Исмаилов Б.И. Международные стандарты в области личных прав и свобод человека и национальное законодательство Республики Узбекистан

Подождите немного. Документ загружается.

301

Английский закон о возбуждении расовой розни 1965 г., по сути, более узко

сформулированный, чем закон 1986 г. (он требовал одновременно и умысла, и

вероятности разжигания розни как следствия действий), в течение первого

десятилетия применялся гораздо более эффективно против лидеров Черных

Пантер, чем против белых расистов. В течение последних 4 лет закон о

нарушении общественного порядка применялся против студентов, выражавших

недовольство Маргарет Тэтчер, в то время премьер-министра, демонстрантов,

протестующих против проведения спортивных соревнований в Южной Африке,

демонстранта, выступающего напротив дома премьер-министра.

Протестуя против злоупотреблений законом, несколько правозащитных

групп потребовали улучшения закона на том основании, что его применение

приводит к неадекватным осуждениям и оправданиям (как это было и с

прежним законом).

Санкции спорны: с одной стороны, в отличие от практики Франции,

применяемые штрафы были низкими (до 400 фунтов стерлингов), с другой

стороны, из 16 дел — 3 закончились лишением свободы (от 2 месяцев до 1 года).

Низкие штрафы позволили осужденным объявить себя фактически

реабилитированными, и осуждения к тюремному заключению дали основания

для протестов против превращения осужденных в козлов отпущения. Кроме

того, законодательство не предусматривает гражданских исков по фактам

возбуждения расовой розни

В отличие от и большинства стран Европы в США нет ни законов, ни

конституционных положений, направленных против разжигания национальной,

или религиозной, или расовой розни, или против так называемой «враждебной

речи» (hate speech). В американском законодательстве проблемы враждебной

речи рассматриваются через призму Первой Поправки к Конституции, в которой

См.: The Democratic Principle of Equal Representation: forty yeas of Council of Europe activity:

Council for Europe Press, 1992.-35р.

302

говорится: «Конгресс не должен издавать законов, ограничивающих свободу

слова или печати.»

Первая поправка находится в Американском Билле о Правах, который

составляет приложение к Конституции и содержит гарантии прав граждан

против тирании государства

. С позиции Билля о Правах, враждебная речь

опасна в первую очередь тем, что может привести к установлению цензуры, и

лишь во вторую очередь — тем, что может привести к власти фашизм. С этой

точки зрения, любое ограничение свободы слова приведет на скользкий путь:

всякая ограниченная цензура может привести вольно или невольно к цензуре

без пределов. Яркий пример такого подхода — решение Верховного Суда по

делу Скокки (Скокки — название местности близ Чикаго)

. Верховный Суд

США решил, что распоряжение местной администрации, запрещающее

проведение митинга неонацистов в еврейском квартале, противоречит

Конституции, так как запланированный митинг не представляет собой

непосредственной угрозы применения насилия.

В США есть правозащитники, юристы и не юристы, которые считают, что к

проблеме разжигания национальной розни надо подходить иначе, чем это

делается сейчас. Они полагают, что есть другие правовые принципы,

соблюдению которых надо отдавать предпочтение. Так, можно рассматривать

эту проблему через призму принципа равенства и равной для всех защиты

закона в соответствии с Четырнадцатой Поправкой. Тогда «скользкий путь»

будет выглядеть по-другому: если мы не обеспечиваем национальное

достоинство и равенство в этом контексте, какое вопиющее нарушение этого

принципа будет следующим?

См.: Холланд М. Проблема ответственности за разжигание расовой розни в США. -

М.:Наука,1998. -С.89-99.

См.: Холланд М. Проблема ответственности за разжигание расовой розни в США. -

М.:Наука,1998. -С. 92.

Там же. -С.56.

