Хиль-Роблес Альваро. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана)

Подождите немного. Документ загружается.

Êîíñòèòóöèè, è äëÿ ýòîãî ðàçðåøàåò åìó îñóùåñòâëÿòü

íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ àäìèíèñòðàöèè.

Îïèñàííàÿ íàìè ñòàòüÿ 24 Êîíñòèòóöèè îòíîñèòñÿ ê

ïåðâîìó ðàçäåëó, à ïîòîìó íå ìîæåò áûòü ñîìíåíèé â òîì,

÷òî â çàäà÷è Íàðîäíîãî çàùèòíèêà âõîäèò çàùèòà ïðîâîç-

ãëàøåííûõ â äàííîì ðàçäåëå ïðàâ. Íî êàê îñóùåñòâèòü ýòó

çàäà÷ó, íå íàðóøàÿ íåçàâèñèìîñòè ñóäåé è ìàãèñòðàòîâ?

Ïðåäëîæåííàÿ ôîðìóëèðîâêà áûëà äîñòàòî÷íî ÿñíîé,

èáî, êàê è â Êîíñòèòóöèè, â íåé ÷åòêî ðàçëè÷àëèñü ñóäåá-

íàÿ âëàñòü è àäìèíèñòðàöèÿ þñòèöèè, åñòåñòâåííî, ïîíè-

ìàÿ ïîñëåäíþþ â îáúåêòèâíîì, à íå ñóáúåêòèâíîì (òå, êòî

îòïðàâëÿåò ïðàâîñóäèå) ñìûñëå.

Â ñîáëþäåíèå ïðàâ ñóäåáíîé âëàñòè àâòîðû ñòàòüè 15

ïðîåêòà ïðåäóñìàòðèâàëè äëÿ Íàðîäíîãî çàùèòíèêà ëèøü

âîçìîæíîñòü çàïðàøèâàòü èíôîðìàöèþ, íå “âìåøèâàÿñü â

îñóùåñòâëåíèå ïðàâà þðèñäèêöèè”; è, åñëè, íà åãî âçãëÿä,

îáíàðóæèâàëèñü íàðóøåíèÿ â ðàáîòå àäìèíèñòðàöèè þñ-

òèöèè (íè â êîåì ñëó÷àå íå â ðåøåíèÿõ, ïðèíÿòûõ ñóäüÿìè

è ìàãèñòðàòàìè), — óâåäîìëÿòü îá ýòîì Ãåíåðàëüíûé ñî-

âåò ñóäåáíîé âëàñòè.

Ïîäðàçóìåâàëàñü ïåðåäà÷à â ýòîò ñîâåò äàííûõ î âûÿâ-

ëåííûõ íàðóøåíèÿõ. Çà Íàðîäíûì çàùèòíèêîì íå ïðèçíà-

âàëîñü äàæå ïðàâî âíîñèòü ïðåäëîæåíèÿ èëè êðèòè÷åñêèå

çàìå÷àíèÿ. Âñå ïîëíîìî÷èÿ ïî ïðèíÿòèþ ðåøåíèé îñòàâà-

ëèñü, â ïîñëåäíåé èíñòàíöèè, çà Ãåíåðàëüíûì ñîâåòîì. Òóò

ñêîðåå ñòîèëî áû ãîâîðèòü íå î ïîñÿãàòåëüñòâàõ íà íåçàâè-

ñèìîñòü ñóäåáíîé âëàñòè, à îá îãðàíè÷åíèè ïðàâ îìáóä-

ñìàíà, âåäü ÷èíîâíèêè ñóäåáíîé ñèñòåìû íàðàâíå ñ äðóãè-

ìè, íåñîìíåííî, ïîäëåæàëè ïðîâåðêå Çàùèòíèêà îò èìå-

íè ïàðëàìåíòà.

Ýòî ðàçëè÷èå ìåæäó ñóäåáíîé âëàñòüþ, äëÿ ïðåäñòàâè-

òåëåé êîòîðîé íåçàâèñèìîñòü åñòü “íå ïðèâèëåãèÿ, à íåîá-

õîäèìîå äëÿ èñïîëíåíèÿ ôóíêöèé óñëîâèå”, è àäìèíèñò-

ðàöèåé þñòèöèè ïðèçíàåòñÿ ñàìèì Ãåíåðàëüíûì ñîâåòîì

ñóäåáíîé âëàñòè â åãî ïåðâîì ìåìîðàíäóìå íà èìÿ Ãåíå-

ðàëüíûõ êîðòåñîâ è ïðàâèòåëüñòâà.

Â ìåìîðàíäóìå ïðÿìî ñêàçàíî, ÷òî “îðãàíó óïðàâëåíèÿ

þñòèöèåé âìåíÿåòñÿ ðóêîâîäèòü àäìèíèñòðàöèåé àïïàðàòà

èëè îðãàíîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ ôóíêöèþ ïðàâîñóäèÿ. Ýòà

àäìèíèñòðàöèè íå åñòü ïóáëè÷íàÿ èëè ãðàæäàíñêàÿ àäìè-

Ãëàâà XIV. Èñïàíèÿ 261

Îáîñíîâàíèå ýòîé ïîïðàâêè áûëî ïðåäåëüíî ëàêîíè÷-

íûì: “óâàæåíèå ê Êîíñòèòóöèè, ê íåçàâèñèìîñòè ñóäîâ è

ê ïðèðîäå ïðîêóðàòóðû”.

Íå êàñàÿñü ïîïðàâîê, ïðåäñòàâëåííûõ ïî äàííîé ñòàòüå

â Ñåíàòå, ãäå â ïîïûòêå ìàêñèìàëüíî îãðàíè÷èòü êîìïå-

òåíöèþ Íàðîäíîãî çàùèòíèêà ñìåøèâàëèñü è îäíîâðå-

ìåííî ðàññìàòðèâàëèñü âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ æàëîáàìè

íà àäìèíèñòðàöèþ Ãåíåðàëüíûõ êîðòåñîâ è íà ñóäåáíóþ

âëàñòü, îòìå÷ó, ÷òî â îêîí÷àòåëüíîì òåêñòå çàêîíà, óò-

âåðæäåííîì â ïîñëåäíåé èíñòàíöèè Êîíãðåññîì, äîñëîâ-

íî ïðèíèìàëñÿ òåêñò ïîïðàâêè Ñîþçà äåìîêðàòè÷åñêîãî

öåíòðà è â çàêëþ÷åíèå äîáàâëÿëñÿ ïàðàãðàô, ðàçðåøàâ-

øèé Íàðîäíîìó çàùèòíèêó ïîäíèìàòü äàííûé âîïðîñ â

ñâîåì äîêëàäå Ãåíåðàëüíûì êîðòåñàì.

Â ñâÿçè ñ ýòèì ñòîèò êðàòêî îñòàíîâèòüñÿ íà àíàëèçå

ñòàòüè 13 Îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà è ïî âîçìîæíîñòè ðàçãðà-

íè÷èòü ñôåðó äåéñòâèÿ Íàðîäíîãî çàùèòíèêà â îòíîøå-

íèè àäìèíèñòðàöèè þñòèöèè.

2. Ñòàòüÿ 13:

çàïóòàííûé è ïðîòèâîðå÷èâûé âûõîä

Ðåäàêöèÿ ñòàòüè 13, àëüòåðíàòèâíàÿ ïåðâîíà÷àëüíîé

ñòàòüå 15 ïðîåêòà çàêîíà, äîëæíà îòâå÷àòü, êàê óòâåðæäà-

ëîñü, ñòðåìëåíèþ óâàæàòü Êîíñòèòóöèþ, íåçàâèñèìîñòü

ñóäîâ è ïðèðîäó ïðîêóðàòóðû. Ïîñìîòðèì, äî êàêîé ñòå-

ïåíè äîñòèãíóòû ýòè öåëè:

À) ×òî êàñàåòñÿ óâàæåíèÿ ê Êîíñòèòóöèè è íåçàâèñè-

ìîñòè ñóäîâ, âñå âûøåñêàçàííîå ïîêàçûâàåò, ÷òî ñòàòüÿ 15

íèêîãäà íå ïðåäñòàâëÿëà îïàñíîñòè â ýòîì ñìûñëå.

Êàê ìû âèäåëè, Êîíñòèòóöèÿ çàêðåïëÿåò íåçàâèñè-

ìîñòü ñóäåé è ìàãèñòðàòîâ, åäèíñòâåííûõ ïðåäñòàâèòå-

ëåé ñóäåáíîé âëàñòè, êîìïåòåíòíûõ îñóùåñòâëÿòü ïðàâî

þðèñäèêöèè è ïîä÷èíåííûõ ëèøü âëàñòè çàêîíà, îòðà-

æàþùåãî âîëþ íàðîäà, îò êîòîðîãî èñõîäèò ïðàâîñóäèå

(ñò. 117).

Â ñâîþ î÷åðåäü, ñòàòüÿ 54 Êîíñòèòóöèè ïîðó÷àåò Íà-

ðîäíîìó çàùèòíèêó êàê âûñøåìó óïîëíîìî÷åííîìó Ãåíå-

ðàëüíûõ êîðòåñîâ (èçáèðàåìûõ íàðîäîì è ïðåäñòàâëÿþ-

ùèõ åãî âîëþ) çàùèòó ïðàâ, ïðåäóñìîòðåííûõ â ðàçäåëå I

260 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

âàíèè çàêîíà èëè ïåðåäàâàëà èõ â Ãåíåðàëüíûé ñîâåò ñó-

äåáíîé âëàñòè.

Ðåäàêöèÿ ýòà âûçûâàåò íåäîóìåíèå, ÷òî, î÷åâèäíî, ñâÿ-

çàíî ñî ñïîðíûì ïîäõîäîì çàêîíîäàòåëÿ ê ïðèðîäå ïðîêó-

ðàòóðû, êîòîðóþ ìû êîðîòêî, â ðàìêàõ íàøåé òåìû, îáñó-

äèì íèæå.

Á) Ïðèðîäà ïðîêóðàòóðû òðàäèöèîííî âûçûâàëà ñïîðû,

èáî, îñóùåñòâëÿÿ ñâîè ôóíêöèè â ñôåðå àäìèíèñòðàöèè þñ-

òèöèè, îíà áûëà ñèñòåìíî ñâÿçàíà ñ èñïîëíèòåëüíîé âëàñ-

òüþ è äàæå çàâèñåëà îò íåå. Ýòî âèäíî èç åå ñîáñòâåííîãî

Óñòàâà îò 21 èþíÿ 1926 ãîäà è Îðãàíè÷åñêîãî ðåãëàìåíòà îò

27 ôåâðàëÿ 1969 ãîäà, â êîòîðûõ Ïðîêóðàòóðà îïðåäåëÿåòñÿ

êàê “îðãàí ñâÿçè ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì è ñóäàìè”, èñïîëíÿ-

þùèé ïîðó÷åííûå åìó ôóíêöèè “÷åðåç ñâîè îðãàíû, âûñò-

ðîåííûå ïî ïðèíöèïàì åäèíîîáðàçèÿ è ñóáîðäèíàöèè”.

Ýòèìè ïðèíöèïàìè è ïðàâèëàìè ïðîêóðàòóðà è ðóêî-

âîäñòâîâàëàñü äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè. Èçìåíèëîñü ëè ïî-

ëîæåíèå ïðèíÿòîé Êîíñòèòóöèè 1978 ãîäà? Îñíîâíîé çà-

êîí ïîñâÿùàåò ýòîé òåìå ñòàòüþ 124:

1. Ïðîêóðàòóðà, íåçàâèñèìî îò ôóíêöèé, îñóùåñòâëÿå-

ìûõ äðóãèìè îðãàíàìè, èìååò ñâîåé çàäà÷åé ñïîñîáñòâî-

âàòü îòïðàâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ â öåëÿõ çàùèòû çàêîííîñòè,

ïðàâ ãðàæäàí è îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ, îõðàíÿåìûõ çà-

êîíîì, â ñèëó ñâîèõ îáÿçàííîñòåé èëè ïî õîäàòàéñòâó çà-

èíòåðåñîâàííûõ ëèö, à òàêæå ñëåäèòü çà íåçàâèñèìîñòüþ

ñóäîâ è ñîáëþäåíèåì â íèõ îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ.

