Хиль-Роблес Альваро. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана)

Подождите немного. Документ загружается.

Áèáëèîòåêà

Ìîñêîâñêîé

øêîëû

ïîëèòè÷åñêèõ

èññëåäîâàíèé

Àëüâàðî

Õèëü-Ðîáëåñ

Ïàðëàìåíòñêèé

êîíòðîëü

çà àäìèíèñòðàöèåé

(èíñòèòóò îìáóäñìàíà)

Áèáëèîòåêà Ìîñêîâñêîé øêîëû

ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé

Ðåäàêöèîííûé ñîâåò:

À. Í. Ìóðàøåâ

Â. À. Íàéøóëü

Å. Ì. Íåìèðîâñêàÿ

À. Ì. Ñàëìèí

Þ. Ï. Ñåíîêîñîâ

À. Þ. Ñîãîìîíîâ

Ì. Þ. Óðíîâ

îîññêêîîââññêêààÿÿ

êêîîëëàà

îîëëèèòòèè÷÷ååññêêèèõõ

ññññëëååääîîââààííèèéé

2004

Îãëàâëåíèå

Ïðåäèñëîâèå .......................................................................... 7

Ïðåäèñëîâèå àâòîðà ê ðóññêîìó èçäàíèþ .............................. 11

Íàïóòñòâèå .............................................................................. 15

Ïðåäèñëîâèå àâòîðà êî âòîðîìó èçäàíèþ .............................. 18

Ââåäåíèå .................................................................................. 24

×àñòü ïåðâàÿ

Ãëàâà I. Øâåöèÿ ...................................................................... 39

Ãëàâà II. Ôèíëÿíäèÿ ................................................................ 59

Ãëàâà III. Íîðâåãèÿ .................................................................. 66

Ãëàâà IV. Äàíèÿ........................................................................ 74

×àñòü âòîðàÿ

Ãëàâà V. Íîâàÿ Çåëàíäèÿ ........................................................ 85

Ãëàâà VI. Âåëèêîáðèòàíèÿ ...................................................... 96

Ãëàâà VII. Ñåâåðíàÿ Èðëàíäèÿ................................................ 117

Ãëàâà VIII. Êàíàäà .................................................................. 123

Ãëàâà IX. Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè .............................. 138

×àñòü òðåòüÿ

Ãëàâà X. Ôðàíöèÿ .................................................................... 147

ÁÁÊ 63.3 (0)

Õ 45

Ðóññêèé ïåðåâîä äàííîé êíèãè îñóùåñòâëåí ñ ëþáåçíîãî ñîãëàñèÿ àâòîðà.

Èçäàòåëüñòâî âûðàæàåò ã-íó À. Õèëü-Ðîáëåñó èñêðåííþþ áëàãîäàðíîñòü.

Ïåðåâîä ñ èñïàíñêîãî À. Êàçà÷êîâà

Äèçàéí ñåðèè À. Áîíäàðåíêî

×àñòü òèðàæà ïåðåäàåòñÿ â ãîñóäàðñòâåííûå, ìóíèöèïàëüíûå è ïóáëè÷íûå

áèáëèîòåêè, à òàêæå â óíèâåðñèòåòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Õèëü-Ðîáëåñ À.

Ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü çà àäìèíèñòðàöèåé (èíñòèòóò

îìáóäñìàíà). (Alvaro Gil Robles y Gil Delgado. El control

parlamentario de la administratñon (El ombudsman). Instituto

National de Administratión Pública, 1981.) — Ì.: Ìîñêîâ-

ñêàÿ øêîëà ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, 2004. — 360 ñ.

Còðàííîå è òðóäíîïðîèçíîñèìîå ñëîâî «îìáóäñìàí» (îò øâåäñêîãî

ombudsmanen) âîøëî â ðîññèéñêóþ ïîëèòè÷åñêóþ ëåêñèêó ÷óòü áîëüøå

äåñÿòè ëåò íàçàä, êîãäà â ÿíâàðå 1994 ãîäà Ãîñäóìà íàçíà÷èëà ïåðâîãî â èñ-

òîðèè Ðîññèè ïàðëàìåíòñêîãî óïîëíîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Ñî-

îòâåòñòâóþùèé çàêîí áûë ïðèíÿò ëèøü â 1997 ãîäó, óòâåðäèâ â ñòðàíå èíñ-

òèòóò íåçàâèñèìîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ãîñ÷èíîâíèêîâ è âíåñóäåá-

íîé çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà, ÷òî è ÿâëÿåòñÿ ôóíêöèåé îìáóäñìàíà.

Çà÷åì Ðîññèè òàêàÿ ñïåöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà êîíòðîëÿ, åñëè íà ýòî

åñòü Çàêîí, ñóäåáíàÿ ñèñòåìà è ìàññà îôèöèàëüíûõ êîíòðîëèðóþùèõ

èíñòàíöèé? Ïî÷åìó äåÿòåëüíîñòü îìáóäñìàíà âûçûâàåò íàñòîðîæåííîñòü

÷èíîâíèêîâ â ëþáîé ñòðàíå? Êòî, ïî êàêèì ïîâîäàì è êàê ìîæåò îáðà-

ùàòüñÿ ê óïîëíîìî÷åííîìó? Êàêèìè ðû÷àãàìè äàâëåíèÿ íà âëàñòü îí

ïîëüçóåòñÿ, íå îáëàäàÿ âëàñòíûìè ïîëíîìî÷èÿìè?

Âñå ýòî ñòàíîâèòñÿ ïîíÿòíûì èç êíèãè Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñà, â íà-

ñòîÿùåå âðåìÿ Êîìèññàðà Ñîâåòà Åâðîïû ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, ðàçðàáîò-

÷èêà èñïàíñêîãî çàêîíà îá îìáóäñìàíå, â òå÷åíèå ðÿäà ëåò âîçãëàâëÿâøå-

ãî ýòó ñëóæáó â ñâîåé ñòðàíå.

Äîïîëíèòåëüíûé òèðàæ êíèãè îñóùåñòâëåí ñ ðóññêîãî èçäàíèÿ: Àëüâàðî

Õèëü-Ðîáëåñ. Ïàðëàìåíòñêèé êîíòðîëü çà àäìèíèñòðàöèåé (èíñòèòóò îì-

áóäñìàíà). 1997 ã.

ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé, 2004

ISBN 5-93895-058-9

Õ 45

Ïðåäèñëîâèå

Ó Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñà åñòü îäíà ÷åðòà, êîòîðàÿ äåëàåò

åãî, ÷òî íàçûâàåòñÿ, îìáóäñìàíîì áîæüåé ìèëîñòüþ. Åñòü

ëþäè, êîòîðûå ñîçäàþò êîíôëèêòíûå ñèòóàöèè íà ðîâíîì

ìåñòå. Åñòü ëþäè, êîòîðûå çàíèìàþò â îòíîøåíèè êîí-

ôëèêòîâ íåéòðàëüíî-áåçó÷àñòíóþ ïîçèöèþ. (Ïî ïðèíöè-

ïó: "Ëó÷øå ãîðÿ÷óþ êàðòîøêó â ðóêàõ íå äåðæàòü".) À

åñòü ëþäè, êîòîðûå óìåþò òàêèì îáðàçîì ïîäîéòè ê ðå-

øåíèþ îñòðåéøèõ êîíôëèêòîâ, ÷òî ãðàäóñ ïðîòèâîñòîÿ-

íèÿ âîêðóã íèõ ïîñòåïåííî ïîíèæàåòñÿ, è äàæå, ïîðîé,

íåâîçìîæíîå ñòàíîâèòñÿ âîçìîæíûì.

