Иванян Э.А. История США

Подождите немного. Документ загружается.

высокий моральный уровень своего президентства, выдвинув ус

ловием, чтобы все высшие посты в Министерстве здравоохране

ния и социальных служб заняли противники аборта. Он также

наложил президентскос вето на закон, разрешающий столично

му округу Колумбия выделять субсидии на оплату стоимости

абортов для женщин из бедствующих семей. Но уже через год

было нарушено обещание Буша не вводить новых налогов - за

первым увеличением, объявленным 1 января 1990 г., вскоре по

следовало второе по масштабам в истории США повьннение на

логов. Государственные субсидии сберегательным и ссудным

банкам, которые были на грани разорения, увеличили бюджет

ный дефицит. Находившаяся к 1989 г. в состоянии стагнации

экономика страны вошла к середине 1990 г. в стадию спада.

Президентство Буша совпало по времени с событиями, опре

делившими развитие межлународных отношений и расстановку

сил на мировой арне. Первый год пребывания Буша в Белом до

ме потребовал от его администрации пересмотра давно сложив

шихся подходов к решению международных проблем. Но процесс

внесения корректив во внешнеполитический курс США явно от

ставал от изменений в международной обстановке. В мае 1989 г.

М. С. Горбачев стал президентом СССР. В том же году переста

существовать Берлинская стена, а в ряде других стран << советского

блока>>, в частности в Польше, Чехасловакии и Румынии, про

изошли революционные перемены, в корне изменившие полити

ческую карту Восточной Европы. В июне 1989 г. в Пекине в ре

зультате применения военной силы при разгоне молодежной де

монстрации погибли ок. 2 тыс. человек. Формал ьно осудив

действия китайских властей, администрация Буша воздержалась

от более решительных выводов, которые могли бы нанести серь

езный ущерб американо-китайским отношениям.

В феврале 1990 г. Коммунистическая партия Советского

Союза утратила контроль над страной, а в октябре 1990 г. про

изошло объединение ФРГ и ГД Р в единое государство. 1 июля

1991 г. прекратила свое существование Организация Варшавско

го договора, и противостоявший НАТО военный блок СССР и

стран Восточной Европы был распущен. В июле 1991 г. оба

пре

зидента подписали Договор между СССР и США о сокращении

и ограничении стратегических наступательных вооружений

(СН В- 1 ). Спустя несколько недель в СССР была предпринята

попытка государственного переворота, потребовавшая от прези

дента США и его администрации незамедлительного принятия

решения о своей позиции в складывающейся ситуации. Эти

события на восточноевропейском и советском направлениях

540

а XIV

ру

еже

( 1977-2003)

американской внешней политики происходили практически

одновременно с серьезным осложнением ситуации в других ре

гионах мира.

В декабре 1989 г. Соединенные Штаты направили крупные

вооруженные силы в Панаму с целью свержения режима генера

ла

М.

Норьеги и ареста самого главы государства, обвиненного

Вашингтоном в пособничестве наркоторговцам. Сам президент

объяснил вмешательство в развитие событий в Панаме и устра

нение Норьеги необходимостью обеспечения безопасности аме

риканских граждан, интересами демократии и соблюдения за

ключенного в годы администрации Дж. Картера договора по Па

намскому каналу.

Предпринятым администрацией решительным шагам по за

щите стратегических интересов США в зоне Персидекого залива

во многом способствовал достигнутый к тому времени уровень

взаимоотношений между СССР и США. Добившись согласия

контролируемого демократами Конгресса США и заручившись

поержкой Совета Безопасности ООН, 16 января 1991 г. прези

дент Буш отдал распоряжение о массированной воздушной бом

бардировке Ирака, вторгшегося в августе 1990 г. в Кувейт и объ

явившего его аннексию. Действия Ирака в зоне Персидекого за

лива, основноГо мирового источника нефти, поставило под

угрозу стратегические интересы США и других стран Запада.

