Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации

Подождите немного. Документ загружается.

381

Ïðèëîæåíèÿ

Ïðèëîæåíèå 13

ÑÎÑÒÀÂ ÈÌÓÙÅÑÒÂÀ, ÍÀÕÎÄßÙÅÃÎÑß Â ÑÎÁÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ

ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ

ï/ï

Ñîáñòâåííîñòü ãîðîäñêèõ,

ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé

Ñîáñòâåííîñòü

ìóíèöèïàëüíûõ ðàéîíîâ

1 Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ýëåê-

òðî-, òåïëî-, ãàçî- è âîäîñíàáæåíèÿ

íàñåëåíèÿ, âîäîîòâåäåíèÿ, ñíàáæåíèÿ

íàñåëåíèÿ òîïëèâîì, äëÿ îñâåùåíèÿ

óëèö íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ýëåê-

òðî- è ãàçîñíàáæåíèÿ ïîñåëåíèé â ãðà-

íèöàõ ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà

Â ñîáñòâåííîñòè ãîðîäñêèõ îêðó-

ãîâ ìîãóò íàõîäèòüñÿ âñå âèäû

èìóùåñòâà, êîòîðûå ìîãóò íàõî-

äèòüñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãîðîä-

ñêèõ, ñåëüñêèõ ïîñåëåíèé è ñîá-

ñòâåííîñòè ìóíèöèïàëüíûõ ðàé-

îíîâ

Àâòîìîáèëüíûå äîðîãè îáùåãî ïîëü-

çîâàíèÿ, ìîñòû è èíûå òðàíñïîðòíûå

èíæåíåðíûå ñîîðóæåíèÿ â ãðàíèöàõ

íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ, çà èñ-

êëþ÷åíèåì àâòîìîáèëüíûõ äîðîã îáùå-

ãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ è èíûõ òðàíñ-

ïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñîîðóæåíèé ôåäå-

ðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ, à

òàêæå èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ

èõ îáñëóæèâàíèÿ

Àâòîìîáèëüíûå äîðîãè îáùåãî ïîëüçî-

âàíèÿ ìåæäó íàñåëåííûìè ïóíêòàìè,

ìîñòû è èíûå òðàíñïîðòíûå èíæåíåð-

íûå ñîîðóæåíèÿ âíå ãðàíèö íàñåëåí-

íûõ ïóíêòîâ â ãðàíèöàõ ìóíèöèïàëüíî-

ãî ðàéîíà, çà èñêëþ÷åíèåì àâòîìîáèëü-

íûõ äîðîã îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ, ìîñòîâ

è èíûõ òðàíñïîðòíûõ èíæåíåðíûõ ñî-

îðóæåíèé ôåäåðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíî-

ãî çíà÷åíèÿ, à òàêæå èìóùåñòâî, ïðåä-

íàçíà÷åííîå äëÿ èõ îáñëóæèâàíèÿ

Æèëèùíûé ôîíä ñîöèàëüíîãî èñïîëü-

çîâàíèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ìàëîèìóùèõ

ãðàæäàí, ïðîæèâàþùèõ â ïîñåëåíèè è

íóæäàþùèõñÿ â óëó÷øåíèè æèëèùíûõ

óñëîâèé, æèëûìè ïîìåùåíèÿìè íà óñ-

ëîâèÿõ äîãîâîðà ñîöèàëüíîãî íàéìà, à

Ñîáñòâåííîñòü

ãîðîäñêèõ îêðóãîâ

382

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

òàêæå èìóùåñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ ñî-

äåðæàíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî æèëèùíîãî

ôîíäà

Ïðîäîëæåíèå ïðèë. 13

Ïàññàæèðñêèé òðàíñïîðò è äðóãîå èìó-

ùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ òðàíñ-

ïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ â

ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ

Ïàññàæèðñêèé òðàíñïîðò è äðóãîå èìó-

ùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ òðàíñ-

ïîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ ìåæ-

äó ïîñåëåíèÿìè íà òåððèòîðèè ìóíè-

öèïàëüíîãî ðàéîíà

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îðãà-

íèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ ýêîëîãè÷å-

ñêîãî êîíòðîëÿ

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ïðå-

äóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé

÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé â ãðàíèöàõ ïî-

ñåëåíèÿ

