Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

Подождите немного. Документ загружается.

(в два раза) сокращения перевозок грузов другими видами

транспорта.

Сеть магистральных нефтепроводов России составляет 48 тыс. км

и образует несколько систем. Из основных нефтедобывающих

районов (Западная Сибирь и Урало-Поволжский район)

нефтепроводы проложены:

в западном направлении: Сургут – Тюмень – Уфа – Альметьевск –

Нижний Новгород – Рязань – Москва с ответвлением Нижний

Новгород – Ярославль – Кириши (крупный нефтеперерабатывающий

завод вблизи Санкт-Петербурга); Сургут – Пермь – Нижний

Новгород – Полоцк; экспортная нефтепроводная система "Дружба" (3

трубопровода большого диаметра) Нижневартовск – Самара – Унеча

– Мозырь – Брест – Европа с ответвлениями Унеча – Полоцк –

Вентспилс (крупнейший нефтеэкспортный порт бывшего СССР в

Балтийском бассейне) и Мозырь – Ужгород – Восточная Европа;

в юго-западном направлении: Самара – Лисичанск – Кременчуг –

Снигиревка – Николаев – Одесса с ответвлением от Снигиревки на

Херсон; Самара – Волгоград – Тихорецк – Новороссийск

(крупнейший нефтеэкспортный порт на Черном море);

в восточном направлении: Александровское – Анжеро –

Судженск – Ачинск – Ангарск (крупный нефтехимический

комбинат);

в южном направлении из Западной Сибири: Сургут – Омск –

Павлодар – Чимкент – Чарджоу.

К этим системам подключены нефтяные месторождения

Республики Коми (нефтепровод Ухта – Ярославль), Северного

Кавказа (Грозный – Тихорецк), Казахстана (Новый Узень-Гурьев –

Самара и Гурьев – Орск – Уфа) и др. На Дальнем Востоке проложен

нефтепровод через Татарский пролив: Оха – Комсомольск-на-Амуре.

Сеть нефтепродуктопроводов получила меньшее развитие и

составляет 15 тыс. км. Ее основу формирует магистраль,

протянувшаяся от Уфы на восток до Новосибирска и на запад до

Бреста. Строительство нефтепродуктопроводов экономически

целесообразно при объемах транспортировки не менее 2-3 млн т. В

остальных случаях используют железнодорожный, водный и

автомобильный транспорт. По нефтепродуктопроводам

перекачивают только светлые нефтепродукты (бензин, керосин и

141

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

др.). Мазут и другие темные нефтепродукты из-за их вязкости

перевозят железнодорожным транспортом.

Магистральными трубопроводами Омской области ежегодно

перекачивается около 30 млн т нефти и около 2 млн т

нефтепродуктов. В 2002 г. введен в строй нефтепровод местного

значения длиной 60 км, доставляющий нефть с Западно-

Краспивинского месторождения.

Газопроводный транспорт – самый молодой вид транспорта.

Начало строительства магистральных газопроводов в нашей стране

относят к 1946 г., когда вступил в строй газопровод Саратов-Москва.

Через десять лет, в 1956 г. был введен в эксплуатацию крупнейший в

то время в Европе газопровод Ставрополь-Москва. В 1963 г. газ

Средней Азии пошел по газопроводу Бухара-Урал, а в 1967 г. – по

газопроводу Газли-Воскресенск, положившему начало созданию

газопроводной системы "Средняя Азия – Центр".

Особенно быстро газопроводный транспорт развивался в 1970-80

гг., достигнув своей максимальной протяженности (149 тыс. км) в

1991 г. С начала 1970-х годы основные районы строительства

магистральных газопроводов сместились на север страны, где были

сооружены газопроводы Медвежье – Надым – Ухта – Торжок –

Минск с ответвлением Надым – Пунга – Пермь, Уренгой – Сургут –

Тюмень – Челябинск. В 1984 г. построена крупнейшая в России

газопроводная система "Западная Сибирь – Европа", в основе

которой лежит газопровод Уренгой – Помары – Ужгород

протяженностью 4,5 тыс. км. Среди других выделяется экспортный

газопровод "Союз" (Оренбург – Волгоград – Ужгород)

протяженностью 2 750 км.

