Контрольная по административному праву

Подождите немного. Документ загружается.

административная дееспособность означает возможность практической

реализации административной правоспособности.

Разновидностью административной дееспособности является

административная деликтоспособность, т.е. способность лица нести

административную ответственность за совершенные правонарушения

(деликты).

Административная правоспособность и административная

дееспособность коллективных субъектов (организаций) наступают

одновременно. У индивидов право- и дееспособность не совпадают:

административная правоспособность наступает с момента рождения,

дееспособность полная - с 18 лет, а ограничения и в более раннем возрасте:

чаще всего с 16 лет.

Административная правосубъектность составляет основу

административно-правового статуса субъектов, который включает три

основных элемента: права, обязанности и ответственность.

Административно-правовой статус характеризует исходное правовое

положение субъектов. Он устанавливается Конституцией РФ, федеральными

законами и иными нормативными актами.

Каждый вид субъектов административного права - индивиды и

организации (коллективные субъекты) - обладают своим административно-

правовым статусом.

Так, основные полномочия, права и обязанности коллективных

субъектов закрепляются в соответствующих нормативных актах, уставах и

положениях. В административно-правовом статусе коллективных субъектов

также имеются различия. Он зависит от того, является ли коллективный

субъект частью государственной администрации или нет, каким видом

деятельности он занимается; является ли он самостоятельной единицей или

включен в более сложную организационную структуру.

Административно-правовой статус органов государственной

администрации определяется их компетенцией, т.е. совокупностью властных

полномочий относительно определенных предметов ведения. В число

элементов административно-правового статуса государственных органов

нередко включают их цели, задачи, функции, получившие юридическое

закрепление.

Административно-правовой статус субъектов права может быть

общим и специальным. Общий статус включает общие, одинаковые для всех

субъектов права и обязанности. Специальный статус также предусматривает

одинаковые, но уже для определенной группы субъектов права и

обязанности, которые вытекают из закона и не зависят от вступления в

конкретные правоотношения (например, статус жителей территорий с

особым административно-правовым режимом, статус субъектов

разрешительной системы, статус беженцев и т.д.).

Таким образом, субъект административного права - это лицо

(индивид или организация), которое обладает определенным

административно-правовым статусом и имеет возможность вступать в

административно-правовые отношения по своей воле либо в силу

юридической обязанности, возлагаемой на него правовой нормой.

Как участники управленческих отношений, регулируемых нормами

административного права, они наделены определенными правами и

обязанностями в сфере государственного управления и способны их

осуществлять. Субъекты административного права различаются по своему

правовому статусу.

В своей совокупности они образуют определенную систему

субъектов административного права, в рамках которой можно выделить

такие их разновидности, как:

1. Индивидуальные субъекты:

- граждане;

- иностранные граждане и лица без гражданства;

- специфические индивидуальные субъекты - государственные

служащие или должностные лица, действующие как официальные

представители государственной власти;

2. Коллективные субъекты - группа людей, являющаяся

организацией:

- государственные организации:

- органы исполнительной власти;

- государственные предприятия, учреждения и организации;

3. Негосударственные организации:

- общественные объединения (партии, союзы, движения и т.д.);

- коммерческие организации, предприятия, учреждения;

- органы местного самоуправления, муниципальные предприятия,

учреждения, организации.

Рассмотрим более подробно коллективные субъекты

административного права.

Под организацией понимаются организованные коллективы людей,

возглавляемые своим органом управления и имеющие в собственности,

хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное

имущество. Их разновидностями являются коммерческие и некоммерческие

организации.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ коммерческими организациями

считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве

основной цели своей деятельности (хозяйственные товарищества и

объединения, производственные кооперативы, государственные и

муниципальные унитарные предприятия).

Некоммерческими являются организации, не имеющие своей основной

целью извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль

между участниками (потребительские кооперативы, общественные и

религиозные объединения, благотворительные и иные фонды).

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую

деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению основной

цели, ради которой они созданы.

Предприятие — это хозяйственная организация, образованная для

производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях

удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В зависимости от видов собственности предприятия подразделяются

на:

- государственные;

- муниципальные;

- находящиеся в собственности общественных объединений,

иностранных государств, юридических и физических лиц;

- образованные на базе смешанных форм собственности.

По значению и организационной форме государственные предприятия

подразделяются на:

- общефедеральные (в том числе казенные, унитарные и др.);

- предприятия субъектов федерации.

По характеру (виду) выпускаемой продукции и оказанию услуг, то есть

по отраслевой специализации, предприятия подразделяются на:

- промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.);

- сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские

хозяйства и др.);

- строительные (строительно-монтажные управления, строительные

кооперативы и др.);

- транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные заводы,

депо, пароходства, аэропорты и др.);

- предприятия связи (телеграфы, почтамты, узлы связи и др.);

- предприятия торговли (универмаги, специализированные магазины,

торговые базы и др.);

- жилищно-коммунальные (ремонтно-эксплуатационные управления,

предприятия по благоустройству, энергосети, газоснабжения и др.).

Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации и

другие объединения на договорной основе.

Учреждением признается организация, созданная собственником для

осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций

некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся

органы государственной власти (аппараты представительных органов,

органы исполнительной власти, министерства, комитеты, управления, отделы

и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.).

Учреждения, так же как и предприятия, подразделяются на виды по

разным основаниям:

- по форме собственности (государственные, муниципальные,

негосударственные, частные и др.);

- по масштабу и значению своей деятельности (общефедеральные,

субъектов федерации, местные (муниципальные);

- по характеру и сфере деятельности.