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ïðå-

äóïðåæäåíèÿ è ëèêâèäàöèè ïîñëåäñòâèé

÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé íà òåððèòîðèè

ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îðãà-

íèçàöèè îõðàíû îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà

íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà

ìóíèöèïàëüíîé ìèëèöèåé

Îáúåêòû, à òàêæå ïîæàðíîå îáîðóäî-

âàíèå è ñíàðÿæåíèå, ïðåäíàçíà÷åííûå

äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïåðâè÷íûõ ìåð ïî òó-

øåíèþ ïîæàðîâ

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îáåñ-

ïå÷åíèÿ îáùåäîñòóïíîãî è áåñïëàòíîãî

äîøêîëüíîãî, íà÷àëüíîãî îáùåãî, îñíîâ-

íîãî îáùåãî, ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî

îáðàçîâàíèÿ, à òàêæå ïðåäîñòàâëåíèÿ

383

Ïðèëîæåíèÿ

äîïîëíèòåëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è îðãà-

íèçàöèè îòäûõà äåòåé â êàíèêóëÿð-

íîå âðåìÿ

Ïðîäîëæåíèå ïðèë. 13

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ

îêàçàíèÿ íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëü-

íîãî ðàéîíà ñêîðîé ìåäèöèíñêîé ïî-

ìîùè (çà èñêëþ÷åíèåì ñàíèòàðíî-

àâèàöèîííîé), ïåðâè÷íîé ìåäèêî-ñà-

íèòàðíîé ïîìîùè â àìáóëàòîðíî-ïî-

ëèêëèíè÷åñêèõ è áîëüíè÷íûõ ó÷ðåæ-

äåíèÿõ, ìåäèöèíñêîé ñêîðîé ïîìîùè

æåíùèíàì â ïåðèîä áåðåìåííîñòè,

âî âðåìÿ è ïîñëå ðîäîâ

11 Àðõèâíûå ôîíäû, â òîì ÷èñëå êà-

äàñòð çåìëåóñòðîèòåëüíîé è ãðàäî-

ñòðîèòåëüíîé äîêóìåíòàöèè, à òàê-

æå èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ

õðàíåíèÿ óêàçàííûõ ôîíäîâ

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ

îðãàíèçàöèè äîñóãà è îáåñïå÷åíèÿ æè-

òåëåé ïîñåëåíèÿ óñëóãàìè îðãàíèçà-

öèé êóëüòóðû

Îáúåêòû êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ (ïà-

ìÿòíèêè èñòîðèè è êóëüòóðû) ìåñòíî-

ãî (ìóíèöèïàëüíîãî) çíà÷åíèÿ, ðàñïî-

ëîæåííûå â ãðàíèöàõ ïîñåëåíèÿ

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ðàç-

âèòèÿ íà òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ ìàñ-

ñîâîé ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà

384

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Îêîí÷àíèå ïðèë. 13

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îðãà-

íèçàöèè áëàãîóñòðîéñòâà è îçåëåíåíèÿ

òåððèòîðèè ïîñåëåíèÿ, â òîì ÷èñëå äëÿ

îáóñòðîéñòâà ìåñò îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ

è ìåñò ìàññîâîãî îòäûõà íàñåëåíèÿ

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ñáîðà

è âûâîçà áûòîâûõ îòõîäîâ è ìóñîðà

Èìóùåñòâî, âêëþ÷àÿ çåìåëüíûå ó÷à-

ñòêè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îðãàíèçàöèè

ðèòóàëüíûõ óñëóã è ñîäåðæàíèÿ ìåñò

çàõîðîíåíèÿ

Èìóùåñòâî, âêëþ÷àÿ çåìåëüíûå ó÷à-

ñòêè, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ ñîäåðæàíèÿ

íà òåððèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà

ìåæïîñåëåí÷åñêèõ ìåñò çàõîðîíåíèÿ è

îðãàíèçàöèè ðèòóàëüíûõ óñëóã

Èìóùåñòâî, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ îôè-

öèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ (îáíàðîäîâà-

íèÿ) ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ,

èíîé îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè

Èìóùåñòâî, íåîáõîäèìîå äëÿ îôèöè-

àëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ (îáíàðîäîâàíèÿ)

ìóíèöèïàëüíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, èíîé

îôèöèàëüíîé èíôîðìàöèè

19 Çåìåëüíûå ó÷àñòêè, îòíåñåííûå ê ìó-

íèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ïîñåëåíèÿ

â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêî-

íàìè

Çåìåëüíûå ó÷àñòêè, îòíåñåííûå ê ìó-

íèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè ìóíèöè-

ïàëüíîãî ðàéîíà â ñîîòâåòñòâèè ñ ôå-

äåðàëüíûìè çàêîíàìè

Îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû íà òåð-

ðèòîðèè ïîñåëåíèÿ

Îáîñîáëåííûå âîäíûå îáúåêòû íà òåð-

ðèòîðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà, ðàñ-

ïîëîæåííûå íà ìåæñåëåííîé òåððèòî-

ðèè ìóíèöèïàëüíîãî ðàéîíà

Ëåñà, ðàñïîëîæåííûå â ãðàíèöàõ íàñå-

ëåííûõ ïóíêòîâ ïîñåëåíèÿ

385

Ïðèëîæåíèÿ

Ïðèëîæåíèå 14

ÂÛÑÒÓÏËÅÍÈÅ

ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

ÏÓÒÈÍÀ Â.Â. ÍÀ XIII ÑÅÑÑÈÈ ÊÎÍÃÐÅÑÑÀ

ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ ÐÔ

Äîáðûé äåíü, óâàæàåìûå äðóçüÿ, êîëëåãè!

Ïîçâîëüòå ìíå, ïðåæäå âñåãî, ñåðäå÷íî ïîáëàãîäàðèòü âàñ çà

ïðèãëàøåíèå. Õî÷ó ñ ñàìîãî íà÷àëà ïîçäðàâèòü âàñ ñ ïÿòèëåòèåì

êîíãðåññà, ñ êðóãëîé äàòîé åãî ðàáîòû. Âàøå îáúåäèíåíèå îáëà-

äàåò âûñîêèìè è îòâåòñòâåííûìè ïîëíîìî÷èÿìè, ïðåäñòàâëÿåò

èíòåðåñû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ýòî çíà÷èò, ÷òî âû îò-

ñòàèâàåòå èíòåðåñû ëþäåé òàì, ãäå îíè íåïîñðåäñòâåííî æèâóò è

ðàáîòàþò, ãäå ôîðìèðóåòñÿ ðåàëüíîå ñàìîóïðàâëåíèå è ñêëàäûâà-

åòñÿ ñàìîîðãàíèçàöèÿ îáùåñòâà.

Ïîëàãàþ, ñåãîäíÿ õîðîøèé ïîâîä ïðîàíàëèçèðîâàòü ñäåëàííîå

çà ýòè ãîäû è íàìåòèòü äàëüíåéøèå ïëàíû. Òåì áîëåå, ÷òî íîâàÿ

ðåäàêöèÿ çàêîíà î ìåñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè ïðåäúÿâëÿåò è ê äåÿ-

òåëüíîñòè êîíãðåññà áîëåå ÷åòêèå òðåáîâàíèÿ. Íå ñîìíåâàþñü,

÷òî çäåñü, íà ôîðóìå? ñîñòîèòñÿ êîìïåòåíòíûé ïðåäìåòíûé ðàçãî-

âîð. Â ïåðâóþ î÷åðåäü  î òîì, êàê ñîçäàòü íà ìåñòàõ äîñòîéíûå è

êîìôîðòíûå óñëîâèÿ æèçíè. Â êîíå÷íîì èòîãå ýòî íàøà îáùàÿ

çàäà÷à. À ñàìîå ãëàâíîå  êàê ïðèâëå÷ü ê ðåøåíèþ ýòîé çàäà÷è

ñàìèõ ëþäåé, êàê ðàçáóäèòü èõ èíèöèàòèâó è ïîääåðæàòü èõ íà-

÷èíàíèÿ. Ñîáñòâåííûå íà÷èíàíèÿ è ñîáñòâåííóþ èíèöèàòèâó.

