Исмаилов Б.И. Международные стандарты в области личных прав и свобод человека и национальное законодательство Республики Узбекистан
Подождите немного. Документ загружается.
171
механизмы восстановления конституционных прав граждан в этой сфере в
случае их нарушения.
Специального законодательного закрепления требует ограничение права на
неприкосновенность частной жизни для государственных и общественных
деятелей, частная жизнь вызывает особый интерес и повышенное внимание со
стороны других лиц и средств массовой информации, реализующих свое право
на свободу информации.
Это подтверждается и 428 Резолюцией Консультативной Ассамблеи Совета
Европы (раздел «С»), где сформулированы два правила:
В случае противоречия между правом на свободу информации и на уважение
частной жизни, приоритет имеет право на свободу частной жизни;
Частная жизнь общественных деятелей должна защищаться, как и частная
жизнь других граждан, за исключением случаев, когда она может оказать
воздействие на общественно значимые события
1
.
Отсюда, вытекает задача определить законом перечень таких случаев.
Информация, затрагивающая неприкосновенность частной жизни лица, и
ставшая известной на законных основаниях другим лицам, должна охраняться:
в режиме профессиональной тайны - если она получена ими исключительно
в силу исполнения своих профессиональных обязанностей, не связанных с
государственной или муниципальной службой;
в режиме служебной тайны - если она получена представителями
государственных органов или органов местного самоуправления в силу
исполнения своих служебных обязанностей в случаях и порядке, установленном
законом.
Защита прав на неприкосновенность частной жизни может осуществляться в
неюрисдикционной форме - (самозащита гражданином своих прав и законных
1
В кн. Дженис М., Кей Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека. Практика и
комментарии. - М.: Права человека, 1997 . -С.64.
172
интересов) и юрисдикционной форме (в общем - судебном порядке или
специальном - административном порядке).
В административном порядке в случаях, прямо указанных в законе,
потерпевший подает жалобу на должностное лицо (орган), нарушившие его
права через вышестоящий орган либо прокурору, которые обязаны принять
меры по восстановлению нарушенных прав.
В судебном порядке различают способы гражданско-правовой,
административно-правовой и уголовно-правовой защиты.
К основным способам гражданско-правовой защиты прав на
неприкосновенность частной жизни, как нематериальных благ, относятся права
требовать через иск в суд нарушителя:
- признания права;
- восстановления положения, существовавшего до нарушения права;
- признания действий незаконными;
- пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его
нарушения;
- признания недействительным акта государственного органа как органа
местного самоуправления;
- возмещения убытков;
- компенсации морального вреда (физических или нравственных страданий);
- опубликовать ответ потерпевшего;
- опровержение по суду порочащих его честь, достоинство или деловую
репутацию сведений (в т.ч. в средствах массовой информации), если
распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют
действительности.
Под моральным вредом здесь понимается нравственные или физические
страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на
принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные
блага (в т.ч. неприкосновенность частной жизни).
173
Под распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую
репутацию граждан, следует понимать опубликование таких сведений в печати,
трансляцию по радио и телепрограммам, демонстрацию в кино хроникальных
программах и других средствах массовой информации, изложение в судебных
характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных
должностным лицам или сообщение в иной, в том числе устной форме,
нескольким или хотя бы одному лицу.
Порочащими являются не соответствующие действительности сведения о
нарушении гражданином действующего законодательства или моральных
принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в
быту и т.д.), которые честь, достоинство и деловую репутацию гражданина
В соответствии со ст. 9 Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре» от
27 декабря 1996 г. адвокат обязан хранить адвокатскую тайну, предмет которой
составляет сам факт обращения клиента к помощи адвоката, вопросы по
которым клиент обратился за помощью, суть консультаций, советов и
разъяснений, полученных клиентом от адвоката, все иные сведения, касающиеся
содержания бесед адвоката с клиентом. Таким образом, адвокату, помощнику
адвоката, должностным лицам и техническим работникам адвокатских бюро,
коллегий и фирм запрещается разглашать сведения, составляющие предмет
адвокатской тайны и использовать эти сведения в своих интересах и интересах
третьих лиц
1
.