2. Ïðîêóðàòóðà îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ÷åðåç

ñîáñòâåííûå îðãàíû â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè åäèíñò-

âà äåéñòâèé è ñóáîðäèíàöèè, à òàêæå çàêîííîñòè è áåñ-

ïðèñòðàñòíîñòè.

3. Îðãàíè÷åñêèé ñòàòóñ ïðîêóðàòóðû ðåãóëèðóåòñÿ çà-

êîíîì.

4. Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ãîñóäàðñòâà íàçíà÷àåòñÿ Êî-

ðîëåì ïî ïðåäëîæåíèþ ïðàâèòåëüñòâà, ñ ó÷åòîì ìíåíèÿ

Ãåíåðàëüíîãî ñîâåòà ñóäåáíîé âëàñòè.

Ðåäàêöèÿ ìàêñèìàëüíî âûðàçèòåëüíà è, áåçóñëîâíî,

ïðåäïîëàãàåò “âîçìîæíîñòü òàêîãî ïîíèìàíèÿ, ÷òî îðãàíû

ïðîêóðàòóðû âõîäÿò â ñîñòàâ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè”,

êàê ýòî óòâåðæäàåò Ëüîðåíòå Óðòàäî, ïðèçíàþùèé òàêæå,

÷òî ïðàâîâîå òîëêîâàíèå ýòîãî èíñòèòóòà ïîçâîëÿåò âû-

Ãëàâà XIV. Èñïàíèÿ 263

íèñòðàöèÿ, î êîòîðûõ ãîâîðèòñÿ ñîîòâåòñòâåííî â ñòàòüÿõ

103 è 97 Êîíñòèòóöèè è êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ àäìèíèñòðà-

òèâíûìè îðãàíàìè, ðàáîòàþùèìè ïîä ðóêîâîäñòâîì ïðà-

âèòåëüñòâà íà îáùåå áëàãî; äàííûé êîìïëåêñ îðãàíèçîâàí

äëÿ îáñëóæèâàíèÿ ôóíêöèè ïðàâîñóäèÿ, è åñëè åãî òàêæå

îòíîñèòü ê ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè, òî îí ðàâíûì îáðà-

çîì òðåáóåò ðóêîâîäñòâà è îðãàíèçàöèè, ïðè÷åì íå ñî ñòî-

ðîíû ïðàâèòåëüñòâà, à ñî ñòîðîíû îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñó-

äåáíîé âëàñòüþ”.

Òàêîé ïîäõîä ê êîíòðîëþ ñóäåáíîé âëàñòè íàä àïïàðà-

òîì àäìèíèñòðàöèè þñòèöèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìíå âî âñåõ

îòíîøåíèÿõ äîñòîéíûì óâàæåíèÿ è îòâå÷àþùèì ïðèíöè-

ïó ñàìîóïðàâëåíèÿ ìàãèñòðàòóðû, êîòîðûé ñîâåðøåííî

íåîáõîäèìî çàùèùàòü. Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, îäíàêî, ÷òî

çäåñü íå îòðèöàåòñÿ è òî, ÷òî ýòîò “êîìïëåêñ, îðãàíèçî-

âàííûé äëÿ îáñëóæèâàíèÿ ôóíêöèè ïðàâîñóäèÿ”, îòíîñèò-

ñÿ ê ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè, ðóêîâîäñòâî êîòîðîé ïîë-

íîñòüþ ëîæèòñÿ íà ñîâåò, îòíîñèòåëüíî êîòîðîãî ÿñíî ãî-

âîðèòñÿ òàêæå, ÷òî “íåîáõîäèìî ïðèçíàòü êîíòðîëü

çàêîííîñòè ïðè îñóùåñòâëåíèè ñîâåòîì åãî àäìèíèñòðà-

òèâíûõ ïðàâ, ïîäðàçóìåâàþùèõ îòíîøåíèÿ âëàñòè è âåð-

õîâåíñòâà íàä ïåðñîíàëîì ñëóæá ñóäåáíîé àäìèíèñòðàöèè

è ìîãóùèõ ðàñïðîñòðàíÿòüñÿ íà ãðàæäàí. Äàííûé êîí-

òðîëü óñòàíàâëèâàåòñÿ ñòàòüÿìè 9.1 è 103.1 Êîíñòèòóöèè

è 47 Îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà î ñîâåòå”.

Â ñâåòå èçëîæåííîãî âïðàâå ëè ìû ñîìíåâàòüñÿ, ÷òî àä-

ìèíèñòðàöèÿ þñòèöèè åñòü ïîäëèííî ïóáëè÷íàÿ àäìèíèñ-

òðàöèÿ, íåñóùàÿ îòâåòñòâåííîñòü çà óùåðá, êîòîðûé îíà

ìîæåò ïðè÷èíèòü òðåòüèì ëèöàì? Ðàçâå ìîæíî çàêðûòü åå

ñëóæàùèì äîñòóï ê Íàðîäíîìó çàùèòíèêó, åñëè îíè ïîñò-

ðàäàþò îò “íåóäîâëåòâîðèòåëüíîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ”

ñî ñòîðîíû íà÷àëüñòâà? Íå áóäåò ëè ïðè ýòîì íàðóøåí

ïðèíöèï ðàâåíñòâà, ïðîâîçãëàøàåìûé Êîíñòèòóöèåé? Ýòè

è äðóãèå âîïðîñû, âèäèìî, íåëåãêî ïðîÿñíèòü â ñâåòå îá-

ñóæäàåìîé ñòàòüè 13.

Ñòàòüÿ ýòà, íàïðîòèâ, îòäàëÿåòñÿ îò ôîðìóëû, ïðåäëî-

æåííîé â ñòàòüå 15 ïðîåêòà, è ïðåäïèñûâàåò Íàðîäíîìó

çàùèòíèêó íàïðàâëÿòü ïîëó÷åííûå èì æàëîáû íà àäìèíè-

ñòðàöèþ þñòèöèè â ïðîêóðàòóðó, ÷òîáû òà ðàññëåäîâàëà

èõ äîñòîâåðíîñòü è ïðèíÿëà ñâîåâðåìåííûå ìåðû íà îñíî-

262 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

íî ñôîðìóëèðîâàííûìè â êîíñòèòóöèîííîé äåêëàðàöèè â

êà÷åñòâå ïðåîáëàäàþùèõ ñðåäè íåôîðìàëüíûõ ïðèíöèïîâ.

Íåêîòîðûå ôóíêöèîíàëüíûå îñîáåííîñòè èíñòèòóòà, òàêèå

êàê åäèíñòâî äåéñòâèÿ è ñóáîðäèíàöèÿ, íå äîëæíû ïðåïÿò-

ñòâîâàòü èõ ñîáëþäåíèþ. Ëèøü òîãäà ñóäüè îáðåòóò â ëèöå

ïðîêóðàòóðû öåííîãî àâòîðèòåòíîãî ïàðòíåðà”.

Â çàêëþ÷åíèå: “Ñóäåáíàÿ âëàñòü ÷åðåç ñâîé ðóêîâîäÿ-

ùèé îðãàí ïðèçûâàåò äðóãèå âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè

ñîäåéñòâîâàòü â ðàìêàõ èõ êîìïåòåíöèè ïðèäàíèþ ïðîêó-

ðàòóðå êàäðîâûõ è ìàòåðèàëüíûõ ñðåäñòâ, íåîáõîäèìûõ

äëÿ âûïîëíåíèÿ ïîñòàâëåííûõ ïåðåä íåé çàäà÷”.

È ñëåäîâàòåëüíî: “...Íåîáõîäèìî, ÷òîáû îòâåòñòâåííûå

îðãàíû ïðàâèòåëüñòâà èçó÷èëè ïðîêóðàòóðó è äàëè ïî åå

ñîñòîÿíèþ çàêëþ÷åíèå, ïîäîáíî òîìó, êàê ýòî ïðîäåëàíî

ïî îðãàíèçàöèè ñóäåáíîé âëàñòè â íàñòîÿùåì ìåìîðàíäó-

ìå” (èç ìåìîðàíäóìà 1981 ãîäà).

Òîãäà ïîçâîëüòå çàäàòü î÷åâèäíûé âîïðîñ: èìåííî òàê

ïðåäïîëàãàåòñÿ ñîáëþäàòü Êîíñòèòóöèþ è íåçàâèñèìîñòü

ñóäîâ? Íåóæåëè ìîæíî âñåðüåç óòâåðæäàòü, ÷òî îáå ýòè öå-

ëè äîñòèãàþòñÿ â ôîðìóëèðîâêå ñòàòüè 13?

Çäåñü, ïîæàëóé, áóäåò óìåñòíî íàïîìíèòü ÷àñòü ïåð-

âóþ ñòàòüè 6 Îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà î Íàðîäíîì çàùèòíè-

êå: “1. Íàðîäíûé çàùèòíèê íå ïîä÷èíåí íèêàêîìó èìïå-

ðàòèâíîìó ìàíäàòó. Îí íå ïîëó÷àåò óêàçàíèé íè îò êàêèõ

îðãàíîâ âëàñòè èëè äîëæíîñòíûõ ëèö è îñóùåñòâëÿåò ñâîè

îáÿçàííîñòè àâòîíîìíî è ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ”.

Ïàðàäîêñàëüíî, íî ôàêò: æàëîáû íà àäìèíèñòðàöèþ

þñòèöèè íå âïðàâå ðàññëåäîâàòü ïîèñòèíå íåçàâèñèìûé

èíñòèòóò, êîòîðûé âûíóæäåí ïåðåäàâàòü èõ îðãàíó òîé æå

àäìèíèñòðàöèè (èíòåðåñíî, êàê áûòü ñ æàëîáàìè íà ðàáî-

òó ñàìîé ïðîêóðàòóðû?), òåñíî ñâÿçàííîìó ñ èñïîëíèòåëü-

íîé âëàñòüþ, ÷òîáû òîò ïðîèçâîëüíî ðåøàë, ñäàòü æàëîáó

â àðõèâ, íà÷àòü ïðÿìîå ðàññëåäîâàíèå èëè ïåðåäàòü åå â

Ãåíåðàëüíûé ñîâåò ñóäåáíîé âëàñòè, “â çàâèñèìîñòè îò

êîíêðåòíîãî âèäà èñêà”.

×òî îçíà÷àåò ýòà ôðàçà? Î÷åâèäíî, îæèäàþòñÿ, ïî

ìåíüøåé ìåðå, äâà òèïà æàëîá: â ñâÿçè ñ ïðàâèëüíîñòüþ

ðåøåíèé èëè ñ ëè÷íûì ïîâåäåíèåì ñóäåé è ìàãèñòðàòîâ è

â ñâÿçè ñ íàðóøåíèÿìè â ðàáîòå àäìèíèñòðàòèâíîãî àïïà-

ðàòà þñòèöèè.

Ãëàâà XIV. Èñïàíèÿ 265

ÿâèòü åãî ñóùíîñòü êàê êâàçèîðãàíà ïóáëè÷íîé àäìèíèñò-

ðàöèè, õîòÿ êîå-êòî è ïûòàåòñÿ ðàññìàòðèâàòü åãî êàê

÷àñòü ñóäåáíûõ îðãàíîâ, ê êîòîðûì îí ïðèïèñàí.