Ìåñòíûé óðîâåíü âëàñòè  ýòî ñàìûé êîðîòêèé è ñàìûé ïðÿ-

ìîé ïóòü ê ðåøåíèþ íàñóùíûõ æèçíåííî âàæíûõ äëÿ ãðàæäàí

ïðîáëåì. È èìåííî çäåñü ìû îáÿçàíû íàèáîëåå ýôôåêòèâíî ðåà-

ëèçîâûâàòü êîíñòèòóöèîííûå ïðèíöèïû íàðîäîâëàñòèÿ. Ïîëàãàþ,

÷òî íàì ïðèøëà ïîðà âñïîìíèòü ýòî ñëîâî è íàïîëíèòü åãî ðå-

àëüíûì ïðàêòè÷åñêèì ñîäåðæàíèåì. È, áåçóñëîâíî, ðîëü ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ çäåñü ñòàíîâèòñÿ êëþ÷åâîé. Âåäü ñàìîóïðàâ-

ëåíèå â ãîðîäàõ è ïîñåëêàõ, äåìîêðàòèÿ èìåííî íà ìåñòàõ èçäàâ-

íà ñ÷èòàåòñÿ îñíîâîé ãðàæäàíñòâåííîñòè è íàðîäîâëàñòèÿ. È ïî-

òîìó îäíîé èç ñàìûõ ïðèîðèòåòíûõ çàäà÷ ìåñòíîé âëàñòè ÿâëÿ-

åòñÿ íàëàæèâàíèå ïîñòîÿííîãî è âñåñòîðîííåãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ

ãðàæäàíàìè. Òîëüêî ïðè òàêîì ïîäõîäå ìû ìîæåì ãîâîðèòü îá

ýôôåêòèâíîñòè äðóãèõ ñîñòàâëÿþùèõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 

çàêîíîäàòåëüíîé, ôèíàíñîâîé, àäìèíèñòðàòèâíîé.

Äåñÿòü ëåò íàçàä Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åòêî

îïðåäåëèëà ãàðàíòèè è îñíîâû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ñà-

ìîñòîÿòåëüíîãî èíñòèòóòà âëàñòè â ñòðàíå. Íàøèì ñòðàòåãè÷å-

386

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

ñêèì îðèåíòèðîì îñòàâàëàñü è îñòàåòñÿ ñèëüíàÿ è äååñïîñîáíàÿ

ìåñòíàÿ âëàñòü. Îäíàêî äîñòè÷ü ýòó öåëü íà ïðàêòèêå îêàçàëîñü

ãîðàçäî ñëîæíåå, ÷åì åå çàÿâèòü. Íóæíî áûëî ó÷èòüñÿ ðàáîòàòü â

ïðèíöèïèàëüíî èíûõ óñëîâèÿõ, ôîðìèðîâàòü íîâûå, äåéñòâåí-

íûå ìåõàíèçìû, àíàëèçèðîâàòü è áûñòðî ïðåîáðàçîâûâàòü ñîá-

ñòâåííûé îïûò. È äëÿ ýòîãî íàì âñåì ïîòðåáîâàëèñü ñîãëàñèå

îáùåñòâà, êîíñîëèäàöèÿ âëàñòè, ïîëèòè÷åñêàÿ âîëÿ. Äà è ìíîãîå

ñòàëî ïîíÿòíûì òîëüêî òîãäà, êîãäà ïðèñòóïèëè ê ïðàêòè÷åñêîé

ðàáîòå.

Âû çíàåòå: â ïîñëåäíèå äâà ãîäà áûëà ïðîâåäåíà áîëüøàÿ ðà-

áîòà. Ìû ïðèñòóïèëè ê ðàçáîðó çàêîíîäàòåëüíûõ çàâàëîâ, îïðå-

äåëèëèñü ñ ïðàâàìè è îáÿçàòåëüñòâàìè ìóíèöèïàëèòåòîâ, âïëîò-

íóþ ïîäîøëè ê ðåøåíèþ âîïðîñîâ èõ ñîáñòâåííîñòè è ôèíàíñî-

âîé îáåñïå÷åííîñòè. Òåì ñàìûì íàìåòèëè ïóòè ê èçáàâëåíèþ îò

äëèòåëüíîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ ìåñòíîé è ðåãèîíàëüíîé âëàñòåé.

ß ñêàçàë: íàìåòèëè ïóòè. Íå ðåøèëè åùå ïîêà ýòó ïðîáëåìó.