В соответствии со ст. 6 Закона Республики Узбекистана «О нотариате» от 26
декабря 1996 г.
2
нотариусу, другим должностным лицам, совершающим
нотариальные действия, а также лицам, которым о совершаемых нотариальных
действиях стало известно в связи с выполнением ими служебных обязанностей,
запрещается разглашать ставшие известными им сведения, в том числе и после
1
См.: Закон Республики Узбекистан «О адвокатуре» Новые законы Республики Узбекистан.-
Т.:Адолат.1997.-№ 15 -С.60.
2
См.: Закон Республики Узбекистан «О нотариате» Новые законы Республики Узбекистан.-
Т.:Адолат.1997. -№ 15 -С.64-71.
174
прекращения трудового договора. Сведения (документы) о совершенных
нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по
поручению которых совершены эти действия. Справки (сведения) о
совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда,
прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве
делами. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность
граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных
законодательством. Справки о завещании выдаются только после смерти
завещателя. Лица, виновные в нарушении совершаемых нотариальных
действий, несут ответственность в порядке установленном законом.
В Кодексе об административной ответственности предусмотрена общая
норма об ответственности за разглашение сведений, могущих причинить
моральный или материальный ущерб гражданину. В ст. 46 Кодекса об
административной ответственности определено, что разглашение врачебной или
коммерческой тайны, тайны переписки и иных сообщений, нотариальных
действий, банковских операций и сбережений, а равно иных сведений могущих
причинить моральный либо материальный ущерб гражданину его правам,
свободам и законным интересам влечет наложение штрафа на граждан от одной
второй до двух, а на должностных лиц от двух до пяти минимальных размеров
заработной платы.
1
Право на неприкосновенность средств личного общения граждан состоит в
том, что никто помимо воли лица поможет знакомиться с его перепиской,
телефонными переговорами, телеграфными и иными сообщениями, кроме
случаев, прямо предусмотренных законом
2
. Для охраны частной жизни граждан
устанавливается определенный порядок обмена информации, который
направлен на предотвращение утечки сведений о личной жизни. Достижение
1
См.: Комментарий к Кодексу об административной ответственности Республики
Узбекистан. -Т.:Адолат, 1996. -С.45.
2
См.: Кучерена А.Г. Административная юстиция.//Юрист.-Москва.1998.-№9. -С.50-60.
175
такой цели осуществляется посредством нормативно-правового обеспечения
неприкосновенности средств личного общения, которое охватывает сферу
обмена информации посредством почтовой переписки, телефонных переговоров
и телеграфных сообщений. Объектом тайны переписки, телефонных
переговоров, телеграфных и иных сообщений является как собственно
содержание почтово-телеграфной корреспонденции, телефонных разговоров,
так и сам факт наличия или отсутствия таковой, а равно сведения о том, кто с
кем и когда разговаривал или кого вызвал.
Ознакомление с личной корреспонденцией может осуществляться только
узко ограниченным кругом лиц, обладающих соответствующими
полномочиями, в порядке и по основаниям, предусмотренным законом.
Уголовно-процессуальное законодательство Узбекистана содержит
правовые нормы, которыми определяются основания, порядок и оформление
ареста почтово-телеграфных отправлений, их осмотр и выемка, а также
основания и порядок прослушивания переговоров, ведущихся с телефонов и
других переговорных устройств (ст. 166-170 УПК).
Лицо, умышленно допустившее впервые нарушение тайны переписки,
телефонных переговоров, телеграфных или иных сообщений подлежит
административной ответственности в соответствии со ст. 46 Кодекса об
административной ответственности. Лицо, повторно допустившее в течение
года такое же нарушение, совершенное после применение мер
административного взыскания, в соответствии со ст. 143 УК подлежит
привлечению к уголовной ответственности и может быть наказано штрафом от
пяти до двадцати пяти минимальных размеров заработной платы или лишением
определенного права до трех лет, или исправительными работами до трех лет
либо арестом шести
до шести месяцев,
В отношении государственных служащих, совершивших действия
(принявших решения), признанные незаконными, суд определяет меру
ответственности. При этом ответственность может быть возложена, как на тех,
176
чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена
информация, ставшая основанием для незаконных действий (решений).