303

Дилемма — иметь или не иметь законы против разжигания

межнациональной розни - перед Узбекистаном не стоит. Для нас это вчерашний

день. Запрет разжигания «расовой, национальной, классовой и религиозной

ненависти» есть и в Конституции, и в Законах о средствах массовой

информации, об общественных организациях, в международных пактах,

которые ратифицировала Республика, а также в 156-й статье Уголовного

кодекса. Перед Республикой стоят иные вопросы: как применять эти законы, как

их совершенствовать, как их толковать, как создать пределы их применения во

избежание злоупотребления ими.

Может сложиться впечатление, что в США никогда не ограничивается

свобода слова. Отнюдь нет. Есть разные виды ограничений коммерческих

выступлений, законы против подстрекательства к немедленному незаконному

действию, против оскорбления чести и достоинства определенного человека,

против непристойности и некоторые другие. Просто в США нет особых законов

против разжигания национальной розни.

В соответствии с Законом Республики Узбекистан «О средствах массовой

информации» от 26 декабря 1997 г. «В Республике Узбекистан средства

массовой информации свободны и осуществляют свою деятельность в

соответствии с Конституцией Республики Узбекистан, настоящим Законом и

другими актами законодательства.

Средства массовой информации имеют право на поиск, получение,

распространение информации и несут ответственность, а правдивость и

достоверность публикуемой информации в порядке, установленном

законодательством.

Закон Республики Узбекистан «О гарантиях и свободе доступа к

информации» от 12.12.02 г. (новая редакция) регулирует отношения,

возникающие в процессе реализации конституционного права каждого

свободно и беспрепятственно искать, получать, исследовать, передавать и

распространять информацию. В соответствии со статьей 29 Конституции

304

Республики Узбекистан: «Каждый имеет право на свободу мысли, слова и

убеждений. Каждый имеет право искать, получать и распространять любую

информацию, за исключением направленной против существующего

конституционного строя и других ограничений, предусмотренных законом.

Свобода мнений и их выражения может быть ограничена законом по мотивам

государственной или иной тайны».

Конституция Узбекистана гарантирует средствам массовой информации

свободную, бесцензурную деятельность. Вместе с тем, Конституция

предусматривает и ответственность за достоверность распространяемой

информации.

Сегодня в Республике функционирует 723 средства массовой информации,

издаются: около 600 газет, 165 журналов, действуют 70 теле радиостудий, более

60 издательств и 3 информационных агентства

. В системе различных

министерств и ведомств осуществляют свою деятельность более 600

издательств. Из 581 газеты: 65 - республиканских, 139 - областных, 36 -

городских, 171 - районных и 40 - многотиражных. В их числе государственные -

348, общественные - 62, различные (религиозные, коммерческие) - 41. Из 165

журналов более 100 республиканских и 15 областных. В их числе

государственных - 72, общественных - 26, различных (религиозных,

коммерческих) - 17.

Ст. 19 Закона «О защите профессиональной деятельности журналистов»

вводит понятие журналистского расследования: «Сотрудник редакции вправе

проводить журналистское расследование конкретного события, изучать

обстоятельства, о которых стало ему известно из обращений либо из других

источников или сотрудник был их очевидцем, использовать аудио - и

видеотехнику при сборе фактов, свидетельских показаний. Журналистское

См.: Ҳошимов Ў. Ахборот асри. Матбуот эркинлиги ва кафолатлари хусусида.//Ҳаёт ва

қонун, -Тошкент.2002.-№ 5.- Б.3-7.

305

расследование должно оказывать воздействия на ход следственного и судебного

процесса.

Сотрудник редакции вправе опубликовать личное мнение в отношении

конкретного события или обстоятельства, а если по данному событию или

обстоятельству следствие не завершено, то опубликовать после вступления

в законную силу решения или приговора суда журналистское предположение

в форме личного мнения»

Ст. 9 детализирует «Журналист имеет право собирать информацию и

проводить журналистское расследование.

Журналист вправе распространять в средствах массовой информации

результаты своего профессионального расследования, добровольно

предоставлять их государственным органам, органам самоуправления граждан,

общественным объединением, предприятиям, учреждениям, организациям и

должностным лицам. У журналиста не могут быть изъяты или подвергнуты

досмотру материалы и документы, полученные в ходе журналистского

расследования».

