Комаров Е.И., Войтенко А.И. Менеджмент социальной работы

Подождите немного. Документ загружается.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может дополняться

органами исполнительной власти.

Регламентация деятельности. Основные направления работы Центра

определены соответствующим документом, который называется Регламентом. Его

текст приводится ниже.

РЕГЛАМЕНТ

Кировского городского Центра

социальной помощи семье

I. Общие положения.

Кировский городской Центр социальной помощи семье работает в

соответствии с указом Президента РФ от 28 декабря 1991 г. № 328 «О

дополнительных мерах социальной поддержки населения», Примерным

положением об учреждениях психологической помощи населению, утвержденным

Приказом Минсоцзащиты от 18 мая 1994 г. № 68, Положением о городском

Центре социальной помощи семье, утвержденным распоряжением мэра города

Кирова.

II. Функциональные обязанности структурных подразделений городского

Центра социальной помощи семье.

1. Отделение первичного приема и оказания социально-экономической

помощи:

— осуществляет первичный прием граждан в Центре с целью выявления у

них имеющихся потребностей;

— оформляет учетную документацию;

— оказывает материальную помощь;

— оказывает натуральную помощь продуктами и товарами первой

необходимости по социально низким ценам.

2. Отделение социально-бытового обслуживания:

— осуществляет социально-бытовое обслуживание семей с детьми и

отдельных граждан;

— оказание услуг производится за плату в соответствии с прейскурантом и в

зависимости от дохода обслуживаемых лиц и на основе договора между Центром

и обслуживаемым.

3. Отделение социальной реабилитации:

— выявляет социально-неблагополучные семьи, причины неблагополучия

семей;

— изучает психологическую обстановку в семьях, составляет социально-

психологический портрет;

— решает вопросы реабилитации неблагополучных семей с помощью

специалистов Центра, в том числе и создание гармоничной семьи;

— осуществляет социальный патронаж неблагополучных семей;

— консультирует по вопросам оказания социальной помощи, оказываемой

Центром;

— является связующим звеном между семьей и всеми службами Центра.

4. Отделение социально-психологической помощи:

— осуществляет индивидуальную работу с подростками и молодежью по

предупреждению и избавлению от вредных привычек, по подготовке к созданию

семьи и рождению ребенка;

— осуществляет патронаж семей, имеющих неблагоприятные

психологические и социально-педагогические условия;

— оказывает помощь родителям в воспитании детей и преодолении

педагогических ошибок, конфликтных ситуаций;

— консультирует по психолого-педагогическим, медико-социальным и

юридическим вопросам;

— оказывает психологическую помощь всем без исключения гражданам

через «Телефон доверия».

5. Бухгалтерия:

— ведет учет денежных средств, товарно-материальных ценностей и

основных ценностей и основных средств, контролирует их сохранность и

использование;

— осуществляет экономический анализ финансово-хозяйственной

деятельности Центра;

— участвует в анализе исполнения смет расходов;

— составляет бухгалтерскую отчетность.

III. Планирование работы.

Планирование работы ГЦСПС и его отделов осуществляется поквартально и

на год.

Заведующие отделов в срок до 25-го числа последнего месяца квартала (а

также к 20 декабря текущего года) представляют планы работы и предложения по

командировкам заместителям директора Центра по подчиненности.

Заместители директора к 30-му числу соответствующего месяца

разрабатывают и представляют на рассмотрение и утверждение директору ГЦСПС

план работы на квартал и на год.

Контроль за выполнением плана работы осуществляют заместители

директора Центра по подчиненным отделам.

По итогам командировки сотрудник в течение 3 дней готовит отчет и

предложения по установленной форме, который утверждается заместителем

директора по подчиненности.

3.4. Городской социальный приют для детей и

подростков

Социальный приют для детей и подростков, находящийся в г. Кирове,

является учреждением государственной системы социальной защиты,

осуществляющим оказание помощи беспризорным несовершеннолетним детям,

оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Его структура представлена на

схеме 5.

В своей деятельности он руководствуется Всемирной декларацией об

обеспечении выживания, защиты и развития детей, международной Конвенцией о

правах ребенка, действующими законодательными актами, постановлениями

Правительства, указаниями и инструктивными материалами Министерства труда

и социального развития населения, мероприятиями городской программы по

социальной поддержке населения, распоряжениями мэра г. Кирова, настоящим

Положением и другими нормативными актами.