Ê ïîñëåäíåé — ñàìîé ðåäêîé — êàòåãîðèè, ïðèíàäëå-

æèò è Õèëü-Ðîáëåñ, óíèêàëüíûå ëè÷íûå êà÷åñòâà êîòîðî-

ãî ïîçâîëÿþò ñíèæàòü íàêàë ñòðàñòåé â ñàìûõ êàçàëîñü áû

áåçíàäåæíûõ ñèòóàöèÿõ.

È ÷òî óäèâèòåëüíî: Õèëü-Ðîáëåñ íèêîãäà íå êîêåòíè-

÷àåò ñ ó÷àñòíèêàìè êîíôëèêòà, à, íàïðîòèâ, ãîâîðèò èì

âñþ ïðàâäó â ãëàçà. Íî äåëàåò îí ýòî â òàêîé ôîðìå, ÷òî

ñîçäàåòñÿ àòìîñôåðà äëÿ äèàëîãà è ðàçðåøåíèÿ ñëîæíîé

ñèòóàöèè. Õîðîøî èçâåñòíà åãî ôðàçà î òîì, ÷òî ïîñëå

äåñÿòè ëåò, ïðîâåäåííûõ èì íà ïîñòó îìáóäñìàíà â Èñ-

ïàíèè, ó íåãî îñòàëîñü ëèøü äâà äðóãà — êîðîëü è ïðå-

ìüåð-ìèíèñòð — èìåííî òå ëþäè, ñ êîòîðûìè åìó ÷àñòî

ïðèõîäèëîñü áåç îáèíÿêîâ îáñóæäàòü ñàìûå ñëîæíûå âî-

ïðîñû.

Ó îìáóäñìàíà Ñîâåòà Åâðîïû, êàêîâûì ñåé÷àñ ÿâëÿåòñÿ

À. Õèëü-Ðîáëåñ, î÷åíü íåëåãêàÿ ðàáîòà. Æèçíü êî÷åâíèêà,

ïåðåìåùàþùåãîñÿ èç ïðîñòðàíñòâà îäíîãî êðèçèñà â ïðî-

ñòðàíñòâî äðóãîãî. Ïîñòîÿííûå ïîèñêè ðåøåíèé â ñèòóà-

×àñòü ÷åòâåðòàÿ

Ãëàâà XI. Îìáóäñìàí â äðóãèõ ñòðàíàõ .................................. 177

Ãëàâà XII. Ðåãèîíàëüíûå, ìåñòíûå è îòðàñëåâûå

îìáóäñìàíû .............................................................................. 187

Ãëàâà XIII. Íàäíàöèîíàëüíûé îìáóäñìàí .............................. 204

Ãëàâà XIV. Èñïàíèÿ ................................................................ 209

Ãëàâà XV. Çàêëþ÷åíèå ............................................................ 302

Ïðèëîæåíèå ............................................................................ 312

åäèíñòâåííî âîçìîæíûé äëÿ ÷åëîâåêà íàøåãî âðåìåíè.

Åñëè, ðàçóìååòñÿ, îí õî÷åò îñòàâàòüñÿ ÷åëîâå÷åñêèì ñó-

ùåñòâîì.

Ê áîëüøîìó ñîæàëåíèþ, ìíîãèå ïîëèòèêè, è äàæå íå-

êîòîðûå ïðàâîçàùèòíèêè, ÷àñòî ñêàòûâàþòñÿ ê îïèñàí-

íîé âûøå ïåðâîáûòíîé ìîðàëè. Äîñòàòî÷íî âñïîìíèòü

ñèòóàöèþ, êîãäà ñ ïåíîé ó ðòà çàùèùàþòñÿ ïðàâà ñâîèõ

ñîïëåìåííèêîâ çà ðóáåæîì, à ïðàâàì ìàëûõ (ìàëî÷èñ-

ëåííûõ) íàðîäîâ ó ñåáÿ â ñòðàíå óäåëÿåòñÿ ñîâåðøåííî

äðóãàÿ ñòåïåíü ó÷àñòèÿ è ïîíèìàíèÿ èõ ïðîáëåì. Êîãäà

êðèçèñíàÿ ñèòóàöèÿ, â êîòîðóþ âîâëå÷åíà òâîÿ ñòðàíà,

òðàêòóåòñÿ îäíèì îáðàçîì, à êîíôëèêò, â êîòîðîì òâîÿ

ñòðàíà íå çàäåéñòâîâàíà, îöåíèâàåòñÿ ñîâåðøåííî ïî-

äðóãîìó.

Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ — íåïðèìèðèìûé âðàã ïîäîá-

íûõ äâîéíûõ ñòàíäàðòîâ. Íå â òåîðèè, à íà ïðàêòèêå.

Èíîãäà åìó ïðèõîäèòñÿ îòñòàèâàòü òî÷êó çðåíèÿ, êîòîðàÿ

íå íðàâÿòñÿ ìíîãèì. Â òîì ÷èñëå è òåì, êòî ïðèíèìàë ó÷à-

ñòèå â åãî èçáðàíèè åâðîïåéñêèì îìáóäñìàíîì. Íî îí

ñòîèò òâåðäî íà ñâîèõ ïîçèöèÿõ. Ýòî âûçûâàåò ãëóáîêîå

óâàæåíèå âñåõ òåõ, êòî åãî çíàåò, è êîìó äîâîäèòñÿ ñ íèì

ðàáîòàòü.

Äóìàþ, ÷òî åñëè óïîëíîìî÷åííûå ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

âî âñåõ ñòðàíàõ áóäóò ñòàðàòüñÿ çàíèìàòü ïîçèöèè, îñíî-

âàííûå íà ñîâðåìåííîé, à íå ñðåäíåâåêîâîé ìîðàëè, òî ýòî

ñòàíåò î÷åíü áîëüøèì øàãîì âïåðåä íà ïóòè óñòàíîâëåíèÿ

õîòÿ áû îòíîñèòåëüíîãî óâàæåíèÿ ê ÷åëîâåêó è ê çàêîíó â

ìèðå è â Åâðîïå. Ïî ìîåìó ãëóáîêîìó óáåæäåíèþ, Àëüâà-

ðî Õèëü-Ðîáëåñ ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç áëåñòÿùèõ ïðèìåðîâ

ïîäîáíîãî ïîäõîäà, îäíèì èç ìàÿêîâ, íà êîòîðûå ñëåäóåò

îðèåíòèðîâàòüñÿ.

