Конспект лекции История государства и права России (2010)

Подождите немного. Документ загружается.

волюция. В деревне, где левые партии прямо призывали крестьян «брать

землю», начались самозахваты земель и новые погромы усадеб.

Вряд ли выиграла Россия от замены полиции милицией, которая произошла в

апреле 1917 г. Новый орган получил функцию охраны общественного

порядка и гражданских свобод, обязан был содействовать органам власти, в

том числе судебным и военным, и подчинялся уездным земским и городским

управам.

Новая «демократическая» милиция отличалась от полиции некомпе-

тентностью, незнанием законов и низким профессионализмом. Следствием

преобразования стал рост преступности. Немаловажную роль в этом сыграло

также увольнение высших чинов тюремного ведомства и общеуголовная

амнистия. После нее в тюрьмах осталась 1/3 из 155 тыс. заключенных.

Вышедшие из тюрем уголовники стали формирован, бандитские

группировки, наводя страх и ужас на население. К осени большую часть

амнистированных пришлось вернуть в тюрьмы.

Объявленная бездумно демократия (власть народа) привела к установлению в

тюрьмах для оставшейся в них части заключенных «демократических»

порядков: з/к выбирали старост, устраивали собрания, двери камер не

закрывались, вводились отпуска и пр. Идя навстречу пожеланиям масс.

Временное правительство отменило в мае розги в карцере, разрешило снять

кандалы с особо опасных преступников, смирительные рубашки для буйных,

отменило ссылку на поселение.

12 марта состоялась торжественная отмена смертной казни, которую

заменила срочная и бессрочная каторга. Но отмена смертной казни, носившая

сугубо популистский характер, продержалась недолго. Уже в июле, после

первой попытки большевиков захватить вооруженным путем власть, ее вновь

ввели на фронте, оказавшемся совершенно деморализованным.

Столь же нереальным явилось введение в России в марте 1917 г., в разгар

войны, 8-часового рабочего дня, сначала на военных заводах (!), а затем, в

апреле, на всех остальных. Как проявление некомпетентности, если не как

своеобразную провокацию, можно расценивать введение 4 июня на всей

территории России сухого закона. Запрещенная повсеместно продажа

спиртных напитков каралась крупными штрафами и лишением свободы (в

том числе появление в нетрезвом виде в общественном месте). Это не могло

не озлобить люмпенизированный слой населения.

Но самые тяжкие последствия для судеб России имела политика новой

власти в армии. 1 марта Петросовет издал приказ № 1, упразднивший дис-

циплинарную власть офицеров в воинских частях. Эта власть была передана

выборным комитетам из нижних чинов. Приказ отменил титулование

офицеров, ввел равные права офицеров и солдат вне строя и наложил запрет

на грубое обращение с солдатами. Выборные комитеты заменили командный

состав. Солдаты поняли это как освобождение от дисциплины, как свободу

анархии, как возможность устраивать самосуды, широкие масштабы

приобрело дезертирство. В результате русская армия не выиграла ни одного

сражения в 1917 г. Приказ № 1 по сути дела развалил и уничтожил армию.

Все эти действия усиливали популярность левых партий, в первую очередь,

большевиков. В.И. Ленин предложил народу понятные и простые

демократические лозунги: конец войне, немедленная передача земли кре-

стьянам, национальное равенство и образование самостоятельных госу-

дарств, решение продовольственного вопроса, введение рабочего контроля и

пр. Большевики обещали организовать оборону столицы, которую

Временное правительство хотело сдать врагу, о чём усиленно распускали

слухи. Тот факт, что это, были в значительной степени декларации с целью

захвата власти, тогда ещё никому не был ясен.

Новеллы в праве. Для предотвращения некоторых последствий необду-

манных решений Временному правительству пришлось прибегнуть к уже-

сточению уголовного законодательства. Уже весной были введены меры

уголовной репрессии за уклонение от службы путем умышленного члено-

вредительства, за взятки, пьянство, спекуляцию, вооруженные дебоши и т.д.

С июля месяца усилилась уголовная ответственность за публичные призывы

к убийству, разбою, грабежам, погромам. Но восстановить разрушенное и

выработать продуманную политику борьбы с уголовщиной Временному

правительству не удалось.

В целом, что касается права, то новая власть продолжала руководствоваться

старыми дореволюционными законами. Это свидетельствует о его

достаточной демократичности и приспособленности к новым условиям. Все

новеллы в гражданском праве были связаны с провозглашенным полити-

ческим и гражданским равноправием.