В январе 1991 г. американские вооруженные силы в регионе

Персидекого залива насчитывали более 500 тыс. человек. В этом

же месяце началась коллективная военная акция международ

ной коалиции с участием США, Великобритании, Ф

анции,

Италии, Кувейта и Саудовской Аравии с целью изгнания Ирака

с территории Кувейта. Война, получившая кодовое название

<< Буря в пустыне>> (Desert Storm), длилась с 16 января по 27 февраля

1991 г. Ирак потерпел жестокое поражение, его войска был и вы

биты из Кувейта, но Соединенным Штатам не удалось осущест

вить другую цель этой военной акцией - отстранения от власти,

а возможно, и физического устранения иракского диктатора

Саддама Хусейна. Это обстоятельство делало в глазах мирового и

даже американского общественного мнения победу США в Пер

сидеком зиве неполной.

Решительное использование президентом Бушем амери

канской военной мощи в Персидеком заливе и улучшившиеся

отношения с Советским Союзом поддержали его высокий рей

тинг в опросах общественного мнения в США. Однако начав

шийся экономический спад продолжался вплоть до середины

54 1

дм

тр

ция

ша

1991 г. Явное отсутствие у Буша внимания к его последствиям не

способствовало его популярности в стране.

В декабре 1991 г. Советский Союз распся, уступив место

Содружеству Нсзависимых Государств (СНГ), которые были

немедленно призваны США. Правопреемником СССР стала

Российская Федерация. В феврале 1992 г. совместно с россий

ским президентом Б. Н. Ельциным Дж. Буш впервые официаль

но провозгласил окончание << холодной войны>>. Обе стороны

объявили, что более не считают друг друга потенциальными

противниками. В октябре 1992 г. вступил в силу объявленный

Соеди ненными Штатами 9-месячный мораторий на все виды

ядерных испытаний, а также принятый в США Закон о под

держке свободы (Freedom Support Act), предполагавший ряд

программ  поддержку свободного рынка и демократических

реформ в России и других государствах СНГ. В виде поправки

к закону была принята программа Нанна-Лугара, которая

предусматривала американское содействие России и другим

странам СНГ в решении проблем ликвидации оружия массово

го уничтожения и конверсии.

году очередных президентских выборов облик мира изме

нился радикальным образом - прекратил существовать извеч

ный образ врага в лице мирового коммунизма и его олицетворе

ния - Советского Союза; Восточная Европа более не ассоции

ровалась с оплотом противостоящего Соединенным Штатам

военно-политического блока; разделенная Германия стала еди

ным государством; опаснейшее оружие современности казалось

поставленным под жесткий международный контроль.

Многие из этих событий американцы были склоны связы

вать с именами Рейгана и его преемника Буша. Однако активи

зировавшаяся к дате очередных президентских выборов внешне

политическая деятельность администрации и самого президента

не

оказала почти никакого влияния на ход предвыборной борь

бы и исход самих выборов. К ноябрю 1991 г. положение Буша

стало уязвимым. Решающую роль в исходе выборов сыграли не

успехи, приписываемые внешнеполитическому курсу его адми

нистрации, а напряженная экономическая ситуация, которая

сохранялась в стране.

США поразил самый серьезный с начала 80-х гг. экономиче

ский спад. Безработица охватила даже те категории служащих,

которые не были затронуты ею в предшествующие годы. Бюд

жетный дефицит продолжал расти, отражаясь прежде всего на

положении наименее обеспеченных слоев населения, поскольку

борьбе с дефицитом в первую очередь урезывались ассигнова-

54 2

Гл

а XI

ру

ко

( 1977-2003)

ния на социальное вспомоществование. Попытки администрации

Буша добиться успехов в сфере экономики путем сокращения госу

дарственных расходов и стимулирования деловой деятельности

стали предприниматься слишком поздно для того, чтобы сущест

венно повлиять на результаты выборов. Однако при всем этом

перспектива победы демократов над Республиканской партией и

ее кандидатом -действующим президентом Дж. Бушем - пред

ставлялась весьма призрачной, что обусловило решение многих

видных деятелей Демократической партии не вступать в борьбу

за Белый дом в 1992 г. В результате практически единственным

перспектинным претендентом оказался малоизвестный в нацио

нальном масштабе молодой губернатор второстепенного по зна

чению штата Арканзас Уильям Джефферсон Клинтон, предпо

читавший называть себя Биллом.

