Хиль-Роблес Альваро. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмана)

Подождите немного. Документ загружается.

åçíûì íàðóøåíèÿì, ñëó÷àÿì õàëàòíîñòè èëè âûÿâëåííûì

ïðîáåëàì â çàêîíîäàòåëüñòâå.

V. Îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè

Áþäæåò îìáóäñìàíà îòäåëüíîé ñòðîêîé óòâåðæäàåòñÿ

Ôîëüêåòèíãîì è ïîçâîëÿåò åìó ñîäåðæàòü àïïàðàò èç òðè-

íàäöàòè ñîòðóäíèêîâ, âîñåìü èç êîòîðûõ — þðèñòû ñî

ñïåöèàëèçàöèåé.

Ñàì îìáóäñìàí èìååò ðàíã ÷ëåíà Âåðõîâíîãî ñóäà è ñ

ìîìåíòà îòñòàâêè ïîëó÷àåò ñïåöèàëüíóþ ïåíñèþ. Òàê ÷òî

îáåñïå÷èâàþòñÿ åãî ïîëíàÿ ôèíàíñîâàÿ íåçàâèñèìîñòü è

óâåðåííîñòü â çàâòðàøíåì äíå.

VI. Ïðîãíîçû íà áóäóùåå

Î÷åâèäíî, ÷òî â íå ñòîëü îòäàëåííîì áóäóùåì Äàíèÿ

áóäåò ðàñïîëàãàòü òàêæå îìáóäñìàíîì ïîòðåáèòåëÿ. Çà-

êîí, ïðèíÿòûé ïàðëàìåíòîì 3 àïðåëÿ 1974 ãîäà ïî âîïðî-

ñàì ìàðêåòèíãà, óæå ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå òàêîãî èí-

ñòèòóòà.

Âìåñòå ñ òåì îáñóæäåíèå Äàòñêîé ìåäèöèíñêîé àññî-

öèàöèåé â ñåíòÿáðå 1973 ãîäà äåëà î íåêà÷åñòâåííîì ìå-

äèöèíñêîì îáñëóæèâàíèè âûÿâèëî ïîòðåáíîñòü â îìáóä-

ñìàíå ïî äåëàì ìåäèöèíû è çäðàâîîõðàíåíèÿ, è îìáóä-

ñìàí Íèëüñåí ïîääåðæàë ýòó èäåþ.

Ïðèìå÷àíèÿ

Ñì. â öåëîì: Problèmes politiques et sociaux. L’Ombudsman. —

Documentation Française, num. 65, 66; André Legrand, op. cit.; G.

Napione, op. cit.; D. Rowat. The Ombudsman Citizen’s Defender;

Mogens Lernard. The Danish Ombudsman, 1955 — 1969.

Copenhagen, 1972.

Ñòàòüÿ 4 Èíñòðóêöèè îá îìáóäñìàíå.

P. W. Peck. The Ombudsman on Slotsholmen. — Public

Administration, 1966, p. 333.

Ãëàâà IV. Äàíèÿ 81

äåéñòâèÿ äî âûíåñåíèÿ ðåøåíèÿ ïî ðåçóëüòàòàì âíóòðèñëó-

æåáíîãî ðàññëåäîâàíèÿ.

Õîòÿ ýòà ìåðà íè ðàçó íå ïðèìåíÿëàñü, î÷åâèäíî, ÷òî åå

ñóùåñòâîâàíèå îáúÿñíÿåòñÿ ñòðåìëåíèåì äàòñêèõ ïðîôñî-

þçîâ ñëóæàùèõ ê ñàìîçàùèòå, è ïåðâûé æå ïðîöåññ ìîæåò

ñîçäàòü ñåðüåçíûå ïðåïÿòñòâèÿ â ðàáîòå îìáóäñìàíà.

Âìåñòå ñ òåì, äàæå åñëè àäìèíèñòðàòèâíûå äîêóìåíòû

ïî ïðåäìåòó æàëîáû ïðåäñòàâëåíû îìáóäñìàíó ïîëíî-

ñòüþ, îí ïðè ðàññëåäîâàíèè íå âïðàâå äîâîäèòü èõ äî ñâå-

äåíèÿ “òÿæóùèõñÿ” ñòîðîí. Íåêàÿ “ñåêðåòíîñòü” ìàòåðèà-

ëîâ çàòðóäíÿåò ðàáîòó îìáóäñìàíà â îòëè÷èå îò åãî øâåä-

ñêîãî è ôèíñêîãî êîëëåã.

Êðîìå òîãî, êàê ìû óæå âèäåëè, îìáóäñìàí ìîæåò âîç-

áóæäàòü óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå â îòíîøåíèè äîëæíî-

ñòíûõ ëèö, çà èñêëþ÷åíèåì ìèíèñòðîâ, õîòÿ ýòà êðàéíÿÿ

ìåðà ïðàêòè÷åñêè íèêîãäà íå ïðèìåíÿëàñü. Êàê ïðàâèëî,

îìáóäñìàí äîâîäèò äî ñâåäåíèÿ ïðîâåðÿåìîãî ÷èíîâíèêà

ñâîå ìíåíèå î òîì, áûëè ëè äîïóùåíû îøèáêè, à ïðè íà-

ëè÷èè òàêîâûõ, êàêèì áûëî áû íàèáîëåå ñïðàâåäëèâîå

ðåøåíèå ïî äåëó; îäíàêî ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî îìáóäñìàí

âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî èçìåíèòü àäìèíèñòðàòèâíîå ðå-

øåíèå.