Администрацией Омской области реализуется областная

программа газификации при участии РАО "Газпром", соглашение с

которым было подписано в феврале 1997 года. С широким

использованием природного газа связывается существенное (в

некоторых районах области в 3 раза) снижение затрат на

энергоносители, улучшение условий жизни сельского населения.

Только в 1997-2000 гг. в Омской области было введено в

эксплуатацию более 300 км газоразводящих сетей, две

газораспределительных станции, природный газ подан в 50 тысяч

домов и квартир. Для реальной оценки масштабов этой работы следует

142

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

иметь в виду, что в 1990-97 гг. были проложены газопроводы

протяженностью всего 80 км.

Воздушный транспорт относится к узкоспециализированным

видам транспорта – он предназначен для пассажирских перевозок на

дальние и средние расстояния, хотя имеет значение и при

транспортировке ценных, скоропортящихся и срочных грузов. В

общем объеме перевозок перевозка пассажиров составляет 80 %,

остальное – грузы и почта.

Считается, что на расстоянии свыше 1 000 км в пассажирских

перевозках преобладает воздушный транспорт. Поэтому среднее

расстояние перевозки одного пассажира воздушным транспортом на

внутренних линиях достигает 2 тыс. км, что в три раза выше

показателя железнодорожного транспорта (перевозка пассажиров в

дальнем сообщении).

Особую роль играет воздушный транспорт для слабоосвоенных

районов Сибири и Дальнего Востока, где он вместе с сезонным

речным транспортом является единственным средством сообщения.

Не меньшее значение для развития международных связей имеет

наличие аэропортов, способных на современном уровне обслуживать

международные авиалинии.

Администрация Омской области уделяет большое внимание

завершению строительства международного аэропорта "Омск-

Федоровка". В бюджете области предусмотрено выделение

значительных средств на продолжение его строительства, не

прекращается поиск инвесторов для реализации столь масштабного

проекта.

Сегодня воздушный транспорт в Омской области представлен

аэропортом международных линий (г. Омск) и местных линий (13

направлений). Ежегодно авиацией отправляется около 12 тыс. тонн

грузов и 987 тыс. пассажиров. Количество пассажиров, летающих

коммерческими рейсами, составляет 20-25 % от числа пассажиров.

Городской транспорт. Несмотря на регулярное повышение

тарифов на городском пассажирском транспорте, перевозки

пассажиров в г. Омске остаются убыточными. Убытки

компенсируются за счет дотаций из городского и областного

бюджетов.

Наиболее распространенным видом общественного городского

пассажирского транспорта являются автобусы. В целом ими

143

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

осуществляется около 50 % всех пассажирских перевозок в городе.

Хотя широкое распространение маршрутных такси постепенно

меняет это соотношение в свою пользу.

Контрольные вопросы

1. Дайте краткую характеристику состояния транспортной

инфраструктуры Российской Федерации.

2. Покажите роль и место Омской области в межрегиональных

транспортных связях.

3. Выделите приоритетные направления развития транспорта в

Омской области.

Литература, рекомендуемая для дополнительного изучения

1. Горизонты транспорта: эффективная транспортная политика. –

М.: Социум, 2004.

2. Гребцова В.Е. Экономическая и социальная география России:

основы теории и практики: Учеб. пособие для вузов. – Ростов-на-

Дону: Феникс, 1997.

3. Сафронов Э.А. Транспортные системы городов и регионов. – М.:

АСВ, 2005.