Íå âñòóïàÿ â ïîëåìèêó ñ äàííûì è ðÿäîì äðóãèõ àâòî-

ðîâ, ñòðåìèâøèõñÿ äîáèòüñÿ íåçàâèñèìîñòè ïðîêóðàòóðû

îò èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ðàññìàòðèâàâøèõ åå “êàê èå-

ðàðõè÷åñêè óïîðÿäî÷åííûé, óíèòàðíûé è íåçàâèñèìûé

îðãàíè÷åñêèé êîìïëåêñ, â çàäà÷ó êîòîðîãî âõîäèò òðåáî-

âàòü îò ñóäîâ çàùèòû çàêîííîñòè â ðàçëè÷íûõ åå àñïåêòàõ

è ñîáëþäåíèÿ ïóáëè÷íîãî è îáùåñòâåííîãî èíòåðåñîâ”,

îòìåòèì, ÷òî ýòà íåçàâèñèìîñòü íå áûëà ÷åòêî êîíñòàòè-

ðîâàíà àâòîðàìè Êîíñòèòóöèè, êîòîðûå, íàïðîòèâ, àêöåí-

òèðóþò âíóòðåííåå “åäèíñòâî” è “ñóáîðäèíàöèþ”.

Òî, ÷òî ïðîêóðàòóðà îáÿçàíà äåéñòâîâàòü íà îñíîâå

ïðèíöèïîâ çàêîííîñòè è áåñïðèñòðàñòíîñòè, íå èìååò íè-

êàêîãî îòíîøåíèÿ ê çàâèñèìîñòè èëè íåçàâèñèìîñòè òà-

êèõ äåéñòâèé, èáî ýòèì æå êðèòåðèÿì â ðàâíîé ìåðå äîëæ-

íà îòâå÷àòü ëþáàÿ ïóáëè÷íàÿ àäìèíèñòðàöèÿ è äàæå ëþ-

áîé ãðàæäàíèí.

Äàæå ñàìûì ïîñëåäîâàòåëüíûì ïîáîðíèêàì íåçàâèñè-

ìîñòè ïðîêóðàòóðû îò ñóäîâ è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íå

ñëåäóåò çàáëóæäàòüñÿ îòíîñèòåëüíî ïðåäåëîâ òàêîé íåçàâè-

ñèìîñòè, óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé. Ñàì Ëüîðåíòå Óð-

òàäî ïðèçíàåò, ÷òî ïðîêóðàòóðà åñòü “îðãàí àäìèíèñòðàöèè

þñòèöèè â îáúåêòèâíîì ñìûñëå, ïîñêîëüêó ïåðåä íåé ïî-

ñòàâëåíà çàäà÷à äîáèâàòüñÿ, ÷òîáû ïðàâîñóäèå îòïðàâëÿëàñü

âî èìÿ ðåàëèçàöèè îïðåäåëåííûõ öåëåé è èíòåðåñîâ”.

Ãåíåðàëüíûé ñîâåò ñóäåáíîé âëàñòè ïðÿìî çàÿâëÿåò, ÷òî

“ñ 1926 ãîäà ïðîêóðàòóðà íà÷àëà ïðîöåññ ýâîëþöèè, êîòî-

ðûé â ïîñëåäíåå âðåìÿ óñêîðèëñÿ è âåäåò ê åå ïîñòåïåííî-

ìó ïåðåìåùåíèþ îò öåíòðà ñóäåáíîé ñèñòåìû, “ãäå îíà —

áóäåì îòêðîâåííû — òåñíî ïåðåïëåëàñü è ñðîñëàñü ñ ðóêî-

âîäñòâîì ñóäåáíîé âëàñòè, íà ïåðèôåðèþ, ñ òåì ÷òîáû îíà

ïðåâðàòèëàñü â “ïàðòíåðà”, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî â ïðîåê-

òå Îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà î ñóäåáíîé âëàñòè”. Âåñüìà èíòå-

ðåñíû è âûðàçèòåëüíû ïîæåëàíèÿ ñîâåòà, çàïèñàííûå â åãî

ìåìîðàíäóìå: “...Ñëåäóåò ÷åòêî óÿñíèòü, ÷òî àäìèíèñòðà-

öèÿ þñòèöèè, ìîæíî ñêàçàòü, æèçíåííî çàèíòåðåñîâàíà â

òàêîé ïðîêóðàòóðå, êîòîðàÿ ïðåæäå âñåãî ïîä÷èíÿåòñÿ

ïðèíöèïàì çàêîííîñòè è áåñïðèñòðàñòíîñòè, äåéñòâèòåëü-

264 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

ïîä ðåàëüíîãî è ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ, çàêðåïèâ çà íè-

ìè îãðîìíûå ïðèâèëåãèè, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò ñàìèì îñíî-

âàì íàøåé Êîíñòèòóöèè.

Âîïèþùåå ïðîòèâîðå÷èå: ñ îäíîé ñòîðîíû, Íàðîäíîìó

çàùèòíèêó çàïðåùàþò ïîäíèìàòü ïåðåä Ãåíåðàëüíûì ñî-

âåòîì ñóäåáíîé âëàñòè âîïðîñ î ïðàâèëüíîñòè ðàáîòû àä-

ìèíèñòðàöèè þñòèöèè, à ñ äðóãîé, íàïðîòèâ, ðàçðåøàþò

ïîäàâàòü â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä çàÿâëåíèÿ î çàùèòå ïðà-

âà è îáæàëîâàòü òå æå ñàìûå âîïðîñû, à òàêæå ðåøåíèÿ ñó-

äåáíîé âëàñòè â ñòðîãîì ñìûñëå ñëîâà.

Òóò íåò âèíû àâòîðîâ Êîíñòèòóöèè. Îíè ïðåäóñìîòðåëè

äëÿ Íàðîäíîãî çàùèòíèêà øèðîêîå ïîëå äåÿòåëüíîñòè (ñòà-

òüÿ 24), íàäåëèâ åãî øèðîêîé êîìïåòåíöèåé äëÿ ïîäà÷è çà-

ÿâëåíèé î çàùèòå ïðàâà è ïðîâåðêå íà êîíñòèòóöèîííîñòü.

Ïî÷åìó æå åìó îòêàçûâàþò â ðóòèííîì êîíòðîëå çà ðàáîòîé

àäìèíèñòðàöèè þñòèöèè, ÷èíîâíèêîâ ïðàâîñóäèÿ?

Ïðè÷èíà — ëîæíîå, òðàäèöèîíàëèñòñêèå ïîíèìàíèå

íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíîé âëàñòè. Çàêîíîäàòåëü áåç ñîìíå-

íèé äàåò Íàðîäíîìó çàùèòíèêó ïðàâî îïðåäåëÿòü ñòåïåíü

êîíñòèòóöèîííîñòè äåéñòâèé àäìèíèñòðàöèè, íàäåëÿÿ åãî

ìàêñèìàëüíîé íåçàâèñèìîñòüþ, î êàêîé ìîæåò ìå÷òàòü

ëþáîé èíñòèòóò, è äàæå ïîçâîëÿÿ åìó îñïàðèâàòü çàêîíî-

äàòåëüíóþ âîëþ ïàðëàìåíòà, êîòîðûé åãî èçáðàë.

Çàêîíîäàòåëü íå äàåò Íàðîäíîìó çàùèòíèêó äåéñòâîâàòü

ñòîëü æå ðåøèòåëüíî â îòíîøåíèè àäìèíèñòðàöèè þñòèöèè

(âûíóæäàÿ åãî ïðèáåãàòü ê ñîìíèòåëüíûì äåéñòâèÿì ñ îò-

òåíêîì äîíîñèòåëüñòâà â àäðåñ ïðîêóðàòóðû), íî â òî æå

âðåìÿ îí ïîçâîëÿåò åìó âíîñèòü çàÿâëåíèÿ î çàùèòå ïðàâà â

îòíîøåíèè ðàáîòû àäìèíèñòðàöèè þñòèöèè, ñóäåé è ìàãè-

ñòðàòîâ. Ýòî ñîçäàåò ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó ñòàòüåé 13 Îðãà-

íè÷åñêîãî çàêîíà î Íàðîäíîì çàùèòíèêå è ñòàòüåé 1 òîãî

æå çàêîíà, ïðÿìî îòðàæàþùåé ñòàòüþ 54 èñïàíñêîé Êîí-

ñòèòóöèè, à òàêæå ñ äóõîì è áóêâîé ïîñëåäíåé.

Ýòî ïðîòèâîðå÷èå, óâåðåí, â èòîãå äîêàæåò íà ïðàêòèêå

íåïðèãîäíîñòü è íåñîâåðøåíñòâî ñòàòüè 13 è åå âðåäíûå

ïîñëåäñòâèÿ îäíîâðåìåííî äëÿ ãðàæäàí, äëÿ Íàðîäíîãî çà-

ùèòíèêà è äëÿ àâòîðèòåòà ñóäåáíîé âëàñòè.

Íå ñîìíåâàþñü ïîýòîìó, ÷òî â îäèí ïðåêðàñíûé äåíü

Íàðîäíûé çàùèòíèê âîñïîëüçóåòñÿ ïåðåõîäíûì ïîñòàíîâ-

ëåíèåì Îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà è ïðåäñòàâèò â Ãåíåðàëüíûå

Ãëàâà XIV. Èñïàíèÿ 267

Æàëîáû ïåðâîãî òèïà, ïî ëîãèêå, ñëåäóåò ïåðåäàâàòü â

Ãåíåðàëüíûé ñîâåò ñóäåáíîé âëàñòè; æàëîáû âòîðîãî òèïà

äîëæíà ðàññëåäîâàòü ïðîêóðàòóðà, ïðèíèìàÿ ïî íèì ñâîå-

âðåìåííûå ìåðû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì.

Â èòîãå öåëèêîì è ïîëíîñòüþ ïðèíèìàåòñÿ âñÿ áàçîâàÿ

àðãóìåíòàöèÿ, íà êîòîðóþ îïèðàëàñü ñòàòüÿ 15 çàêîíîïðî-

åêòà, îäíàêî î÷åâèäíî, ÷òî â êàêîé-òî ìîìåíò, óòðàòèâ ïî-

ñëåäîâàòåëüíóþ ñâÿçü ñ åå ñìûñëîì, ëîãè÷åñêîå çàêëþ÷åíèå

ñâåëè ê ïðîòèâîðå÷èâîé ðåäàêöèè ñòàòüè 13. Òàêèì îáðà-

çîì, êîíòðîëü çà íàðóøåíèÿìè â ðàáîòå àäìèíèñòðàöèè þñ-

òèöèè áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ îäíèì èç åå îðãàíîâ, î÷åâèäíî

ñâÿçàííûì ñ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòüþ, à íå òàêèì èñòèííî

íåçàâèñèìûì èíñòèòóòîì, êàê Íàðîäíûé çàùèòíèê.

Àíàëîãè÷íàÿ êðèòèêà âîçìîæíà, åñëè ðàññìàòðèâàòü

ïðîêóðàòóðó êàê ÷àñòü àäìèíèñòðàöèè þñòèöèè (çäåñü ìû

ñòîëêíåìñÿ ñ ñàìîêîíòðîëåì) èëè êàê îðãàí, àáñîëþòíî

íåçàâèñèìûé îò èñïîëíèòåëüíîé èëè îò ñóäåáíîé âëàñòè.

Êàê îáúÿñíèòü â ïîñëåäíåì ñëó÷àå, ÷òî ïðîêóðàòóðå ïîðó-

÷àåòñÿ òî, ÷òî â ÷åì îòêàçàíî Íàðîäíîìó çàùèòíèêó?