В праве собственности все граждане получили рапные юридические нрава в

обладании собственностью (ликвидировались сословные, национальные,

вероисповедальные и иные ограничения). В обязательственном праве также

отменялись все ограничения национального и религиозного характера и

уравнивались права субъектов обязательств во всех видах договоров. Те же

изменения коснулись наследственного права (документальное оформление

брака и нивелировка наследственной массы при уравненных правах женщин

и мужчин).

Говоря о просчетах новой власти, нельзя не отметить и тот факт, что с

Временным правительством в истории России связан новый mum в развитии

избирательного права. В течение июля – октября 1917 г. было подготовлено

Положение о выборах в Учредительное собрание, которое может быть

расценено как вершина буржуазной демократии. Положение вводило для

избирателей самый низкий в мире возрастной ценз – 20 лет, предоставило

избирательные права всем гражданам без различия пола, военнослужащим,

отменило всевозможные цензы (имущественный, оседлости, грамотности).

Положение ликвидировало ограничения в избирательных правах по прин-

ципу национальности и вероисповедания. По сути избирательное право стало

всеобщим и равным. Исключения из него (на определенный срок) касались

только осужденных к каторге и ссылке, к заключению в исправительном

доме, тюрьме или крепости с ограничением прав состояния.

В основе выборов лежала пропорциональная система, то есть принцип

избрания депутатов по партийным спискам. Устанавливалось также тайное

голосование. Но Россия не успела воспользоваться этим демократическим

законом. 25 октября ст. стиля к власти в результате вооруженного восстания

пришли большевики. Тысячелетний процесс развития российского права был

искусственно прерван на целые десятилетия.

Отсутствие твердой государственной власти, мировая война, относительная

слабость буржуазии (не успевшей за 11 лет завершить своей классовой

консолидации), неуклонная радикализадия масс, связанная, как писал В.

Набоков, «с великим потрясением всенародной психики, которое вызвано

было крушением престола», лишили Россию шансов на создание после

февраля 1917 г. стабильного демократического режима. Формировавшаяся

демократия выродилась в анархию, чреватую неминуемой диктатурой.

ТЕМА 15. СОВЕТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ПРАВОВАЯ

СИСТЕМА В 1917–1920 ГОДЫ

ТЕМА 15. СОВЕТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА

В 1917–1920 ГОДЫ

Вопросы:

1. Перестройка управления после октября 1917 г. - 2. Новая

государственность и политики «военного коммунизма». - 3. Создание новых

судебных органон. Борьба с контрреволюцией - 4. Формирование основ

социалистического гражданского и уголовного права.

Перестройка управления после октября 1917 г

25 октября (7 ноября нового стиля) 1917 г. большевики совершили го-

сударственный переворот, который вошел в советскую историографию под

именем Великой Октябрьской социалистической революции. Считалось, что

она открыла новую эру в истории человечества, эру крушения капитализма и

всеобщей победы нового общественного строя – коммунизма. В результате

революции складывавшиеся в течение столетий российские

государственность и право были разрушены, стали создаваться новые органы

центрального и местного управления, формироваться новые нормы

социалистического права.

Возникает вопрос, с какими идеями в области государственного строи-

тельства шли большевики на слом старой российской государственности?

Вождь революции В.И. Ленин, как известно, полагал, что государство

понадобится им ненадолго, только на период строительства основ социа-

лизма и ликвидации эксплуататорских классов, а затем, на этапе высшей

фазы социализма – при коммунизме – отомрет, как и все другие институты

надстроечного характера, в том числе и право. В своих представлениях о

сути государства переходного периода Ленин проделал своеобразную

эволюцию. Сначала он считал, что это социалистическое государство будет

унитарным, построенным на основе принципа демократического

централизма, но с широким местным самоуправлением, когда «каждая

кухарка может управлять государством». В таком государстве будет лик-

видирован специальный аппарат насилия, а кадровая армия заменена

«прямым вооружением всего народа». Не понадобится и особый слой чи-

новников, разделение властей, станут лишними и другие государственные

структуры.

Но к 1917 г. Ленин выдвинул новую идею – идею диктатуры пролетариата в

виде республики Советов. Альтернативой парламентской республике

становились советы рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей

стране снизу доверху. Вместо широкой социальной базы, которую

предполагает парламентская республика, опорой ноной власти становилась

узкая прослойка рабочего класса и беднейшего крестьянства, а главным

методом управления – насилие. Без насилия невозможно было осуществить

поставленные перед республикой Советов цели. Как гласила одна из главных

статей первой советской конституции 1918 г., этой целью являлось

«уничтожение эксплуатации человека человеком, полное устранение деления

общества па классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление

социалистической организации общества и победа социализма во всех

странах».