Нормативно-правовые акты и документы

1. Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 г. № 848 "О

федеральной целевой программе "Модернизация транспортной

системы России (2002-2010 годы)" // Справочная правовая

система "Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

2. Постановление Правительства РФ от 14.02.1997 г. № 174

"О0Межведомственной комиссии по вопросам повышения

конкурентоспособности российских предприятий и организаций

транспорта" // Справочная правовая система "Гарант". – М.:

НПП «Гарант-сервис», 2006.

3. Постановление Омского городского Совета от 16.01.2002 г. №0553

"О решении Омского городского Совета "О программе развития

метрополитена и других видов скоростного внеуличного

транспорта в городе Омске до 2015 г. с выделением первой

очереди строительства до 2005 г." // Справочная правовая система

"Гарант". – М.: НПП «Гарант-сервис», 2006.

144

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

Задания к семинарскому занятию

1. Охарактеризуйте состояние одного из транспортных предприятий

Омской области в контексте развития соответствующей подотрасли.

2. Прокомментируйте процессы, происходящие в одной из

подотраслей транспорта Омской области.

§ 12. Торговля и бытовое обслуживание

Переход к рынку привел к значительным структурным сдвигам в

торговле региональной экономики. Так, в 1990-х гг. произошла

заметная концентрация розничной торговли в Центральном

экономическом районе (где наиболее сильные экспортеры и

импортеры).

Прошедшие социально-экономические преобразования, развитие

рыночных отношений, затрагивающие всю торговую

инфраструктуру, неминуемо отразились на состоянии

потребительского рынка и услуг, его роли в регулировании

социальных процессов. Список первых 20 регионов по объему

розничного товарооборота сегодня почти совпадает со списком

первых 20 регионов по массе денежных доходов населения.

Заметное опережение объема розничного товарооборота в Москве

обусловлено концентрацией там мелкооптовой торговли,

обеспечивающей не только москвичей, но и "челноков" из других

регионов. При этом самые высокие темпы роста розничной торговли

в 1990-х гг. тоже наблюдались в Москве. Довольно значительное

сокращение розничной торговли отмечается в северокавказских

республиках и в ряде регионов европейской части страны

(традиционно ориентированных на внутренний рынок).

Можно выделить тенденцию преимущественного развития

торговой инфраструктуры в тех регионах, которые обладают либо

выгодным для внешнеторговых операций географическим

положением, либо высокой покупательной способностью

населения. Примерно то же самое можно сказать и о процессах,

происходящих на территории Западной Сибири.

Розничный товарооборот в Западной Сибири в 2001 г.

Регион

Население,

тыс. чел.

Рейтинг по

абсолютным

значениям

Рейтинг

на душу

населения

Алтайский край 2672,0 5 5

145

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

Кемеровская область 3022,8 2 3

Новосибирская область 2749,3 3 2

Омская область 2178,5 4 4

Красноярский край 3102,8 1 1

Источник: Социально-экономический мониторинг регионов Сибирского

федерального округа. Бюллетень.– Новосибирск, 2001. – С. 24.

Государственное регулирование в торговле. В масштабе

Российской Федерации управление торговлей происходит в форме

указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. В качестве

примера можно привести закон Российской Федерации от 18.06.19930г.

№05215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при

осуществлении денежных расчетов с населением". Федеральные

органы власти и управления определяют общие правила торговли и

бытового обслуживания, а органы управления субъектов Федерации и

муниципальных образований конкретизируют их.

Функции непосредственного государственного контроля в сфере

торговли осуществляет Министерство экономического развития и

торговли РФ, а также Государственный таможенный комитет

РФ. При этом на первый план выдвигается экспортный контроль. Он

реализуется в целях защиты национальных интересов Российской

Федерации в отношении вооружений и военной техники, а также

отдельных видов сырья, материалов, оборудования, обеспечения

экономической безопасности страны. На этом уровне могут

устанавливаться запреты и ограничения экспорта или импорта,

приниматься другие защитные меры.

