Контрольная работа - Акты государственного управления: понятие, признаки, виды. Задача

Подождите немного. Документ загружается.

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ «ТИСБИ»

заочное юридическое отделение

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу: «Административное право»

на тему: 2 вариант

Работу выполнил:

студент группы 93/2

В.В.Чернова

Казань, 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Акты государственного управления: понятие, признаки, виды.…… 3

2. Задача №1………………..……………………………………………... 12

Список использованных источников и литературы……………….…….. 14

Акты государственного управления:

понятие, признаки, виды.

Институт правового акта управления (административного акта) является

одним из центральных в теории административного права, ибо все

важнейшие функции государственного управления (или публичного

управления) находят свое практическое осуществление в рамках данного

института. Правовые акты управления являются наиболее распространенной

юридической формой реализации задач, функций органов исполнительной

власти и органов государственного управления.

Важно отметить, что единого определения нет, как, собственно, и нет

единого названия таких актов. Довольно часто в юридической науке в

качестве синонимов правовых актов управления используют другие названия

— «акты государственного управления», «административные акты», «акты

государственной администрации».

Если проанализировать определения правового акта управления,

которые встречаются в специальной литературе, то можно обнаружить

следующие характерные его черты:

1) акт управления - это особая юридическая форма управленческой или

исполнительно-распорядительной деятельности;

2) акт управления - это официальное решение, принятое органом

публичного управления по тому или иному вопросу исполнительно-

распорядительной деятельности;

3) акт управления - это предписание полномочного органа

государственного - управления или специального должностного лица.

По мнению Ю.М.Козлова под правовым актом управления понимается

основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление

полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на

установление административно-правовых норм или возникновение,

Старилов Ю.Н. Правовые акты управления: понятия, признаки [Электронный ресурс] / Ю.Н. Старилов -

http://www.lib.vsu.ru/elib/texts/170.pdf, свободный.

изменение и прекращение административно- правовых отношений в целях

реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

Д.Н.Бахрах и его соавторы приходят к следующему выводу, что

правовой акт управления, есть основанное на законе, одностороннее

юридически властное волеизъявление полномочного объекта исполнительной

власти, направленное на установление административно-правовых норм или

возникновение, изменение или прекращение административно-правовых

отношений в целях реализации задач и функций государственно-

управленческой деятельности.

Существует ряд отличий правовых актов управления от других актов

государственных органов и общественных организаций.

1. Отличие акта управления от закона.

Акт государственного управления так же, как и закон, является

юридическим актом, регулирующим общественные отношения. Но акт

государственного управления имеет силу лишь в том случае, если он издан в

соответствии с законом, на основе и во исполнение закона, в целях его

реализации.

Закон при этом имеет высшую юридическую силу в системе правовых

актов. Если акт управления противоречит закону, то он признается

ничтожным.

Следовательно, закон является юридическим источником для актов

государственного управления. Закон и акт государственного управления

обладают разной юридической силой. Преимущество остается на стороне

закона, который имеет большую юридическую силу.

2. Акты государственного управления отличаются от судебных актов.

Судебные акты (приговоры, решения, постановления, определения) есть

результат конкретного дела.

Козлов Ю.М. Административное право: Учебник / Ю.М. Козлов. – М.: Юристъ, 1999.–320с.

Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. / Д.Н.Бахрах,

Б.В.Российский, Ю.Н.Старилов. - М.: Норма, 2005. - 800 с.

Смоленский М.Б. Административное право / М.Б.Смоленский. – Ростов-на-Дону: «Феникс», 2005. – 346 с.

Это индивидуальный акт, имеющий целью урегулирование

определенного случая, факта. Таким образом, судебный акт,

представляющий собой акт применения нормы права, не может содержать

нового правила поведения, в отличие от акта государственного управления.

Акты государственного управления издаются преимущественно и

главным образом не в связи с нарушением права, а в целях организации

общественных отношений в различных областях общественной жизни.

3. Акты государственного управления отличаются от актов

прокурорского надзора (протеста, представления, постановления).

Акты прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора

на нарушения законности, они не содержат в себе новых норм права, а также

предписаний управленческого, исполнительно-распорядительного характера,

что присуще актам государственного управления.

4. Акт государственного управления отличается от договора –

юридического акта в гражданско-правовых отношениях.

Гражданско-правовой договор – это двустороння сделка, результат

взаимного действия двух и более субъектов.

Актом государственного управления отношения устанавливается,

изменяется или прекращается односторонне.

5. Акты государственного управления отличаются также от актов

общественных организаций.

Акты, совершаемые общественными организациями, обязательны к

исполнению только в пределах этих организаций и имеют силу лишь для их

членов.

Акты государственного управления исходят от государственного органа.

Поэтому неисполнение их влечет применение мер государственного

характера.

6. Акты государственного управления отличаются от документов,

имеющих юридическое значение, и от обычных служебных документов.

Документы, имеющие юридическое значение, например свидетельство о

рождении, диплом об образовании, протокол об административном

правонарушении, сами по себе не устанавливают, не изменяют и не

прекращают конкретных правоотношений. Поэтому они не являются

юридическими актами.

Служебные документы: справки, докладные записки и т.п. – не имеют

юридического значения, но они являются источником информации. Но на

основе служебных документов, так же, как и на основе документов,

имеющих юридическое значение, могут быть приняты правовые акты

управления.

Акту государственного управления присущи следующие характерные

признаки.

1. Правовой акт представляет собой управленческое решение,

подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам

управленческого процесса для решения конкретных задач управления и

реализации управленческих функций.

2. Правовой акт издается органом государственного управления,

органом местного самоуправления, должностными лицами в пределах

предоставленной законом и иными нормативными актами компетенции.