Социальный приют находится в ведении городского отдела социальной

защиты и городского отдела по делам молодежи, создается и ликвидируется

администрацией города по согласованию с Департаментом социальной защиты

населения. Содержится за счет средств, выделяемых из бюджета города на

социальную защиту и работу с молодежью в соответствии с утвержденной сметой.

Департамент социальной защиты населения осуществляет координацию

деятельности социального приюта и других органов социальной защиты,

оказывает необходимую организационную и методическую помощь.

Социальный приют является юридическим лицом, имеет собственное

имущество, самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим

наименованием и другие реквизиты и счета в банке. Имеет право открывать

внебюджетный счет для поступления средств от благотворительных и иных

общественных организаций, предприятий и частных лиц, а также собственной

хозрасчетной деятельности.

Социальному приюту в установленном порядке выделяются специальные

помещения, которые должны быть достаточными по площади, эстетичными,

располагать всеми видами коммунального благоустройства (центральное

отопление, водопровод, канализация, электроосвещение, радио, телефон),

отвечать санитарно-гигиеническим нормам, противопожарным требованиям и

оснащены необходимым жестким и мягким инвентарем, другими материальными

запасами и оборудованием.

Схема 5

Структура социального приюта для детей и подростков

Департамент социальной защиты населения, городской отдел соцзащиты,

городской отдел по делам молодежи, комиссия по делам несовершеннолетних,

городской Центр социальной помощи совместно с органами труда и занятости

населения, внутренних дел и другими правоохранительными органами,

общественными организациями выявляют и ведут учет несовершеннолетних,

нуждающихся в социальном приюте, содействуют их трудоустройству и

обеспечению жилой площадью иди помещению в соответствующие учреждения

органов социальной защиты населения, а также осуществляют в пределах своей

компетенции контроль за деятельностью социального приюта.

Основные цели и задачи деятельности

социального приюта

Основными целями и задачами деятельности социального приюта являются

организация временного (сроком до 2 месяцев) проживания детей и подростков в

возрасте от 6 до 18 лет, оказавшихся в сложной жизненной ситуации,

предоставление им убежища, оказание медико-психологической, юридической и

другой помощи, решение задач их дальнейшего жизнеустройства.

Деятельность социального приюта направлена на: детей и подростков,

утративших семейные, родственные и другие социальные связи; отказавшихся

жить в семье или в учебно-воспитательном учреждении; оставшихся без

попечения, постоянного места жительства и средств к существованию;

подвергшихся любым формам физического или психического насилия; круг лиц,

нуждающихся в приюте, может быть дополнен органами исполнительной власти.

Основные направления и содержание

деятельности социального приюта

Предоставление бесплатно места для ночлега с обеспечением санитарно-

гигиеническими и постельными принадлежностями, питанием по нормативам

сиротского учреждения.

Предоставление нуждающимся первой доврачебной медицинской помощи.

Бытовое обслуживание (прачечная, душ).

Предоставление возможности посещать учебные заведения.

Совместно с городским Центром социальной помощи и отделом по делам

молодежи, инспекцией по делам несовершеннолетних, городской службы

занятости, органами внутренних дел оказание различных видов помощи:

— одноразовая материальная помощь;

— оказание психологической и психокоррекционной помощи по

ликвидации кризисной ситуации в семье и содействие возвращению ребенка к

родителям или лицам, их заменяющим, установление над ними опеки и

попечительства;

— консультативная помощь (юридическая, психологическая, медицинская);

— содействие в решении дальнейшей судьбы несовершеннолетнего:

помощь в устройстве на постоянное место жительства, в интернат (детский дом),

решение вопроса о переводе в другое детское учреждение, постоянном или

временном трудоустройстве подростков.

Организация деятельности социального приюта

В социальный приют принимаются несовершеннолетние по личной просьбе

и по направлению органов внутренних дел, социальной защиты, городской

администрации.

Прием нуждающихся осуществляется назначенным директором дежурным

воспитателем в присутствии медицинского работника при предъявлении

необходимых документов (направления от соответствующих органов, паспорта,

справки об освобождении из мест лишения свободы и т.п.) или слов

нуждающегося в социальной защите.