В случае административно-правовой защиты потерпевший через жалобу в
суд может требовать привлечения к административной ответственности лица,
допустившего распространение ложных сведений о кандидате в депутаты или на
выборную должность в целях влияния на исход выборов. Уголовно-правовая
ответственность за нарушение прав на неприкосновенность частной жизни
может наступить в случаях, установленных нормами Уголовного кодекса
Республики Узбекистан - за клевету, за оскорбление, за нарушение
неприкосновенности частной жизни, за нарушение тайны переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, за
нарушение неприкосновенности жилища, за нарушение тайны голосования.
При этом применение мер уголовно-правового воздействия не исключает
права потерпевшего требовать от нарушителя гражданско-правовых мер, в т.ч.
возмещения убытков, компенсации морального вреда, опровержения.
Сопоставление норм гражданско-правовой, административной и уголовной
ответственности с действующими законами позволяет сделать вывод, что
далеко не все случаи нарушений установленных в действующих законах
правовых ограничений и запретов нашли отражение в кодексах.
Создание и использование баз данных о гражданах в компьютерных сетях
государственных и негосударственных структур без каких-либо ограничений,
участие Узбекистана в открытых информационных системах и международном
информационном обмене придает особую актуальность и значимость задаче
обеспечения неприкосновенности частной жизни граждан от тотального
контроля со стороны государственных органов, коммерческих организаций и
преступного мира.
В Европе для охраны и защиты прав на неприкосновенность частной жизни
в условиях автоматизированной обработки личных данных о гражданах более
25 лет назад был введен особый институт правовой охраны личности - институт
177
защиты персональных данных
1
. В более чем 20 европейских государствах
приняты национальные законы о персональных данных, в ряде стран введены
независимые уполномоченные по защите персональных данных, во всех странах
Европейского Союза к 24 октября 1998 г. создана единая унифицированная
система защиты персональных данных, в том числе в секторе
телекоммуникаций.
Отсутствие в Узбекистане аналогичного национального закона сегодня
наряду с угрозой для неприкосновенности частной жизни граждан существенно
сдерживает возможность международного сотрудничества правоохранительных
органов в борьбе с преступностью.
Объектом права здесь выступают - персональные данные - информация
(зафиксированная на любом материальном носителе) о конкретном человеке,
которая отождествлена или может быть отождествлена с ним.
К персональным данным могут быть отнесены сведения, использование
которых без согласия субъекта персональных данных, может нанести вред его
чести, достоинству, деловой репутации, доброму имени, иным нематериальным
благам и имущественным интересам, в том числе:
- биографические и опознавательные данные (в т.ч. об обстоятельствах
рождения, усыновления, развода);
- личные характеристики (в т.ч. о личных привычках и наклонностях);
- сведения о семейном положении (в т.ч. о семейных отношениях);
- сведения об имущественном, финансовом положении (кроме случаев,
прямо установленных законом);
- о состоянии здоровья.
Субъектами права
здесь выступают:
субъекты персональных данных - человек, к которому относятся
соответствующие данные, и его наследники;
1
См.: Международное сотрудничество в области прав человека: Док. и материалы.-М
.:ИНФРА М,1993. -С. 7.
178
держатели персональных данных (держатель) - органы государственной
власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица,
осуществляющие на законных основаниях с бор, хранение, передачу, уточнение,
блокирование, обезличивание, уничтожение персональных данных (баз
персональных данных).
Правовая охрана персональных данных начинается с момента получения
держателем персональных данных на законных основаниях и должна носить
бессрочный характер.
При получении персональных данных в государственных органах и органах
местного самоуправления их охрана обеспечивается в режиме служебной тайны,
а должностные лица этих органов должны нести уголовную административную
и гражданско-правовую ответственность за разглашение этих сведений или их
незаконное использование.