Избирательная кампания 1992 г. разворачивалась на фоне

ожесточенной предвыборной борьбы между Дж. Бушем, Б. Клин

тоном и независимым кандидатом, техасским миллиардером

Россом Перо. Основное обвинение в адрес Буша сводилось к не

умелому руководству им экономикой страны. Демократы строи

ли свою предвыборную кампанию на надеждах, связываемых со

сменой пок0лений в руководстве страны. 3 ноября 1992 г. в голосо

вании приняли участие 55% всех американцев, имеющих право

голоса (в 1988 г. - 50%). Клинтон получил 43% голосов, Буш -

37%, а Перо - 19%. Клинтон получил 370 голосов выборщиков

против 168, поданных за Буша.

До вступления на пост Уильяма Дж. интона (первого гла

вы американского государства, родившегося после Второй ми

ровой войны) оставалось еще более двух месяцев, за которые

уходящий в отставку Дж. Буш успел предпринять ряд важных

шагов. Последними крупными свершениями его цдминистрации

сто подписание в Москве 3 января 1993 г. Договора о дальней

шем сокращении и ограничении наступательных вооруже

ний

(СН В-2), а также Североамериканского соглашения о сво

боде торговли (НАФТА) между США, Канадой и Мексикой,

предусматривавшего создание к 2005 г. в Западном полушарии

зоны свободной торговли 1•

1 Договор СН В-2 так и остался не ратифицированным

Кон

грессом США. Договор по НАФТА (от англ. North -American Free Trade Area 

NA FTA) был утвержден конгрессом после долгих дебатов на общественном и государ

ственном уровне в конце 1993 г. 14 июня 2002 г. в связи с официал ьным выходом

Соединенных Штатов Америки по Договору по ПРО Россия заявила, что не будет

считать себя связанной условиями Договора СНВ-2.

543

Ад

ни

ра

уша

дмин

тр

ия

Б. ин

В инаугурационной речи Клинтону уда

лось донести до слушателей свою основную мысль - необходи

мость перемен и, главное, историческую значимость смены по

колений у руководства страной и прихода к власти молодых лю

дей, осознающих сво1о << новую ответственность>>. А в памяти

избирателей остались его предвыборные обещания - способст

вовать сокращению безработицы, осуществить реформы в облас

ти здравоохранения в интересах моимущих слоев населения,

сократить налоги на средний класс при одновременном увеличе

нии налогообложения состоятельных американцев и снизить

военные расходы.

В течение первых месяцев президентства Клинтон за

нимался вопросами здравоохранения и ратификации конгрес

сом Североамериканского соглашения о свободе торговли

(НАФТА). Спустя пять дней после прихода в Белый дом Клин

тон назначил свою жену Хиллари Родхэм Клинтон главой спе

циального правительственного подразделения, которому пору

чалась разработка плана реформирования системы здравоохра

нения. Представленный на утверждение конгресса уже в октябре

1993 г. этот план предусматривал распространение действия го

сударственной системы здравоохранения на всех без исключе

ния граждан Соединенных Штатов Америки.

В целом многие первые административные предложения

и законодательные инициативы интона встретили серьезное

противодействие конгресса: президенту было отказано в утверж-

сение

исиги

Б. итп

XI Н

ру

бе

веко

( 1977-2003)

дении нескольких кандидатов на занятие правительственных

постов. Резкое неприятие со стороны законодателей, военных

и значительной части американской общественности встретило

предложение президента разрешить гомосексуалистам службу

в армии при условии, что они не будут демонстрировать явным

образом свою нетрадиционную ориентацию. В результате Клинтон

оказался вынужденным внести в свои предложения поправки,

на которых настаивала армия. Однако наиболее заметный удар

по престижу президента был нанесен в 1994 г. отказом конгресса

утвердить разработанный с участием супруги президента план

реформирования национальной системы здравоохранения, в ре

зультате чего от этого плана администрация была вынуждена

полностью отказаться.