Ìíå êàæåòñÿ, ÷òî âñå, ÷òî äåëàåò, è âñå, ÷òî ïèøåò Àëü-

âàðî Õèëü-Ðîáëåñ, çàñëóæèâàåò ãëóáî÷àéøåãî óâàæåíèÿ è

áîëüøîãî âíèìàíèÿ. Åãî ëè÷íîñòü, åãî äåëà áóäóò èìåòü

î÷åíü áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ îòñòàèâàíèÿ ñâîáîäû è äîñòî-

èíñòâà ÷åëîâåêà. È åñëè åìó, è âìåñòå ñ íèì íàì âñåì, íå-

ìíîãî ïîâåçåò, òî íàø áîëüøîé åâðîïåéñêèé äîì îò Ëèñ-

ñàáîíà äî Âëàäèâîñòîêà áóäåò íåìíîãî ëó÷øå çàùèùåí îò

Ïðåäèñëîâèå 9

öèÿõ, â êîòîðûõ, çà÷àñòóþ, ïðèçíàþò ñâîå ïîðàæåíèå ïðî-

ôåññèîíàëüíûå äèïëîìàòû. Ïîäãîòîâêà äîêëàäîâ î ïîëî-

æåíèè ñ ïðàâàìè ÷åëîâåêà â ñòðàíàõ, âëèÿòåëüíûå ëèöà

êîòîðûõ ïîñòîÿííî ïûòàþòñÿ îêàçàòü äàâëåíèå íà åâðî-

ïåéñêîãî îìáóäñìàíà, äàáû âûãëÿäåòü ëó÷øå â ãëàçàõ îá-

ùåñòâåííîñòè ñâîèõ ñòðàí è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ Åâðîïû.

Ýòî, íàêîíåö, ðåãóëÿðíûå ïîñåùåíèÿ òþðåì è äðóãèõ èñ-

ïðàâèòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé, ïðèþòîâ äëÿ ïñèõè÷åñêè áîëü-

íûõ, èíâàëèäîâ, äðóãèõ íåñ÷àñòíûõ, îáäåëåííûõ ñóäüáîé,

ñòðàäàþùèõ ïî ñâîåé âèíå èëè â ñèëó òðàãè÷åñêîãî ñòå÷å-

íèÿ îáñòîÿòåëüñòâ. Â îáùåì — ïîñòîÿííûé ñòðåññ, áîëü-

øîå ïñèõè÷åñêîå íàïðÿæåíèå. Óäèâèòåëüíî, êàê â ýòèõ óñ-

ëîâèÿõ À. Õèëü-Ðîáëåñ îñòàåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî ñïîêîé-

íûì, óðàâíîâåøåííûì, äîáðîæåëàòåëüíûì è ïðèÿòíûì â

îáùåíèè ÷åëîâåêîì.

Íàêîíåö, åùå îäíà ÷åðòà, âûçûâàþùåå ãëóáî÷àéøåå

óâàæåíèå: Õèëü-Ðîáëåñ — âðàã äâîéíûõ ñòàíäàðòîâ, óæå

äàâíî ïðî÷íî óêîðåíèâøèõñÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ è ñðåäè

ìíîãèõ ëþäåé. Â òîì ÷èñëå â Åâðîïå. È, ðàçóìååòñÿ, â Ðîñ-

ñèè.

Âåäü ÷åì îòëè÷àåòñÿ ïåðâîáûòíîå ñîçíàíèå îò ñîâðå-

ìåííîãî? Äëÿ ïåðâîáûòíîé ìîðàëè õàðàêòåðíî ñëåäóþùåå

òâåðäîå óáåæäåíèå: åñëè òû èëè ïðåäñòàâèòåëü òâîåãî ïëå-

ìåíè îòäóáàñèëè ïðåäñòàâèòåëåé ñîñåäíåãî ïëåìåíè è îò-

íÿëè ó íèõ äîáû÷ó, òî ýòî î÷åíü õîðîøî è ìîðàëüíî. Íó à

åñëè ïðåäñòàâèòåëè ýòîãî ñîñåäíåãî ïëåìåíè ñäåëàëè òî

æå ñàìîå ñ òîáîé — ýòî ãëóáîêî áåçíðàâñòâåííî è àìî-

ðàëüíî, è äàæå æåñòîêî. Ê ñîæàëåíèþ, òàêîå ïåðâîáûòíîå

ñîçíàíèå äîæèëî äî íàøèõ äíåé è ïðîÿâëÿåò ñåáÿ âî

ìíîãèõ ñòðàíàõ è âî ìíîãèõ ñèòóàöèÿõ â ñîâðåìåííîì ìè-

ðå. Â òîì ÷èñëå è â íûíåøíåé Åâðîïå.

Íàïðîòèâ, ñîâðåìåííîå ñîçíàíèå ïûòàåòñÿ íàéòè è óò-

âåðäèòü íå òîëüêî â òåîðèè — â òåîðèè ýòî áûëî ñäåëàíî

óæå âî âðåìåíà ðîæäåíèÿ âåëèêèõ ñîâðåìåííûõ ìèðîâûõ

ðåëèãèé, è ïðåæäå âñåãî, õðèñòèàíñòâà — ïðèíöèï ñîâåð-

øåííî èíîé: îòíîñèñü ê ëþäÿì òàê æå, êàê õî÷åøü, ÷òî-

áû ëþäè îòíîñèëèñü ê òåáå. Ýòî è åñòü áàçèñ ñîâðåìåííîé

ìîðàëè, ñîâðåìåííîãî ïîíèìàíèÿ ïðîáëåì — áàçèñ,

8Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

âàðâàðñêèõ èñêóøåíèé. È êàæäûé ÷åëîâåê, æèâóùèé â

ýòîì äîìå, áóäåò çíàòü, ÷òî åñòü ëþäè, ãîòîâûå áåñêîðûñò-

íî è ÷åñòíî çàùèùàòü åãî ïðàâà.

Ìíå î÷åíü ïðèÿòíî ðàáîòàòü ñ òàêèì êîëëåãîé, êàê

Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ, è ïåðåíèìàòü åãî áîëüøîé è áåñ-

öåííûé îïûò.

Âëàäèìèð Ëóêèí,

Óïîëíîìî÷åííûé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Àâãóñò 2004 ã.

10 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

Ïðåäèñëîâèå àâòîðà

ê ðóññêîìó èçäàíèþ

Íå ñêðîþ: êîãäà â Ìîñêîâñêîé øêîëå ïîëèòè÷åñêèõ èñ-

ñëåäîâàíèé ìíå ïðåäëîæèëè ïåðåâåñòè è îïóáëèêîâàòü

ýòó êíèãó â Ðîññèè, ó ìåíÿ âîçíèêëè íåìàëûå ñîìíåíèÿ â

öåëåñîîáðàçíîñòè ïîäîáíîé çàòåè. Âåäü ñ ìîìåíòà âûõî-

äà â 1981 ãîäó âòîðîãî èñïàíñêîãî åå èçäàíèÿ, ðàñïðîäàí-

íîãî óæå ìíîãî ëåò íàçàä, ÿ ê òåêñòó îðèãèíàëà íå âîçâðà-

ùàëñÿ.

