Исмаилов Б.И. Международные стандарты в области личных прав и свобод человека и национальное законодательство Республики Узбекистан

Подождите немного. Документ загружается.

251

на оценке его общественно значимых качеств», есть лишь одна из сторон

понятия чести, более широкого, чем понятие репутации.

Что касается понятия деловой репутации, то она связывается в текстах

права прежде всего, с предпринимательской деятельностью и определяется А.

Эрделевским как «сопровождающееся положительной оценкой общества

отражение деловых качеств лица в общественном сознании»

. Строго говоря,

деловая репутация может быть и отрицательной, но, как правило, это сочетание

употребляется в положительном смысле: «защита деловой репутации».

Понятие престижа или морального престижа законодателем вообще не

употребляется и встречается только в юридической литературе. Это оценка

данного лица общественным мнением с точки зрения его социальной роли,

социального статуса, социального влияния. Поэтому престиж может быть более

или менее высоким, но не имеет качественной оценки. Сочетание же

«моральный престиж» внутренне противоречиво: прилагательное «моральный»,

казалось бы, относится к личности человека, а существительное «престиж» -

бесспорно только к его оценке общественным мнением.

Что такое «доброе имя» человека - термин, впервые употребленный в

тексте нового ГК остается пока совершенно непонятным. Видимо, этот термин

синонимичен репутации (в общем, смысле) и, следовательно, понятие доброго

имени подчинено понятию чести.

Соответственно, все эти три понятия не определены законодателем и пока

не вносят ничего содержательно или процессуально нового.

Проблема защиты чести и достоинства, ущемлённых в СМИ, - актуальна и

значительна в новых независимых государствах, так как касается не только прав

человека, но и многих социальных проблем. Особенно значима проблема

защиты чести и достоинства для независимых СМИ.

Исследуя независимые газетные и журнальные издания, учредителями

которых являются трудовые коллективы, творческие союзы, первичные

См.: Эрделевский А. М. Компенсация морального вреда –М.: Наука, 1996, -С.26.

252

организации Союза журналистов, профсоюзы, редакции, нами выявлено явление

внутренней трансформации издания, что проявляется, в частности, в попрании

чести и достоинства отдельной личности, группы людей, коллектива, нации.

Досудебная защита чести и достоинства предполагает демократическую

систему саморегулирования СМИ: наличие закреплённых этических норм

журналистов, которые бы приняли все журналистские коллективы прессы,

радио и телевидения.

Во время саммита государств, входящих в Совет Европы (Вена, 1993 г.),

главы государств-участников приняли декларацию, призывающую всех

работающих в журналистике, осознать величайшую ответственность за судьбы

демократии, особенно когда речь идет о нарождающемся нацизме или широко

распространяющейся ксенофобии. Главы правительств также призвали

журналистов принять соответствующие этические кодексы

Кодекс этики журналистов как добровольное их самоограничение должен

соответствовать международным стандартам и быть принятым собранием

представителей всех общественных журналистских организаций. Если смотреть

на проблему с государственной точки зрения, защита чести и достоинства -

общественная проблема, требующая для своего регулирования Закона о морали

или Кодекса морали, касающегося не только СМИ, а всех сфер.

Досудебная защита ущемленных СМИ чести и достоинства предполагает

также наличие корпоративного органа по этике журналистов, сформированного

из представителей общественных журналистских организаций страны,

творческих союзов, ассоциаций журналистов.

В некоторых странах в областных управлениях по прессе и информации

введена должность инспектора по журналистской этике, назначаемого

администрацией по предоставлению корпоративного органа по этике

журналистов. Такой прецедент досудебной защиты чести и достоинства уже

См.: Предупреждение пыток: справочник для персонала ОБСЕ (БДИПЧ). - Варшава:

ОБСЕ(БДИПЧ),2000. -С.135.