Как видим, большевики руководствовались догмами утопической

коммунистической теории, одной из которых было представление о

«назревшей» социалистической революции в Европе (и даже о мировой),

которая должна произойти в ближайшее время.

Итак, как происходил слом старой государственности и формирование новых

государственных структур?

Переход власти в руки большевиков, осуществленный под руководством

Военно-революционного комитета, был оформлен законодательно Вторым

Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, который

открылся 25 октября в Петрограде. Съезд объявил низложенным Временное

правительство, а себя провозгласил высшим органом государственной

власти. (В знак протеста часть делегатов съезда от партий меньшевиков и

правых эсеров покинула его.) Для руководства государством в перерывах

между съездами был избран ВЦИК (Всероссийский Центральный

Исполнительный Комитет), в который в блоке с большевиками вошли левые

эсеры и эсеры-максималисты. Возглавил ВЦИК колеблющийся большевик

Л.Б. Каменев, но уже в ноябре его сменил стойкий большевик Я.М.

Свердлов.

Съезд сформировал также из одних большевиков во главе с Лениным

Временное рабочее и крестьянское правительство в лице Совета народных

комиссаров (СНК). Главной задачей его являлся созыв Учредительного

собрания, от идеи которого большевики не рискнули отказаться сразу.

Поначалу предполагалось, что комиссары будут представлять новое пра-

вительство в старых министерствах, но большевики сразу после съезда

приступили к организации вместо министерств новых органов отраслевого

управления – комиссариатов.

Провозгласив переход власти в центре и на местах в руки Советов, съезд

признал их единственной формой власти, непосредственно подчиненной

новому правительству, и упразднил институт комиссаров Временного

правительства.

В течение последующих 3 месяцев большевистская власть окончательно

конституировалась. ВЦИК и СНК своими декретами упразднили все прежние

органы управления: Сенат, Синод, Государственную думу, земские и

городские управы. Были запрещены ушедшие в подполье буржуазные

партии, прекратила свою деятельность несогласная с новой политикой

печать.

В начале января 1918 г. было разогнано Учредительное собрание, в котором

партия власти после первых всеобщих выборов, проведенных по

пропорциональной системе (по партийным спискам) в ноябре 1917 г., не

получила большинства. Из 707 мест большевикам досталось только 175, 370

получили эсеры, остальные места распределились между представителями

других левых партий националистического и социалистического толка.

Состав Учредительного собрания свидетельствовал о том, что и большинство

населения не поддерживает новую власть, несмотря на провозглашенные ею

стремления к миру и начатый передел земли.

Эсеры отказались поддержать начатые большевиками преобразования.

Предложенная правительством к утверждению в качестве программного

документа «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»,

первый пункт которой гласил, что Учредительное собрание поддерживает

«установление коренных оснований социалистического переустройства

общества», не была принята. После чего Собрание было распущено, а

демонстрация протеста питерцев разогнана большевиками.

В противовес Собранию новая власть спешно пропела в конце января 1918 г.

Третий съезд Советов, утвердивший «Декларацию» и качестве программного

документа. На нем произошло объединение советов рабочих и солдатских

депутатов с советами крестьянских депутатов н единый орган власти на

местах. С названия СНК было снято определение «Временное», и он получил

право издавать декреты наравне с другим законодательным органом –

ВЦИКом.

СНК действовал сначала в составе 13 наркоматов (иностранных дел,

внутренних дел, военно-морских дел, земледелия, труда, торговли и про-

мышленности, народного просвещения, финансов, юстиции, продовольствия,

почт и телеграфа, путей сообщения, по делам национальностей). К лету 1918

г. к ним добавились ещё наркоматы государственного контроля,

государственных имуществ, ВСНХ – высший совет народного хозяйства. С

декабря 1917 до марта 1918 гг. в СНК входили левые эсеры.

Новый государственный строй России – диктатуру пролетариата в виде

республики Советов окончательно утвердила принятая 10 июля 1918 г.

Пятым съездом Советов Конституция РСФСР. Российская Советская

Федеративная Социалистическая республика объявлялась в ней федера-

тивным государством, в которое входили автономные республики и области.