Ïðåäóïðåæäåíèÿ è äîêëàäû îìáóäñìàíà ìîãóò ïîâëå÷ü

èñïðàâëåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî àêòà åãî àâòîðîì èëè ïðè-

íÿòèå àäìèíèñòðàöèåé íîâîãî ïîäõîäà íà áóäóùåå. Â ëþ-

áîì ñëó÷àå ïî èòîãàì ïðîâåðêè ïðåäñòàâëåííûõ îìáóäñìà-

íó è äîëîæåííûõ ïàðëàìåíòó äåë íåðåäêî ïðåäëàãàþòñÿ

âàæíûå íîðìàòèâíûå ðåôîðìû.

Êàê è â äðóãèõ ñòðàíàõ, îìáóäñìàí ïðåäñòàâëÿåò ïàðëà-

ìåíòó åæåãîäíûé äîêëàä, â êîòîðîì îí îò÷èòûâàåòñÿ â öå-

ëîì î ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, ïðèâîäÿ íàèáîëåå çíà÷èòåëü-

íûå è èíòåðåñíûå ñëó÷àè, íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå ïðåäëî-

æåíèÿ è èìåíà ïðîâåðåííûõ è “ïîðèöàåìûõ” ÷èíîâíèêîâ

ïî âàæíûì äåëàì, ïðè÷åì â ýòèõ ñëó÷àÿõ îìáóäñìàí îáÿ-

çàí èçëîæèòü òàêæå äîâîäû, ïðèâåäåííûå äàííûì ñëóæà-

ùèì â çàùèòó ñâîèõ äåéñòâèé. Äîêëàä ïóáëèêóåòñÿ è äîâî-

äèòñÿ äî ñâåäåíèÿ âñåõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ïî-

ìèìî åæåãîäíîãî äîêëàäà, çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò äëÿ

îìáóäñìàíà âîçìîæíîñòü íàïðàâëÿòü Ôîëüêåòèíãó èëè

ìèíèñòðàì ñïåöèàëüíûå äîêëàäû ïî èçâåñòíûì åìó ñåðü-

80 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

×àñòü âòîðàÿ

Îäíàêî â åå ñôåðó âêëþ÷åíû òàê íàçûâàåìûå àäìèíèñòðà-

òèâíûå ñóäû.

S. Hurwitz. Le contrôleur général de l’Administration civile

et militaire au Danemark. — Documentation Française, num. 65,

p. 19.

Ñì.: André Legrand, op. cit., p. 229.

Èç 1461 äåëà, çàðåãèñòðèðîâàííîãî â 1973 ãîäó, òîëüêî 68

áûëî çàâåäåíî ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå îìáóäñìàíà. (Ñì.:

IBA, óêàç. äîêë., ñ. 6.)

82 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

Ãëàâà V. Íîâàÿ Çåëàíäèÿ

I. Ïðåäûñòîðèÿ

Â ðàìêàõ common law jurisdiction

Íîâàÿ Çåëàíäèÿ âñå-

ãäà áûëà îäíîé èç ïåðåäîâûõ ñòðàí

, à ïåðâûå ïðèçíàêè

èíòåðåñà ê èíñòèòóòó îìáóäñìàíà ïðîÿâèëèñü â ýòîé ñòðà-

íå íàìíîãî ðàíüøå, ÷åì î íåì âñåðüåç çàãîâîðèëè â Âåëè-

êîáðèòàíèè.

Èñòîðèÿ ýòîãî èíñòèòóòà â Íîâîé Çåëàíäèè íåïîñðåäñò-

âåííî âîñõîäèò ê ñåìèíàðó ÎÎÍ, ïðîâåäåííîìó â 1959 ãî-

äó â Êàíäè (Öåéëîí), ãäå îáñóæäàëñÿ äàííûé âîïðîñ è ãäå

ïåðâûé äàòñêèé îìáóäñìàí ïðîôåññîð Hurwitz ïðî÷èòàë

ëåêöèþ íà òåìó “Ñêàíäèíàâñêèé îìáóäñìàí”. Íà ñåìèíà-

ðå ïðèñóòñòâîâàëà ãðóïïà íîâîçåëàíäñêèõ þðèñòîâ, â òîì

÷èñëå ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ïðè òîãäàøíåì ëåéáîðèñò-

ñêîì ïðàâèòåëüñòâå è çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà þñòèöèè,

ñòàâøèé âïîñëåäñòâèè ìèíèñòðîì è íà÷àâøèé êàìïàíèþ

çà ñîçäàíèå èíñòèòóòà îìáóäñìàíà â Íîâîé Çåëàíäèè, êî-

* Parliamentary Commissioner (Ombudsman) Act 1962 ãîäà áûë

óïðàçäíåí è çàìåíåí íà Ombudsman Act, ïðèíÿòûé ïàðëàìåíòîì 26 èþ-

íÿ 1975 ãîäà è âñòóïèâøèé â ñèëó ñ 1 àïðåëÿ 1976 ãîäà.

Ñîãëàñíî íîâîìó ïîñòàíîâëåíèþ ââîäèëàñü êîëëåãèàëüíàÿ ñèñòåìà

â ñîñòàâå òðåõ îìáóäñìàíîâ, èç êîòîðûõ îäèí êîîðäèíèðîâàë è âîçãëàâ-

ëÿë äåÿòåëüíîñòü âñåõ òðåõ, õîòÿ êàæäûé íàäåëÿëñÿ îäèíàêîâûìè ïðà-

âàìè è ïîëíîìî÷èÿìè. Îäíàêî çäåñü, ïî âñåé âèäèìîñòè, ïðåîáëàäàåò

íåêîå òåððèòîðèàëüíîå ðàçäåëåíèå, ïðèäàþùåå îïðåäåëåííûé ñìûñë

ýòîìó òðèî îìáóäñìàíîâ, èáî êàæäûé èç íèõ èìååò ñâîé ãåîãðàôè÷åñ-

êèé öåíòð è ðåçèäåíöèþ (Âåëëèíãòîí, Êðàéñò÷åð÷ è Îêëåíä).