Одновременно функционируют специализированные

контрольные органы, непосредственно затрагивающие сферу

внешнеторговой деятельности.

Федеральная служба России по валютному и экспортному

контролю (ВЭК России) осуществляет межотраслевую координацию

и регулирование по следующим направлениям:

 проведение единой федеральной политики в сфере валютных,

экспортно-импортных и иных внешнеэкономических операций;

 осуществление контроля за полнотой поступления средств в

иностранной валюте по внешнеэкономическим контрактам;

 контроль за эффективностью использования кредитов в

иностранной валюте и т. д.

146

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

Представители Государственного таможенного комитета РФ

(таможенные атташе представительств Российской Федерации)

действуют в зарубежных странах, выполняя следующие функции:

 представляют интересы ГТК по вопросам соблюдения

таможенного законодательства;

 осуществляют контроль за экспортом стратегического сырья, а

также других особо важных товаров;

 осуществляют контроль за репатриацией валютной выручки за

экспортируемые товары и услуги.

Кроме того, органы таможенного контроля наделены правом

непосредственного надзора за соблюдением таможенного

законодательства и наложения административных взысканий. Иначе

говоря, таможенные органы могут беспрепятственно проверять

торговые предприятия на предмет торговли товарами, незаконно

ввезенными на территорию России.

Органы стандартизации и метрологии на территории Омской

области представлены Омским Центром стандартизации,

метрологии и сертификации (ОЦСМ), который осуществляет

непосредственный контроль за качеством товаров, услуг и

измерительной техники. ОЦСМ осуществляет государственный надзор

за соблюдением требований ГОСТов по обеспечению безопасности

граждан, окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости,

контролирует внедрения и соблюдения государственных и

международных стандартов.

ОЦСМ оказывает методическую и практическую помощь

предприятиям и организациям области, частным предпринимателям,

когда речь идет о нормативных документах, сертификации

продукции и производства, аттестации испытательных центров и

лабораторий, метрологических служб и оборудования и т. п.

Региональное управление в торговле. На региональном уровне

функции государственного регулирования торгового и бытового

обслуживания населения переданы на уровень субъектов Федерации,

которые самостоятельно определяют правила и порядок торговли на

своей территории.

Так, к примеру, функции администрации Омской

См. постановление губернатора Омской области от 11.05.1999 г. № 182-п "О мерах

по реализации Федерального закона "О государственном регулировании

производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции" и Постановление Главы администрации г. Омска от 5.04.1994 г. № 207-п

147

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

области по регулированию коммунального, торгового и бытового

обслуживания заключаются в следующем:

 организация торгового и бытового обслуживания населения;

 разработка правил торговли и санитарных норм;

 развитие межтерриториальных торговых связей, обеспечение

функционирования ярмарок, содействие развитию оптовой и

фирменной торговли;

 установление удобного для населения режима работы

организаций торговли, общественного питания и бытового

обслуживания населения;

 контроль за соблюдением цен, правил торговли, санитарного

состояния мест торговли коммерческими организациями и т. д.

При этом все вопросы непосредственного регулирования

розничной торговли переданы на уровень территориального

самоуправления субъектов РФ. К этим вопросам можно отнести

выделение торговых мест, взимание аренды, обеспечение

бесперебойной торговли товарами первой необходимости и т. д. Под

бесперебойной торговлей понимается наличие в продаже

минимального набора товаров в течение всего рабочего времени

магазина.

Организация бесперебойной торговли товарами первой

необходимости по утвержденным ассортиментным перечням

является основной задачей муниципального заказа. Размещение

муниципального заказа за счет средств местного бюджета

осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого

устанавливаются органами местного самоуправления. Так, к

примеру, заказчиком по муниципальному заказу в Омске выступает

Управление сводного планирования и муниципального заказа

администрации г. Омска.