Îäíàêî, ïåðå÷èòûâàÿ êíèãó, ÿ ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî,

õîòÿ ÷òî-òî ÿ, âåðîÿòíî, íàïèñàë áû ñåãîäíÿ èíà÷å, à ÷òî-

òî íå íàïèñàë áû âîâñå, ìíîãîå íå óòðàòèëî ñìûñëà è ïî

ñåé äåíü. Ñëåäóåò âñå æå ïðèçíàòü: òî, ÷òî ïðåäñòàâëÿëîñü

òîãäà àíàëèçîì ìàëîðàñïðîñòðàíåííîãî, óçêîîòðàñëåâîãî

è ÷óòü ëè íå ýêñïåðèìåíòàëüíîãî èíñòèòóòà, ñòàëî â íàñòî-

ÿùåå âðåìÿ çðèìîé ðåàëüíîñòüþ è ïîëó÷èëî øèðîêîå ðàñ-

ïðîñòðàíåíèå.

Ïîýòîìó êíèãà, êîòîðóþ ÷èòàòåëü äåðæèò â ðóêàõ, ÿâëÿ-

åò ñîáîé îòíþäü íå óçêîå è êîíêðåòíîå èññëåäîâàíèå ñî-

ñòîÿíèÿ èíñòèòóòà îìáóäñìàíà íà ñåãîäíÿøíèé äåíü, íî

ñêîðåå ðàçìûøëåíèÿ î ñòåðæíåâûõ ïðèíöèïàõ èíñòèòóòà

â öåëîì, à òàêæå îá èõ âîïëîùåíèè â ñòðàíàõ-ïåðâîïðî-

õîäöàõ.

×èòàòåëþ ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ýòî îáñòîÿòåëüñòâî è áûòü

ñíèñõîäèòåëüíûì ê àâòîðó. Âîçìîæíî, òóò ïðîñòî ñêàçàë-

ñÿ íåâûðàçèìûé ñòðàõ ïåðåä íåîáõîäèìîñòüþ ïåðåïèñû-

âàòü êíèãó, ê êîòîðîé ÿ âñåãäà îòíîñèëñÿ ñ îñîáîé íåæíî-

ñòüþ.

Òåïåðü ìîæíî îòâåòèòü è íà âòîðîé âîïðîñ, êîòîðûé

òàêæå âñòàåò ïåðåäî ìíîþ. Èìååò ëè ñìûñë â íàøå âðåìÿ

âíîâü âîçâðàùàòüñÿ ê òåìå îìáóäñìàíà? Íàéòè îòâåò çäåñü

áûëî íàìíîãî ïðîùå.

òðîëÿ çà àäìèíèñòðàöèåé. Èõ êîñíîñòè ÿâíî ïðîòèâîñòîÿò

è ñèëà ôàêòîâ, è ïðèçíàíèå îáùåñòâåííîñòè, è ðåçóëüòàòû

ìíîãîëåòíåé ðàáîòû èíñòèòóòà.

ß íåîäíîêðàòíî ïîä÷åðêèâàë, ÷òî èíñòèòóò îìáóäñìàíà

ñòàë íåîòúåìëåìûì ïðèçíàêîì ñîâðåìåííûõ äåìîêðàòèé

íà ïóòè ê âîïëîùåíèþ ïîäëèííîé êîíöåïöèè îáùåñòâà.

Íûíå ÿ óáåæäåí â ýòîì êàê íèêîãäà. Àáñóðäíî, îäíàêî,

áûëî áû îòðèöàòü, ÷òî, íåñìîòðÿ íà âñå åãî íåîñïîðèìûå

ïðåèìóùåñòâà, îìáóäñìàí ÿâëÿåòñÿ âñïîìîãàòåëüíûì èí-

ñòèòóòîì. Îí íèêîãäà íå çàìåíèò ñóäåáíûõ, ïàðëàìåíò-

ñêèõ è îáùåñòâåííûõ ñðåäñòâ êîíòðîëÿ çà îðãàíàìè ãîñó-

äàðñòâåííîé âëàñòè.

Ðîññèÿ íàõîäèòñÿ íà âàæíîì ýòàïå ïåðåõîäà ê ðåàëüíîé

äåìîêðàòèè, ñòàëêèâàÿñü ñ áîëüøèìè òðóäíîñòÿìè. Ïî-

äîáíî Ïîëüøå, Âåíãðèè, Ãðóçèè, Ëèòâå è äðóãèì ñòðàíàì,

ïåðåæèâøèì äèêòàòóðó, ïðèøåäøèì ê äåìîêðàòèè è ñî-

çäàâøèì ó ñåáÿ èíñòèòóò îìáóäñìàíà, Ðîññèÿ òàêæå ñîáè-

ðàåòñÿ ïðèíÿòü çàêîí*, ðåãóëèðóþùèé äåÿòåëüíîñòü óïîë-

íîìî÷åííîãî ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, è õî÷åòñÿ âåðèòü, ÷òî â ñêîðîì âðåìåíè âñå

òðóäíîñòè, ñâÿçàííûå ñ èçáðàíèåì îìáóäñìàíà â Ðîññèè,

áóäóò ïðåîäîëåíû. Óâåðåí, ÷òî åãî äåÿòåëüíîñòü îêàæåòñÿ

÷ðåçâû÷àéíî ïîëåçíîé äëÿ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-

öèè, ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðàáîòû àäìèíèñòðàöèè, ñòàíîâ-

ëåíèÿ äåìîêðàòèè â öåëîì.

Åñëè äàííàÿ êíèãà ñìîæåò õîòÿ áû íåìíîãî ñïîñîáñò-

âîâàòü äîñòèæåíèþ ýòîé öåëè, ÿ áóäó âåñüìà ýòîìó ðàä.

Êðîìå òîãî, ìíå õîòåëîñü áû âûðàçèòü áëàãîäàðíîñòü

ïðåæäå âñåãî Ìîñêîâñêîé øêîëå ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäî-

âàíèé è â îñîáåííîñòè åå äèðåêòîðó Ëåíå Íåìèðîâñêîé.

Åå ñàìîîòâåðæåííàÿ è êàæäîäíåâíàÿ ðàáîòà âî èìÿ äåìî-

êðàòèè íå ìîæåò íå âîñõèùàòü. Áëàãîäàðÿ äèðåêòîðó

Øêîëû, âñåì åå ñîòðóäíèêàì è ñëóøàòåëÿì ìíå äîâåëîñü

ëó÷øå ïîçíàêîìèòüñÿ ñ âåëèêèì íàðîäîì, ñòîëü äàëåêèì

ãåîãðàôè÷åñêè, íî ñòîëü áëèçêèì íàì ïî ñâîåìó äóøåâíî-

ìó è ýìîöèîíàëüíîìó ñêëàäó.