Âìåñòå ñ òåì èõ ñôåðà äåÿòåëüíîñòè (êîìïåòåíöèè) òàêæå áûëà

ðàñøèðåíà áëàãîäàðÿ âêëþ÷åíèþ ïîä èõ íàäçîð âñåé ìåñòíîé àäìèíè-

ñòðàöèè.

Íàêîíåö, áûëî îòìåíåíî òðåáîâàíèå îñòàâëÿòü îäèí ôóíò â êà÷åñò-

âå çàëîãà äëÿ âîçáóæäåíèÿ äåëà, è òåì ñàìûì óñòðàíÿëîñü äîñòàòî÷íî

íåýôôåêòèâíîå óñëîâèå, çà ñ÷åò êîòîðîãî ïûòàëèñü ïîâûñèòü îòâåòñò-

âåííîñòü ïîäàòåëÿ æàëîáû.

ñìàí) íàçíà÷àåòñÿ ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðîì ïî ïðåäâàðèòåëü-

íîé ðåêîìåíäàöèè Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé â íà÷àëå êàæ-

äîãî íîâîãî ñîçûâà.

Õîòÿ íàçíà÷åíèå ïðîèçâîäèòñÿ ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðîì,

à íå ïàðëàìåíòîì, ýòî íå îçíà÷àåò ñêðûòîãî ñòðåìëåíèÿ

ê óñèëåíèþ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â äàííîì âîïðîñå, à

ÿâëÿåòñÿ íà äåëå ëèøü äàíüþ òðàäèöèè. Ãóáåðíàòîð íè â

êîåì ñëó÷àå íå ïðàâîìî÷åí ïðîèçâîäèòü ïîäîáíîå íàçíà-

÷åíèå ïî îäíîìó ëèøü óêàçàíèþ ïðàâèòåëüñòâà, íå çàðó-

÷èâøèñü ïðåæäå îáÿçàòåëüíûì “ïðåäëîæåíèåì” çàêîíî-

äàòåëüíîé âëàñòè.

Ñ ìîìåíòà ñâîåãî íàçíà÷åíèÿ äàííûé óïîëíîìî÷åííûé

íå ìîæåò áûòü ÷ëåíîì ïàðëàìåíòà, çàíèìàòü êàêóþ-ëèáî

îòâåòñòâåííóþ îïëà÷èâàåìóþ äîëæíîñòü â ñèñòåìå àäìè-

íèñòðàöèè èëè âíå àäìèíèñòðàöèè áåç ñïåöèàëüíîãî ðàç-

ðåøåíèÿ ïðåìüåð-ìèíèñòðà. Õîòÿ ñëó÷àåâ ïðèìåíåíèÿ

óêàçàííîãî ïîëîæåíèÿ íå íàáëþäàëîñü, ëîãè÷åñêîå åãî

òîëêîâàíèå ïîêàçûâàåò, ÷òî îñíîâíàÿ öåëü çäåñü — óñòà-

íîâèòü íåñîâìåñòèìîñòü äîëæíîñòè îìáóäñìàíà ñ èñïîë-

íåíèåì èíûõ îáÿçàííîñòåé â ÷àñòíîì èëè ãîñóäàðñòâåí-

íîì ñåêòîðå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ åãî íåçàâèñèìîñòè.

Ñ ýòîé æå öåëüþ óñòàíàâëèâàþòñÿ âðåìåííûå îãðàíè÷å-

íèÿ. Îìáóäñìàí íàçíà÷àåòñÿ íà òðè ãîäà, ÷òî ñîâïàäàåò ñî

ñðîêîì ïîëíîìî÷èé ïàðëàìåíòà. Ïåðâîíà÷àëüíî óñòàíîâ-

ëåííûé äëÿ îìáóäñìàíà âåðõíèé âîçðàñòíîé ïðåäåë (72 ãî-

äà â ìîìåíò íàçíà÷åíèÿ) â õîäå ðàññìîòðåíèÿ çàêîíîïðîåê-

òà ïàðëàìåíòîì áûë îòìåíåí ïî ðåøåíèþ ïðàâèòåëüñòâà.

Îñâîáîæäåíèå îìáóäñìàíà îò äîëæíîñòè ïðîèçâîäèòñÿ

ðåøåíèåì ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà ïî îáÿçàòåëüíîìó õîäàòàé-

ñòâó Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé.

Ïðè÷èíû äîñðî÷íîãî îñâîáîæäåíèÿ îò äîëæíîñòè ÷åò-

êî ðàñïèñàíû è íè â êîåì ñëó÷àå íå äîïóñêàþò âîëüíîãî

òîëêîâàíèÿ ñî ñòîðîíû ïàðëàìåíòà. Çàêîí ïðåäóñìàòðèâà-

åò ëèøü ñëó÷àè íåòðóäîñïîñîáíîñòè, íåñîñòîÿòåëüíîñòè,

ñëóæåáíîãî çëîóïîòðåáëåíèÿ è àìîðàëüíîãî (íåäîáðîñî-

âåñòíîãî) ïîâåäåíèÿ. Åñëè ïåðâûå òðè ïðè÷èíû ÿñíû è êà-

òåãîðè÷íû, òî ÷åòâåðòàÿ ôîðìóëèðîâêà — àìîðàëüíîå èëè

íåäîáðîñîâåñòíîå ïîâåäåíèå — âåñüìà ðàñïëûâ÷àòà. Ïðå-

äåëû òîëêîâàíèÿ ïîñëåäíåé ïðè÷èíû áóäóò çàâèñåòü â

êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå îò äàâëåíèÿ îáùåñòâåííîñòè,

Ãëàâà V. Íîâàÿ Çåëàíäèÿ 87

òîðàÿ óâåí÷àëàñü óñïåõîì ïîñëå óòâåðæäåíèÿ ñîîòâåòñòâó-

þùåãî çàêîíîïðîåêòà ïàðëàìåíòîì ñëåäóþùåãî ñîçûâà â

1962 ãîäó.

