимости от типа заемщика делится на
долг правительств иностранных государств и долг иностранных коммерческих банков и
фирм.
10