Îáíîâëåííûé çàêîí îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíî-

ãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íàä êîòîðûì ðàáîòàëè è ïðèñóòñòâóþùèå â

ýòîì çàëå (çà ÷òî ÿ âàì î÷åíü áëàãîäàðåí), ñåãîäíÿ ìíîãîå ðàñ-

ñòàâëÿåò ïî ñâîèì ìåñòàì. Îí íàïðàâëåí íà äåöåíòðàëèçàöèþ

âëàñòè òàì, ãäå ýòî íåîáõîäèìî, è óòî÷íåíèå åå îòâåòñòâåííîñòè

ïåðåä íàðîäîì. Â öåëîì  íà òî, ÷òîáû ñäåëàòü æèçíü áîëåå

ïðåäñêàçóåìîé è îáåñïå÷åííîé. Ñåãîäíÿ ïðàêòè÷åñêè ÿñíî, êàêèå

îáÿçàòåëüñòâà ìåñòíûå âëàñòè èìåþò ïåðåä ñâîèìè ãðàæäàíàìè è

êàêèìè ðåñóðñàìè îíè îáëàäàþò äëÿ èõ èñïîëíåíèÿ.

Â áëèæàéøåå âðåìÿ áóäóò ïîäïèñàíû óêàç è ïîðó÷åíèå Ïðàâè-

òåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàïðàâëåííûå íà ðåàëèçàöèþ â

20052006 ãîäàõ îáíîâëåííûõ ïðèíöèïîâ ôåäåðàòèâíûõ îòíîøå-

íèé è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Â ÷àñòíîñòè, â ôåäåðàëüíûå çàêî-

íû áóäóò âíåñåíû ïîïðàâêè, êîòîðûå óñòðàíÿò íåîáåñïå÷åííûå

ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà ðåãèîíàëüíûõ è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.

À òàêæå áóäóò ïðèíÿòû ìåðû, ñâÿçàííûå ñ ðàçãðàíè÷åíèåì ãîñó-

äàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ðàçãðàíè÷åíèåì,

àäåêâàòíûì ðàñïðåäåëåíèþ ïîëíîìî÷èé ìåæäó óðîâíÿìè âëàñòè.

Âìåñòå ñ òåì ïîòðåáóåòñÿ åùå íåìàëî óñèëèé, ÷òîáû îêîí÷à-

òåëüíî óðåãóëèðîâàòü îñòàþùèåñÿ ïðîòèâîðå÷èÿ. Ðåàëèçàöèÿ çà-

êîíà â æèçíè, íà ïðàêòèêå  ýòî âñåãäà çàäà÷à, êàê ìèíèìóì, íå

ìåíåå ñëîæíàÿ, à ìîæåò áûòü, è áîëåå ñëîæíàÿ, ÷åì åãî ïîäãîòîâ-

êà è ïðèíÿòèå. Â ýòîé ñâÿçè âûäåëþ ðÿä î÷åâèäíûõ ïðèîðèòåòîâ.

Ïåðâîå. ×òîáû çàêîí ýôôåêòèâíî çàðàáîòàë, íåîáõîäèìî â

êðàò÷àéøèå ñðîêè è â ïîëíîì îáúåìå ïðèâåñòè â ñîîòâåòñòâèå ñ

íèì ôåäåðàëüíîå è ðåãèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâà, óñòàâû è èíûå

íîðìàòèâíûå àêòû ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Ïîëàãàþ, âàø

êîíãðåññ ìîã áû âçÿòü íà ñåáÿ ïî êðàéíåé ìåðå ÷àñòü ôóíêöèé ïî

387

Ïðèëîæåíèÿ

èíôîðìàöèîííîé è ýêñïåðòíîé ïîääåðæêå ýòîé ñëîæíîé, ìíîãî-

ãðàííîé è î÷åíü îáúåìíîé ðàáîòû.