Противопоказаниями к приему в социальный приют является наличие:

— туберкулеза;

— заразных заболеваний кожи и волос;

— инфекционных и венерических заболеваний;

— психических заболеваний;

— СПИДа:

— алкогольного и наркотического опьянения.

Лица, у которых при поступлении обнаруживаются признаки серьезных

заболеваний, подлежат направлению в учреждение здравоохранения.

Руководство социальным приютом осуществляется директором,

назначаемым на должность городской администрацией в лице мэра города

Кирова.

Временно находящиеся в социальном приюте нуждающиеся

несовершеннолетние руководствуются Правилами внутреннего распорядка,

разрабатываемыми директором и утверждаемыми органами социальной защиты.

Оказание необходимой врачебной помощи находящимся в социальном

приюте и контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима

осуществляют органы здравоохранения и санитарно-эпидемиологического

надзора. Для оказания медицинской помощи непосредственно в социальном

приюте организуется кабинет доврачебной помощи, возглавляемый фельдшером.

Для осуществления и поддержания порядка в социальном приюте

организуется ночное дежурство воспитателя.

Финансовые средства и хозяйственная

деятельность социального приюта

Финансовые средства, обеспечивающие деятельность социального приюта,

формируются за счет следующих источников:

— городского бюджета;

— доходов от хозяйственной деятельности;

— добровольных взносов предприятий, общественных и благотворительных

организаций, коммерческих структур, частных лиц;

— других источников, не противоречащих действующему законодательству.

Финансово-хозяйственная деятельность социального приюта направлена на:

— обеспечение мебелью, оборудованием, постельными и санитарно-

гигиеническими принадлежностями, хозяйственным и другим инвентарем,

материалами;

— своевременный капитальный и текущий ремонт здания, коммуникаций и

оборудования;

— соблюдение правил и норм охраны труда, техники безопасности,

противопожарной безопасности.

Финансово-хозяйственная деятельность осуществляется на условиях,

установленных соответствующими инструкциями, приказами и указаниями для

домов-интернатов.

Работа по социальной

реабилитации и адаптации

В период пребывания детей и подростков в социальном приюте его

работники:

— устанавливают с помощью правоохранительных органов личность

ребенка, место проживания его родителей или лиц, их заменяющих, извещают их

о местонахождении ребенка;

— проводят первичный медицинский осмотр, при наличии заболеваний

направляют на лечение в стационар, оказывают необходимую

психотерапевтическую и психологическую помощь;

— после всестороннего изучения личности несовершеннолетнего

специалистами намечают первичные действия по его социальной реабилитации в

соответствии с его возрастными, физическими и интеллектуальными

возможностями;

— проводят работу с проживающими в приюте детьми и подростками по

выявлению актуальных для них проблем и кризисных ситуаций, поиску путей

выхода из них, ликвидации конфликтов, приведших несовершеннолетних в

приют, выработке совместно с подопечными установок их дальнейшей жизни,

учебы, работы;

— привлекают к консультативной и адаптационной работе с подростками

специалистов: юристов, врачей, психологов, психотерапевтов, социальных

работников и т. д.;

— оказывают содействие к выезду несовершеннолетних к месту

постоянного жительства;

— приют выступает в статусе государственно-общественного органа опеки

и попечительства и на время содержания детей несет ответственность за их

здоровье, имеет право представлять интересы детей в суде и перед третьими

лицами, осуществляет меры по оздоровлению условий их семейного воспитания.

В соответствии с интересами оберегает их от посягательств и жестокого

обращения со стороны родителей и других лиц. В случае необходимости

ходатайствует перед судом о лишении родительских прав, о временной передаче

детей в другие семьи, детские дома и школы-интернаты.

Управление социальным приютом

Управление деятельностью социального приюта осуществляется

директором, который:

— утверждает текущие и перспективные планы работы;

— обладает правом приема и увольнения сотрудников;

— утверждает должностные инструкции сотрудников;

— в установленном порядке распоряжается имуществом и средствами;

— заключает договора и соглашения;

— устанавливает доплаты, надбавки к должностным окладам и ставкам за

профессиональное мастерство, высокие достижения в труде, выполнение особо

важных работ и за совмещение профессий, отменяет их, премирует сотрудников;

— осуществляет контроль за деятельностью персонала;

— несет юридическую и материальную ответственность за результаты

деятельности и имущество социального приюта.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Концепция развития социальной службы в Российской Федерации. —

М.,1993.