253

есть в Литве и закреплён в Законе об общественной информации, ст. 24 «О

комиссии по этике для журналистов и издателей» и ст. 25 «Инспектор по

журналистской этике». К литовскому опыту следует не только присмотреться,

но и позаимствовать его, так как литовцы создали беспрецедентный во всей

Центральной и Восточной Европе механизм саморегулирования масс-медиа,

систему, не зависящую от вмешательства государства в дела СМИ. Марюс

Лукошюнас, комментируя в журнале «Закон и Право» этот закон, пишет:

«Статья 21 позволяет производителю общественной информации уменьшить

сумму компенсации о клевете с 10 000 литов до 1000 литов (250 $ США), если

клеветник добровольно опубликует опровержение, извинение. Такой подход

предоставляет оскорблённому лицу возможность получить моральную

компенсацию без судебного расследования. «Медиа» также предоставляет

возможность выбора между возможностью извиниться и уплатить в десять раз

меньше, или пойти в суд, заплатить 10 000 литов и извиниться, если дело будет

проиграно»

Литовская комиссия по этике журналистов и издателей рассматривает

совершённые при информировании общественности нарушения журналистами и

издателями правил этики. Формирует такую комиссию и определяет порядок её

работы собрание представителей журналистских общественных организаций.

Члены комиссии по этике назначаются на 2 года. В комиссию могут обращаться

физические и юридические лица. Руководящими документами комиссии

являются национальный кодекс этики и резолюция Парламентской ассамблеи

Совета Европы «О журналистской этике». Решение комиссии в установленном

ею порядке обнародуют СМИ. Несогласные с её решениями могут

опротестовать их в суде, в течение 30 дней с момента получения заключения,

однако не могут не огласить его в своём органе массовой информации.

См.: Дженис М., Кей Р; Брэдли Э. Европейское право в области прав человека. Практика и

комментарии. - М.: Права человека, 1997. -С. 640.

254

Сейм Литвы по представлению Комиссии по этике журналистов назначает

инспектора по журналистской этике, который рассматривает жалобы

оскорблённых и в течение 30 дней даёт заключение, признавая или нет сведения

соответствующими действительности, оскорбляющими честь и достоинство, с

предложением огласить его в СМИ. В случае отказа инспектор передает жалобу

в Комиссию по этике и присутствует на её заседании. Инспектор по

журналистской этике - должностное лицо, раз в год отчитывающееся перед

Сеймом.

В демократическом государстве у оскорблённого человека всегда должен

быть выбор формы защиты чести и достоинства, ущемлённых СМИ: в суде, в

Комиссии по этике или в редакции, то есть должно быть три уровня защиты:

административный, журналистский и правовой. Досудебная защита в Украине, в

соответствии с Законом Украины «О печатных средствах массовой информации

(прессе) в Украине», предлагает две формы опровержения. С таким требованием

можно обратиться к редакции СМИ или непосредственно в суд как

государственную инстанцию

К сожалению, система судебной защиты прав человека в информационной

сфере в Узбекистане еще недостаточно развита. Суд традиционно

воспринимается как карающий орган, независимо от того, что подавляющее

большинство дел в суде относится к гражданским правоотношениям, и только

незначительная часть - к уголовным. Дела о защите чести и достоинства в

основном - гражданские. Посему необходимо преодолеть старые стереотипы и у

юристов, и у законодателей, и у власть имущих, чтобы реорганизовать защиту

чести и достоинства в новую демократическую систему, где бы ущемлённое

достоинство и честь были защищены на уровне цивилизованных стран.

Квалифицированная судебная деятельность по защите прав человека в

разных сферах общественной жизни будет возможна при условии

См.: Механизмы защиты прав человека // Комитет адвокатов по правам человека. -

М.:ИНТЕКС. 1996. -С. 92.

255

организационной разветвлённости системы судов. Правоотношениями в

информационной сфере, и, в частности, защитой ущемлённой чести и

достоинства СМИ, могла бы заниматься судебная коллегия по информационным

делам в областных судах и Верховном суде, а не суды первой инстанции, как

сейчас.