Конституция утвердила новые органы власти в России: Всероссийский съезд

Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК, СНК, 18 наркоматов, на местах –

областные, губернские, городские, уездные, волостные и сельские советы.

Постоянно действующими становились исполнительные комитеты

(исполкомы) Советов.

В компетенцию Всероссийского съезда Советов и ВЦИК входило ут-

верждение вносимых в конституцию изменений, принятие в состав РСФСР

новых членов, объявление войны и заключение мира, общее руководство

внешней и внутренней политикой. Они же устанавливали обще-

государственные налоги, основы организации вооруженных сил, судоуст-

ройства и судопроизводства, формировали общегосударственное законо-

дательство и т.д. Но законодательная власть была предоставлена и СНК,

который тоже мог издавать декреты и распоряжения в области государст-

венного управления, носившие общеобязательный характер. Наиболее

значимые из них утверждались ВЦИК.

Конституция провозгласила новую классовую демократию, лишив из-

бирательных прав городскую и сельскую буржуазию (частных торговцев и

посредников, кулаков, живущих на «нетрудовые» доходы), бывших поме-

щиков, чиновников, духовенство. В выборах участвовали только

«трудящиеся», без ограничения по признакам пола, национальности, ве-

роисповедания.

Прямыми были выборы только в сельские и городские советы, остальные

советы формировались снизу доверху на съездах путем делегирования. При

этом представительство разных социальных групп в местных советах было

различным. Существенные преимущества устанавливались для рабочих: при

выборах на областные, губернские и Всероссийский съезды они давали

одного депутата от 25 тыс. человек, в то время как сельские жители – от 125

тысяч. Многоступенчатая система и открытое голосование, строгий

партийный контроль за процедурой выборов становились своего рода

фильтрами для отсеивания «чуждых элементов», обеспечивали относительно

малочисленному рабочему классу большинство в органах власти.

К июню 1918 г. была осуществлена тотальная большевизация Советов.

Меньшевики и эсеры, занимавшие в них поначалу видное место, были вы-

давлены из Советов в результате проводившихся не реже одного раза в

квартал перевыборов (согласно декрету «о праве отзыва»). После подавления

эсеровского мятежа в июле 1918 г. эсеры и меньшевики были объявлены

контрреволюционными партиями и перестали участвовать в выборах.

Делегаты 6, 7 и 8 Всероссийских съездов Советов уже на 96–98 %, а делегаты

губернских съездов – на 99 % состояли из большевиков. Ориентация на

«передовой слой пролетариата», а ещё конкретнее – на верхушку

большевистской партии – превратили выборы в простое одобрение

назначения на депутатские должности заранее отобранных партийными

комитетами кандидатур.

Таким образом, и Конституция 1918 г., исходя из формальных признаков

конституции как политико-правового документа, вряд ли оправдывала своё

название. Она не содержала полного и безусловного признания прав и свобод

человека и, связывая избирательное право классовым цензом, не

удовлетворяла требованию юридического равенства. Тем не менее, для

дальнейшего строительства советского государства она имела огромное

значение, так как закрепила реальные механизмы власти и формирования ее

структур, новые принципы и социальные ценности, положила в их основание

новую идеологию.

Советское право в условиях «военного коммунизма»

Введенные после октября 1917 г. демократические конституционные нормы,

даже столь урезанные, стали свертываться в условиях «военного

коммунизма». Такое название получила совокупность социально-

экономических мероприятий большевистского руководства в 1918–1921 гг.

Они преследовали две цели: обеспечить победу новой власти в гражданской

войне; ликвидировать капиталистические элементы в стране методом штурма

и осуществить быстрый переход к строительству коммунистического

общества.

Политика эта включала в себя ряд мер: 1) изъятие ценностей у

«эксплуататорских» классов; 2) введение Конституцией 1918 г. всеобщей

трудовой повинности, создание трудовых армий и лагерей принудительных

работ; 3) ускоренную национализацию не только крупной, но и средней, и

мелкой промышленности; 4) ликвидацию товарно-денежных отношений в

результате максимальной централизации производства и распределения,

продуктообмен между городом и деревней; 5) запрет торговли и введение

продразверстки – обязательной сдачи так называемых «излишков» хлеба и

других сельхозпродуктов, которая стала своеобразным методом

насильственной экспроприации крестьянства; 6) ликвидацию денег, оплату

труда продуктами и товарами, бесплатность (а скорее отсутствие) услуг; 7)

«красный террор» по отношению к противникам режима со взятием

заложников и массовыми расстрелами.