Средство массовой информации не вправе раскрывать имя источника,

предоставившего информацию, сведение, факт или доказательство, а также имя

автора, подписавшегося под псевдонимом, без их письменного согласия.

Средство массовой информации по просьбе источника информации или

автора, подписавшегося под псевдонимом, может участвовать от их имени в

суде.

Закрепляя право человека на свободу слова, Конституция гарантирует это

право для каждого гражданина. Свобода слова, согласно Конституции, может

быть ограничена законом только по мотивам государственной или иной тайны

(статья 29).

См.: Новые законы Узбекистана.№ 14 -Т.:Адолат,1996. -С.67.

306

В Республике Узбекистан приняты два закона «О свободе доступа к

информации» и «О защите профессиональной деятельности журналистов». Эти

законы стали еще одним важным шагом на пути укрепления свободы слова и

развитию свободной прессы.

Гарантом свободы выражения своего мнения, свободы мысли, совести и

религии выступают статьи 29, 31 Конституции Республики Узбекистан. Эти же

вопросы регулируются Законом Республики Узбекистан «О свободе совести и

религиозных организациях» от 14 июня 1991 года.

Статья 30 Конституции Республики Узбекистан обязывает государственные

органы, общественные объединения и должностные лица, обеспечивать

возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами

затрагивающими их права и интересы. Принятый Закон «О гарантиях и свободе

доступа к информации» регулирует отношения, возникающие в прессе

реализации конституционного права каждог

о свободно и беспрепятственно

искать, получать, исследовать, передавать и распространять информацию. Закон

гарантирует каждому право доступа к информации. Государство защищает это

право.

В защиту свободы слова, интересов, СМИ, прав журналистов создан Фонд

поддержки демократизации СМИ, а при поддержке представительства Фонда

Конрада Аденауэра в Узбекистане - Центр переподготовки Журналистов.

ст.10 Закона гласит: «Права, честь и достоинство журналиста охраняются

законом.

Государство гарантирует журналисту свободное получение и

распространение информации, обеспечивает его защиту при осуществлении им

профессиональной деятельности.

Запрещается вмешательство в профессиональную деятельность журналиста,

требование от него каких-либо сведений, полученных при исполнении

профессиональных обязанностей.

307

Закон конкретизирует ситуацию «Должностные лица государственных

органов, органов самоуправления граждан, общественных объединений,

предприятий, учреждений и организаций несут ответственность за:

осуществление цензуры;

воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

путем необоснованного отказа в аккредитации или неоправданного

прекращения аккредитации;

нарушение права журналиста на запрос и получение необходимой

информации;

оказание давления на журналиста, вмешательство в его

профессиональную деятельность;

незаконное изъятие материалов и необходимых технических средств

журналиста;

раскрытие источника информации или имени автора без их согласия».

Государственные органы, органы самоуправления граждан, общественные

объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица

обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами,

решениями и иными материалами, затрагивающими его права и законные

интересы. Доступ к информации обеспечивается путем опубликования и

распространения соответствующих материалов.

Вместе с тем, говоря о свободе мысли, слова и убеждений нельзя не

остановиться на свободе печати (массовой информации). Свобода печати – одно

из страшнейших конституционно закрепляемых политических прав граждан,

являющееся составной частью более общего права - свободы выражения.

Впервые провозглашено во французской Декларации прав человека и

гражданина 1789 г. Свобода печати подразумевает право свободно учреждать

печатные средства массовой информации (газеты, журналы и т. п.), свободно

издавать и распространять любую печатную продукцию, а также запрет

цензуру. В демократических государствах закон устанавливает ряд ограничений

308

Свобода печати с целью предотвратить злоупотребление ею: перечень этих

ограничений тот же, что и у свободы слова. В связи с появлением в мире всё

новых видов средств массовой информации (телевидение, радиовещание,

электронные средства информации и др.) в новейших конституциях понятие

«Свобода печати» поглощается, как правило, понятием «Свобода массовой

информации».