Конечно, нельзя допустить бесконтрольного разрастания государственного

аппарата. Разные нововведения желательно производить за счёт реорганизации

или более рационального использования имеющихся кадров. Если создавать

специализированные информационные суды, то суды первой инстанции должны

быть на уровне не ниже области. О создании таких судов на уровне районов не

может быть и речи, ибо это значительно увеличит штаты. В больших районах

может оказаться целесообразно, создать межрайонные информационные суды

первой инстанции. Что же касается окружных судов, так здесь должна быть

специализация судей по рассмотрению информационных дел. Для таких судов

надо и соответственно готовить кадры, организовывать специализацию или хотя

бы читать специальные курсы лекций по информационному праву на

юридических факультетах.

Конечно, существующая практика защиты чести и достоинства,

ущемлённых в СМИ, во многом устарела. В наши дни защита чести и

достоинства должна реализовываться в государственном строительстве, цель

которого - цивилизованное, демократическое общество, защищающее права

человека. Достижение этой цели происходит по нескольким направлениям:

создание непоколебимых принципов, имеющих силу закона не только в одной

стране, но и во всём мире, организация институтов по контролю за соблюдением

этих принципов, приведение национального законодательства в соответствие с

предложенными требованиями, создание национальных условий и организации

по обеспечению защиты чести и достоинства.

Не менее сложной и важной проблемой является и приведение в

соответствие к требованию международно-правовых стандартов норм и

256

уголовно-процессуального права. По нашему мнению, работу в данном

направлении можно вести в направлении исключения норм процессуального

права в той или иной степени несоответствующих современным требованиям.

Подводя итог, отметим, что работу в данном направлении можно начать с

пересмотра ведомственных актов регламентирующих вопросы организации

уголовного процесса (содержание, конвоирование, охрану подсудимых). К

примеру, металлические решетки для содержания осужденных в залах судов,

как нам кажется, особого уважения к правосудию не прививают.

Уже сегодня без всякого ущерба можно отказаться от ч.7,ч.9 ст. 19 УПК, ст.

132-134 УПК. Допускающих возможность потенциального нарушения прав

участников уголовного процесса. Ведь институт выездных заседаний судов

разрешенный ч.7. ст.19 УПК в некоторой степени вступает в конфликт с

требованием ст.17 УПК ибо любой судебный процесс дело конфиденциальное и

вынесение его на всеобщее обсуждение потенциально допускает игнорирование

требований как международно-правовых стандартов так и норм национального

законодательства требующих уважение чести и достоинства личности и ничего

кроме как публичного унижения чести и достоинства в данном случае не

происходит.

Далее, ч.9.ст.19 УПК допускает осуществление фото-видеосъёмки в зале

суда с разрешения судьи, в то время как п. 8.2 Пекинских правил содержит

рекомендацию, согласно которой "В принципе не должна публиковаться

никакая информация, которая может привести к указанию на личность

несовершеннолетнего правонарушителя". Узбекское законодательство никаких

ограничений на сей счет не содержит; в ходе предварительного следствия и

судопроизводства распространение такой информации органами уголовного

преследования и даже посторонними лицами зависит от усмотрения судьи,

следователя или прокурора. Думается пришло время отменить данную норму

как несоответствующей требованиям международных стандартов

судопроизводства. В этой связи интересен опыт США, так Правила

257

судопроизводства штата Пенсильвания (Свод законов Пенсильвании - титул

234) содержат ст.328 «Фотографирование и радиовещание в зале суда» в

соответствии с которой: «Запрещается фотографирование в зале суда или

поблизости от него, радио-телевещание из зала суда или поблизости от него во

время любого судебного процесса. Местом, находящимся поблизости от зала

суда, считается ближайшая территория у входа и выхода из зала суда»

В целях более полной имплементации международно-правовых стандартов

в данной области предлагается исключить и ст. 132-134 УПК (Проверка

показаний на месте события) так как указанное следственное действие

конфликтует со ст. 23 УПК (Презумпция невиновности).

Указанное следственное действие противоречит требованию общепринятых

стандартов правосудия одним из основополагающих принципов которого

является - не принуждение свидетельствовать против себя.

Предложенная новая система соответствует международным нормам и

опыту, не требует больших материальных вложений, увеличения штатов и

реальна в условиях экономического кризиса в государстве.