Несмотря на явный афронт законодателей, администрации

удалось добиться успеха в установлении прогрессивного подо

ходного ногообложения, снижении учетных ставок, замедле

нии роста федеральных расходов и создании новых рабочих

мест, т. е. таких результатов, которых не добивалась за столь ко

роткий срок ни одна администрация США. В числе достижений

первого года президентства Клинтона достойны упоминания так

же либерализация законов об абортах, облегчение процедуры ре

гистрации избирателей, снижение размеров платежей по креди

там на обучение, принятие закона об охране природы и создании

природных заповедников

Своим указом президент разрешил

использование эмбриональной ткани в исследованиях по разра

ботке препаратов для лечения серьезных заболеваний. Федераль

ный бюджетный дефицит, составлявший в 1992 г. 290 млрд долл.,

ст сокращаться.

В отсутствие собственной внешнеполитической стратегии

администрация Клинтона на первых порах продолжала курс,

намеченный его предшестенником. Однако уже в 1994 г. стали

очевидными некоторые признаки новой линии. Официально

объявленное лидерами США и России окончание <<холодной

войны>> сделало возможным более решительный поворот аме

риканской внешней политики к Азии, где отмечался экономи

ческий рост, сопровождавшийся беспрецедентным расширени

ем деловой активности. Сохраняя исторически сложившесся

настороженное отношение к Японии, Соединенные Штаты, од

нако, неоднократно демонстрировали свою готовность видеть

в этой стране форпост с но их интересов в Азиатско-Тихоокеан

ском регионе и намерение сохранить ее в своей орбите, по воз

можности избегая обострений в отношениях с ней как в поли-

54 5

ини

Б.



ин

на

тической, так и в экономической сфере. По-прежнему прочны

ми оставал ись союзы США с другими странами региона -

Республикой Корея, Филиппинами, Таиландом и Австралией.

Перспектива превращения Китая в крупную экономическую

державу в сочетании с отказом от розыгрыша << китайской кар

ТЫ>> против уже не существующего Советского Союза диктовала

необходимость пересмотра внешнеполитического курса США в

отношении КНР.

Резул ьтатом такого пересмотра стали энергичное развитие

торгово-экономических отношений и нормализация политиче

ских отношений США с КНР, особенно после состоявшейся в но

ябре 1994 г. встречи президента Клинтона с председателе м КНР

Цзян Цземинем. В феврале 1994 г. США отменили сохранявшее

ся в течение 19 лет эмбарго на торговлю с Вьетнамом. Админист

рацией Клинтона были предприняты также шаги по урегулиро

ванию потенциально опасного спора с Северной Кореей по поводу

предъявленного ей обвинения в развитии ядерных вооружений.

Вашингтон даже пообещал оказать помощь Северной Корее

в строительстве АЭС с реакторами на легкой воде, исключающи

ми использование отработанного топлива для производства

ядерного оружия. Гарантией того, что развитие событий на Ко

рейском полуострове не достигнет опасного для США состоя

ния, служили во многом не совпадающие стратегические инте

ресы Японии, КНР и России в этом регионе.

Поворот к Азии во внешней политике администрации

Клинтона не означал ослабления интереса США к Европе - не

зависимо от того, шла ли речь о западной, центрьной или вос

точной ее частях. Политическая и экономическая система Запад

ной Европы, в историческом плане наиболее близкая Содинен

ным Штатам, продолжала играть ключевую роль в американской

внешней политике. Безопасность Западной Европы все еще не

редко ассоциировалась с безопасностью самих США, хотя с рас

падом СССР и исчезновением самого понятия <<советская угро

за>> эта основная составляющая межатлантических взаимоотноше

ний стала постепенно терять свое значение. Начавшийся в 90-х гг.