По характеру и сфере деятельности выделяются учреждения:

- образования (школы и иные образовательные учреждения);

- науки (академии наук, научно-исследовательские институты и др.);

- культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);

- здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);

- социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и

др.).

Муниципальные предприятия и учреждения — основанные на

собственности муниципальной, т.е. органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ «О внесении

дополнения в Федеральный закон ''О некоммерческих организациях''» была

введена новая организационно-правовая форма юридического лица —

государственная корпорация, под которой признается не имеющая членства

некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на

основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных,

управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная

корпорация создается на основании федерального закона. Это уже

подчеркивает особый статус таких организаций и предопределяет их

небольшое количество.

Однако анализируемая форма юридического лица практически не

применялась нашим государством. До 2007 г. было создано всего лишь две

корпорации, одна из которых осуществляет свою деятельность до сих пор —

государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов». В 2007 г.

были созданы государственная корпорация «Банк развития и

внешнеэкономической деятельности («Внешэкономбанк»)», Российская

корпорация нанотехнологий (ГК «Роснанотех»), Фонд содействия

реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Государственная

корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи

как горноклиматического курорта, Государственная корпорация по

содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной

промышленной продукции «Ростехнологии» и на основе реорганизации

Федерального агентства по атомной энергии — Государственная корпорация

по атомной энергии «Росатом».

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных

объединениях», под общественным объединением понимается

добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное

по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для

реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения,

что способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Общественные объединения в соответствии с названным законом

могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности.

Политическими общественными объединениями признаются

общественные объединения, в уставе которых в числе основных целей

закреплено участие в политической жизни общества посредством влияния на

формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы

государственной власти и органы местного самоуправления посредством

выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в

организации и деятельности указанных органов.

Профессиональные союзы (профсоюзы) — это добровольные

общественные объединения граждан, связанных общими

производственными, профессиональными интересами по роду своей

деятельности, которые создаются в целях представительства и защиты их

социально-трудовых прав и интересов.

Религиозным объединением в Российской Федерации признается

добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного

исповедания и распространения веры и обладающее такими

соответствующими этой цели признаками, как вероисповедание; совершение

богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии

и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозной организацией признается добровольное религиозное

объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке в

качестве юридического лица и включенное в Единый государственный

реестр юридических лиц.

Религиозные организации в зависимости от территории деятельности

подразделяются на:

1) местные, состоящие не менее чем из 10 участников, постоянно

проживающих в одной местности (городе, селе, районе);

2) централизованные, состоящие не менее чем из трех местных

религиозных организаций.

Вопрос 52

Несовершеннолетними Ветровым и Погодиным была повреждена

обшивка трамвайного вагона. Кондуктор Васильева взыскала сумму за ее

повреждение с Ветрова и Погодина.

1. Оцените правомерность действий кондуктора Васильевой?

2. В каком порядке происходит наложение административных

взысканий на несовершеннолетних?

3. Обладают ли правом несовершеннолетние обжаловать действия

кондуктора Васильевой?

Ответ:

Действия кондуктора Васильевой были неправомерны, т.е. она не

имела права взыскивать сумму за повреждение обшивки трамвайного вагона

с несовершеннолетних Ветрова и Погодина. Чтобы взыскать сумму за

повреждение обшивки трамвайного вагона, должно быть возбуждено дело об

административных правонарушениях.

В соответствии со ст.20.1 Кодекса РФ об административных

нарушениях действия несовершеннолетних (повреждение чужого

имущества) относятся к мелкому хулиганству, и это влечет наложение

«административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи

рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток». К

несовершеннолетним – «лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет» в

соответствии со ст. 3.9 п.2 КоАП РФ административный арест не

применяется.

В соответствии с законодательством о защите прав

несовершеннолетних Кодекс РФ об административных нарушениях (ст. 1.3.

п.3) определяет подведомственность дел об административных

правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их

прав. Т.е. дела об административных правонарушениях несовершеннолетних

в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ рассматривают « районные (городские),

районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их

прав».

При рассмотрении дела об административных нарушениях

несовершеннолетних должен учитываться возраст несовершеннолетнего.

Возраст административной ответственности – 16 лет к моменту совершения

административного правонарушения (ст. 2.3 п.1 КоАП РФ). И поэтому, если

несовершеннолетние Ветров и Погодин были моложе 16 лет, то на них

административная ответственность не распространяется.

Кроме того, совершение административного правонарушения в

соответствии со ст. 4.2. п. 4 КоАП РФ является обстоятельством,

смягчающим административную ответственность.

В соответствии с п.2 ст. 2.3 КоАП РФ «с учетом конкретных

обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное

правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией

по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть

освобождено от административной ответственности с применением к нему

меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о

защите прав несовершеннолетних».

Несовершеннолетние Ветров и Погодин обладают правом обжаловать

действия кондуктора Васильевой.

Конвенция о правах ребенка ООН, основной международный

документ, регулирующий права детей, предусматривает обязанность

государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия

и принять для этого все соответствующие законодательные и

административные меры (ст. 3). Это положение Конвенции находит свое

отражение в ст. 2 Конституции РФ, где сказано: признание, соблюдение и

защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Право граждан на защиту в судебном порядке закреплено в

Конституции Российской Федерации (ст. 46). Право на судебную защиту

принадлежит каждому физическому лицу, а, следовательно, и

несовершеннолетнему, который может защищать свои права в суде с

помощью родителя или иного законного представителя.

В судебном порядке может быть защищено любое нарушенное или

оспоренное право ребенка. Судебный порядок защиты прав ребенка служит

способом обеспечения государством интересов ребенка.