Íî äàæå åñëè ñëåäîâàòü ëîãèêå çàêîíîäàòåëåé è ïðèíè-

ìàòü òåçèñ î íåçàâèñèìîñòè ïðîêóðàòóðû (èáî è çäåñü åùå

íåÿñåí èñõîä ïàðëàìåíòñêèõ äåáàòîâ ïî Îðãàíè÷åñêîìó

çàêîíó î ñóäåáíîé âëàñòè è ñàìîìó Óñòàâó ïðîêóðàòóðû),

âñå ðàâíî óêàçàííàÿ ñòàòüÿ 13 ïðîòèâîðå÷èò öåëè, íà äî-

ñòèæåíèå êîòîðîé îíà ÿêîáû íàïðàâëåíà.

Åñëè âñå äîâîäû â îïðîâåðæåíèå ñòàòüè 15 çàêîíîïðî-

åêòà èìåëè öåëüþ çàùèòèòü íåçàâèñèìîñòü ñóäåáíîé âëàñ-

òè è íå äîïóñòèòü ïðîâåðêè åå äåÿòåëüíîñòè ïîñòîðîííè-

ìè îðãàíàìè, òîãäà ÿ âíîâü âîïðîøàþ: ïî÷åìó Íàðîäíîìó

çàùèòíèêó îòêàçûâàþò â òàêîé âîçìîæíîñòè, äàâàÿ ýòè

ïîëíîìî÷èÿ îðãàíó, êîòîðûé ïðîâîçãëàøàåòñÿ (ñì. Êîí-

ñòèòóöèþ) ïîñòîðîííèì è íåçàâèñèìûì îò ñóäåáíîé âëàñ-

òè? Äóìàåòñÿ, íàéòè îáúÿñíåíèå áóäåò íåëåãêî.

3. Ïåðñïåêòèâû

Êàê ÷èòàòåëü, âèäèìî, óæå ïîíÿë, ôîðìóëèðîâêà ñòàòüè

13 Îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà î Íàðîäíîì çàùèòíèêå êðàéíå

ïðîòèâîðå÷èâà. Òóò ñêàçûâàåòñÿ ñòðåìëåíèå îòäåëüíûõ

ïîëèòèêîâ âûâåñòè äåÿòåëüíîñòü ïóáëè÷íûõ âëàñòåé èç-

266 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

ðàöèè, ñëóæàùèõ è ëþáûõ ëèö, äåéñòâóþùèõ íà ñëóæáå

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè”.

Òàêèì îáðàçîì, ïîíÿòíî, ÷òî, êîãäà Íàðîäíûé çàùèò-

íèê äåéñòâóåò ïî ñâîåé èíèöèàòèâå, ðå÷ü èäåò íå î ðàññìî-

òðåíèè æàëîáû, à î âîçáóæäåíèè ñëåäñòâèÿ ïîä åãî ñîáñò-

âåííóþ îòâåòñòâåííîñòü; è ïðè ñòðîãîì îïðåäåëåíèè ïîëÿ

åãî äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîå íåîáõîäèìî â ñòàòüå 13, î÷åâèä-

íî, ÷òî çàëîæåííûå â íåé îãðàíè÷åíèÿ èñêëþ÷àþò åå ïðè-

ìåíåíèå â äàííîì ñëó÷àå.

Ýòèì çàêîíîäàòåëü, áûòü ìîæåò, íåâîëüíî, ïåðåäàë Íà-

ðîäíîìó çàùèòíèêó øèðî÷àéøåå è íåîãðàíè÷åííîå ïðàâî

íà êîíòðîëü è ðàññëåäîâàíèå, êîòîðûìè òîò äîëæåí ïîëü-

çîâàòüñÿ ðàçóìíî âî èçáåæàíèå íåíóæíûõ ñòîëêíîâåíèé ñ

ñóäåáíîé âëàñòüþ, èáî çàêîí íå ïðåäóñìîòðåë íè÷åãî äëÿ

ýòèõ ñëó÷àåâ.

Ïîýòîìó ÿ ñ÷èòàþ âàæíûì, ÷òîáû Íàðîäíûé çàùèòíèê

îñîáî ó÷èòûâàë ïîëîæåíèÿ ñòàòüè 15 çàêîíîïðîåêòà, êîòî-

ðàÿ ïðåäóñìàòðèâàëà òàêèå ñëó÷àè, îòêàçûâàÿñü îò âñÿêîãî

âìåøàòåëüñòâà ïî âîïðîñàì öåëåñîîáðàçíîñòè èëè îáîñíî-

âàííîñòè ðåøåíèé ñóäåáíîé âëàñòè (ñóäåé è ìàãèñòðàòîâ),

âñòóïèâøèõ â çàêîííóþ ñèëó, è ïðèäåðæèâàÿñü êîíòðîëÿ çà

àäìèíèñòðàöèåé þñòèöèè ïðè ñîáëþäåíèè ñàìûõ òåñíûõ

ñâÿçåé ñ Ãåíåðàëüíûì ñîâåòîì ñóäåáíîé âëàñòè.

Óêàæåì è íà åùå îäíó êîíñòèòóöèîííî ïðåäóñìîòðåí-

íóþ âîçìîæíîñòü ïðÿìûõ îòíîøåíèé Íàðîäíîãî çàùèòíè-

êà ñ àäìèíèñòðàöèåé þñòèöèè, â ñàìîì øèðîêîì ïîíèìà-

íèè ñëîâà. ß èìåþ â âèäó ñòàòüþ 10 Îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà

î Íàðîäíîì çàùèòíèêå, óñòàíàâëèâàþùóþ â ïóíêòå âòîðîì:

“Äåïóòàòû è ñåíàòîðû â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå, êîìèñ-

ñèè ïî ðàññëåäîâàíèþ èëè ñâÿçàííûå ñ îáùåé è ÷àñòè÷íîé

çàùèòîé ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è ñâîáîä, è îñîáåííî êîìèññèè

ïî ñâÿçÿì ñ Íàðîäíûì çàùèòíèêîì, ó÷ðåæäåííûå ïàëàòàìè,

ìîãóò â îáîñíîâàííîì õîäàòàéñòâå ïðîñèòü Íàðîäíîãî çà-

ùèòíèêà â ñôåðå åãî êîìïåòåíöèè î ðàññëåäîâàíèè èëè

ïðîÿñíåíèè êîíêðåòíûõ ðåøåíèé è äåéñòâèé, ñîâåðøåí-

íûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè è çàòðàãèâà-

þùèõ èíòåðåñû ãðàæäàíèíà èëè ãðóïïû ãðàæäàí”.

Â ñâÿçè ñ ïîëîæåíèÿìè ñòàòüè 76 Êîíñòèòóöèè (ïî êî-

òîðîé Ñåíàò è Êîíãðåññ âïðàâå íàçíà÷àòü êîìèññèè ïî

ðàññëåäîâàíèþ ëþáîãî âîïðîñà, ïðåäñòàâëÿþùåãî îáùå-

Ãëàâà XIV. Èñïàíèÿ 269

êîðòåñû îáîñíîâàííûé äîêëàä äëÿ èçìåíåíèÿ äàííîãî ïî-

ëîæåíèÿ. Â ýòîì ñëó÷àå ìû ïîéäåì ïóòåì, êîòîðûé â ñâîå

âðåìÿ óæå áûë ïðîéäåí èíñòèòóòîì Ïîñðåäíèêà âî Ôðàí-

öèè, çàêîí î êîòîðîì îò 3 ÿíâàðÿ 1973 ãîäà â ñòàòüå 11 óñ-

òàíàâëèâàë, ÷òî îí íå ìîæåò “âìåøèâàòüñÿ â ïðîèçâîäñò-

âî, íà÷àòîå ñóäåáíûì îðãàíîì, èëè ïîäâåðãàòü ñîìíåíèþ

îñíîâû ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ”. Çàêîí îò 24 äåêàáðÿ 1976 ãî-

äà äîïîëíèë ýòî ïîëîæåíèå, ïðèçíàâàÿ çà Ïîñðåäíèêîì

“ïðàâî äàâàòü ðåêîìåíäàöèè îðãàíèçàöèè, ÷üè èíòåðåñû

çàòðîíóòû” (æàëîáîé), à òàêæå “â ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ

ïðèãîâîðà (ñóäåáíîãî ïîñòàíîâëåíèÿ, âñòóïèâøåãî â çà-

êîííóþ ñèëó) — ïðèêàçûâàòü ñîîòâåòñòâóþùåìó ó÷ðåæäå-

íèþ èñïîëíèòü åãî â óêàçàííûé ñðîê. Åñëè ýòî ðàñïîðÿæå-

íèå íå âîçûìåëî äåéñòâèÿ, íåèñïîëíåíèå ïðèãîâîðà ìî-

æåò ñòàòü ïðåäìåòîì îñîáîãî äîêëàäà, ïðåäñòàâëåííîãî

ñîãëàñíî òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 14 è ïóáëèêóåìîãî â “Ãîñó-

äàðñòâåííûõ âåäîìîñòÿõ”. Ðàçíèöà ëèøü â òîì, ÷òî èñïàí-

ñêîìó ãðàæäàíèíó ïðèäåòñÿ æäàòü ïÿòü èëè áîëåå ëåò.

Ìîé êðàòêèé êîììåíòàðèé ÿ õî÷ó çàâåðøèòü ðÿäîì

óòî÷íåíèé, î êîòîðûõ íå ñëåäóåò çàáûâàòü.

Èòàê, ìû âèäåëè, ÷òî ñòàòüÿ 13 Îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà

÷åòêî óñòàíàâëèâàåò, ÷òî “ïðè ïîëó÷åíèè æàëîá íà äåÿ-

òåëüíîñòü àäìèíèñòðàöèè þñòèöèè Íàðîäíûé çàùèòíèê

îáÿçàí íàïðàâëÿòü èõ â ïðîêóðàòóðó...”. Çäåñü ìû âíîâü

ñòàëêèâàåìñÿ ñ ïðîòèâîðå÷èåì.

Âåäü çàêîíîäàòåëü ãîâîðèò èñêëþ÷èòåëüíî î äåéñòâèÿõ

Íàðîäíîãî çàùèòíèêà ïî ïîáóæäåíèþ òðåòüèõ ëèö (æàëî-

áå), õîòÿ òîò, î÷åâèäíî, ìîæåò äåéñòâîâàòü ïî õîäàòàéñòâó

ñòîðîíû èëè ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå. Äóìàþ, ñòàòüÿ 9

Îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà íå äîïóñêàåò ñîìíåíèé íà ýòîò

ñ÷åò:

“1. Íàðîäíûé çàùèòíèê âïðàâå âîçáóæäàòü è ïðîâîäèòü

ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå èëè ïî õîäàòàéñòâó ñòîðîíû

ëþáîå ðàññëåäîâàíèå äëÿ âûÿñíåíèÿ äåéñòâèé è ðåøåíèé

îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè è èõ ïðåäñòàâè-

òåëåé â îòíîøåíèè ãðàæäàí, â ñâåòå óñòàíîâëåííîãî ñòàòü-

åé 103.1 Êîíñòèòóöèè è â ñîáëþäåíèå ïðàâ, ïðîâîçãëà-

øåííûõ åå ïåðâûì ðàçäåëîì.

2. Ïîëíîìî÷èÿ Íàðîäíîãî çàùèòíèêà ðàñïðîñòðàíÿþò-

ñÿ íà äåÿòåëüíîñòü ìèíèñòðîâ, ðóêîâîäèòåëåé àäìèíèñò-

268 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

íèþ ïðèíöèïà ïðàâîâîé áåçîïàñíîñòè è, ñëåäîâàòåëüíî, íà-

äî ðåãëàìåíòèðîâàòü âñå ýòàïû äåÿòåëüíîñòè Íàðîäíîãî çà-

ùèòíèêà. Óòâåðæäàëîñü äàæå, ÷òî ïîäîáíûé ðåãëàìåíò ìî-

æåò áûòü óñòàíîâëåí ïðàâèòåëüñòâîì, ïîñêîëüêó îíî ïîëíî-

ìî÷íî ïðèíÿòü ñîîòâåòñòâóþùåå ïîñòàíîâëåíèå.