Как осуществлялась политика «военного коммунизма» и какие последствия

она имела?

2 сентября 1918 г. страна была объявлена военным лагерем. Военный режим

вводился не только в армии, но и на транспорте, в промышленности, в

снабжении продовольствием и т.п. Руководство страной в условиях военного

режима взял па себя Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (в 1920 г.

переименованный в Совет Труда и Обороны – СТО), в который входили

комиссары во главе с Лениным. Отныне СНК стал утверждать декреты

ВЦИК, и все постановления рабоче-крестьянской власти исходили от ВЦИК

и СНК. В сентябре после покушения на Ленина введен «красный террор» и

борьба с контрреволюцией приобрела чрезвычайные формы.

Чтобы обеспечить победу в борьбе с внешними и внутренними врагами,

большевики создали мощную регулярную кадровую армию. Пришлось

отказаться от провозглашенных в декабре 1917 г. «выборных начал» власти в

армии, от принципа «добровольности» при ее формировании, от «уравнения

всех военнослужащих в правах», когда были отменены воинские чины,

звания, знаки отличия и пр. С апреля 1918 г. армия комплектуется на основе

всеобщей воинской повинности, командиры назначаются, привлекаются

старые офицерские кадры, вводится форменная одежда, знаки различия и

прочая атрибутика. В армию призывались «трудящиеся», которым вручалось

оружие, а «нетрудовые элементы» служили в нестроевых частях.

Во главе вооруженных сил был поставлен Революционный Военный Совет

республики во главе с Л.GД. Троцким, а на периферии – реввоенсоветы

фронтов и армий. Введена должность Главкома и учрежден институт

партийных комиссаров, без подписи которых приказ командира считался

недействительным. Для руководства ими создано Политическое Управление

Реввоенсовета республики. В сентябре 1918 г. был учрежден первый

советский орден Красного Знамени. К концу гражданской войны под ружьем

в Красной Армии состояло около 6 миллионов человек.

В рамках политики «военного коммунизма» была проведена национализация

промышленности, финансов и транспорта. Национализация банков и крупной

промышленности, а также речного флота и внешней торговли началась уже

осенью 1917 г. На первом этапе из рук частных собственников были изъяты

особо ценные для республики предприятия, а также предприятия, чьи

владельцы эмигрировали или саботировали мероприятия властей. Летом

1918 г. в целях изъятия «ключей от производства» из рук капиталистов

большевики перешли к национализации отдельных отраслей, а затем и всей

промышленности в целом.

Национализированные предприятия на первых порах передавались в аренду

их бывшим владельцам, которые обязывались их финансировать и сохраняли

за собой получаемую прибыль. Но на всех предприятиях, использующих

наемную рабочую силу, вводился рабочий контроль, который осуществляли

рабочие комитеты, советы рабочего контроля, наблюдавшие за

производством, устанавливавшие минимум выработки, определявшие

себестоимость продукции, контролировавшие деловую документацию.

Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев

предприятий.

В 1919–1920 гг. была проведена национализация средней и даже мелкой

промышленности. Согласно положениям, принятым ВСНХ в ноябре 1920 г.,

в разряд государственных перешли все частные предприятия с числом

рабочих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя)

человек.

Руководство национализированной промышленностью осуществлял ВСНХ,

при котором создавались управления главки. Система главкизма лишила

предприятия какой бы то ни было самостоятельности. Главные управления

ВСНХ осуществляли всю работу по планированию, снабжению,

распределению заказов и перераспределению готовой продукции.

Специфической формой привлечения к груду стала трудовая повинность,

вводившаяся не только в целях «организации хозяйства», но и «уничтожения

паразитических слоев общества». Распределением рабочей силы занимались

специальные органы. С ноября 1918 по октябрь 1920 п. обычными

мероприятиями были мобилизации специалистов отдельных отраслей

народного хозяйства (железнодорожников, медиков, почтовых служащих,

работников топливной, суконной, металлургической и другой

промышленности). Широко использовались трудовые армии – оригинальное

советское изобретение, которые комплектовались из резервистов и

«нетрудовых элементов». С ноября 1918 г. на военный режим был переведен

весь транспорт страны.

Произошло полное огосударствление собственности, следствием чего стали

сверхцентрализация управления, огромный рост чиновничьего аппарата и

введение авторитарных методов управления. К 1920 г. около 40 % трудо-

способного населения Москвы и Петрограда составляли служащие раз-

личных учреждений (главков, трестов, контор и т.п.). Функции управления от