Контрольная работа - Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Содержание

1. Понятие и сущность федерального и регионального бюджета…………..3

2. Средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для

сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците……………....10

3. Формы внутреннего государственного кредита………………………….13

Список литературы……………………………………………………………19

1 Понятие и сущность федерального и регионального бюджета

Под бюджетной политикой понимаются целенаправленные действия

правительства, связанные с формированием и использованием

централизованного фонда денежных средств, предназначенных для

удовлетворения общегосударственных потребностей. Этот

централизованный фонд денежных средств получил название

государственный бюджет.

Государственный бюджет, являясь частью финансов, характеризуется

теми же чертами, которые присущи финансам в целом. Одновременно

государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной

экономической категории со своими специфическими особенностями:

Государственный бюджет – это особая форма

перераспределительных отношений, связанная с обособлением части

национального дохода в руках государства и использованием ее в целях

удовлетворения потребностей всего общества и его отдельных,

государственно-территориальных образований;

С помощью государственного бюджета происходит

перераспределение национального дохода (национального богатства)

между отраслями народного хозяйства, сферами деятельности,

территориями страны, социальными группами населения

Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет в России

трехуровневую бюджетную систему:

 первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты

государственных фондов;

 второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты

территориальных государственных внебюджетных фондов;

Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998г №145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.12.2004 года №173-ФЗ).

Статья 10.

 третий уровень - местные бюджеты.

Каждый из бюджетов на каждом уровне служит финансовой базой

для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Уточнения в бюджетное устройство, бюджетные полномочия и в порядок

разграничения бюджетных обязательств внесены Федеральным законом «О

внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части

регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ.

Статья 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет правовую

форму бюджетов каждого уровня. Годовой бюджет любого уровня

составляется на один финансовый год, который соответствует

календарному году - длится с 1 января по 31 декабря.

Федеральные органы законодательной и исполнительной власти

имеют определенные законом полномочия по формированию доходов

бюджета.

Установление новых видов налогов их отмена, или изменения

возможны только путем внесения соответствующих изменений в налоговое

законодательство РФ.

Федеральный бюджет

Федеральный бюджет российской федерации – основной

финансовый план правительства России на текущий финансовый год,

имеющий силу закона.

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России

вносит на рассмотрение Государственной Думы проекта федерального

бюджета на очередной финансовый год не позднее 26 августа.

Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями

ежегодного бюджетного послания Президента РФ.

Формирование федерального и регионального бюджетов Российской Федерации / Финансовое право:

Учебное пособие для вузов.- М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трех чтениях

(внесены изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные

параметры будущего бюджета. По бюджетному кодексу, в процессе

первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит

федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное

заключение правительства.

Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае

формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во

втором чтение Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем –

подразделам. Четвертое чтение нужно для технических правок; изменение

каких-либо числовых показателей в четвертом чтении не допускается.

После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается

Советом Федераций и подписывается Президентом РФ.

Основные характеристики федерального бюджета по

законодательству РФ:

 доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей

классификации доходов бюджетов РФ;

 распределение доходов от федеральных налогов и сборов между

федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

 размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета

в абсолютных цифрах и процентах;

 обьем расходов федерального бюджета в целом.

Бюджет выступает важным инструментом регулирования и

стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности

производства через расходы и налоги, к ним относятся:

 налог на добавленную стоимость;

 акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды

минерального сырья;

 налог на прибыль организаций;

 налог на доходы от капитала;

 подоходный налог с физических лиц;

 взносы в государственные социальные внебюджетные фонды;

 государственная пошлина;

 таможенная пошлина и таможенные сборы;

 налог на пользование недрами;

 налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

 налог на дополнительный доход от добычи углеводородов;

 сбор за право пользования объектами животного мира и водными

ресурсами;

 экологические налоги;

 федеральные лицензионные сборы.

Федеральный бюджет России – выражает экономические

денежные отношения, опосредствующие процесс образования и

использования централизованного фонда денежных средств

государства, и разрабатывается и утверждается Федеральным

Собранием РФ в форме федерального закона. Через этот бюджет

мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и

частично доходы населения. Они направляются на финансирование

народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление

обороноспособности страны, на содержание органов государственного

управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на

погашение государственного долга, создание государственных

материальных и финансовых резервов.

Основными функциями бюджета являются:

 перераспределение национального дохода и ВВП;

 государственное регулирование и стимулирование экономики;

 финансовое обеспечение социальной политики;

 контроль над образованием и использованием централизованного

фонда денежных средств.

Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он

формирует финансовую базу для функционирования органов государства и

местного самоуправления. При этом сущность бюджета проявляется в тех

общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и

использованием его средств.

Федеральный бюджет впервые сформирован на три года. В нем

произведено разделение доходов на нефтегазовые и ненефтегазовые,

выделены в общем объеме расходов федерального бюджета на 2009 и 2010

годы условно утвержденные расходы, утвержден общий объем бюджетных

ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств и

объем нефтегазового трансферта, на базе Стабилизационного фонда РФ

сформирован Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

В среднесрочном периоде прогнозируется снижение нефтегазовых доходов

на 1,5% и увеличение ненефтегазовых доходов на 34,7%. Наибольший

удельный вес в доходах федерального бюджета без учета нефтегазовых

доходов продолжают занимать налог на прибыль организаций, налог на

добавленную стоимость и акцизы. Уровень инфляции в 2008 году не

должен превысить 7%, в 2009 году - 6,5%, в 2010 году - 6%.