Âòîðîå. Ïðåäñòîèò ðåøèòü âîïðîñû ïî ãðàíèöàì è ñòàòóñó

ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé, ñòðóêòóðàì îðãàíîâ ìóíèöèïàëü-

íîãî óïðàâëåíèÿ. Ïîëïðåäû â îêðóãàõ äîëæíû âçÿòü ïîä ñâîé

îñîáûé êîíòðîëü õîä ðåàëèçàöèè çàêîíà â òåððèòîðèÿõ. Áóäåò,

íåñîìíåííî, âîñòðåáîâàíà è èõ âñåñòîðîííÿÿ ïîìîùü ôîðìèðóþ-

ùèìñÿ ðåãèîíàëüíûì ìóíèöèïàëüíûì àññîöèàöèÿì. ß ñåãîäíÿ

ðàçãîâàðèâàë ñî âñåìè ïîëïðåäàìè â ðåãèîíàõ, âî âñåõ ñåìè ôåäå-

ðàëüíûõ îêðóãàõ. Â íåêîòîðûõ èç íèõ òàêàÿ ðàáîòà óæå íà÷à-

ëàñü, íàïðèìåð, â Óðàëüñêîì ôåäåðàëüíîì îêðóãå.

Òðåòüå. Î ðåñóðñàõ ïîïîëíåíèÿ ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Èçâåñòíî,

÷òî äëÿ âàñ ýòîò âîïðîñ ñëîæíûé è ñàìûé áîëåçíåííûé. Ñëèø-

êîì äîëãî äëèëîñü âðåìÿ òàê íàçûâàåìûõ ïîâûøåííûõ îáÿçà-

òåëüñòâ ïðè ïðàêòè÷åñêè ïóñòîì êàðìàíå ìóíèöèïàëüíûõ îáðà-

çîâàíèé, à ãëàâíîå  ïðè íåâîçìîæíîñòè íàïîëíèòü ýòîò êàðìàí

ñàìîñòîÿòåëüíî.

Íî è çäåñü óæå ïðåäïðèíÿòû íåîáõîäèìûå øàãè, êîòîðûå äîë-

æíû èçìåíèòü ñèòóàöèþ. Ïðàâèòåëüñòâî âíåñëî â Äóìó ïîïðàâêè

â Íàëîãîâûé è Áþäæåòíûé êîäåêñû. ß çíàþ, ÷òî ýòî âàñ îñîáåííî

áåñïîêîèëî: áóäåò ëè ýòî ñäåëàíî, êîãäà ýòî áóäåò ñäåëàíî, â êà-

êîì âèäå. Ãëàâíûé ñìûñë ïîïðàâîê â òîì, ÷òîáû ó ìóíèöèïàëè-

òåòîâ ïîÿâèëèñü ñòèìóëû ðàñøèðÿòü ñîáñòâåííóþ íàëîãîâóþ áàçó.

ß äóìàþ, ÷òî çäåñü ìîæíî åùå ìíîãîå îáñóäèòü, ìîæíî âíåñòè è

ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ. Åùå ðàç ïîâòîðþ òî, ÷òî ñêàçàë â

ñàìîì íà÷àëå: ÿ î÷åíü íàäåþñü, ÷òî âàø êîíãðåññ âíåñåò ñîîòâåò-

ñòâóþùèé âêëàä â ýòî äåëî. Ïîòåíöèàëüíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ

ðàçâèòèÿ ñîáñòâåííîé áàçû çäåñü ìíîãî. Ýòî  ìàëûé è ñðåäíèé

áèçíåñ, ñôåðà èííîâàöèé è óñëóã. Èìåííî ýòè ñåãìåíòû ýêîíîìè-

êè ìîãóò ñòàòü ðåøàþùèìè äëÿ ðàçâèòèÿ âíóòðåííåãî ðûíêà è

ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â ñòðàíå â öåëîì.

Åùå ðàç ïîä÷åðêíó: ôèíàíñîâàÿ óñòîé÷èâîñòü è ýôôåêòèâíîñòü

ðàáîòû ìóíèöèïàëèòåòîâ ïðÿìî ñâÿçàíû ñ àêòèâèçàöèåé õîçÿé-

ñòâåííîé æèçíè íà ìåñòàõ. È çäåñü ìíîãîå çàâèñèò îò óìåíèÿ

ìåñòíûõ ðóêîâîäèòåëåé ãðàìîòíî è ðà÷èòåëüíî õîçÿéñòâîâàòü,

îò ãîòîâíîñòè ñíèìàòü àäìèíèñòðàòèâíûå áàðüåðû, îòêðûâàòü

ðûíîê íå òîëüêî äëÿ ïðåäñòàâèòåëåé ñâîåãî ðåãèîíà, íî è äëÿ

âñåõ, êòî õî÷åò ðåàëèçîâàòü ñâîþ äåëîâóþ èíèöèàòèâó.