Свобода массовой информации - как нам кажется категория политическая,

так как охватывает целую группу политических прав (свобода печати и иных

средств массовой информации, право на получение информации имеющей

социально-политическое значение, свобода распространения информации

любым законным способом, свобода от перлюстрации и идеологической

цензуры, свобода публичного выступления).

Соответственно можно прийти к выводу, что объектом Свободы печати и

Свободы массовой информации является общественная жизнь, прежде всего –

вопросы управления делами государства (общества соответственно) и участия в

них. Государство не может посягать на свободу печати и свободу массовой

информации как и на другие политические права, но именно они являются

инструментом воздействия на государство и его политику. И что важно,

субъектами указанных прав могут быть только граждане. Иностранцы, лица с

двойным гражданством и не имеющие гражданства субъектами данных прав

как правило не являются.

Из вышеизложенного вытекает, что «Свобода печати» и «Свобода массовой

информации» являются политическими правами граждан и не могут быть

включены в группу личных прав и свобод человека.

Подводя итог исследованию имплементации международно-правовых

стандартов в сфере реализации права человека на свободу мысли, слова и

убеждений в национальное законодательство Республики Узбекистан

резюмируем, что право человека на свободу мысли, слова и убеждений является

одним из основных личных прав человека получившим закрепление в

309

Международном праве прав человека и системе национального

законодательства.

Ограничение указанного права может быть допустимо лишь в случаях

предусмотренных законом и необходимыми в демократическом обществе в

интересах государственной безопасности, территориальной целостности или

общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и

преступности, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав

других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной

конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности

правосудия.

Анализ правовой регламентации свободы мысли, слова и убеждений

проведённый в исследовании подтверждает позицию, что в целях усиления

правовой защиты личных прав граждан необходимо дополнение ст.156

Уголовного кодекса и Кодекс об административной ответственности нормами

вводящими ответственность не только за разжигание межнациональной,

религиозной розни, но и за оскорбительные публичные высказывания которые

либо сознательно направлены на разжигание расовой ненависти, либо реально

могут привести к возбуждению такой ненависти.

Относимые некоторыми авторами к категории личных прав и свобод

Свобода печати и Свобода массовой информации таковыми не являются.

Вследствие того, что субъектами указанных прав могут быть только граждане, а

объектом становится общественная жизнь, прежде всего – вопросы управления

делами государства (общества соответственно) и участия в них, они являются

политическими правами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведённому исследованию можно констатировать, что

Республика Узбекистан интегрируясь в международное сообщество,

демонстрирует стремление уважать и обеспечивать основные права и

свободы человека. Наиболее чётко данное стремление проявляется в

процессе имплементации международных стандартов личных прав и свобод

человека в национальное законодательство Республики Узбекистан.

Исследование проблемы с точки зрения наиболее полного включения в

систему национального законодательства основных положений

содержащихся в международных стандартах прав человека показывает, что

процесс имплементации может быть активизирован, вследствие чего

предлагаются:

I. Общетеоретические выводы:

1.В условиях глобализации современного мира концепция прав человека

обретает огромную значимость. Права человека становятся не только

ориентиром в решении глобальных задач, в преодолении противоречий

между различными типами цивилизаций и культур, между индивидуализмом

и солидарностью, свободой и равенством. Они способствуют решению одной

из важнейших задач – обеспечению устойчивого развития современного

мира.

Значительную роль в обеспечении устойчивого развития, как

международного сообщества, так и отдельных государств играют

международные стандарты прав человека. И то, на сколько государство

имплементировало международные стандарты является основным критерием

степени демократичности государства.

2.Имплементация норм международного права есть фактическое внедрение

(включение) общепризнанных принципов и норм международного права в

национальную правовую систему, осуществляемое в форме трансформации,