Îäíàêî â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ïåðâûõ ëåò ðàáîòû èí-

ñòèòóò âñòðå÷àë çàìåòíîå ñîïðîòèâëåíèå è íåïðèÿòèå ñî

ñòîðîíû ÷èíîâíè÷üåãî ñîñëîâèÿ, ñ îãðîìíûì íåäîâåðèåì

îòíîñèâøåãîñÿ ê òîìó, ÷òî, êàê îíî ïðåä÷óâñòâîâàëî, áó-

äåò îçíà÷àòü ñåðüåçíîå âìåøàòåëüñòâî â åãî âíóòðåííþþ

äåÿòåëüíîñòü.

ßðêèì ïðîÿâëåíèåì ýòèõ íàñòðîåíèé ñòàëà ïåðåäîâàÿ

ñòàòüÿ â ïå÷àòíîì îðãàíå íîâîçåëàíäñêèõ ÷èíîâíèêîâ

Public Service Journal (P.S.J.), ãäå, â ÷àñòíîñòè, îòìå÷à-

ëîñü: “Ïðîåêò çàêîíà î Ïàðëàìåíòñêîì óïîëíîìî÷åííîì

(îìáóäñìàíå) äëÿ ðàññëåäîâàíèé, ïðåäñòàâëåííûé ñåé÷àñ

íà ðàññìîòðåíèå â ïàðëàìåíòå, åùå òðåáóåò ñåðüåçíîé äî-

ðàáîòêè. Ñ åãî ïîìîùüþ èñòöû ìîãóò íàíåñòè óùåðá îôè-

öèàëüíûì âåäîìñòâàì. Åñëè îí è çàðàáîòàåò, íåèçáåæíû

ïóòàíèöà è íåäîâîëüñòâî... Ýòîò äðåâíèé èíñòèòóò âîçíèê

â ïàòðèàðõàëüíîé Øâåöèè ïîëòîðà âåêà íàçàä”

Îäíàêî ýòà ïîçèöèÿ ñî âðåìåíåì èçìåíèëàñü äî òàêîé

ñòåïåíè, ÷òî òî æå èçäàíèå â 1965 ãîäó ïðèçíàâàëî: “Ñ

êàæäûì äíåì ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíåå, ÷òî èíñòèòóò îìáóä-

ñìàíà íå îáÿçàòåëüíî ÿâëÿåòñÿ òîé ëîâóøêîé, êîòîðîé

ìíîãèå ñëóæàùèå îïàñàëèñü â ìîìåíò åãî ïîÿâëåíèÿ”

Ýòè ïåðåìåíû íå ñëó÷àéíû, è õîòÿ íå âñå ÷èíîâíèêè

ñäàëè åùå ñâîè ïîçèöèè, óïîðíî íå ïðèíèìàÿ èäåþ îìáóä-

ñìàíà

, ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî è óìåðåííûå ôîðìû åãî äå-

ÿòåëüíîñòè

, è ñàì êîíòåêñò çàêîíà íå äàþò ñåðüåçíûõ îñ-

íîâàíèé îïàñàòüñÿ çà ñâîáîäíûå è áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ

äëÿ ðàáîòû àäìèíèñòðàöèè

II. Íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü

è ñôåðà êîìïåòåíöèè

1. Íàçíà÷åíèå

Çàêîí îò 7 ñåíòÿáðÿ 1962 ãîäà, ó÷ðåæäàþùèé èíñòèòóò

îìáóäñìàíà â Íîâîé Çåëàíäèè, óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïàðëà-

ìåíòñêèé óïîëíîìî÷åííûé ïî ðàññëåäîâàíèÿì (îìáóä-

86 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

Íå èìåÿ ïðàâà ñóäèòü î ðåøåíèè, ïðèíèìàåìîì â ïî-

ñëåäíåé èíñòàíöèè ìèíèñòðîì ïî îïðåäåëåííîìó äåëó,

÷òî îçíà÷àëî áû âìåøàòåëüñòâî â ñôåðó åãî êîìïåòåíöèè,

óïîëíîìî÷åííûé îãðàíè÷èâàåòñÿ ëèøü ðàññëåäîâàíèåì

ðàáîòû, ïðîâåäåííîé â ìèíèñòåðñòâàõ ñëóæàùèìè, çíàâ-

øèìè î äàííîì äåëå, à òàêæå äåéñòâèé ïî ïîäãîòîâêå ðå-

øåíèÿ ìèíèñòðà â îêîí÷àòåëüíîì âèäå.

Â ñëó÷àå ñîìíåíèé îòíîñèòåëüíî êîìïåòåíöèè óïîëíî-

ìî÷åííîãî äëÿ âìåøàòåëüñòâà â îïðåäåëåííîå äåëî çàêîí

ïðåäóñìàòðèâàåò äëÿ îìáóäñìàíà âîçìîæíîñòü îáðàòèòüñÿ â

Âåðõîâíûé ñóä çà ðàçúÿñíÿþùèì ïîñòàíîâëåíèåì ïî äàííî-

ìó âîïðîñó. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâîñóäèþ, âèäèìî, îòâîäèòñÿ

ðîëü ïîñðåäíèêà â ãèïîòåòè÷åñêîì êîíôëèêòå ìåæäó àäìè-

íèñòðàöèåé è óïîëíîìî÷åííûì. Â äåéñòâèòåëüíîñòè ïîäîá-

íîå óñòàíîâëåíèå íîâîçåëàíäñêîãî çàêîíà ïðåäñòàâëÿåòñÿ

íàì íåñêîëüêî ñòðàííûì, åñëè ó÷åñòü, ÷òî èíñòèòóò ÿâëÿåò-

ñÿ èíñòðóìåíòîì òàêîãî ñóâåðåííîãî îðãàíà âëàñòè, êàê

ïàðëàìåíò.