È, íàêîíåö, âàæíî ïîâûñèòü ðîëü è çíà÷åíèå ïðåäñòàâèòåëü-

íûõ îðãàíîâ, ðàçâèâàòü ïðèíöèïû êîëëåãèàëüíîñòè è êîíòðîëüíûå

ìåõàíèçìû ñ ó÷àñòèåì ãðàæäàí. Áåç òàêîé îáðàòíîé ñâÿçè ñ èçáè-

ðàòåëÿìè ïî-íàñòîÿùåìó ñèëüíîå, íåçàâèñèìîå è ýôôåêòèâíîå

ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå, êîíå÷íî, íå ñîñòîèòñÿ.

388

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

125

Ïå÷àòàåòñÿ ïî òåêñòó, îïóáëèêîâàííîìó â æ. «Ðîññèéñêàÿ ìóíèöèïàëüíàÿ ïðàê-

òèêà». 2004. ¹1. 1 ñåíò. Ñ.1214.

Ïðèëîæåíèå 15

ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈß

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è åå âèäîâ

ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîìó çàêîíó îò 27 ìàÿ 2003 ã. ¹58-ÔÇ

«Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

Ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà  ïðîôåññèîíàëüíàÿ

ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîë-

íîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëü-

íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåí-

íûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 4).

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà  âèä ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåá-

íóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí íà äîëæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæ-

äàíñêîé ñëóæáû ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ôåäå-

ðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ

ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåí-

íûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñó-

äàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 5.1).

Ôåäåðàëüíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà  ïðî-

ôåññèîíàëüíàÿ ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí íà äîëæíîñòÿõ

ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ïî îáåñïå÷å-

íèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îð-

ãàíîâ è ëèö, çàìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 5.2).

Óâàæàåìûå êîëëåãè! Â çàêëþ÷åíèå ÿ õîòåë áû ñêàçàòü: ìàñø-

òàá ñòîÿùèõ ñåé÷àñ ïåðåä ìåñòíûì ñàìîóïðàâëåíèåì çàäà÷ òðåáó-

åò êàðäèíàëüíîãî ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè ìóíèöèïàëüíûõ ñëó-

æàùèõ. È ïîòîìó íåîáõîäèìî ñîçäàòü àäåêâàòíóþ ïîòðåáíîñòÿì

äíÿ ñèñòåìó ïîäãîòîâêè è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ. Òîëüêî êâàëè-

ôèöèðîâàííàÿ è îòâåòñòâåííàÿ, îáåñïå÷åííàÿ ðåñóðñàìè è ïðî-

çðà÷íàÿ ìåñòíàÿ âëàñòü ñìîæåò äîñòîéíî ðåøàòü ïðîáëåìû ãðàæ-

äàí. Íåëüçÿ çàáûâàòü, ÷òî ýòà âëàñòü ñóùåñòâóåò çà ñ÷åò íàëîãî-

ïëàòåëüùèêîâ. È îíà äîëæíà áûòü ïîäêîíòðîëüíà ãðàæäàíàì.

ß æåëàþ âàì óñïåõîâ â ðàáîòå è áëàãîäàðþ âàñ çà âíèìàíèå

125

389

Ïðèëîæåíèÿ

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ãðàæäàíñêàÿ ñëóæáà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñ-

êîé Ôåäåðàöèè  ïðîôåññèîíàëüíàÿ ñëóæåáíàÿ äåÿòåëüíîñòü ãðàæ-

äàí íà äîëæíîñòÿõ ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû ñóáúåê-

òà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî îáåñïå÷åíèþ èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî-

÷èé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ïîëíîìî÷èé ãîñó-

äàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ëèö, çà-

ìåùàþùèõ ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè (ñò. 5.3).