Çäåñü ìû âíîâü ñòàëêèâàåìñÿ ñ äâóìÿ îñíîâíûìè ôàê-

òîðàìè, ìåøàþùèìè ñåðüåçíî ðàçîáðàòüñÿ â ñóòè äàííîãî

èíñòèòóòà. Ýòî, âî-ïåðâûõ, íåæåëàíèå ïðèíÿòü, ÷òî ðå÷ü

èäåò î ñâîåîáðàçíîì èíñòèòóòå, îáëàäàþùåì êîìïåòåíöè-

åé è îáðàçîì äåéñòâèé, êîòîðûå ñâîéñòâåííû èìåííî îì-

áóäñìàíàì, è òîëüêî èì, à âî-âòîðûõ, ïëîõî ñêðûâàåìîå

ñòðåìëåíèå ïî âîçìîæíîñòè, êàê ãîâîðèòñÿ, “ðàçáàâèòü

âèíî âîäîé”: íåò íè÷åãî ïðîùå, ÷åì íåéòðàëèçîâàòü äåéñò-

âèå íå íðàâÿùåãîñÿ íàì çàêîíà, êàêèì áû ñîâåðøåííûì

îí íè áûë, ñ ïîìîùüþ ðåãëàìåíòèðóþùèõ ïîñòàíîâëåíèé.

Ïîäîáíûå êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ è ñóæäåíèÿ ëèøåíû

âñÿêèõ îñíîâàíèé. ×òî êàñàåòñÿ âîçìîæíîé óãðîçû ïðàâî-

âîé áåçîïàñíîñòè â ñèëó îòñóòñòâèÿ ñòðîãîãî ïîðÿäêà äåéñò-

âèé, òî, ïîëàãàþ, çäåñü íå ìîæåò áûòü ñåðüåçíûõ àðãóìåí-

òîâ. Êàê ìû óâèäèì íèæå, çàêîí óñòàíàâëèâàåò è ïîðÿäîê

äëÿ ïðèíÿòèÿ æàëîá ê ðàññìîòðåíèþ, è ïîðÿäîê ðàññëåäî-

âàíèÿ (ïîëó÷åíèå ðàçúÿñíåíèé îò îðãàíèçàöèé è äîëæíîñò-

íûõ ëèö â ìèíèìàëüíûå ñðîêè, ïðåäóñìîòðåííûå äëÿ îòâå-

òà, è ò. ä.), è ñïîñîá, èñïîëüçóåìûé Çàùèòíèêîì äëÿ îáíà-

ðîäîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ ðàññëåäîâàíèÿ. Íà âñåõ ýòàïàõ

ðàññëåäîâàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî çàêîíîì, îñîáî òùàòåëü-

íî ñîáëþäåíû ìàêñèìàëüíûå ãàðàíòèè äëÿ ïðîâåðÿåìûõ îð-

ãàíèçàöèé è äîëæíîñòíûõ ëèö.

Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èìåííî áëàãîäàðÿ ìèíèìàëüíî ðàç-

ðàáîòàííîé ïðîöåäóðå çàêîí îáåñïå÷èâàåò áîëüøóþ ãèá-

êîñòü äåéñòâèé Çàùèòíèêà, êîòîðûé âïðàâå íåïîñðåäñò-

âåííî ïðîâåðÿòü ïðè÷àñòíûå ê äåëó àäìèíèñòðàòèâíûå îð-

ãàíû, áåñåäîâàòü ñ äîëæíîñòíûìè ëèöàìè, ïîëó÷àòü

èíôîðìàöèþ ïî ðàçëè÷íûì êàíàëàì è ò. ä. è ïðè ýòîì íå

îáÿçàí çàâîäèòü “äåëî”, ñòàëêèâàþùåå äâå ñòîðîíû — èñò-

öà è îòâåò÷èêà — è ïðåäïîëàãàþùåå ìíîãî÷èñëåííûå äî-

êóìåíòû, äîëãèå ñðîêè è ïðî÷åå.

Ïðè òàêîé ïðîöåäóðå çàÿâèòåëü âûñòóïàåò ïåðåä Çà-

ùèòíèêîì ëèøü â ðîëè ïîäàòåëÿ æàëîáû, ïðîñÿùåãî î ïî-

ìîùè. Ñ ýòîãî ìîìåíòà óñòàíàâëèâàþòñÿ äâà òèïà ÷åòêî

Ãëàâà XIV. Èñïàíèÿ 271

ñòâåííûé èíòåðåñ) ýòè êîìèññèè ìîãóò â îáîñíîâàííîì

õîäàòàéñòâå ïðîñèòü Íàðîäíîãî çàùèòíèêà î âìåøàòåëü-

ñòâå. Çäåñü ÿ ñîøëþñü íà âûâîäû Ãåíåðàëüíîãî ñîâåòà ñó-

äåáíîé âëàñòè, çàïèñàííûå â åãî ìåìîðàíäóìå 1981 ãîäà:

“Ìåæäó òåì ñëåäóåò äîïóñòèòü ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü

ïî ñòàòüå 76 Êîíñòèòóöèè, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò êîí-

òðîëü ïàëàò â îòíîøåíèè ëþáîãî âîïðîñà, ïðåäñòàâëÿþ-

ùåãî îáùåñòâåííûé èíòåðåñ”.

ßñíî, íàêîíåö, ÷òî â ëþáîì ñëó÷àå, äàæå ïî ñòàòüå 13,

êîíòðîëü Íàðîäíîãî çàùèòíèêà çà àäìèíèñòðàöèåé þñòè-

öèè íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà òàê íàçûâàåìûå àäìèíèñòðà-

òèâíûå ñóäû èëè ïñåâäîñóäû, ñîçäàâàåìûå ÷èíîâíèêàìè è

ïîä÷èíåííûå ãîñóäàðñòâåííîé èëè ëþáîé äðóãîé àäìèíè-

ñòðàöèè.

Âíîâü äëÿ Íàðîäíîãî çàùèòíèêà ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíîé

íåîáõîäèìîñòü ïðèìåíÿòü íà ïðàêòèêå âñå ñâîå äèïëîìà-

òè÷åñêîå óìåíèå. È ÷òî åùå âàæíåå, åìó ïðèäåòñÿ ïîääåð-

æèâàòü âçàèìîâûãîäíûå îòíîøåíèÿ ñ Ãåíåðàëüíûì ñîâå-

òîì ñóäåáíîé âëàñòè, êîòîðîìó îòâåäåíà ðåøàþùàÿ ðîëü

âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ äâóõ èíñòèòóòîâ.

Âðåìÿ ïîêàæåò, íàñêîëüêî ðåàëüíà àðãóìåíòàöèÿ, êîòî-

ðàÿ ïðèâåäåíà çäåñü äëÿ êðèòèêè ñëàáîé ðåäàêöèè ñòàòüè

13 è ñêîðåéøåãî åå èçìåíåíèÿ, íî äóìàþ, ÷òî áëàãîðàçó-

ìèå è êîìïåòåíòíîñòü ñóäåáíîé âëàñòè è Íàðîäíîãî çà-

ùèòíèêà âñå æå ïîçâîëÿò íàéòè de facto ðåøåíèå, ïðèåì-

ëåìîå äëÿ âñåõ è ïîçâîëÿþùåå îáîèì èíñòèòóòàì ýôôåê-

òèâíî âûïîëíÿòü ñâîè çàäà÷è.

V. Ïîðÿäîê äåéñòâèé

Â ñâîèõ äåéñòâèÿõ Íàðîäíûé çàùèòíèê ðóêîâîäñòâóåòñÿ

ïðèíöèïîì “íåôîðìàëüíîñòè”. Ïðè ýòîì íåôîðìàëüíîñòü

äîëæíà ïîíèìàòüñÿ íå êàê îòñóòñòâèå áàçîâûõ ïàðàìåò-

ðîâ, îïðåäåëÿþùèõ åãî ðàáîòó, èáî îíè ÷åòêî ðåãëàìåíòè-

ðîâàíû çàêîíîì, à êàê îòñóòñòâèå ñòðîãèõ “ïðîöåäóðíûõ”

ïðàâèë â åãî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè îðãà-

íàìè.

Â ñâÿçè ñ ýòèì ïîÿâèëèñü ñóæäåíèÿ, ÷òî îòñóòñòâèå ÷åò-

êîé è ÿñíîé ïðîöåäóðû â êàêîé-òî ñòåïåíè âåäåò ê íàðóøå-

270 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

Ðàñ÷åò çàêîíîäàòåëÿ îêàçàëñÿ âåðåí. ×òî æå êàñàåòñÿ

íåîáõîäèìîñòè óòî÷íèòü èëè ïîÿñíèòü îïðåäåëåííûå

ïóíêòû çàêîíà, òî ïî èñòå÷åíèè ïÿòèëåòíåãî ñðîêà èëè ðà-

íåå Íàðîäíûé çàùèòíèê ìîæåò ïðåäëîæèòü, ñ ó÷åòîì ïî-

âñåäíåâíîé ïðàêòèêè, âíåñòè â íèõ ñîîòâåòñòâóþùèå èç-

ìåíåíèÿ. Ïðè ýòîì íå èñêëþ÷àåòñÿ, ÷òî åùå ðàíüøå — è

î÷åíü âîçìîæíî, ïî óêàçàíèþ ñàìîãî Çàùèòíèêà — êîðòå-

ñû ìîãóò ïîñòàâèòü âîïðîñ î ïðèíÿòèè äîïîëíèòåëüíûõ

íîðì ê Îðãàíè÷åñêîìó çàêîíó, îïèðàÿñü ïðè ýòîì íà ñòà-

òüþ 54 Êîíñòèòóöèè.

Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî ïðîöåäóðíûå

íîðìû äåéñòâèé Íàðîäíîãî çàùèòíèêà ÷åòêî îïðåäåëåíû

çàêîíîì è ÿâëÿþòñÿ áîëåå ÷åì äîñòàòî÷íîé ãàðàíòèåé ïðà-

âà íà þðèäè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü âñåõ ó÷àñòíèêîâ ïðîöåñ-

ñà ðàññëåäîâàíèÿ, ÷òî íå ìåøàåò âåñòè åãî â óñëîâèÿõ ïðî-

öåññóàëüíîé “íåôîðìàëüíîñòè” âî èìÿ ýôôåêòèâíîãî äî-

ñòèæåíèÿ öåëè, ïîñòàâëåííîé ïåðåä äàííûì èíñòèòóòîì.

1. Íà÷àëî ïðîöåäóðû

Ðàññëåäîâàíèå íà÷èíàåòñÿ ïî èíèöèàòèâå ñàìîãî Çà-

ùèòíèêà ëèáî ïî õîäàòàéñòâó ñòîðîíû. Â ïåðâîì ñëó÷àå

ýòî îçíà÷àåò ïðèçíàíèå çà Íàðîäíûì çàùèòíèêîì ñàìûõ

øèðîêèõ ïîëíîìî÷èé, êàêèå òîëüêî âîçìîæíû, ÷òî ïîçâî-

ëÿåò åìó ïðåîäîëåòü ìíîãèå èç áàðüåðîâ, ñ ïîìîùüþ êîòî-

ðûõ ïûòàþòñÿ èñêóññòâåííî îãðàíè÷èòü ñôåðó åãî êîìïå-

òåíöèè.