III. Äîñòóï ê îìáóäñìàíó

Â ñòðàíàõ — ÷ëåíàõ Áðèòàíñêîãî Ñîäðóæåñòâà óäèâëÿ-

åò âûñîêàÿ, â ñðàâíåíèè ñ Âåëèêîáðèòàíèåé, ñâîáîäà äî-

ñòóïà ê îìáóäñìàíó ëþáîãî ôèçè÷åñêîãî èëè þðèäè÷åñêî-

ãî ëèöà. Æàëîáà ìîæåò ïîäàâàòüñÿ êàê â èíäèâèäóàëüíîì

ïîðÿäêå, òàê è öåëûì êîëëåêòèâîì, ãîñóäàðñòâåííîé èëè

÷àñòíîé îðãàíèçàöèåé.

Ñ äðóãîé ñòîðîíû, äëÿ ôèçè÷åñêèõ ëèö ó÷èòûâàþòñÿ

îñîáûå îáñòîÿòåëüñòâà, íàïðèìåð âðåìåííîå ëèøåíèå

ñâîáîäû. Çàäåðæàííûå, çàêëþ÷åííûå, ëèöà, ñîäåðæàùèå-

ñÿ â ïñèõèàòðè÷åñêèõ áîëüíèöàõ, è ò. ä. ìîãóò îáðàùàòüñÿ

ñ æàëîáàìè â ïèñüìåííîé ôîðìå èëè ïðè íåïîñðåäñòâåí-

íîì êîíòàêòå âî âðåìÿ ïîñåùåíèé òàêèõ çàâåäåíèé óïîë-

íîìî÷åííûì.

Ïîìèìî îïèñàííûõ ñëó÷àåâ, âîçìîæåí è òðåòèé ïóòü

äëÿ îáðàùåíèÿ ê óïîëíîìî÷åííîìó: çà êîìèññèÿìè ïàð-

ëàìåíòà çàêðåïëåíî ïðàâî ïåðåäàâàòü ïîëó÷åííûå èìè

õîäàòàéñòâà îìáóäñìàíó äëÿ áîëåå òùàòåëüíîãî ðàññëåäî-

âàíèÿ.

Ãëàâà V. Íîâàÿ Çåëàíäèÿ 89

ïðåññû è ò. ä. è îñîáåííî îò îêîí÷àòåëüíîãî ðåøåíèÿ Ïà-

ëàòû ïðåäñòàâèòåëåé, êîòîðàÿ íàäåëåíà ïðàâîì âíîñèòü

ïðåäëîæåíèå ïî îñâîáîæäåíèþ îìáóäñìàíà îò äîëæíîñòè.

2. Ñôåðà êîìïåòåíöèè

Óïîëíîìî÷åííûé âïðàâå ðàññëåäîâàòü “ïðåæäå âñåãî,

àêòû èëè “íå àêòû” ïî àäìèíèñòðàòèâíûì âîïðîñàì, âìå-

íÿåìûå ìèíèñòåðñòâó èëè âåäîìñòâó èç ÷èñëà óêàçàííûõ â

ïðèëîæåíèè”

Â ïðèëîæåíèè äàåòñÿ èñ÷åðïûâàþùèé ñïèñîê, âêëþ÷à-

þùèé âñþ öåíòðàëüíóþ àäìèíèñòðàöèþ, à òàêæå 22 ãîñó-

äàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿ íàöèîíàëüíîãî çíà÷åíèÿ ñ òîé

èëè èíîé ñòåïåíüþ àâòîíîìèè.

Ïðèìåíÿåìàÿ â Íîâîé Çåëàíäèè ñèñòåìà ñïèñêà, êîòî-

ðûé ìîæåò áûòü ðàñøèðåí ïðîñòûì ïîñòàíîâëåíèåì Ñî-

âåòà Ìèíèñòðîâ, ÷åòêî îïðåäåëÿåò ñôåðó êîìïåòåíöèè

îìáóäñìàíà è ñòàíåò îäíîé èç òèïîâûõ ÷åðò, âïîñëåäñòâèè

çàèìñòâîâàííûõ äðóãèìè àíãëîÿçû÷íûìè ñòðàíàìè.

Ñ îäíîé ñòîðîíû, íè îäèí îðãàí öåíòðàëüíîé àäìèíèñ-

òðàöèè, íå âêëþ÷åííûé â äàííûé ñïèñîê, íå ïîäêîíòðî-

ëåí óïîëíîìî÷åííîìó; à ñ äðóãîé, âèäíî, ÷òî èç ñôåðû äå-

ÿòåëüíîñòè îìáóäñìàíà âûâåäåíû:

— âñÿ ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ

;

— àêòû, ïðèíèìàåìûå ìèíèñòðàìè è ïðàâèòåëüñòâîì;

— ñóäüè è îðãàíû ïðàâîñóäèÿ;

— âîîðóæåííûå ñèëû;

— Öåðêîâü.

Ðàññëåäîâàíèå, ñîñðåäîòî÷åííîå íà îïðåäåëåííîé ñôå-

ðå, ñîãëàñíî ïóíêòó ïåðâîìó ñòàòüè 19 äîëæíî âûÿâèòü,

ÿâëÿåòñÿ ëè îáæàëóåìîå äåéñòâèå èëè ðåøåíèå:

à) â ïðèíöèïå ñîâìåñòèìûì ñ çàêîíîì;

á) íåîáîñíîâàííûì, íåñïðàâåäëèâûì, íåïðàâîìåðíûì,

ñóãóáî äèñêðèìèíàöèîííûì èëè îòâå÷àþùèì þðèäè÷åñ-

êîé íîðìå èëè ïîëîæåíèþ ëþáîãî çàêîíà èëè ïðàêòèêè,

ÿâëÿþùåéñÿ èëè ìîãóùåé áûòü íåîáîñíîâàííîé, íåñïðà-

âåäëèâîé, íåïðàâîìåðíîé èëè ñóãóáî äèñêðèìèíàöèîííîé;

â) îñíîâàííûì ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî íà ôàêòè÷åñ-

êîé èëè ïðàâîâîé îøèáêå;

ã) îøèáî÷íûì.