Êîãäà ïÿòíàäöàòü ëåò íàçàä ÿ ïóáëèêîâàë âòîðîå èñïàí-

ñêîå èçäàíèå êíèãè, ìîÿ ñòðàíà ïîëíûì õîäîì âîññòàíàâ-

ëèâàëà äåìîêðàòèþ ïîñëå áîëåå ÷åì ñîðîêàëåòíåãî ïåðè-

îäà äèêòàòóðû, êîòîðàÿ âîçíèêëà è óêðåïèëàñü íà îáëîì-

êàõ ñòðàíû, ðàçðóøåííîé ãðàæäàíñêîé âîéíîé. Â ðàìêàõ

ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà áûëè çàëîæåíû îñíîâû, ñ îäíîé ñòî-

ðîíû, äëÿ ðàçðåøåíèÿ ñîöèàëüíûõ è íàöèîíàëüíûõ ïðîòè-

âîðå÷èé, à ñ äðóãîé — äëÿ ïîñòðîåíèÿ ñîâðåìåííîãî äåìî-

êðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. Òîãäà áûëè ïðåäïðèíÿòû øàãè

ê ñîçäàíèþ íîâîãî ãîñóäàðñòâåííî-òåððèòîðèàëüíîãî óñò-

ðîéñòâà. Ôåäåðàöèÿ, ïðàâäà, íå ñëîæèëàñü, íî ðåãèîíû

Èñïàíèè ïîëó÷èëè ñòàòóñ àâòîíîìíûõ îáëàñòåé è øèðî-

êèå ïðàâà ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Â íàøåé ñòðàíå áûëè âîññîçäàíû òðàäèöèîííûå èíñòè-

òóòû, à â Êîíñòèòóöèè çàêðåïëåíû ïðèíöèïû ðåàëüíîãî

ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è íåçàâèñèìîãî ïðàâîñóäèÿ, â çàäà÷è

êîòîðîãî âõîäèò êîíòðîëü è íàäçîð çà ãîñóäàðñòâåííîé àä-

ìèíèñòðàöèåé.

Îäíàêî ýòèì äåëî íå îãðàíè÷èëîñü. Çàêîíîäàòåëè ðå-

øèëè èñïîëüçîâàòü ìîìåíò äëÿ âíåñåíèÿ â Îñíîâíîé çà-

êîí — â ñò. 54 — ïîëîæåíèÿ îá èíñòèòóòå îìáóäñìàíà,

Íàðîäíîãî çàùèòíèêà. Áûëà ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà äîïîë-

íèòü èíñòèòóöèîííûå ðåñóðñû çàùèòû îñíîâíûõ ïðàâ ÷å-

ëîâåêà ñîâðåìåííîé ñèñòåìîé ïàðëàìåíòñêîãî êîíòðîëÿ

çà àäìèíèñòðàöèåé íåïîñðåäñòâåííî ðÿäîâûì ãðàæäàíè-

íîì. Íà ñòðàíèöàõ ýòîé êíèãè ÷èòàòåëü íàéäåò äåòàëüíîå

îïèñàíèå ñóùíîñòíûõ ÷åðò, êðóãà êîìïåòåíöèè, ïîëíîìî-

÷èé è ïîðÿäêà äåéñòâèé Íàðîäíîãî çàùèòíèêà. Íå îñòà-

íàâëèâàÿñü íà ýòèõ âîïðîñàõ îñîáî, ïîä÷åðêíó ëèøü, ÷òî

èñïàíñêèé îïûò áûë èñïîëüçîâàí óñïåøíî â ðÿäå ëàòèíî-

àìåðèêàíñêèõ ñòðàí ïðè ïåðåõîäå ê äåìîêðàòèè.

Íûíå Íàðîäíûé çàùèòíèê ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðî÷íî

óòâåðäèâøèéñÿ â íàøåé ñòðàíå èíñòèòóò, à åãî øèðîêàÿ

êîìïåòåíöèÿ — òåêóùèé êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãà-

íîâ àäìèíèñòðàöèè è çàùèòà îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä

ãðàæäàí — äîêàçûâàåò, ÷òî îí ñïîñîáåí ïðèñïîñîáèòüñÿ ê

íóæäàì êàæäîé ñòðàíû è ñîâåðøåííî àäåêâàòåí ïîòðåáíî-

ñòÿì ñîâðåìåííûõ è áóäóùèõ íàøèõ îáùåñòâ. Ñòàëî ÿñíî,

íàñêîëüêî íåëåïà ïîðîé äîêòðèíàëüíàÿ óçîñòü îòäåëüíûõ

ó÷åíûõ, êîòîðûå ïðèçíàþò ëèøü ñðåäñòâà ñóäåáíîãî êîí-

Ïðåäèñëîâèå àâòîðà ê ðóññêîìó èçäàíèþ 1312 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

* 26.02.1997 ã. ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí

(¹ 1-ÔÊÇ) “Îá Óïîëíîìî÷åííîì ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé

Ôåäåðàöèè” (ñì. Ïðèëîæåíèå). — Çäåñü è äàëåå — ïðèì. ðåä.

Íàïóòñòâèå

Ïîñâÿùàåòñÿ Ìàðèàííå

Â òå÷åíèå ïî÷òè öåëîãî ñòîëåòèÿ íàøà ñåìüÿ îòäàâàëà ñå-

áÿ òðóäíåéøåìó äåëó ôîðìèðîâàíèÿ ïóáëè÷íîãî ïðàâà â

Èñïàíèè, è åäâà ëè ÿ ñóìåþ âûðàçèòü ÷óâñòâà, êîòîðûå ïå-

ðåïîëíÿþò ìåíÿ ïðè íàïèñàíèè ýòèõ ñòðîê.

Îáàÿíèå ìîëîäîñòè, ñâîéñòâåííîå íà÷èíàþùåìó àâòîðó,

êàê ÿ íàäåþñü, íå ïîìåøàåò èñïàíñêîìó ÷èòàòåëþ, ÷üè ïðà-

âà ñåãîäíÿ ìàëî ÷åì èëè êåì ãàðàíòèðîâàíû, ïîçíàêîìèòü-

ñÿ ñ èíñòèòóòîì, êîòîðûé ïîíà÷àëó êàçàëñÿ îðèãèíàëüíûì

êóðüåçîì ñåâåðíûõ ñòðàí, íî âñêîðå ïðîÿâèë ñåáÿ êàê ôàê-

òîð áåçîïàñíîñòè, âêëþ÷àâøèéñÿ âìåñòå ñ äîïîëíÿþùèìè

åãî ñðåäñòâàìè â áàçîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî âñå áîëüøåãî

÷èñëà ãîñóäàðñòâ. ×åì îáúÿñíÿåòñÿ ýòà ïîòðåáíîñòü ïîëèòè-

÷åñêèõ ñèñòåì, õàðàêòåðèçóþùèõñÿ ðàçíîîáðàçíûìè ýòíè-

÷åñêèìè, ãåîãðàôè÷åñêèìè è èñòîðè÷åñêèìè ýëåìåíòàìè?

Îòâåò, íà ìîé âçãëÿä, êðîåòñÿ íå èíà÷å êàê â ôóíäàìåí-

òàëüíîì ïðîñ÷åòå îñíîâàòåëåé ëèáåðàëèçìà, îòäåëèâøåãî

÷åëîâåêà îò îáùåñòâà, ïîñòàâèâ ëèöîì ê ëèöó èíäèâèäà è

ãîñóäàðñòâî. Ýòî ïðîòèâîñòîÿíèå íåèçáåæíî ïðèâåëî ê ÿâ-

íîìó ïðåâîñõîäñòâó ïîñëåäíåãî.