Âîçìîæíîñòü ïðîâîäèòü ðàññëåäîâàíèå ïî ñîáñòâåííîé

èíèöèàòèâå åñòü îñíîâíîé ïðèçíàê èñòèííîãî îìáóäñìà-

íà, èáî íåðåäêî ñ ïîìîùüþ ðàçëè÷íûõ ïîïðàâîê åìó ýòî

çàïðåùàþò. Ñàìîñòîÿòåëüíîå ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ î ðàññëå-

äîâàíèè ÿâëÿåòñÿ, ïî-ìîåìó, ÷ðåçâû÷àéíî âàæíûì è òîí-

êèì èíñòðóìåíòîì, êîòîðûì çàêîí íàäåëÿåò Íàðîäíîãî çà-

ùèòíèêà è îò ïðàâèëüíîãî è ñâîåâðåìåííîãî èñïîëüçîâà-

íèÿ êîòîðîãî â áîëüøîé ñòåïåíè çàâèñèò, ñóìååò ëè

èíñòèòóò íå îòêëîíèòüñÿ îò èçíà÷àëüíî ïîñòàâëåííûõ öå-

ëåé è çàäà÷.

Â ñêàíäèíàâñêèõ ñòðàíàõ îìáóäñìàí çà÷àñòóþ íà÷èíà-

åò ðàññëåäîâàíèå, âñåãî-íàâñåãî îçíàêîìèâøèñü ñ ñîäåð-

æàíèåì ãàçåò. Â ýòîì ñìûñëå ìîæíî óòâåðæäàòü, ÷òî îí çà-

Ãëàâà XIV. Èñïàíèÿ 273

äèôôåðåíöèðîâàííûõ îòíîøåíèé: ñ îäíîé ñòîðîíû, êîí-

òàêòû Çàùèòíèêà ñ îðãàíîì àäìèíèñòðàöèè èëè äîëæíî-

ñòíûì ëèöîì, à ñ äðóãîé, çàÿâèòåëÿ ñ Çàùèòíèêîì.

Ñëåäóåò óÿñíèòü, ÷òî ó ãðàæäàíèíà íåò èíîãî ïðàâà,

êðîìå êàê îáðàòèòüñÿ ê Íàðîäíîìó çàùèòíèêó ñ õîäàòàé-

ñòâîì è ïîëó÷èòü îáîñíîâàííûé îòâåò íà ñâîþ æàëîáó.

Òàê æå ðåãëàìåíòèðîâàíû âçàèìîîòíîøåíèÿ Çàùèòíèêà è

àäìèíèñòðàòèâíûõ îðãàíîâ è äîëæíîñòíûõ ëèö. Èõ îòâå-

òû äîëæíû áûòü âûñëóøàíû, ðàññìîòðåíû, ïîñëå ÷åãî äå-

ëî ìîæåò áûòü óëàæåíî èëè ïðîäîëæåíî ïî äîãîâîðåííî-

ñòè ñ Çàùèòíèêîì, îá îêîí÷àòåëüíûõ ðåøåíèÿõ è ïîñòà-

íîâëåíèÿõ êîòîðîãî îíè áóäóò óâåäîìëåíû.

Ðåøåíèÿ Çàùèòíèêà íå ïîäëåæàò îáæàëîâàíèþ — êðî-

ìå ñëó÷àåâ, îãîâîðåííûõ â óãîëîâíîì ïðàâå, — è ëþáîå

íåñîãëàñèå è êðèòèêó ñëåäóåò íàïðàâëÿòü ÷åðåç ñðåäñòâà

âûðàæåíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, îñîáåííî ÷åðåç ïðåäó-

ñìîòðåííûå çàêîíîì ñðåäñòâà ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ.

Ýòè ïî ñóòè íåôîðìàëüíûå äåéñòâèÿ ðàäè ýôôåêòèâíî-

ñòè íè â êîåì ñëó÷àå íå ïîäðûâàþò îñíîâíûõ ãàðàíòèé

ñáîðà èíôîðìàöèè, ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà è çàùèòû,

íà êîòîðûõ çèæäåòñÿ ïðèíöèï þðèäè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè

â íàøåé ïðàâîâîé ñèñòåìå.

Èìåííî ïîýòîìó ðàçâèòèå çàêîíà ÷åðåç ðåãëàìåíòèðî-

âàíèå, êàê òîãî ãðîìîãëàñíî òðåáîâàëè ìíîãèå, êàæåòñÿ

ìíå àáñîëþòíî íåïðèåìëåìûì. Â ñòàòüå 34 Îðãàíè÷åñêî-

ãî çàêîíà äåéñòâèòåëüíî ãîâîðèòñÿ î ðåãëàìåíòå, íî, î÷å-

âèäíî, ðå÷ü èäåò î òîì, ÷òî Çàùèòíèêó ñëåäóåò ñîâåðøåí-

ñòâîâàòü è äåëàòü äîñòîÿíèåì ãëàñíîñòè ïðàâèëà ñâîåãî

âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà, ÷òî ìíå êàæåòñÿ ñîâåðøåííî ëî-

ãè÷íûì. Îäíàêî òàêîé äîêóìåíò íå èìååò íè÷åãî îáùåãî ñ

æåñòêèìè ïðåäïèñàíèÿìè, äîïîëíÿþùèìè çàêîí, à ñêîðåå

êàñàåòñÿ ðàçëè÷íûõ ïîëîæåíèé âíóòðåííåãî è îðãàíèçà-

öèîííîãî õàðàêòåðà (ó÷åò, ïåðñîíàë è ò. ä.).

Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü íè â êîåì ñëó÷àå íå äîëæíà ðåã-

ëàìåíòèðîâàòü ìåõàíèçì äåéñòâèÿ çàêîíà, èáî ýòî ïðÿìûì

îáðàçîì óùåìëÿåò íåçàâèñèìîñòü äåéñòâèé Íàðîäíîãî çà-

ùèòíèêà. Åñëè ñàì çàêîí ïîëó÷èëñÿ ñòîëü îáúåìíûì è

ïðîñòðàííûì, ÷òî áûë êâàëèôèöèðîâàí êàê çàêîí-ðåãëà-

ìåíò, òî ýòî áûëî âûçâàíî êàê ðàç ñòðåìëåíèåì èçáåæàòü

ïîñëåäóþùèõ ìàíèïóëÿöèé ÷åðåç ðåãëàìåíòèðîâàíèå.

272 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

èíòåðåñ â ïðîâåðêå äåéñòâèÿ èëè ðåøåíèÿ èñïàíñêîé àä-

ìèíèñòðàöèè, íàíîñÿùåãî èì íåîïðàâäàííûé óùåðá.

Ôîðìóëèðîâêà “áåç êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé” äîëæíà,

îäíàêî, ïîíèìàòüñÿ î÷åíü ÷åòêî. Äóìàþ, ÷òî çàêîíîäàòåëü â

ýòîì ñëó÷àå èìååò â âèäó íå ïðåäìåò æàëîáû, äëÿ ðàññìîò-

ðåíèÿ êîòîðîé çàêîí äåéñòâèòåëüíî óñòàíàâëèâàåò îãðàíè-

÷åíèÿ â ñôåðå êîìïåòåíöèè Çàùèòíèêà, à òðåáîâàíèÿ,

ïðåäúÿâëÿåìûå ê åå ïîäàòåëþ. Òàêèì îáðàçîì óñòàíàâëèâà-

åòñÿ, ÷òî ãðàæäàíñòâî, ìåñòîæèòåëüñòâî, ïîë, íåñîâåðøåí-

íîëåòèå, þðèäè÷åñêàÿ íåïðàâîñïîñîáíîñòü ñóáúåêòà, ïðå-

áûâàíèå â èñïðàâèòåëüíîì çàâåäåíèè èëè â ìåñòàõ ïðèíóäè-

òåëüíîãî ñîäåðæàíèÿ è, â öåëîì, ëþáûå îñîáûå îòíîøåíèÿ

ïîä÷èíåííîñòè èëè çàâèñèìîñòè îò îðãàíîâ àäìèíèñòðàöèè

èëè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè íå ìîãóò ñëóæèòü ïðåïÿòñòâèåì

äëÿ îáðàùåíèÿ ê Íàðîäíîìó çàùèòíèêó.

Ïîäîáíàÿ øèðîòà ïîäõîäà ïðè óñòðàíåíèè íåíóæíûõ áà-

ðüåðîâ è îáëåã÷åíèè äîñòóïà ê Íàðîäíîìó çàùèòíèêó ïðåä-

ñòàâëÿåòñÿ ìíå àáñîëþòíî îáîñíîâàííîé â îòíîøåíèè ôè-

çè÷åñêèõ ëèö, íî ÿ ñèëüíî ñîìíåâàþñü â öåëåñîîáðàçíîñòè

åå èçíà÷àëüíîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ íà ëèöà þðèäè÷åñêèå. Íå

îòðèöàþ, ÷òî â êàêîé-òî ìîìåíò äîñòóï ê Çàùèòíèêó äîëæ-

íû ïîëó÷èòü êàê ôèçè÷åñêèå, òàê è þðèäè÷åñêèå ëèöà, íî

íà íà÷àëüíîì ýòàïå âíåäðåíèÿ è “îáêàòêè” äàííîãî èíñòè-

òóòà îòêðûòîñòü åãî äëÿ þðèäè÷åñêèõ ëèö ìîæåò ïðèâåñòè

ê íåæåëàòåëüíûì ïîñëåäñòâèÿì. Î÷åâèäíî, ÷òî þðèäè÷åñ-

êèå ëèöà â ñîñòîÿíèè ñàìè îáåñïå÷èòü ñåáÿ äîñòàòî÷íî ýô-

ôåêòèâíûìè ñðåäñòâàìè ïðàâîâîé çàùèòû è ïîääåðæêè, è

óòâåðæäàòü, áóäòî îíè (àêöèîíåðíîå îáùåñòâî, àññîöèàöèÿ,

ïàðòèÿ è ò. ä.) ñòîëü æå áåççàùèòíû, êàê îòäåëüíûå ãðàæäà-

íå, âðÿä ëè ïðàâîìåðíî. Áîþñü, ýòîò ïóòü ìîæåò áûòü èñ-

ïîëüçîâàí, ÷òîáû èçíà÷àëüíî âûíóæäàòü Çàùèòíèêà âìå-

øèâàòüñÿ â äåëà, ïðåêðàñíî ðåøàåìûå äðóãèìè ñðåäñòâàìè,

íå ãîâîðÿ óæå î âîçìîæíûõ ïîïûòêàõ îêàçàòü êîñâåííîå

äàâëåíèå íà àäìèíèñòðàöèþ.

Äóìàþ, ïðåæäå âñåãî Çàùèòíèê äîëæåí óêðåïèòü ñâîè

ïîçèöèè, àâòîðèòåò è èìèäæ ýôôåêòèâíîé ðàáîòîé ñ ãðàæ-

äàíàìè, ðåøèòåëüíî ïðåñåêàÿ ëþáûå ïîïûòêè ìàíèïóëè-

ðîâàíèÿ; è åìó áóäåò íåëåãêî äîñòè÷ü ýòèõ öåëåé, åñëè

þðèäè÷åñêèì ëèöàì èçíà÷àëüíî ðàçðåøàò ïîäà÷ó æàëîá è

çàÿâëåíèé. Ðå÷ü èäåò, êîíå÷íî, îá àðãóìåíòàõ öåëåñîîá-

Ãëàâà XIV. Èñïàíèÿ 275

áîòèòñÿ îá îáùåì èíòåðåñå è ñîáëþäåíèè óñòàíîâëåííîé

çàêîííîñòè. Èíûìè ñëîâàìè, ðàññëåäóÿ ñòåïåíü íàðóøå-

íèÿ çàêîííîñòè, îí â äàííîì ñëó÷àå íå çàùèùàåò íè÷åé

÷àñòíûé èíòåðåñ.