88 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

â) îñêîðáèòåëüíûé õàðàêòåð æàëîáû;

ã) î÷åâèäíàÿ íåäîáðîñîâåñòíîñòü çàÿâèòåëÿ;

ä) èñòå÷åíèå äâåíàäöàòèìåñÿ÷íîãî ñðîêà;

å) îòñóòñòâèå äîñòàòî÷íîãî èíòåðåñà;

æ) íåóïëàòà èëè îòêàç îò óïëàòû îäíîãî ôóíòà.

Âñå ýòè ïðè÷èíû ìîãóò áûòü äîëæíûì îáðàçîì èñòîë-

êîâàíû è âçâåøåíû â ñèëó äèñêðåöèîííîãî ïðàâà óïîëíî-

ìî÷åííîãî âî èçáåæàíèå ÷ðåçìåðíîé ñòðîãîñòè ïðè ïðè-

ìåíåíèè íîðìû â êàæäîì êîíêðåòíîì ñëó÷àå.

IV. Ïðàâà óïîëíîìî÷åííîãî

Öåëü âñÿêîãî íàäçîðíîãî èíñòèòóòà, â äàííîì ñëó÷àå

îìáóäñìàíà, ñîñòîèò, ãëàâíûì îáðàçîì, â ýôôåêòèâíîì

âûïîëíåíèè ïîñòàâëåííîé çàäà÷è, äëÿ ÷åãî åìó òðåáóþòñÿ

àäåêâàòíûå ñðåäñòâà âìåøàòåëüñòâà. Íåäîïóñòèìî â òî æå

âðåìÿ, ÷òîáû èõ ïðèìåíåíèå ïðîòèâîðå÷èëî îáùåìó

ïðèíöèïó êîíòðîëÿ çà âëàñòüþ.

Çäåñü ïîñòîÿííî ïðèõîäèòñÿ ïðåîäîëåâàòü äâà òèïà

ïðåïÿòñòâèé, ïîðîæäàþùèõ âåñüìà ùåêîòëèâûå ñèòóà-

öèè: îíè îáóñëîâëåíû äåéñòâèÿìè, ñ îäíîé ñòîðîíû, ñó-

äåáíîé âëàñòè, à ñ äðóãîé — ïàðëàìåíòà.

Êîãäà â 1962 ãîäó áûë ïðèíÿò çàêîí îá ó÷ðåæäåíèè â Íî-

âîé Çåëàíäèè äîëæíîñòè îìáóäñìàíà, èëè ïàðëàìåíòñêîãî

óïîëíîìî÷åííîãî, îáå ýòè ïðîáëåìû íå ÿâëÿëèñü ÷åì-òî íî-

âûì, ïðèòîì ÷òî ïåðâûé øàã ïî âíåäðåíèþ èíñòèòóòà â ïàð-

ëàìåíòñêèå ñèñòåìû â ÷èñòîì âèäå ñäåëàëà Äàíèÿ, ýòî ñòà-

ëî ïåðâûì ïîäîáíûì îïûòîì â ïðàêòèêå àíãëîñàêñîíñêîé

ñèñòåìû, è ïîçæå ôàêòû ïîêàçàëè åãî áîëüøîå çíà÷åíèå.

×åðåç äâà ãîäà ñàìà Âåëèêîáðèòàíèÿ è äðóãèå ñòðàíû, íàõî-

äèâøèåñÿ â ñôåðå åå âëèÿíèÿ, ïðèíÿëè ýòîò îïûò.

Ïîæàëóé, ïîýòîìó íîâîçåëàíäñêèé óïîëíîìî÷åííûé íå

èìååò èíîãî ñóùåñòâåííîãî ïðàâà, êðîìå âûñêàçûâàíèÿ

ðåêîìåíäàöèé ïðè÷àñòíîìó ê äåëó îðãàíó àäìèíèñòðàöèè,

è òî ëèøü â ñëó÷àå, êîãäà â ðåçóëüòàòå ðàññëåäîâàíèÿ îí

âûÿâèò îáîñíîâàííîñòü æàëîáû è íåîáõîäèìîñòü òîãî,

÷òîáû àäìèíèñòðàöèÿ âîçìåñòèëà çàÿâèòåëþ óùåðá îò íå-

ïðàâîìåðíîãî ðåøåíèÿ. Åñëè îðãàí, â àäðåñ êîòîðîãî íà-

ïðàâëåíû òàêèå ðåêîìåíäàöèè, íå ïðèíèìàåò ïî íèì íè-

Ãëàâà V. Íîâàÿ Çåëàíäèÿ 91

Â ýòèõ ñëó÷àÿõ óïîëíîìî÷åííûé ïðîâîäèò ðàññëåäîâà-

íèå â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè è â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçà-

íèÿìè èëè òðåáîâàíèÿìè êîìèññèé è íàïðàâëÿåò èòîãî-

âûé äîêëàä íåïîñðåäñòâåííî çàèíòåðåñîâàííîé êîìèññèè.

Îäíàêî óïðîùåííàÿ ïðîöåäóðà, óñòàíîâëåííàÿ äëÿ ñâî-

áîäíîãî äîñòóïà ê óïîëíîìî÷åííîìó, êîìïåíñèðóåòñÿ ðÿ-

äîì òðåáîâàíèé, êîòîðûå, íå èñêàæàÿ ïîäëèííîé ñóòè åãî

ìèññèè, ïðèçâàíû îñòàíîâèòü ïîòîê áåññìûñëåííûõ è ïó-

ñòûõ æàëîá è â òî æå âðåìÿ ñïîñîáñòâîâàòü ïðîâåäåíèþ

ðàññëåäîâàíèÿ â èíòåðåñàõ çàÿâèòåëåé.

