Контрольная по административному праву

Подождите немного. Документ загружается.

Контрольная работа

по дисциплине

Административное право

Вопрос 1. Понятие, предмет и система административного

права

Понятие и признаки отрасли административного права

В правовой системе Российской Федерации административное право

представляет собой относительно самостоятельное подразделение,

образуемое правовыми нормами, регулирующими качественно

специфические общественные отношения.

Административное право – отрасль российского права, система

юридических норм, регулирующая общественные отношения,

складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов

государственной власти, местного самоуправления при осуществлении

исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения

внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях,

организациях.

В настоящее время административное право является

фундаментальной отраслью в правовой системе Российской Федерации,

занимая наряду с конституционным и гражданским правом ведущее место в

регулировании общественных отношений. Административное право — это

отрасль публичного права, нормами которой опосредуются и защищаются

публичные интересы отдельной личности, общественные и государственные

интересы.

Признаки отрасли административного права:

• является одной из основополагающих отраслей публичного права;

• представляет собой совокупность юридических норм;

• имеет обособленный предмет правового регулирования –

управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного

управления, так и в других сферах;

• имеет свой метод правового регулирования;

• обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных

элементов;

• имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах

- источниках.

Административное право наиболее тесно взаимодействует со

следующими отраслями российского права: конституционное право,

финансовое право, трудовое право, гражданское право, уголовное, уголовно-

процессуальное, земельное и экологическое право.

Отличие от других отраслей права:

–/по предмету, методам и функциям;

–/частное право основано на принципе равенства участвующих в

отношении субъектов. Административное право – это всегда отношения двух

субъектов, один из которых обладает властными полномочиями.

Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет,

метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.

Предмет административного права

Общественные отношения в сфере государственного управления, а

также управленческие отношения, возникающие в иных сферах

жизнедеятельности общества, которые урегулированы нормами

административного права, составляют предмет административного права.

В предмет административного права входят 3 области

правоотношений, а именно:

1)/управленческие правоотношения – представляют собой

исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных

правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции,

полномочия исполнительной власти;

2)/организационные правоотношения – вспомогательные.

Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования

состава государственных органов, распределения между ними прав,

обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры

управления;

3)/контрольные правоотношения – как и любой другой вид

деятельности, осуществление государственного управления контролируется

специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия

характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов

данная функция является основной.

Виды управленческих отношений, регулируемых нормами

административного права:

По субъектному признаку:

• между соподчиненными субъектами государственного управления

(вертикальные отношения);

• между субъектами исполнительной власти, не находящимися в

состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);

• между субъектами исполнительной власти и исполнительными

органами местного самоуправления;

• между субъектами исполнительной власти и общественными

объединениями;

• между субъектами исполнительной власти и государственными

служащими;

• между субъектами исполнительной власти и гражданами;

• между субъектами исполнительной власти и иными субъектами.

По признаку государственно-территориального устройства:

• между центральными органами федеральной исполнительной власти

и исполнительными органами субъектов Федерации;

• между органами исполнительной власти субъектов Федерации;

• между органами исполнительной власти субъектов Федерации и

исполнительными органами местного самоуправления.

В зависимости от направления воздействия:

• внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий

органов исполнительной власти вовне;

• внутренние отношения, т.е. внутриорганизационные,

внутрисистемные отношения.

Метод административного права

Методом административно-правового регулирования является

совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения,

на поведение их участников.

Характеристика административно-правового метода:

1) представляет собой определенное соотношение средств

предписания, запрета и дозволения;

2) наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

3) чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление

одного из участников регулируемого отношения;

4) не исключает использования диспозитивных средств;

5) отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих

отношений.

Выделяют следующие методы административного права:

1)/метод власти-подчинения (прямого распорядительства), согласно

которому один участник административных правоотношений подчиняется

другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему

обязательные для исполнения указания;

2)/метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения

указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее

благоприятный в определенной ситуации;

3)/метод согласования характерен лишь для субъектов, не

находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть

неравноправны, например согласование порядка работы между двумя

государственными органами, должностными лицами, разными по правовому

статусу;

4)/метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид

метода согласования, особенностью которого является то, что данный метод

применяется лишь между равноправными лицами;

5)/метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях,

предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться

от их совершения по своему усмотрению;

6)/метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не

совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой

нормой.

Суть методов административно-правового регулирования

управленческих отношений заключается в следующем:

• установление определенного порядка действий — предписание к

действию в определенных условиях и надлежащим образом,

предусмотренным соответствующей административно- правовой нормой;

• запрещение определенных действий — установление запрета,

основанного на потенциале государственного принуждения под угрозой

применения соответствующих средств юридического воздействия;

• предоставление возможности выбора одного из предусмотренных

административно-правовой нормой вариантов должного поведения;

• предоставление возможности совершать либо не совершать действия,

предусмотренные административно-правовой нормой в определенных ею

условиях.