Ñòàòüÿ 54 Êîíñòèòóöèè è â îñîáåííîñòè ñòàòüÿ 9 Îðãà-

íè÷åñêîãî çàêîíà ïîäòâåðæäàþò ýòó âîçìîæíîñòü, óñòà-

íàâëèâàÿ ÷òî “Íàðîäíûé çàùèòíèê âïðàâå íà÷èíàòü è ïðî-

âîäèòü ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå èëè ïî õîäàòàéñòâó

ñòîðîíû ëþáîå ðàññëåäîâàíèå äëÿ âûÿñíåíèÿ äåéñòâèé è

ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè è èõ

ïðåäñòàâèòåëåé â îòíîøåíèè ãðàæäàí, â ñâåòå óñòàíîâëåí-

íîãî ñòàòüåé 103.1 Êîíñòèòóöèè è â ñîáëþäåíèå ïðàâ,

ïðîâîçãëàøåííûõ åå ïåðâûì ðàçäåëîì”.

Áëàãîäàðÿ âîçìîæíîñòè ïðîâîäèòü ðàññëåäîâàíèå ïî

ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå, Çàùèòíèê ìîæåò äàòü õîä æàëî-

áå, ñðîê êîòîðîé èñòåê ïî íå çàâèñÿùèì îò çàèíòåðåñîâàí-

íîãî ëèöà ïðè÷èíàì, ëèáî â ñèëó ôèçè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ

äàííîãî ëèöà, èíèöèèðîâàòü ðàçáèðàòåëüñòâî, íå äîæèäà-

ÿñü õîäàòàéñòâà. Ðàçóìååòñÿ, ðå÷ü çäåñü èäåò îá èñêëþ÷è-

òåëüíûõ ñèòóàöèÿõ, öåëåñîîáðàçíîñòü âìåøàòåëüñòâà â êî-

òîðûå äîëæíà îöåíèâàòüñÿ Çàùèòíèêîì ñ îñîáîé òùà-

òåëüíîñòüþ.

Íåòðóäíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî òàêèõ äåë áóäåò ìåíü-

øèíñòâî è Çàùèòíèê â îñíîâíîì îãðàíè÷èòñÿ ïðîâåðêîé

æàëîá, íåïîñðåäñòâåííî ïîäàííûõ ãðàæäàíàìè. Ñòàòüÿ

10.1 Îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà î Íàðîäíîì çàùèòíèêå ãëà-

ñèò: “...ê Íàðîäíîìó çàùèòíèêó ìîæåò îáðàòèòüñÿ ëþáîå

ôèçè÷åñêîå èëè þðèäè÷åñêîå ëèöî, ññûëàþùååñÿ íà çà-

êîííûé èíòåðåñ, áåç êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé”. Äóìàþ,

òðóäíî îòûñêàòü â íàøåì çàêîíîäàòåëüñòâå ëåãèòèìàöèþ,

èìåþùóþ áîëåå øèðîêóþ ôîðìóëèðîâêó.

Çàêîí èçáåãàåò çäåñü òåðìèíà “ãðàæäàíèí” ñ åãî îãðà-

íè÷èòåëüíûì ñìûñëîì è ãîâîðèò î “ëèöàõ”, âêëþ÷àÿ ñþ-

äà, î÷åâèäíî, íå òîëüêî ãðàæäàí ñòðàíû, íî è èíîñòðàí-

öåâ: êàê ðåçèäåíòîâ, òàê è íàõîäÿùèõñÿ â Èñïàíèè ïðîåç-

äîì. Ïîñêîëüêó òðåáîâàíèå ê ìåñòîæèòåëüñòâó çàÿâèòåëÿ

îñîáî íå îãîâàðèâàåòñÿ, ïîäðàçóìåâàåòñÿ, ÷òî â ñâîþ î÷å-

ðåäü èñïàíöû èëè èíîñòðàíöû, ïðîæèâàþùèå çà ïðåäåëà-

ìè Èñïàíèè, âïðàâå îáðàòèòüñÿ ê Íàðîäíîìó çàùèòíèêó

çà ñîäåéñòâèåì, äëÿ ÷åãî èì äîñòàòî÷íî äîêàçàòü çàêîííûé

274 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

åãî ñòðóêòóðàìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, è åãî óïîëíîìî÷åííûì

äëÿ çàùèòû îñíîâíûõ ïðàâ, ñ äðóãîé.

Î÷åâèäíî òàêæå, ÷òî â ïóíêòå âòîðîì ñòàòüè 10 î÷åð÷è-

âàþòñÿ äâå ðàçëè÷íûå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè. Ñ îäíîé ñòîðî-

íû, ïðÿìîé äîñòóï ñåíàòîðîâ è äåïóòàòîâ ê Çàùèòíèêó ïîç-

âîëèò èì ñâîáîäíî âûáèðàòü, ïðèíÿòü ëè ïîä ñâîþ ïîëíóþ

îòâåòñòâåííîñòü æàëîáû, êîòîðûå íàïðàâëÿþò èì èçáèðàòå-

ëè (ñ èíòåðïåëëÿöèåé â ïðàâèòåëüñòâî è ò. ä.), èëè ïåðåäàòü

èõ ñ ñîïðîâîäèòåëüíîé çàïèñêîé Çàùèòíèêó. Çàêîí íå òðå-

áóåò, ÷òîáû õîäàòàéñòâî ïàðëàìåíòàðèÿ î âìåøàòåëüñòâå

Çàùèòíèêà ïîäêðåïëÿëîñü ïèñüìåííîé æàëîáîé çàèíòåðå-

ñîâàííîãî ëèöà, ïîñêîëüêó îíî ìîæåò ïîäàâàòüñÿ ïî íåïî-

ñðåäñòâåííîé èíèöèàòèâå äåïóòàòà èëè ñåíàòîðà, îñâåäîì-

ëåííîãî îá îáñòîÿòåëüñòâàõ, ïî êîòîðûì äàííîå çàèíòåðå-

ñîâàííîå ëèöî íå â ñîñòîÿíèè äåéñòâîâàòü ñàìîñòîÿòåëüíî.

Áîëåå ñïîðíîé ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìíå âîçìîæíîñòü ðàñ-

ñëåäîâàíèÿ, íà÷àòîãî ïàðëàìåíòàðèåì â ñâÿçè ñ äåéñòâèåì

èëè ðåøåíèåì àäìèíèñòðàöèè, êàñàþùèìñÿ êîíêðåòíîãî

ãðàæäàíèíà, âîïðåêè åãî ÿñíî âûðàæåííîé âîëå èëè áåç

åãî âåäîìà (ïðè óñëîâèè, ÷òî äàííûé ãðàæäàíèí ñïîñîáåí

äåéñòâîâàòü ñàìîñòîÿòåëüíî). Ýòî âåñüìà äåëèêàòíàÿ îá-

ëàñòü, â êîòîðîé Çàùèòíèê ñàì äîëæåí îïðåäåëèòü ïðèí-

öèïû äåéñòâèÿ, èñõîäÿ èç îáñòîÿòåëüñòâ äåëà.

Ïàðàëëåëüíî âîçíèêàåò “èíñòèòóöèîííîå” õîäàòàéñòâî

ïàðëàìåíòñêèõ êîìèññèé, êîòîðîå òàêæå äîëæíî áûòü

íàäëåæàùèì îáðàçîì ìîòèâèðîâàíî è ïðèìåíÿòüñÿ ëèøü â

îñîáûõ ñëó÷àÿõ, ñ òåì ÷òîáû Çàùèòíèê íå ïðåâðàòèëñÿ â

ñâîåîáðàçíûé òàðàí ïàðëàìåíòñêîé ïîëèòèêè â áîðüáå ñ

ïðàâèòåëüñòâîì.

Â çàêîíîïðîåêòå (ñò. 11.3) ïðåäóñìàòðèâàëîñü, ÷òî

Ïðåäñåäàòåëü ïðàâèòåëüñòâà ñ ñîãëàñèÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ

ìîæåò ïðîñèòü î âìåøàòåëüñòâå Íàðîäíîãî çàùèòíèêà

ïðè ïðîâåðêå íàðóøåíèé â ðàáîòå ãîñóäàðñòâåííîé àäìè-

íèñòðàöèè. Ýòî ïîëîæåíèå ïîäâåðãëîñü ñàìîé ñóðîâîé

êðèòèêå, ïîñêîëüêó îíî ÿêîáû äîïóñêàëî ìàíèïóëèðîâà-

íèå Çàùèòíèêîì ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâà, êîòîðîå ê òî-

ìó æå èìååò ñîáñòâåííûå îðãàíû êîíòðîëÿ è ïðîâåðêè.

Ïîäîáíûå àðãóìåíòû áûëè îòìåòåíû áëàãîäàðÿ ðåøèòåëü-

íîìó çàÿâëåíèþ î òîì, ÷òî Çàùèòíèê ÿâëÿåòñÿ óïîëíîìî-

÷åííûì ïàðëàìåíòà, à íå ïðàâèòåëüñòâà.

Ãëàâà XIV. Èñïàíèÿ 277

ðàçíîñòè, íî èìåííî íà íà÷àëüíîì ýòàïå äåÿòåëüíîñòè Íà-

ðîäíîãî çàùèòíèêà îíè ìîãóò èìåòü ðåøàþùåå çíà÷åíèå

äëÿ ñòàíîâëåíèÿ èíñòèòóòà.

Íàêîíåö, æàëîáó ñëåäóåò ïîäàâàòü íå â êîëëåêòèâíîì, à

â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå, è â íåé äîëæåí ïðèñóòñòâîâàòü

çàêîííûé èíòåðåñ. ×òî êàñàåòñÿ îïðåäåëåíèÿ ïîíÿòèÿ “çà-

êîííûé èíòåðåñ”, òî, êàê ïîíèìàåò ÷èòàòåëü, çäåñü ó íàñ íåò

âîçìîæíîñòè óãëóáëÿòüñÿ â ñòàâøèé óæå êëàññè÷åñêèì íà-

ó÷íûé ñïîð, è ÿ äóìàþ, ÷òî â ýòîì âîïðîñå ðàññìàòðèâàå-

ìûé çàêîí áëèçîê ê ïîëîæåíèÿì ñòàòåé 113.1 è 23 ñ) Çàêî-

íà îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóðàõ, ãäå äëÿ âîçáóæäåíèÿ

àäìèíèñòðàòèâíîãî ðàññëåäîâàíèÿ èëè ïîäà÷è æàëîáû íå-

îáõîäèìî èìåòü ïðÿìîé, ëè÷íûé è çàêîííûé èíòåðåñ.

Çàêîííûé èíòåðåñ ïîíèìàåòñÿ êàê “âûòåêàþùèé èç

þðèäè÷åñêîé íîðìû; ðå÷ü äîëæíà èäòè î ïîçèöèè ïðåèìó-

ùåñòâà èëè ïðèâèëåãèè, ñëåäóþùåé èç Ïðàâîâîãî óëîæå-

íèÿ. Ïîýòîìó íåäîïóñòèìî ãîâîðèòü îá èíòåðåñå êàê òàêî-

âîì, îá ýêîíîìè÷åñêîì ëèáî åñòåñòâåííîì èíòåðåñå. Íå

òðåáóåòñÿ íàëè÷èÿ ñóáúåêòèâíîãî ïðàâà, íî îõðàíà çàùè-

ùàåìîé ïîçèöèè äîëæíà ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ íîðìîé. Ñëî-

âîì, ñ îäíîé ñòîðîíû, äîëæåí ïðèñóòñòâîâàòü ëè÷íûé è

ïðÿìîé èíòåðåñ, òî åñòü èíòåðåñ îòäåëüíîãî ëèöà èëè

ãðóïïû äèôôåðåíöèðîâàííûõ ëèö, à íå îáùèé èëè íåî-

ïðåäåëåííûé èíòåðåñ, à ñ äðóãîé ñòîðîíû, þðèäè÷åñêèé”

(Ãîíñàëåñ, Ïåðåñ). Òàêîé ïîäõîä ïðè îòäåëüíûõ íþàíñàõ,

êîòîðûå de facto áóäóò ñãëàæåíû, ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìíå äî-

ïóñòèìûì äëÿ Íàðîäíîãî çàùèòíèêà è íå ïîçâîëèò èñ-

ïîëüçîâàòü åãî äëÿ “ñîöèàëüíûõ ðàçîáëà÷åíèé” èëè “íà-

ðîäíûõ àêöèé”. Äóìàþ, ýòî íå ïðèâåäåò ê óïóùåíèþ ÷åãî-

òî âàæíîãî, òàê êàê â ïîäîáíûõ, ïîèñòèíå çíà÷èìûõ è

òðåáóþùèõ åãî âìåøàòåëüñòâà ñëó÷àÿõ Çàùèòíèê ìîæåò

äåéñòâîâàòü ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå.