Ãîñóäàðñòâî äåíü îòî äíÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ âñå ìîãóùåñò-

âåííåå, õîòÿ íà äåëå îíî è íå ñòîëü ñèëüíî, êàê êàæåòñÿ. Îíî

ïåðåíîñèò ñâîè äåéñòâèÿ íà âñå íîâûå ñôåðû; ïðèñâàèâàåò íå

ñâîéñòâåííûå åìó ïîëíîìî÷èÿ; ñòèìóëèðóåò ïîòðåáíîñòè,

íàâÿçûâàÿ ñîáñòâåííûå ñïîñîáû èõ óäîâëåòâîðåíèÿ; âòîðãà-

åòñÿ òóäà, ãäå åãî íå æäóò. Ïðè ýòîì ýôôåêòèâíîñòü äåéñòâèé

÷èíîâíèêîâ, îñîáåííî â âûñøèõ ýøåëîíàõ óïðàâëåíèÿ, íåó-

êëîííî ñíèæàåòñÿ, ÷òî â öåëîì âûçûâàåò ïîâûøåííîå ðàç-

äðàæåíèå ãðàæäàí íåðåäêèì ïðåâûøåíèåì âëàñòè.

Ïàðëàìåíòñêèé íàäçîð íå ïðîñòî ýôôåêòèâåí. Äëÿ ñî-

õðàíåíèÿ ïîäëèííîé äåìîêðàòèè, îñíîâàííîé íà ñâîáîä-

íîì âîëåèçúÿâëåíèè ãðàæäàí, îí àáñîëþòíî íåîáõîäèì.

Êðîìå òîãî, ÿ íå áûë áû èñêðåíåí, åñëè áû íå âûðàçèë

ìîè ñàìûå òåïëûå ÷óâñòâà è óâàæåíèå Àëåêñàíäðó Êàçà÷-

êîâó, òåðïåëèâîìó ïåðåâîä÷èêó íå òîëüêî ýòèõ ñòðîê, íî

è âñåõ ìîèõ âûñòóïëåíèé â Øêîëå. Áëàãîäàðÿ åãî êðîïîò-

ëèâîìó òðóäó ÿ ñìîã ëó÷øå ïîíÿòü óâëåêàòåëüíåéøèå ñþ-

æåòû ðîññèéñêîãî ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, ïîîáùàòüñÿ ñ

íåìàëûì ÷èñëîì èõ ãåðîåâ è, ÷òî ãîðàçäî âàæíåå, óëîâèòü

êàæäîäíåâíûå ÷óâñòâà “ðÿäîâûõ ãðàæäàí” âàøåé âåëèêîé

ñòðàíû.

Âûðàæàÿ âñåì ýòèì ëþäÿì ãëóáî÷àéøóþ ïðèçíàòåëü-

íîñòü, ÿ ïðîøó ÷èòàòåëÿ êíèãè îòíåñòèñü ê íåé íå òîëüêî

ñ áëàãîæåëàòåëüíîñòüþ, íî è ïðåäåëüíî êðèòè÷åñêè.

Ìàäðèä, 9 ñåíòÿáðÿ 1996 ãîäà

14 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

êëàññè÷åñêóþ èíñòèòóöèîííóþ ñõåìó, ýôôåêòèâíîñòü êî-

òîðîé ïåðåñòàëà îòâå÷àòü ïîòðåáíîñòÿì ïîñòîÿííî ðàçâè-

âàþùåãîñÿ îáùåñòâà. Íî äîñòàòî÷íî ëè ñîçäàòü ëèøü þðè-

äè÷åñêèå íîðìû äëÿ ðàáîòû íîâîãî èíñòèòóòà, ÷òîáû îí

óêîðåíèëñÿ è ìû ìîãëè ñ÷èòàòü ïðîáëåìó ðåøåííîé?

Ýòî ìàëîâåðîÿòíî. Èíäèâèäóóì, ÷åëîâåê â ñâîåì áûòèè,

åñòü ñóùåñòâî ñîöèàëüíîå, íåîòäåëèìîå îò îáùåñòâåííîé

ñôåðû, â êîòîðîé îí ðîæäàåòñÿ, æèâåò è ïûòàåòñÿ äîñòè÷ü

ñâîèõ öåëåé. Íî äàæå ñåé÷àñ, êîãäà ïîíÿòèå “ñîöèàëèçà-

öèÿ” ó âñåõ íà óñòàõ è ôåíîìåí àññîöèàöèè äîñòèãàåò íå-

ñëûõàííûõ ìàñøòàáîâ, ïîëèòè÷åñêèå ñèñòåìû ïî-ïðåæíå-

ìó ñîñðåäîòî÷åíû íà ëè÷íîñòè êàê èñêëþ÷èòåëüíîì ñóáú-

åêòå äëÿ ïîääåðæêè. Íå çíà÷èò ëè ýòî, ÷òî ïðèâëå÷åíèå

àññîöèàòèâíîãî ýëåìåíòà â ñôåðó êðóïíûõ ïîëèòè÷åñêèõ

ðåøåíèé íûíå, ïîæàëóé, ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì

ñðåäñòâîì äëÿ ïðåñå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííè÷åñêèõ çëîóïî-

òðåáëåíèé, ñïîñîáíûõ âîïëîòèòüñÿ â õóäøóþ èç òèðàíèé?

Ýòà èäåÿ ñîâåðøåííî ÷óæäà îïûòó òàê íàçûâàåìîãî îð-

ãàíè÷åñêîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, êîòîðîå ñëóæèëî ëèøü

ìàñêîé ïîäëèííîé äåìîêðàòèè äëÿ áîëåå èëè ìåíåå ÿâíûõ

ôîðì òîòàëèòàðèçìà. Ðå÷ü ñêîðåå èäåò î òîì, ÷òî ìîæíî

íàçâàòü “îáùåñòâåííîé äåöåíòðàëèçàöèåé” — ïðåêðàñíî

ñîâìåñòèìîé ñ àâòàðêèåé èíôðà-ãîñóäàðñòâåííûõ ëèö, —

êîòîðàÿ ïîçâîëèëà áû ðàçãðóçèòü ñîâðåìåííîãî Ëåâèàôàíà

îò áðåìåíè íåïîñèëüíûõ çàäà÷, âûñâîáîäèâ ýíåðãèþ äëÿ

âûïîëíåíèÿ âûñøåé ìèññèè ñîäåéñòâèÿ êðóïíûì êîëëåê-

òèâíûì íà÷èíàíèÿì, ðàçðåøåíèÿ ìåæñîöèàëüíûõ è ìåæ-

ðåãèîíàëüíûõ ñïîðîâ, ñòèìóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè èí-

ñòèòóòîâ, êîòîðûå, ïîäîáíî îìáóäñìàíó, ïîääåðæèâàëè áû

êàæäîãî ÷åëîâåêà è îáùåñòâåííîå îáúåäèíåíèå â áîðüáå

ñî âñÿ÷åñêèì ïðåâûøåíèåì ïîëíîìî÷èé.