Òàê, òðåáóåòñÿ íàëè÷èå ïðÿìîé ëè÷íîé çàèíòåðåñîâàí-

íîñòè çàÿâèòåëÿ, ÷òî ïîäðàçóìåâàåò íå òóìàííûå äîâîäû îá

îáùåì èíòåðåñå âñåõ ãðàæäàí â ñâÿçè ñ óïðàâëåíèåì ãîñó-

äàðñòâîì, à åãî êîíêðåòíûå èíäèâèäóàëüíûå îòíîøåíèÿ ñ

àäìèíèñòðàöèåé â êàêîé-ëèáî ôîðìå. Ýòî èñêëþ÷àåò æàëî-

áû îáùåãî òèïà, ñêîðåå îòíîñÿùèåñÿ ê ñôåðå ïàðëàìåíò-

ñêîé èíòåðïåëëÿöèè, à òàêæå æàëîáû, êàñàþùèåñÿ òðåòüèõ

ëèö, è ò. ä. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïîñëå íà÷àëà ðàññëåäîâàíèÿ

óïîëíîìî÷åííûé âïðàâå ïðèîñòàíîâèòü åãî, åñëè, èçó÷èâ

îáñòîÿòåëüñòâà äåëà, îí ïðèäåò ê âûâîäó î áåñïîëåçíîñòè

äàëüíåéøèõ äåéñòâèé.

Òðåáîâàíèå î ëè÷íîì èíòåðåñå äîïîëíÿåòñÿ äðóãèì,

ñèìâîëè÷åñêèì óñëîâèåì îá óïëàòå îäíîãî ôóíòà äëÿ ïðè-

îáðåòåíèÿ ïðàâà íà ïîäà÷ó æàëîáû; åãî ñìûñë ñîñòîèò â

óñòàíîâëåíèè íåêîòîðîé îòâåòñòâåííîñòè çàÿâèòåëÿ.

Ïðîöåäóðíûå ôîðìàëüíîñòè ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò,

èáî íå òðåáóåòñÿ ó÷àñòèÿ àäâîêàòà èëè ïîâåðåííîãî, ëèøü

ïîäà÷à æàëîáû â ïèñüìåííîì âèäå. Èíòåðåñåí ïîäõîä ê

òðåáîâàíèþ ñîáëþäàòü äâåíàäöàòèìåñÿ÷íûé ñðîê ñî äíÿ,

êîãäà çàÿâèòåëþ ñòàëî èçâåñòíî îá îáæàëóåìîì äåéñòâèè

èëè ðåøåíèè, äëÿ ïîäà÷è æàëîáû óïîëíîìî÷åííîìó. Æå-

ñòêîñòü ýòîãî ñðîêà ìîæåò áûòü ñìÿã÷åíà áëàãîäàðÿ äèñ-

êðåöèîííîìó ïðàâó óïîëíîìî÷åííîãî ñàìîñòîÿòåëüíî

îöåíèâàòü îáñòîÿòåëüñòâà äåëà.

Â èòîãå óïîëíîìî÷åííûé âïðàâå îòêëîíèòü æàëîáó ïî

ìíîæåñòâó ïðè÷èí, êîòîðûå ìîæíî îáúåäèíèòü â ñëåäóþ-

ùèå ãðóïïû:

à) íàëè÷èå íàäëåæàùèõ ïðàâîâûõ ñðåäñòâ, êðîìå ïîëè-

òè÷åñêîãî ïðàâà îáðàùåíèÿ ê ïàðëàìåíòó;

á) íåçíà÷èòåëüíîñòü ïîâîäà æàëîáû;

90 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

Ïî óäîñòîâåðåíèè ôàêòîâ Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì

óïîëíîìî÷åííûé îáÿçàí âîçäåðæàòüñÿ îò çàïðàøèâàíèÿ

äàííûõ äîêóìåíòîâ èëè îò òðåáîâàíèÿ îáúÿñíåíèé ñëóæà-

ùèõ ïî ýòèì âîïðîñàì.

Îäíàêî ïðè îòñóòñòâèè óêàçàííûõ ôàêòîðîâ, êàê ýòî

îáû÷íî è áûâàåò, â õîäå ðàññëåäîâàíèÿ óïîëíîìî÷åííûé

âïðàâå òðåáîâàòü îò ñëóæàùåãî, íà êîòîðîãî ïîñòóïèëà

æàëîáà, îáúÿñíåíèé è äàæå ïðèíÿòèÿ ïðåäâàðèòåëüíîé

ïðèñÿãè. Ëþáîé îòêàç îò äà÷è ïîêàçàíèé ìîæåò ðàñöåíè-

âàòüñÿ óïîëíîìî÷åííûì êàê îãðàíè÷åíèå åãî êîìïåòåí-

öèè, è â ýòîì ñëó÷àå îí âïðàâå òðåáîâàòü îò âëàñòåé íàêà-

çàíèÿ ÷èíîâíèêà çà íåïîâèíîâåíèå.

Åñëè æå â õîäå ðàññëåäîâàíèÿ âûÿâëÿåòñÿ çëîóïîòðåá-

ëåíèå, óïîëíîìî÷åííûé îáÿçàí íåìåäëåííî èçâåñòèòü îá

ýòîì êîìïåòåíòíûå âëàñòè äëÿ ïðèíÿòèÿ íåîáõîäèìûõ ìåð

êàê â óãîëîâíîì, òàê è â äèñöèïëèíàðíîì ïîðÿäêå.