См.: США. Конституция и законодательные акты. - М.:Прогресс-ЮНИВЕРС,1993.-С.757.

258

ГЛАВА IY. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В СФЕРЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ СВОБОДЫ СОВЕСТИ, СЛОВА, МЫСЛИ И

УБЕЖДЕНИЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИХ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ

В НАЦИОНАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ

УЗБЕКИСТАН

4.1. Международные стандарты свободы совести, их имплементация в

национальное законодательство Республики Узбекистан

Нормы Всеобщей Декларации прав человека (ст. 18), Международного

пакта о гражданских и политических правах (ст. 18), Декларации о ликвидации

всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от

25 ноября 1979 г. и Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным

или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 18 декабря 1952 г.

давая определение «свобода совести» регламентируют процедуру и механизм

зашиты права на свободу совести. В соответствии со ст. 6 Декларации о

ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или

убеждений от 25 ноября 1981 г. Право на свободу мысли, совести, религии или

убеждений включает в себя следующие свободы:

а) отправлять культы или собираться в связи с религией или убеждениями

создавать;

в) создавать и содержать соответствующие благотворительные или

гуманитарные учреждения;

с) производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме

необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами или

обычаями и убеждениями;

259

d) писать, выпускать и распространять соответствующие публикации в этих

областях;

e) вести преподавание по вопросам религии или убеждения в местах

подходящих для этой цели;

f) испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций добровольные

финансовые и иные пожертвования;

g) готовить назначать, избирать или назначать по праву наследования

соответствующих руководителей согласно потребностям и нормам той или иной

религиозных убеждений;

h) соблюдать дни отдыха и отмечать праздники и отправлять обряды в

соответствии с предписаниями религии и убеждениями;

i) устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и общинами в

области религии и убеждений на национальном и международном уровнях.

«Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это

право подразумевает под собой иметь религию или убеждения любого рода по

своему выбору и свободу исповедовать свою религию и выражать убеждения

как единолично, так и сообща с другими, публично или в частном порядке, в

отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.

Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу,

иметь религию и убеждения по своему выбору»

, гласит ст.1 Декларации.

Статья же 2 Декларации предусматривает: «Никто не должен подвергаться

дискриминации на основе религии или убеждений со стороны любого

государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц. В целях настоящей

Декларации выражение «нетерпимость и дискриминация на основе религиозных

убеждений» означает любое различие, исключение, ограничение или

предпочтение, основанное на религии или убеждении и имеющие целью или

См.: Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе

религии или убеждений. Провозглашена резолюция 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН от 25

ноября 1981 г. См. Сборник международных договоров. Т.1. ООН, - Нью-Йорк и Женева,

1984. -С.138.

260

следствием, уничтожение или удаление признания, пользования или

осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод».

Международный пакт о гражданских и политических правах принятый

1966 г. установил исчерпывающий перечень оснований, по которым

религиозная свобода может быть, ограничена, в ч.3 ст.18 говорится: «Свобода

исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям,

установленным законом и необходимым для охраны общественной

безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод

других лиц», что соответствует ч.4 ст.3 Закона Республики Узбекистан «О

свободе совести и религиозных организациях».

Итоговый документ Венской встречи 1989 г. представителей государств -

участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе

провозгласил основные принципы, которым должны следовать страны-

участники

, это:

- принимать эффективные меры по предотвращению и ликвидации

дискриминации лиц или объединений на почве религии или убеждений в

отношении признания, осуществления и пользования правами человека и

основными свободами во всех областях гражданской, политической,

экономической, социальной и культурной жизни и по обеспечению

действительного равенства между верующими и неверующими;

- способствовать климату взаимной терпимости и уважения между

верующими различных объединений, а также между верующими и

неверующими;

- предоставлять по их просьбе признание статуса, предусмотренного для

них в соответствующих странах;

- уважать право религиозных объединений основывать и содержать

свободно доступные места богослужений и собраний, организовываться и в

соответствии со своей собственной иерархической и институциональной

См.: Права человека и ты. Руководство. - Варшава: БДИПЧ/ОБСЕ,2000.-С.268.