Åñëè ýòà êíèãà ïîìîæåò ïðèîòêðûòü ïåðñïåêòèâû äåìî-

êðàòèè äëÿ íàðîäà, ñòîëü íóæäàþùåãîñÿ â ýòîì, êàê íàø, —

êàêîé èíîé íàãðàäû æåëàòü òîìó, êòî ñ ÷èñòûì áëàãîðîäñò-

âîì þíîñòè îòâåðãàåò âûãîäû ýãîèñòè÷íîãî êîíôîðìèçìà,

íå âïàäàÿ ïðè òîì â èñêóñ áåñïëîäíîãî áóíòàðñòâà?

Õîñå-Ìàðèÿ Õèëü-Ðîáëåñ-è-Êèíüîíåñ*

Íàïóòñòâèå 17

Ñóäåáíûé êîíòðîëü àäìèíèñòðàöèè áûë äåéñòâåí ïî

ìåíüøåé ìåðå â òåîðèè, ïîêà ìíîæåñòâîì íàðóøåíèé ÷è-

íîâíèêè ïîñòåïåííî íå ïðåâðàòèëè ñóäû åäâà ëè íå â ïðè-

äàòîê ãîñóäàðñòâåííîé ìàøèíû, åñëè íå íàðóøèëè èõ

ôóíêöèîíàëüíîé è îðãàíèçàöèîííîé íåçàâèñèìîñòè.

Íàñòóïëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî êàïèòàëèçìà ëèøàëî

ãðàæäàí íàäëåæàùåé çàùèòû åùå è ïîòîìó, ÷òî ÷èñëî íà-

ðóøåíèé â äåÿòåëüíîñòè ïðåäñòàâèòåëåé ñóäåáíîé âëàñòè

äåëàëî íåâîçìîæíûì ïðîòèâîäåéñòâèå èì ïàðëàìåíòñêè-

ìè ñðåäñòâàìè, à èõ õàðàêòåð è ñðî÷íàÿ íåîáõîäèìîñòü

âìåøàòåëüñòâà ïðåïÿòñòâîâàëè èñïîëüçîâàíèþ îáû÷íûõ

ñóäåáíûõ ñðåäñòâ.

Ýòîò âàêóóì â èçâåñòíîé ñòåïåíè çàïîëíèë èíñòèòóò

îìáóäñìàíà, ðîæäåííûé â Øâåöèè, ãäå ñóùåñòâåííûõ óñ-

ïåõîâ äîñòèã ãîñóäàðñòâåííûé ñîöèàëèçì.

Äåéñòâåííîñòü ðàáîòû îìáóäñìàíà, êàê ýòî âåðíî îòìå-

÷àåò àâòîð, îáóñëîâëåíà â çíà÷èòåëüíîé ìåðå áîÿçíüþ ÷è-

íîâíèêà, íà êîòîðîãî ïîäàíà æàëîáà, ïîïàñòü â åæåãîäíûé

äîêëàä, â êîòîðûé îáÿçàòåëüíî çàíîñÿòñÿ îñíîâíûå ñâåäåíèÿ

î çàÿâèòåëå, î ëèöå, ÷üè äåéñòâèÿ îáæàëóþòñÿ, î ïðåäìåòå

æàëîáû è ðåçóëüòàòå ðàññëåäîâàíèÿ. Òàêîå êîñâåííîå îáðà-

ùåíèå ê îáùåñòâåííîìó ìíåíèþ ñàìî ïî ñåáå ÿâëÿåòñÿ âåñü-

ìà äåéñòâåííûì ôàêòîðîì, èáî ïðè ãëóáîêîì ðàññìîòðåíèè

èñòîðèè è òîòàëèòàðíûõ ðåæèìîâ è òåõ, êòî èñïîëüçóåò èõ

äëÿ ïðèêðûòèÿ, ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî èõ áåççàêîíèÿ è

áåçíàêàçàííîñòü áûëè áû íåâîçìîæíû ïðè íàëè÷èè ñèñòåìû

ñâîáîäíîãî èíôîðìèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîñòè.

Àâòîð òàêæå ñïåøèò çàÿâèòü, ÷òî èíñòèòóò îìáóäñìàíà

íåìûñëèì âíå äåìîêðàòè÷åñêîãî ñòðîÿ, ãäå ñâîáîäíàÿ êîíêó-

ðåíöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ñëóæèò òîðìîçîì è ïðîòè-

âîâåñîì äëÿ âîçìîæíîãî ïðåâûøåíèÿ âëàñòè îäíèì èç íèõ.

Îäíàêî â âîïðîñå ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíñòèòóòà îìáóä-

ñìàíà èìååòñÿ åùå îäèí àñïåêò, çàñëóæèâàþùèé óãëóá-

ëåííîãî ðàññìîòðåíèÿ.

Â ÷åëîâå÷åñêîì îáùåñòâå, ãäå ùóïàëüöà âëàñòè îõâàòû-

âàþò âñå áîëüøå ëþäåé, ïîëèòè÷åñêîå ðàâíîâåñèå íå ìî-

æåò áîëåå îñíîâûâàòüñÿ íà ôîðìàëüíûõ ïîëíîìî÷èÿõ, êà-

êèìè èõ ïðåäñòàâëÿë Ìîíòåñêüå, äîãìàòèçèðóÿ îïûò òîã-

äàøíèõ àíãëèéñêèõ ïîëèòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ. Îìáóäñìàí,

â êîíå÷íîì ñ÷åòå, åñòü òîëüêî èíñòèòóò, âíåäðåííûé â

16 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

* Îòåö àâòîðà ýòîé êíèãè.

Ýòèì ÿ ëèøü ñòðåìèëñÿ îáîçíà÷èòü ïðîáëåìû è ïîðîé

âûñêàçàòü êîå-êàêèå êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ, èáî èñêðåí-

íå ñ÷èòàþ, ÷òî ïîñëå âñåõ äèñêóññèé è ïåðåæèâàíèé, ñâÿ-

çàííûõ ñ âîçíèêíîâåíèåì èíñòèòóòà Íàðîäíîãî çàùèòíè-

êà, îò ðàçðàáîòêè ïåðâûõ ïðîåêòîâ îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà

äî ïóáëèêàöèè åãî îêîí÷àòåëüíîãî âàðèàíòà â “Îôèöèàëü-

íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âåäîìîñòÿõ”, íåîáõîäèìî âûæäàòü

íåêîòîðîå âðåìÿ, ïðåæäå ÷åì ïðèñòóïèòü ê åãî óãëóáëåí-

íîìó èçó÷åíèþ. Êàê áû òî íè áûëî, êîå-÷òî óæå îòðàæåíî

â èññëåäîâàíèè, îïóáëèêîâàííîì ìíîé ïî çàêîíîïðîåêòó â

ñåðèè Cuadernos Civitas.