процесс осознания Западной Европой своих отличных от амери

канских политических и экономических (реже стратегических)

интересов продемонстрировал ограниченность возможностей

администрации США влиять на позицию правительств западно

европейских стран в той или иной сложной международной си

туации. Непредсказуемость их реакции особенно проявлялась

в тех случаях, когда существовала опасность применения воорен-

546

Гл

XI

На ру

еже

ве

( 1977-2003)

ных сил . Идея <<атлантического дома>>, построенного на фунда

менте НАТО, стала утрачивать привлекательность для государств

Западной Европы, но начала импонировать ранее нейтральным

или обретшим политическую независимость государствам Цент

ральной и Восточной Европы, заручившимся поержкой США.

В сентябре 1993 г. в Вашинггоне в присутствии президента

Кли нтона премьер-министр Израиля И. Рабин и палестинский

лидер Я. Арафат подписали соглашение, провозглашавшее обра

зование самостоятельного палестинского государства. Миро

творчество администрации Клинтона не распространялось на те

регионы мира, где США признавали существование непосредст

венной опасности их политическим или экономическим интере

сам. Преемственность жесткого внешнеполитического курса бы

ла продемонстрирована в июне 1993 г. после получения в Ва

шиноне информации о подготовке Ираком покушения на

экс-президента Дж. Буша. По приказу Белого дома был нанесен

ракетный удар по штаб-квартире иракской разведки в Багдаде.

Гибель 18 американских <<рейнджероВ>> из состава миротворче

ского контингента ООН в Сомали ста поводом для решения

президента направить в эту страну дополнительные подразделе

ния американских вооруженных сил

• Этими акциями Вашинг

тон продемонстрировал международному сообществу свою ре

шимость самостоятельно определять впредь, когда следует при

менять силу в целях << наведения порядка в мире>>. В июле 1994 г.

Клинтон добился согласия Совета Безопасности ООН на вторже

ние на Гаити с целью свержения правившей там с 1991 г. военной

хунты. Боевых действий удалось избежать - гаитянская хунта по

кинула политическую арену, а возвращенные к власти граждан

ские власти согласились на оккупацию страны американскими

вооруженными силами. Администрация Клинтона отреагировала

столь же решительно на новую угрозу Ирака вторгнуться в Ку

вейт. В октябре 1994 г. туда были направлены тысяча американ

ских солдат и сотни военных самолетов, что вынудило иракцев

отвести свои войска от границы с Кувейтом.

Несмотря на позитивные результаты предпринятых его ад

министрацией шагов в сфере как внешней, так и внутренней по

литики, Клинтон получил сокрушительный удар на промежуточ

ных выборах в конгресс в ноябре 1994 г. Республиканцы завоева-

1 Спустя шесть месяцев практически все воинские

подразделения Соединенных Штатов были выведены из Сомали. Однако ана

логичные демонстрации решимости проводились и позднее в отношении Гаити,

Ирака, Руанды и Боснии.

54 7

Пе

инис

ац

Б.



ин

ли контроль над обеими палатами. Именно это обстоятельство

объясняло занятую администрацией после выборов намеренно

сдержанную позицию во внутренней политике.

Росту авторитета президента Кл интона как в самих США,

так и за их пределами заметно способствовали: состоявшаяся

в мае 1995 г. в Моск

е встреча на высшем уровне между прези

дентами России и США; нормализация отношений США с Вьет

намом, официал ьно оформленная в июле того же года; визит ки

тайского руководителя Цзян Цземиня в США в октябре и под

писание при активном содействии США в Дейтоне (штат Огайо)

президентами Сербии, Герцеговины, Хорватии и Боснии согла

шений, ставивших, как предполагалось, точку на многолетней

гражданской войне в бывшей Югославии.