Режим конфиденциальности персональных данных снимается в случаях:
обезличивания персональных данных и по желанию субъекта для его
персональных данных (в т.ч. может быть установлен режим общедоступной
информации - биобиблиографические справочники, телефонные книги,
адресные книги, частные объявления и т.д.).
В этом случае, в общедоступные базы данных могут включаться следующие
установочные персональные данные: фамилия, имя, отчество, год и место
рождения, адрес местожительства, работы, номер контактного телефона,
сведения о профессии, иные сведения, предоставленные субъектом и/или
полученные из открытых источников. В последнем случае, держатель должен
проинформировать субъекта о содержании его персональных данных, об
источниках получения и цели использования.
Персональные данные конкретного субъекта безотлагательно должны
исключаться держателем персональных данных из общедоступной базы данных
на основании распоряжения этого субъекта или решения полномочного
государственного органа, в случаях указанных в законе. Должны запрещаться
179
любые действия с персональными данными, раскрывающими расовое или
этническое происхождение, национальную принадлежность, языковую,
партийную, религиозную принадлежность исключительно в целях выявления
этих факторов, кроме оговоренных в законе случаев.
Государство может осуществлять регулирование действий держателей
персональных данных в формах:
-лицензирования действий с персональными данными;
- регистрации баз персональных данных;
- регистрации держателей персональных данных;
-сертификации информационных систем, предназначенных для обработки
персональных данных.
Конституцией закрепляется право каждого на защиту от вмешательства в
его частную жизнь. Право на охрану частной жизни есть субъективное личное
имущественное право гражданина на свободу определения своего поведения в
индивидуальной жизнедеятельности по своему усмотрению, исключающую
вмешательство в его частную жизнь со стороны других лиц, кроме случаев,
прямо предусмотренных законом.
Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не имеет права
без законного основания войти в помещение, предназначенное для постоянного
или временного проживания людей, против воли проживающих в нем. Это
право распространяется на все жилища в любых домах и строениях, независимо
от их формы собственности. Им обладают все граждане, занимающие отдельные
(изолированные) дома, квартиры, комнаты, а также проживающие в гостиницах,
общежитиях и других помещениях, относящихся к жилищу.
Вторжение в жилище без разрешения допускается только в строго
установленных законом случаях и порядке. Так, уголовно-процессуальный
закон определяет основания и процедуру производства осмотра или обыска
помещений (ст. 135 УПК).
180
Вторжение в жилище граждан без их согласия допускается при
чрезвычайных обстоятельствах, таких как пожар, авария газовой или
водоснабжающей системы и др. Однако, такое вторжение разрешается только в
целях ликвидации аварий, спасения людей или собственности и по существу
составляет состояние крайней необходимости (см.: ст. 19 Кодекса об
административной ответственности и ст. 38 Уголовного кодекса).
Нарушение неприкосновенности жилища граждан выразившееся в
незаконном вхождении в него против воли проживающих в нем лиц,
совершенное не должностным лицом в соответствии со ст. 45 Кодекса об
административной ответственности влечет наложение штрафа в размерах от
одной третьей до одного минимального размера заработной платы.
Случаи насильственного незаконного вторжения в жилище против воли
проживающих в нем лиц образуют уголовное преступление, и в соответствии со
ст. 142 УК подлежат наказанию в виде исправительных работ до трех лет либо
лишением свободы до пяти лет.
Под незаконным вхождением либо вторжением следует понимать различные
действия, направленные на самовольное, т.е. без разрешения проживающих в
нем лиц, проникновение в жилище. Цели проникновения могут быть различные:
для проведения незаконного обыска или выемки, незаконного выселения,
уплотнения, хищения и совершения иных противоправных действий.
Следует иметь ввиду, что субъектом административного правонарушения
(ст. 45 Кодекс об административной ответственности) могут быть только не
должностные лица. Что же касается должностных лиц, то нарушение ими
неприкосновенности жилища граждан является уголовно-наказуемым деянием.
В ст. 142 УК субъект преступления не обозначен. Однако, исходя из
систематического толкования, следует признать, что субъектом могут быть как
должностные, так и не должностные лица.
Как видно из вышеизложенного, в данной сфере правового регулирования
имеется значительный оперативный простор для научных исследований.