Исполнители муниципального заказа освобождаются от уплаты

ряда местных налогов и сборов. Конкретный размер

предоставленных льгот определяется пропорционально доле

муниципального заказа в общем объеме товарооборота. Кроме того,

исполнители муниципального заказа, арендующие муниципальные

помещения, освобождаются от арендной платы пропорционально

доле муниципального заказа в общем объеме товарооборота

предприятий.

"О мерах по упорядочению уличной торговли в городе Омске".

148

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

Развитие торговли на территории Омской области.

Розничный товарооборот в Омской области сегодня примерно на 45

% формируется за счет крупных и средних организаций (в том

числе на 20 % – предприятий розничной торговли и общественного

питания), более 10 % – малыми предприятиями и на 45 % – за счет

продаж на вещевых, смешанных и продовольственных рынках.

В структуре розничного товарооборота удельный вес

продовольственных и непродовольственных товаров стабильно

колеблется вокруг соотношения 50/50. Реализация алкогольной

продукции составляет около 9 % розничного товарооборота, а доля

предприятий общественного питания – около 2 %.

На территории г. Омска сформирована широкая сеть предприятий

розничной торговли, которая включает свыше 1300 предприятий. В

конце 1990-х гг. открылось более 60 специализированных

предприятий по продаже мяса и молочных продуктов, введены в

действие более 120 мини-пекарен. Объем выработки хлеба и

хлебобулочных изделий мини-пекарен доведен до 50 т в сутки, что

составляет около 30 % ежедневной городской нормы потребления

хлеба.

Розничная торговая сеть Омской области представлена полным

спектром не только организационно-правовых форм, но и

различными видами организации торговли:

торговля в павильонах и специализированных киосках;

крупные розничные торговые сети («Наш магазин», «Эконом»,

«Экономный», «Десятка», торговая сеть ЗАО ТФ

«Хозмебельстройторг» и др.);

торговые зоны, социальные рынки и контейнерная торговля

(рынки округов г. Омска, Торговый город и др.);

крупные торговые комплексы (Торговый комплекс «Омский»,

«Детский мир», «Континент», «Летур», «Пять звезд» и т. д.);

фирменные торговые сети перерабатывающих предприятий

пищевой промышленности (ОАО «Омская табачная фабрика»,

ОАО «Форнакс», ОАО «Омский бекон», ООО «Омсквинпром»,

группа «Оша» и др.).

149

Калужский М.Л., Сараев А.Р. Экономика Западной Сибири: Омская область

структура розничного товарооборота

17%

24%

12%

47%

крупные и средние

организации розничной

торговли

крупные и средние

неторговые организации

субъекты малого

предпринимательства

вещевые,

продовольственные и

смешанные рынки

При этом доля ярмарочных комплексов превышает 30 % объема

розничного товарооборота по г. Омску.

В весенне-летний период на территории г. Омска разворачивается

дополнительная сеть розничной торговли, которая в значительной

мере компенсирует потери местных бюджетов от общего снижения

деловой активности. Сезонная сеть общественного питания

представлена более чем 170 предприятиями типа "Летнее кафе" на

примерно 1700 посадочных мест.

В административных округах г. Омска розничный товарооборот

отражает социальную структуру населения:

Кировский округ ~ 32 %,

Центральный округ ~ 31 %,

Советский округ ~ 18 %,

Ленинский округ ~ 12 %,

Октябрьский округ ~ 7 %.

В 1990-х гг. экономическая ситуация в сфере розничной торговли

общественного питания Омской области развивалась в соответствии

с общими тенденциями развития отрасли в Российской Федерации.

1991-1993 гг. были ознаменованы повальной приватизацией

торговых предприятий, когда на базе крупных торговых объединений

(торгов) было образовано множество мелких самостоятельных

юридических лиц. Фактически каждое кафе или магазин обрели

самостоятельность.

В 1993-1998 гг. этот процесс был сопряжен с разрывом сложившихся

связей с поставщиками, нехваткой оборотного капитала и общим

150