Âîåííàÿ ñëóæáà  âèä ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû,

ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåáíóþ äåÿòåëüíîñòü

ãðàæäàí íà âîèíñêèõ äîëæíîñòÿõ â Âîîðóæåííûõ Ñèëàõ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèõ âîéñêàõ, âîèíñêèõ (ñïåöèàëüíûõ) ôîð-

ìèðîâàíèÿõ è îðãàíàõ, îñóùåñòâëÿþùèõ ôóíêöèè ïî îáåñïå÷å-

íèþ îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûì ïðèñâàèâàþò-

ñÿ âîèíñêèå çâàíèÿ (ñò. 6)

126

Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà  âèä ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåí-

íîé ñëóæáû, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé ïðîôåññèîíàëüíóþ ñëóæåá-

íóþ äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí íà äîëæíîñòÿõ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé

ñëóæáû â îðãàíàõ, ñëóæáàõ è ó÷ðåæäåíèÿõ, îñóùåñòâëÿþùèõ

ôóíêöèè ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè, çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿä-

êà, ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è

ãðàæäàíèíà, êîòîðûì ïðèñâàèâàþòñÿ ñïåöèàëüíûå çâàíèÿ èëè

êëàññíûå ÷èíû (ñò. 7)

127

126

Ñîãëàñíî ñò. 19 äàííîãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îïðåäåëåíèå âîåííîé ñëóæáû êàê

âèäà ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ñîäåðæàùååñÿ â åãî ñòàòüå 6 è

ïðèâåäåííîå âûøå, ïðèìåíÿåòñÿ ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó ôåäåðàëüíîãî çàêî-

íà î âíåñåíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé â ôåäåðàëüíûå çàêî-

íû, ðåãóëèðóþùèå âîïðîñû ïðîõîæäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.

127

Äàííîå îïðåäåëåíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáû êàê âèäà ôåäåðàëüíîé ãîñó-

äàðñòâåííîé ñëóæáû ïðèìåíÿåòñÿ ñî äíÿ âñòóïëåíèÿ â ñèëó ôåäåðàëüíîãî

çàêîíà î ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñëóæáå.

390

Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü

Ïðèëîæåíèå 16

ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÇÀÊÎÍ

«Î ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáå

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»

(Èçâëå÷åíèÿ)

Ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 7 èþëÿ 2004 ãîäà

Îäîáðåí Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè 15 èþëÿ 2004 ãîäà

Íàñòîÿùèì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòó-

öèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 27 ìàÿ

2003 ãîäà ¹ 58-ÔÇ «Î ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè» (äàëåå  Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î ñèñòåìå ãîñó-

äàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè») óñòàíàâëèâàþòñÿ

ïðàâîâûå, îðãàíèçàöèîííûå è ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû

ãîñóäàðñòâåííîé ãðàæäàíñêîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

ÃËÀÂÀ 1. ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß

Ñòàòüÿ 1. Îñíîâíûå òåðìèíû

Äëÿ öåëåé íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ïðèìåíÿåìûå òåð-

ìèíû îçíà÷àþò:

1) ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ãîñó-

äàðñòâåííûå äîëæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äà-

ëåå òàêæå  ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè)  äîëæíîñòè, óñòà-

íàâëèâàåìûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ôåäåðàëü-

íûìè çàêîíàìè äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî èñïîëíåíèÿ ïîëíîìî-

÷èé ôåäåðàëüíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, è äîëæíîñòè,

óñòàíàâëèâàåìûå êîíñòèòóöèÿìè (óñòàâàìè), çàêîíàìè ñóáúåê-

òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî èñïîëíå-

íèÿ ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèé-

ñêîé Ôåäåðàöèè;

2) ïðåäñòàâèòåëü íàíèìàòåëÿ  ðóêîâîäèòåëü ãîñóäàðñòâåííîãî

îðãàíà, ëèöî, çàìåùàþùåå ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü, ëèáî

ïðåäñòàâèòåëü óêàçàííûõ ðóêîâîäèòåëÿ èëè ëèöà, îñóùåñòâ-

ëÿþùèå ïîëíîìî÷èÿ íàíèìàòåëÿ îò èìåíè Ðîññèéñêîé Ôåäå-

ðàöèè èëè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ñòàòüÿ 2. Ïðåäìåò ðåãóëèðîâàíèÿ

íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

Ïðåäìåòîì ðåãóëèðîâàíèÿ íàñòîÿùåãî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà

ÿâëÿþòñÿ îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ ïîñòóïëåíèåì íà ãîñóäàðñòâåí-

íóþ ãðàæäàíñêóþ ñëóæáó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ïðîõîæäåíè-

åì è ïðåêðàùåíèåì, à òàêæå ñ îïðåäåëåíèåì ïðàâîâîãî ïîëîæå-