2. Сонина ВА. Государственная политика в сфере бесплатного

обслуживания: уроки и перспективы. — М., 1994.

3. Профессиональная деятельность детского городского психологического

центра: Учебно-методическое пособие /Отв. ред. Е.И. Рогов. — Шахты, 1994.

4. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. — М.,

1995.

5. Территориальные социальные службы: теория и практика

функционирования /Сост. В.Б. Корняк и др. — М., 1995.

6. Работа учреждений социального обслуживания населения в Клинском

районе Московской области. Региональный опыт. — М., 1996.

7. Справочное пособие по социальной работе/Алексеева Л.С. и др.—М.,

1997.

ГЛАВА 4

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ, ПРОГРАММЫ И

СОЦИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

4.1. Социальная политика как инструмент делового

менеджмента

Социальная политика — это определенным образом разработанный и

реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений и задач улучшения

жизнедеятельности людей в данных пределах (страна, регион, предприятие).

В данном определении заключены следующие важные проблемы:

1. Имеются определенные технологии разработки социальной политики,

основой которых является сбору обработка, систематизация, накопление и

использование информации. На достоверной информационной базе определяются

и формулируются цели, направлениями задачи социальной политики.

2. В процессе разработки социальной политики важное значение (при

прочих равных условиях) имеет ее ресурсное обоснование и определение

механизма практической реализации (кто, что и когда выполняет и,

соответственно, отвечает).

3. Социальная политика — это разновидность управленческого решения,

поэтому могут разрабатываться проекты-варианты, которые оцениваются по

определенным критериям. Далее принимается окончательный вариант,

оформляемый в виде соответствующего документа.

4. Для реализации выработанной и принятой социальной политики важен

соответствующий механизм со «встроенной» системой контроля, т.е. постоянным

получением обратной связи или информации.

Социальная политика имеет ряд важнейших характеристик, представленных

в систематизированном виде в таблице 6.

В технологии социальной политики на любом уровне управления

выделяются две части: разработка; реализация.

Таблица 6

Признаки характеристик Характеристика социальной политики

1. Уровень разработки и

реализации социальной политики

Государственная социальная политика. Региональная, городская

социальная политика на предприятии, в организации, учреждении

2. Направленность

социальной политики

Цели, направления и задачи социальной политики

(конкретизируются в зависимости от уровня и практической значимости)

3. Содержание

мероприятий, задач социальной

политики

Организационные, правовые, социальные, экономические,

финансовые, экологические, демографические, идеологические,

пропагандистские, культурные

4. Период реализации

социальной политики

Долгосрочная. Среднесрочная. Краткосрочная. Текущая

Эффективность/неэффективность

Эффективная — действенная, результативная, прагматичная,

реализованная в значительной мере. Неэффективная — нереальная,

«бумажная», не реализованная в значительной мере.

В основе разработки социальной политики на любом уровне управления

лежат два ведущих принципа:

1) обоснованность, т.е. расчетное обеспечение целей, направлений, задач и

мероприятий необходимыми ресурсами.

Наиболее распространенная ошибка — разрабатываемая социальная

политика не «просчитывается» по необходимым ресурсам. Поэтому документ,

содержащий ее изложение, может очаровывать обилием замыслов, но с

практической точки зрения предстанет как вариант «чрезмерного оптимизма и

больших желаний»;

2) реалистичность, т.е. ориентация социальной политики не на все

социальные проблемы одновременно, а на практическое решение наиболее

значимых из них в определенном объеме на тот или иной период времени.

После разработки социальной политики «включается» механизм ее

реализации.

Практика показывает, что в процессе реализации социальной политики

значимыми являются два принципа:

1. Конкретизация социальной политики в механизме социальных и

экономических программ и социально-экономического планирования.

2. Результативность, т.е. социальная политика должна обеспечивать

достижение результатов спустя определенный период времени.

Если социальная политика не реализована, то всегда имеются конкретные

причины, наиболее характерные из которых — необоснованность и

нереалистичность.

Разработка и реализация социальной политики требует на любом уровне

управления соответствующей компетенции. Следует особо отметить, что

поскольку «соседствуют» два процесса— разработка и реализация, то

соответственно Необходимы кадры:

— специалистов, которые имеют профессиональную подготовку в области