Наиболее характерно для метода административного права

использование предписания, т.е. прямых средств распорядительного

свойства, что предполагает односторонность волеизъявлений одного из

участников административных властеотношений. Свое выражение они

находят в том, что одной стороне административных отношений

предоставлен определенный объем юридически властных полномочий,

адресуемых другой стороне, которая является обязанной.

Система административного права

Система административного права – это внутреннее строение

административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных,

взаимообусловленных правовых институтов и норм.

$Признаки системы административного права:

• обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;

• представляет собой объективное правовое явление;

• характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью

административно-правовых норм и институтов;

• включает определенные элементы;

• изменяется с учетом изменения предмета правового регулирования

(управленческих отношений).

Содержание системы административного права включает в себя

Общую и Особенную части.

Общая часть объединяет нормы, регулирующие общественные

отношения, общие для всех отраслей и институтов государственного

управления. Общая часть включает в себя:

1. Институты регулирующие: административно-правовые статусы

граждан, органов и служащих публичной администрации, государственных и

муниципальных образований, а также формы и методы воздействия

государственных и муниципальных исполнительных органов.

2. Институты регулирующие: обеспечение законности в деятельности

органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов,

их должностных лиц; принуждение по административному праву;

административное судопроизводство.

Особенная часть содержит нормы, регулирующие общественные

отношения в конкретных отраслях и сферах хозяйства страны

(экономической, социально-культурной, административно-политической).

В особенной части административного права выделяются четыре

подотрасли, объединяющие институты, регулирующие:

1. административно-политическую деятельность государственной и

муниципальной исполнительной власти;

2. организационно-хозяйственную деятельность государственной и

муниципальной исполнительной власти;

3. социально-культурную деятельность, осуществление социальных

программ государственной и муниципальной исполнительной властью и т.д.

Под административно-правовой нормой понимают установленное

государством, обеспеченное возможностью применения административного

принуждения и закрепленное в источниках административного права

правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного

управления.

Признаки норм административного права:

1)/предмет регулирования административных норм совпадает с

предметом административного права;

2)/строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой

действует высшая по юридической силе;

3)/большинство норм административного права носят императивный

(обязывающий) характер;

4)/действие административно-правовых норм обеспечено

специальными видами ответственности: административной и

дисциплинарной;

5)/административно-правовая норма имеет специфическую структуру:

как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция

часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона

либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

Институты административного права отражают наиболее важные,

общие проблемы административно-правового регулирования общественных

отношений, позволяют комплексно подойти к решению многих вопросов,

связанных с функционированием всей системы исполнительной власти.

Существуют следующие институты административного права:

• принципов государственного управления;

• административно-правового статуса граждан (физических лиц);

• административно-правового статуса органов исполнительной власти;

• государственной и муниципальной службы;

•административно-правового статуса негосударственных

(общественных) объединений;

• административно-правового статуса предприятий, учреждений и

иных субъектов управления;

• административно-правовых режимов;

• форм государственного управления;

• методов государственного управления;

• административной ответственности;

• административного процесса;

• обеспечения законности в государственном управлении;

• административно-правовых основ межотраслевого управления

(координации);

• административно-правовых основ управления в сфере экономики;

• административно-правовых основ управления в административно-

правовой сфере;

• административно-правовых основ управления в социально-

культурной сфере.

Вопрос 5. Субъекты административного права: понятие, виды

Субъектами любой отрасли права признаются участники

общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли.

Субъекты административного права - это лица (индивиды и

организации), которые по закону могут быть участниками административно-

правовых отношений и носителями административных прав и обязанностей.

Юридическая возможность вступать в административные

правоотношения, быть носителями конкретных юридических прав и

обязанностей связана с наличием у них такого правового качества как

административная правосубъектность.

Административная правосубъектность включает две составляющие:

административную правоспособность и административную дееспособность.

Административная правоспособность — установленная и

охраняемая государством возможность субъекта вступать в

административно-правовые отношения.

Признаки административной правоспособности:

–/управленческая сущность;

–/наличие специальных прав и обязанностей субъектов

административного права;

–/юридическая властность действий и распорядительность решений,

принимаемых некоторыми субъектами административного права;

–/реализация государственно-принудительных полномочий, мер

административного принуждения;

–/обеспечение защиты правоотношений, участниками которых

являются граждане.

Административная дееспособность – возможность и способность

субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать

права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои

действия (в ряде случаев – и за бездействие). Иными словами,