3. Правовой акт управления принимается в одностороннем порядке, т.е.

специальным органом публичного управления или должностным лицом,

которые также контролируют его исполнение. Те субъекты, которым

адресован правовой акт управления, не имеют возможности воздействовать

на волеизъявление властвующего субъекта. Вместе с тем лица или

организации, в отношении которых был вынесен акт, могут в процессе его

действия пытаться выяснить степень его обоснованности и законности

(например, путем оспаривания - в суде). Правовой акт управления может

быть в установленном законодательством административном и судебном

порядке оспорен или признан недействующим, т. е. незаконным или

недействительным.

4. Правовой акт управления носит государственно-властный характер.

Это означает, что его появление обусловлено общественными и

государственными интересами (публичными интересами) и направлено на

урегулирование конкретных отношений, установление общеобязательных

правил поведения или решение единичного вопроса, а также спора,

возникающего в системе функционирования исполнительной власти и всего

публичного управления.

5. Правовой акт управления определяет обязательные правила

поведения, нормы права в сфере публичного управления либо

регламентирует конкретные (единичные) управленческие отношения.

Правовой акт содержит обязательное юридически властное предписание,

подлежит безусловному исполнению, он императивен.

6. Правовой акт управления определяет границы должного поведения

субъектов в сфере государственного управления. Он создает юридическую

основу для возникновения, изменения или прекращения административно-

правовых отношений либо служит юридическим фактом, который

непосредственно порождает, изменяет, прекращает такие правоотношения.

7. Законность (правомерность или подзаконность) правового акта

управления. Административный акт принимается на основе законов в

порядке, установленном нормативными актами, и для исполнения или

применения законов.

9. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок

принятия (утверждения). Обычно он издается в письменной форме с

соблюдением официально установленных процедур, предусматривающих

порядок подготовки, согласования, обсуждения, экспертизы проекта акта

управления, его утверждения, регистрации и опубликования.

Виды актов государственного управления, иначе говоря, их

классификация, дают нам возможность определить юридическую силу и

значение каждого акта управления, его отраслевое и пространственное

действие, а также место среди других актов.

Акты государственного управления можно классифицировать

следующим образом:

1) по юридическим свойствам;

2) по действиям в пространстве;

3) по действиям во времени;

4) в зависимости от даты начала действия акта;

5) по форме выражения;

6) по характеру компетенции органов, издающих акты;

7) по способу принятия акта.

1. По юридическим свойствам акты государственного управления

делятся на нормативные и индивидуальные акты.

Нормативными считаются акты, содержащие административно-

правовые нормы. Такие акты регулируют однотипные управленческие

отношения путем установления определенных правил должного поведения в

сфере государственного управления. Их действие рассчитано на длительное

применение и исполнение всеми или большими группами участников

регулируемых общественных отношений. Правила, устанавливаемые такого

рода правовыми актами управления, действуют во многих конкретных

областях жизни. Например, правила дорожного движения, санитарно-

эпидемиологические правила, правила в области стандартизации, ведения

лесного и охотничьего хозяйства и др.

Нормативные акты являются, соответственно,

правоустановительными. Практически ими обеспечиваются

государственная дисциплина в сфере государственного управления,

административно-правовой механизм реализации правового статуса

граждан и общественных объединений; устанавливаются необходимые

ограничения и запреты, определяется статус органов исполнительной

власти (должностных лиц); регулируются взаимоотношения различных

звеньев системы органов исполнительной власти и т.д.

Нормативными правовыми актами, по существу, решаются наиболее

важные текущие и перспективные проблемы государственно-

управленческой деятельности.

Индивидуальные правовые акты управления – акты правоприменения.

Одновременно они являются распорядительными актами,

выражающими конкретные и прямые юридически властные волеизъявления

соответствующих субъектов исполнительной власти. С их помощью

решаются индивидуальные административные дела (например,

регистрационные, лицензионные, кадровые и др.). Они всегда

персонифицированы, т.е. имеют точно определенный адресат. Приказ о

назначении на ту или иную должность государственной службы непременно

касается конкретного лица.

Индивидуальные акты являются важнейшим юридическим средством

оперативного решения текущих вопросов, возникающих в практике

государственно-управленческой деятельности.

Соотношение индивидуальных актов с нормативными заключается в

следующем: нормативные акты служат правовой основой для издания

индивидуальных актов; индивидуальные акты являются актами применения

нормативных актов.

2. По действиям в пространстве различают акты общефедеральные,

республиканские, краевые, областные и т.д.

3. В зависимости от действия во времени (срока действия) акты

управления могут быть:

а) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их

можно применять в течение неограниченного срока. Они действуют до того

момента, пока не будут в законном порядке отменены;

б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия. По

истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу;

в) временные, т.е. акты управления, действующие в течение

неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

4. В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить

на акты, которые вступают в силу:

а) немедленно, т. е. с момента их подписания;

б) с даты, указанной в самом акте;

в) в срок, указанный в другом административном акте;

г) с момента государственной регистрации и опубликования

в нормативно установленном порядке.

5. По форме выражения правовые акты управления подразделяются на

словесные и конклюдентные.

Словесные, в свою очередь, делятся на письменные и устные.

Обязательная письменная форма определена законодательством для

нормативных актов государственного управления и для актов о привлечении

к административной ответственности.

Наряду с письменными актами существуют устные – приказы,

распоряжения, указания, команды и т.п. Их исполнение гарантируется

принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнение или

ненадлежащее выполнение устного акта управления может повлечь

юридическую ответственность.

6. По характеру компетенции органов, издающих акты, все акты

подразделяются на акты общего, межотраслевого и отраслевого управления.

Акты общего управления издаются органами общей компетенции –

Правительством РФ, правительствами республик в составе России,

администрацией.