Региональный бюджет — форма образования и расходования

денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и

функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации.

Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований,

находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет

субъекта Российской Федерации.

Финансовое право: Учебник/ под ред. О.Н.Горбуновой.-М.; Юристь, 2000.

Федеральный закон от 24 июля 2007г.N198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008г.и на плановый период

2009-2010 годов» Гарант законодательство с коменатриями. Электронный ресурс.[ Режим доступа]

http://www.garant.ru/

Субъекты Российской Федерации могут иметь разный

государственно-правовой статус. Поэтому среднее звено бюджетной

системы РФ представлено пятью различными видами региональных

бюджетов: это бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные

(включая и областной бюджет автономной области), окружные автономных

округов, городские двух городов федерального значения - Москвы и Санкт-

Петербурга.

Как финансовая категория региональный бюджет обусловлен тем,

что выполнение социальной, политической и экономической функций

любого административно-территориального образования объективно

требует финансовых ресурсов, а именно, централизованного денежного

фонда. Однако для любой административно-территориальной формации

содержание регионального бюджета не изменяется - это доходы и расходы.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет субъекта РФ

(региональный бюджет) как форму образования и расходования денежных

средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к

предмету ведения субъекта Федерации. Понятие регионального бюджета

закрепляется и законодательством субъектов РФ.

Соответственно, финансовая сторона бюджета субъекта РФ

(регионального) представляет совокупность денежных отношений,

складывающихся на уровне субъекта Федерации по поводу

перераспределения национального дохода и части национального богатства

в целях образования, распределения и использования централизованного в

масштабах определенного региона денежного фонда, предназначенного для

финансирования функций и задач субъекта Российской Федерации.

Специфичность - это главное, что отличает финансовую сущность

регионального бюджета как самостоятельной категории от бюджетов

других уровней бюджетной системы РФ, которые также являются

финансовыми категориями.

Региональный бюджет обладает следующими чертами:

 имеет возможность рассчитывать на финансовую помощь из

федерального бюджета;

 является средством регулирования местных бюджетов.

Вместе с тем, нельзя не учитывать, что кризисные явления в

экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не

позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое

предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный

дефицит (превышение расходов над доходами).

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению

субъектов Российской Федерации относятся:

 установление порядка составления и рассмотрения проектов

региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления

контроля над их исполнением и утверждения отчетов об исполнении,

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта

Федерации;

 составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и

консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и

исполнение, осуществление контроля над их исполнением и утверждение

отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов

территориальных государственных внебюджетных фондов;

 распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных

доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными

бюджетами;

Уткин Э.А., Денисов А.Ф. «Государственное и региональное управление»: учебник-М.;ИКФ «ЭКМОС»,

2002.

 определение порядка направления в региональный бюджет

доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от

налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

 разграничение полномочий по осуществлению расходов между

региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным

законодательством;

 установление совместно с федеральными органами власти порядка

и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;

 определение порядка и условий предоставления финансовой

помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

 предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из

регионального бюджета местным бюджетам;

 установление порядка и условий предоставления бюджетных

кредитов;

 определение перечня и порядка осуществления государственных

внутренних заимствований субъектов Федерации;

 осуществление государственных внутренних и внешних

заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом

субъекта Федерации.

2 Средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой

сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците

Дотации - средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в

твердой сумме для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их

дефиците.

Банк России (официальный сайт)[Режим доступа].//http://www.cbr.ru/

С момента вступления в законную силу Федерального закона «ОБ

общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации», с 1 января 2006г выравнивание уровня бюджетной

обеспеченности поселений будет осуществляться путем предоставления

дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта

российской Федерации регионального фонда финансовой поддержки

поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных

районов районных фондов финансовой поддержке поселений .

Региональный фонд финансовой поддержки поселений будет

образовываться, а дотации из него будут предоставляться в порядке

определенном Федеральным законом «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» и

Бюджетным кодексом РФ

По экономической сущности дотации близки к налоговым

источникам, т.к. в их составе лежат налоги. Дотации вызываются

постоянной значительной дефицитностью региональных бюджетов

Государственные дотации как объективная необходимость су-

ществования финансовой помощи в бюджетной системе вытекают из

сохранения в переходный период государственного регулирования цен на

отдельные виды продукции и услуг. В расходах бюджета на

финансирование отраслей экономики государственные дотации занимают

одно из ведущих мест.

В общем объеме государственных дотаций преобладают расходы на

возмещение из бюджета разницы в ценах. В целях поддержания уровня

жизни населения сохранены дотации на отдельные виды энергоресурсов и

продовольственные товары, а также в отдельных отраслях экономики,

нерентабельная работа которых явилась результатом использования

Местные бюджеты. Выравнивание бюджетной обеспеченности / Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин

А.В. / Муниципальное право: Учебник для вузов.- М.; Юстицинформ, 2005.