В истории Соединенных Штатов редко доводилось наблю

дать политическую и экономическую ситуацию, подобную той,

что сложилась к очередн ым президентским выборам. Беспреце

дентно продолжительный период экономического подъема в со

четании со столь же продолжительным периодом мирной жизни,

не омраченной серьезными внутрИполитическими или социаль

ными кризисами, благотворно влияли на предвыборную атмос

феру в стране. Дефицит федерального бюджета уменьшился на

половину, заметно сократился чиновничий аппарат, были облег

чены условия получения кредита работающими американцами

с низкими доходами, а также проведсны реформы в области со

циального обеспечения и образования.

Благодушного расположения значительной части электората

к администрации Кл интона не могли изменить ни ее внешнепо

литические просчеты, ни даже возникавшие время от времени

скандалы, затрагивавшие близких к администрации лиц и даже

семью президента. Демократы не были намерены менять своего

лидера, а страна была готова отблагодарить их кандидата вторым

сроком пребывания у власти. У республиканцев вновь не на

шлось перспективного соперника Клинтону - многоопытный

сенатор Р. Доул принадлежал к уже уходящему с политической

сцены поколению. Очередной повод для демонстрации реши

мости администрации Клинтона продолжать войну с враждеб

ными Вашингтону режимами был вновь дан Саамам Хусей

ном, нарушившим условия мирного договора, заключенного

после окончания войны в Персидеком заливе. После начала бое

вых действий иракских войск против курдского г. Ирбила, за ме

сяц с небольшим до президентских выборов, ВВС США нанесли

новый ракетный удар по Багдаду.

-48

Гл

XIV

На

еж

ов

(

1977-200

Результаты Состоявшихея в ноябре 1996 г. выборов говорили

сам

и за себя -за Клинтона отдали свои голоса 47,4 млн амери

канцев и 379 выборщиков, а за Доула - 39,2 млн и 156

(соответственно). Клинтон оказался первым после Ф. Рузвельта

кандидатом от демократов, избранным на второй срок. Победа

молодого решительного поколения была неоспоримой. А за пол

тора месяца до начала второго президентского срока Клинтон

заменил оказавшегося излишне осмотрительным гассекретаря

У. Кристофера зарекомендовавшей себя энергичным политиком

Мадлен Олбрайт - первой женщиной в истории США, ставшей

главой внешнеполитического ведомства страны.

Впервые день инаугурации президента США совпал с днем

памяти Мартина Лютера Кинга, и прозвучавший в инаугура

ционной речи призы в к единству всех американцев независимо

от расы, вероисповедания и происхождения был расценен как

дань уважения к выдающемуся борцу за права чернокожих аме

риканцев. Также впервые в истории страны за всей церемонией

инаугурации можно было наблюдать по Интернету, что стало

своеобразным символом достигнутого страной научно-техни

ческого прогресса.

О наступлении << электронного века>> возвестил

в 1992 г. ввод в действие << Всемирной паутины>>1, коренным образом из

менившей привычный образ жизни американского общества и создав

шей ранее немыелимыс формы делово

о и лично

о общения, финансо

вой и коммерческой деятельности, рекламных услуг. Если в 1994 г

Ин

тернетом пол ьзавались 3 млн американцев, то к 1998 г. число

пользователей достигло 100 млн человек. Имя электронного ма

ната

Билла Гейтса превратилось не только в символ века, но и в знаковое

определение преуспеяния на деловом поприще. В конце ХХ в. процесс

расширения << Всемирной паутины» распространился далеко за преде

лы США, и уже в начале XXI в

число пользователей << онлайна>> в мире

превысило 1 млрд человек. Финансовые и банковские операции, при

обретение товаров, оплата счетов и заключение сделок, выплата на

логов, букмекерекие ставки на исход спорти вных состязаний и мно

очисленн

е дру

ие формы и

ви

ды

деятельности переместились в элек

тронное поле. Электроника охватила не тол ько повседневный быт

американцев, но и все области науки, образования, искусства, спорта

и т

д. Появилась возможность знакомиться с публикациями пресс

полными текстами литературных новинок, не выходя из дома. Ком

1 От англ. Wo rld Wi de We b ( WW - гл обальная

электронная сеть Интернет.

54 9

мини

ия

Б.