Çàêîí ïðèçíàåò, ÷òî ïîìèìî ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñ-

êèõ ëèö ê Çàùèòíèêó âïðàâå îáðàùàòüñÿ “äåïóòàòû è ñå-

íàòîðû â èíäèâèäóàëüíîì ïîðÿäêå, êîìèññèè ïî ðàññëåäî-

âàíèþ èëè ñâÿçàííûå ñ îáùåé è ÷àñòè÷íîé çàùèòîé ãðàæ-

äàíñêèõ ïðàâ è ñâîáîä, è â ïåðâóþ î÷åðåäü êîìèññèè ïî

ñâÿçÿì ñ Íàðîäíûì çàùèòíèêîì, ó÷ðåæäåííûå ïàëàòàìè”

(ñò. 10.2). Ïðåäñòàâëÿåòñÿ ëîãè÷íûì, ÷òî çàêîíîäàòåëü

ïðåäóñìîòðåë ïðÿìûå êàíàëû ñâÿçè ìåæäó ïàðëàìåíòîì è

276 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

Çàùèòíèê îãðàíè÷èâàåòñÿ ïðîâåðêîé ëåãèòèìàöèè ïî-

äàòåëÿ, õàðàêòåðà æàëîáû è ñîáëþäåíèÿ ÷èñòî “ôîðìàëü-

íûõ” òðåáîâàíèé.

Îòíîñèòåëüíî ëåãèòèìàöèè ìíå íå÷åãî äîáàâèòü ê ñêà-

çàííîìó âûøå, à ÷òî êàñàåòñÿ ïðèðîäû æàëîáû, òî Çàùèò-

íèêó ïðèäåòñÿ ïðîâåðèòü, îòíîñèòñÿ ëè âîïðîñ ê åãî êîì-

ïåòåíöèè, èáî îí âïðàâå îòêëîíèòü âñå, ÷òî â íåå íå âõî-

äèò, à òàêæå òå æàëîáû, â êîòîðûõ âûÿâèòñÿ çëîé óìûñåë,

íåîáîñíîâàííîñòü, îòñóòñòâèå ïðåòåíçèè èëè âîçìîæíîñòü

óùåìëåíèÿ çàêîííîãî ïðàâà òðåòüèõ ëèö.

Äèñêðåöèîííîñòü, ñ êîòîðîé çàêîí ïîçâîëÿåò Çàùèòíè-

êó îöåíèâàòü âñå ýòè îáñòîÿòåëüñòâà, îãðàíè÷åíà ëèøü

òðåáîâàíèåì çàôèêñèðîâàòü ñâîé îòêàç îò âìåøàòåëüñòâà

â îáîñíîâàííîì äîêóìåíòå â àäðåñ çàÿâèòåëÿ. Òàêîå ðåøå-

íèå íå ïîäëåæèò îáæàëîâàíèþ è ìîæåò ñòàòü ëèøü ïðåä-

ìåòîì îáùåñòâåííîãî è ïàðëàìåíòñêîãî îáñóæäåíèÿ.

Âñå òðåáîâàíèÿ ê ôîðìå ïåðå÷èñëåíû â ñòàòüå 15.1 è

èìåþò öåëüþ èçáåæàòü àíîíèìíîñòè æàëîáû. Íå äîïóñêà-

åòñÿ óñòíîå èçëîæåíèå æàëîáû, êàê ýòî ïðèíÿòî ó îìáóä-

ñìàíîâ äðóãèõ ñòðàí, îäíàêî ñàìèì ñëóæáàì Çàùèòíèêà íå

âîçáðàíÿåòñÿ îôîðìëÿòü óñòíóþ æàëîáó â ïèñüìåííîì âè-

äå çà ïîäïèñüþ ïîäàòåëÿ. Ïðàâäà, òàêîå äîïóñêàåòñÿ ëèøü

â èñêëþ÷èòåëüíûõ ñëó÷àÿõ, òàê êàê óïðîùåííûå òðåáîâà-

íèÿ çàêîíà ê ïîäàâàåìîé æàëîáå (èñïîëüçîâàíèå îáû÷íîé

áóìàãè, íåîáÿçàòåëüíîå ó÷àñòèå àäâîêàòà è ïðåäñòàâèòåëÿ,

áåñïëàòíîñòü ïðîöåäóðû) ïîâûøàþò òðåáîâàòåëüíîñòü Çà-

ùèòíèêà ïî ýòîìó ïóíêòó äëÿ ñîáëþäåíèÿ ôîðìû ïîäà÷è

æàëîá.

Äëÿ ïðèíÿòèÿ æàëîáû Çàùèòíèêîì ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ

åùå äâà îòíîñèòåëüíûõ îãðàíè÷åíèÿ, êàñàþùèåñÿ ñðîêîâ

åå ïîäà÷è è òðåáîâàíèÿ, ÷òîáû ïðåäìåò æàëîáû íå íàõî-

äèëñÿ â ñòàäèè îáæàëîâàíèÿ, ïî êîòîðîìó åùå íå âûíåñå-

íî ðåøåíèÿ. Ñðîê (ãîä ñ òîãî äíÿ, êîãäà çàÿâèòåëþ ñòàëè

èçâåñòíû èçëîæåííûå â æàëîáå ôàêòû), î÷åâèäíî, èãðàåò

ðîëü íåîáõîäèìîé ïðåãðàäû íà ïóòè íåèçáåæíîãî øêâàëà

æàëîá, ïîòåðÿâøèõ ñìûñë çà äàâíîñòüþ ëåò. Ýòîò ïóíêò

ÿâëÿåòñÿ òàêæå íåêîé ïðåäóïðåäèòåëüíîé ìåðîé äëÿ òåõ,

êòî ðàíåå íå ïðîÿâèë íèêàêîãî èíòåðåñà ê âîïðîñó ëèáî

ïûòàåòñÿ òàêèì ïóòåì âûòàùèòü íà ñâåò áîæèé óæå ïðîèã-

ðàííîå äåëî è ò. ä. Òåì íå ìåíåå Çàùèòíèê ìîæåò ïðèíÿòü

Ãëàâà XIV. Èñïàíèÿ 279

Òàêàÿ êðèòèêà ìîãëà áû ïîêàçàòüñÿ óáåäèòåëüíîé, áóäü

óïîìÿíóòîå ïîëîæåíèå íå ñòîëü ÿñíûì, íî âåäü òàì íåäâó-

ñìûñëåííî ñêàçàíî, ÷òî äëÿ ïðàêòè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ

ïîäîáíîãî ðåøåíèÿ Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ åãî ãëàâà “äîëæåí

íàïðàâèòü îáúÿñíèòåëüíóþ çàïèñêó ïðåäñåäàòåëþ Êîí-

ãðåññà, êîòîðûé ñîçûâàåò ñîâìåñòíîå çàñåäàíèå êîìèññèé,

ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüåé 2 íàñòîÿùåãî çàêîíà, ÷òîáû ñ èõ

ñîãëàñèÿ ïåðåäàòü åå Íàðîäíîìó çàùèòíèêó ñ ñîîòâåòñòâó-

þùåé öåëüþ”. Ñïðàøèâàåòñÿ, ìîæíî ëè ïðè íàëè÷èè òà-

êîãî ïóíêòà âñåðüåç óòâåðæäàòü, áóäòî Çàùèòíèê ìîæåò

ñòàòü èãðóøêîé â ðóêàõ ïðàâèòåëüñòâà; íå ãîâîðÿ óæå î

òîì, ÷òî ïðàâèòåëüñòâåííîå áîëüøèíñòâî â êîìèññèÿõ âñå

ðàâíî ñïîñîáíî âîñïðåïÿòñòâîâàòü ïîäëèííîìó êîíòðîëþ,

òî æå ñàìîå âîçìîæíî è ïðè íûíåøíåé ðåäàêöèè ñòàòüè

10 äåéñòâóþùåãî çàêîíà.

Äóìàþ, îäíàêî, ÷òî ýòî áûëî áû ÷ðåçâû÷àéíûì ñðåäñòâîì,

ê êîòîðîìó ïðàâèòåëüñòâî ïðèáåãàëî áû â ñåðüåçíåéøèõ äå-

ëàõ ãîñóäàðñòâåííîé âàæíîñòè, êàñàþùèõñÿ äàæå âîïðîñà î

äîâåðèè ê åãî ñîáñòâåííûì ñëóæáàì êîíòðîëÿ. Îòêðûòî ïðè-

çíàâàÿ íàëè÷èå ñåðüåçíîé ïðîáëåìû, ïðàâèòåëüñòâî âûñòóïà-

ëî áû ëèøü â ðîëè èíèöèàòîðà, à ïàðëàìåíò ðàññìàòðèâàë áû

âîïðîñ è â çàâèñèìîñòè îò åãî ïðèðîäû ïðèñîåäèíÿëñÿ ê õî-

äàòàéñòâó ëèáî îòêëîíÿë åãî. Åñëè æå âîïðîñ îêàçûâàëñÿ ÷è-

ñòî ïîëèòè÷åñêîé óëîâêîé, îí íå ïîëó÷àë áû ïîääåðæêè ïàð-

ëàìåíòà. Îäîáðåíèå æå õîäàòàéñòâà îçíà÷àëî áû, ÷òî ðå÷ü

äåéñòâèòåëüíî èäåò î âàæíîì âîïðîñå è îáå âåòâè âëàñòè ñî-

÷ëè íåîáõîäèìûì ïîðó÷èòü ðàññëåäîâàíèå è äîëîæèòü î åãî

ðåçóëüòàòàõ íåçàâèñèìîìó öåíòðàëüíîìó èíñòèòóòó. Òàêîå

ïîëîæåíèå íèêàê íå ïðîòèâîðå÷èëî ôóíêöèÿì Çàùèòíèêà,

ïðàâèòåëüñòâà èëè ïàðëàìåíòà.

Îäíàêî ïîíèìàíèå íå áûëî äîñòèãíóòî, è äëÿ ïîëíîé ÿñ-

íîñòè äåëî çàêðûëè îêîí÷àòåëüíî, çàïðåòèâ ëþáîìó îðãàíó

àäìèíèñòðàòèâíîé âëàñòè íàïðàâëÿòü Íàðîäíîìó çàùèòíè-

êó æàëîáû, êàñàþùèåñÿ “âîïðîñîâ åãî êîìïåòåíöèè”.

2. Ýòàïû ïðîöåäóðû

Ïðèíÿòèå æàëîáû ê ðàññìîòðåíèþ. Ïîðÿäîê ïðèíÿ-

òèÿ æàëîáû ÷ðåçâû÷àéíî ïðîñò è äåéñòâèòåëåí âî âñåõ ñëó-

÷àÿõ, êðîìå ðàññëåäîâàíèÿ ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå.

278 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