Îäèí ôàêò î÷åíü ìåíÿ îáíàäåæèâàåò: â íàøåé ñòðàíå

ïîñòåïåííî ïîÿâëÿåòñÿ âñå áîëüøå èññëåäîâàíèé îá îì-

áóäñìàíå è Íàðîäíîì çàùèòíèêå. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò î

áîëüøîì èíòåðåñå, êîòîðûé âûçûâàåò ó íàñ ýòà òåìà, òåì

áîëåå ÷òî îòäåëüíûå ðàáîòû îòëè÷àåò âûñîêîå êà÷åñòâî.

Çà ïðîøåäøèå ãîäû ìíå äîâåëîñü íà ìåñòå ïîçíàêî-

ìèòüñÿ ñ ðàáîòîé íåêîòîðûõ îìáóäñìàíîâ ó÷àñòâîâàòü â

“êðóãëûõ ñòîëàõ” è áåñåäàõ ïî ýòîé òåìå â íàøåé ñòðàíå,

÷èòàòü ëåêöèè è îáñóæäàòü âîïðîñ î Íàðîäíîì çàùèòíèêå

â ñðåäñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. È ñ êàæäûì ðàçîì ÿ

âñå áîëåå óáåæäàþñü â ïðàâèëüíîñòè ìîåãî ðåøåíèÿ ïðè-

ñòóïèòü ê óãëóáëåííîìó èçó÷åíèþ èíñòèòóòà îìáóäñìàíà.

Â íàøè äíè ãðàæäàíèí ïàðàäîêñàëüíûì îáðàçîì îêàçûâà-

åòñÿ âñå ìåíåå çàùèùåí ïåðåä èíäèâèäóàëüíûìè èëè îáú-

åäèíåííûìè äåéñòâèÿìè âëàñòåé ïðåäåðæàùèõ, îñîáåííî

“àäìèíèñòðàòèâíîãî àïïàðàòà”, ÷üè ðåøåíèÿ îí áîëüøåé

÷àñòüþ íå ïîíèìàåò, èáî îíè åìó íå îáúÿñíÿþòñÿ, õîòÿ åãî

è âûíóæäàþò èñïûòûâàòü èõ ïîñëåäñòâèÿ. Îìáóäñìàí, Íà-

ðîäíûé çàùèòíèê, ïðèçâàí èãðàòü âàæíóþ ðîëü íàðÿäó ñ

äðóãèìè èíñòèòóòàìè, íè îäèí èç êîòîðûõ äî ñèõ ïîð íå

âïðàâå ïðåòåíäîâàòü íà ðîëü ëó÷øåãî çàùèòíèêà ïðàâ è

ñâîáîä ãðàæäàí. Ðå÷ü, òàêèì îáðàçîì, íå èäåò î ïîèñêàõ

êàêîé-òî ïàíàöåè èëè î ïîïûòêå âûéòè çà ðàìêè åãî ïîä-

ëèííûõ îáÿçàííîñòåé, à ëèøü î ïîíèìàíèè åãî èñòèííîé

ñóòè êàê îäíîé èç øåñòåðåíîê òîíêîãî èíñòèòóöèîííîãî

ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà.

Íàðîäíûé çàùèòíèê âîçíèêàåò â íàøåé ñòðàíå â îñîáî

âàæíûé è ñëîæíûé ìîìåíò “ñîçèäàíèÿ íîâîãî ñòðîÿ, êîã-

äà âñå íàõîäèòñÿ â ïðîöåññå ôîðìèðîâàíèÿ, ðåôîðìèðîâà-

Ïðåäèñëîâèå àâòîðà êî âòîðîìó èçäàíèþ 19

Ïðåäèñëîâèå àâòîðà

êî âòîðîìó èçäàíèþ

×óòü áîëåå ÷åòûðåõ ëåò íàçàä âûøëî ïåðâîå èçäàíèå ýòîé

êíèãè, è òîãäà â ïðåäèñëîâèè ê íåé ãîâîðèëîñü, ÷òî “àâòîð

íå ïðåòåíäóåò íè íà ðåøèòåëüíóþ çàùèòó, íè íà áåçæàëî-

ñòíîå ðàçâåí÷àíèå ôåíîìåíà îìáóäñìàíà. ß ïðîñòî õî÷ó

ðàññêàçàòü î ñóùíîñòè îòäåëüíûõ ÷åðò è ýâîëþöèè äàííî-

ãî èíñòèòóòà ñ ÿñíîé è îïðåäåëåííîé öåëüþ — ïîñðåäñò-

âîì àíàëèçà åãî íàèáîëåå âàæíûõ äîñòîèíñòâ è íåäîñòàò-

êîâ ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü åãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ íà äðó-

ãèå óëîæåíèÿ, ñðåäè êîòîðûõ âïîëíå ñòîèëî áû îêàçàòüñÿ

íàøåìó”.

Ñåãîäíÿ ÿ ìîãó ñêàçàòü, ÷òî öåëü îñòàåòñÿ òîé æå, íî ñ

ó÷åòîì îáñòîÿòåëüñòâà, ÷òî â íàøåé ñòðàíå óæå åñòü ñîá-

ñòâåííûé îìáóäñìàí, Íàðîäíûé çàùèòíèê, ïîëîæåíèå î

êîòîðîì çàïèñàíî â ñòàòüå 54 Êîíñòèòóöèè, à äåÿòåëü-

íîñòü ïîäðîáíî ðåãóëèðóåòñÿ îðãàíè÷åñêèì çàêîíîì ¹ 3

îò 6 àïðåëÿ 1981 ãîäà.

Ýòè ãîäû íå ïðîøëè âïóñòóþ, è ìîæíî ñ óâåðåííîñòüþ

ñêàçàòü, ÷òî èíñòèòóò îìáóäñìàíà ïåðåæèâàåò â ïîñëåä-

íèå äåñÿòèëåòèÿ ïåðèîä áóðíîãî ðàçâèòèÿ è åãî ðàñïðîñò-

ðàíåíèå â ñàìûõ ðàçíûõ ðàéîíàõ çåìíîãî øàðà áûëî ïî-

èñòèíå ïîðàçèòåëüíûì. Ýòî ïîòðåáîâàëî ïåðåñìîòðà ðàç-

ëè÷íûõ ãëàâ êíèãè è âíåñåíèÿ â íèõ ìíîãî÷èñëåííûõ

èçìåíåíèé. ß òàêæå ïðèëîæèë ê òåêñòó ðÿä çàêîíîäàòåëü-

íûõ àêòîâ.

Õîòÿ ìîèì òâåðäûì íàìåðåíèåì áûëî íå âìåøèâàòüñÿ

â ñòðóêòóðó êíèãè è, çíà÷èò, íå óõîäèòü îò ñðàâíèòåëüíî-

ãî ïðàâà, î÷åâèäíî, íåëüçÿ ñåãîäíÿ èãíîðèðîâàòü èñïàí-

ñêóþ äåéñòâèòåëüíîñòü, à ïîòîìó ÿ äîáàâèë êðàòêîå èññëå-

äîâàíèå-êîììåíòàðèé ê îðãàíè÷åñêîìó çàêîíó î Íàðîä-

íîì çàùèòíèêå.