Î÷åâèäíî, ÷òî óïîëíîìî÷åííûé ëèøåí ñîáñòâåííîé êà-

ðàòåëüíîé âëàñòè è âûíóæäåí ïðèáåãàòü ê íåïðÿìîé ôîð-

ìå äåéñòâèÿ, “ñòàâÿ â èçâåñòíîñòü” î ôàêòàõ ãîñóäàðñòâåí-

íûå îðãàíû, òàêîé âëàñòüþ îáëàäàþùèå.

Ïîìèìî ýòîé êàðàòåëüíîé, èëè “óãîëîâíîé”, åñëè òàê

ìîæíî âûðàçèòüñÿ, ñôåðû, åñëè ïî ðåçóëüòàòàì ðàññëåäî-

âàíèÿ óïîëíîìî÷åííûé çàêëþ÷àåò, ÷òî æàëîáà îáîñíîâàí-

íà è âûÿâëåíû äåéñòâèÿ àäìèíèñòðàöèè, íàðóøàþùèå

ïðàâà èëè èíòåðåñû çàÿâèòåëÿ, îí íàïðàâëÿåò äîêëàä ïðè-

÷àñòíîìó ê äåëó îðãàíó àäìèíèñòðàöèè, èçëàãàÿ ñâîå çà-

êëþ÷åíèå è ðåêîìåíäàöèè ïî ðåøåíèþ âîïðîñà.

Ïðàâî íà ðåêîìåíäàöèþ óñèëåíî íå òîëüêî òåì, ÷òî

óïîëíîìî÷åííûé äîëæåí ïðåäñòàâëÿòü åæåãîäíûé äîêëàä

ïàðëàìåíòó ÷åðåç ïðåìüåð-ìèíèñòðà (êàê çíàê âíèìàíèÿ

êî âñåé ïîä÷èíåííîé åìó àäìèíèñòðàöèè), íî è âîçìîæ-

íîñòüþ íàïðàâëÿòü â ïàðëàìåíò ñïåöèàëüíûå äîêëàäû,

êîãäà òîãî òðåáóþò îáñòîÿòåëüñòâà äåëà. Ïîìèìî òàêèõ

äîêëàäîâ, ñòàâøèõ òðàäèöèîííûìè, îí òàêæå ìîæåò ïî

ñâîåìó óñìîòðåíèþ ïðåäàòü ãëàñíîñòè îòäåëüíûå îáîáùå-

íèÿ ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè íå ñîäåðæàò ññûëîê íà êîíêðåò-

íûå äåëà.

Íàêîíåö, óïîëíîìî÷åííûé îáÿçàí âåñòè ðàññëåäîâàíèå

÷ðåçâû÷àéíî òàêòè÷íî — ÷òî íàçûâàåòñÿ, “ïðèâàòíî” — â

îòíîøåíèè ïðè÷àñòíûõ ê äåëó ÷èíîâíèêîâ äëÿ ñîáëþäå-

Ãëàâà V. Íîâàÿ Çåëàíäèÿ 93

êàêèõ ìåð è íå ñîãëàøàåòñÿ ñ ìíåíèåì óïîëíîìî÷åííîãî,

ïîñëåäíèé ìîæåò íàïðàâèòü êîïèþ ñâîåãî äîêëàäà ïðå-

ìüåð-ìèíèñòðó äëÿ âìåøàòåëüñòâà.

Òàêèì îáðàçîì, óïîëíîìî÷åííûé ëèøåí ñîáñòâåííûõ

ïðàâ ïî íàëîæåíèþ ñàíêöèé, êîòîðûìè, êàê ìû âèäåëè,

îáû÷íî îáëàäàþò ñêàíäèíàâñêèå îìáóäñìàíû, ÷òî óñèëè-

âàåò íàìåòèâøóþñÿ åùå â Äàíèè òåíäåíöèþ ê îòñòðàíå-

íèþ îìáóäñìàíà îò âûïîëíåíèÿ óãîëîâíî-êàðàòåëüíûõ è

äàæå äèñöèïëèíàðíûõ ôóíêöèé.

Òåì íå ìåíåå â îòëè÷èå îò íà÷àâøèõ ðàáîòàòü ïîçæå

îìáóäñìàíîâ íåêîòîðûõ äðóãèõ ñòðàí íîâîçåëàíäñêèé

óïîëíîìî÷åííûé íå ïîëíîñòüþ ëèøåí ñðåäñòâ, íåîáõîäè-

ìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ ñâîåé ìèññèè.

Ïîìèìî ïðàâà íà÷èíàòü ðàññëåäîâàíèå ïî õîäàòàéñòâó

ñòîðîíû â èíäèâèäóàëüíîì, êîëëåêòèâíîì èëè ïàðëàìåíò-

ñêîì ïîðÿäêå, îí ìîæåò äåéñòâîâàòü ïî ñîáñòâåííîé èíè-

öèàòèâå áåç âíåøíåãî ïîáóæäåíèÿ; ýòî ïðàâî äîïîëíÿåòñÿ

âîçìîæíîñòüþ ïîñåùåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ó÷ðåæäå-

íèé, ïî êîòîðûì âåäåòñÿ ðàññëåäîâàíèå, íî ïðè îáÿçàòåëü-

íîì è çàáëàãîâðåìåííîì èõ óâåäîìëåíèè.

Â õîäå ðàññëåäîâàíèÿ óïîëíîìî÷åííûé òàêæå èìååò

äîñòóï êî âñåì ìàòåðèàëàì ïî äåëó, ñ êîòîðûìè îí ñ÷èòà-

åò íåîáõîäèìûì îçíàêîìèòüñÿ, ÷åìó â ïðèíöèïå íå ìîãóò

ïðåïÿòñòâîâàòü èñêëþ÷åíèÿ â ñèëó ïðèâèëåãèé Êîðîíû

èëè àäìèíèñòðàòèâíîé òàéíû â öåëîì.

Âñå îáñòîÿòåëüñòâà îòêàçà â ïðåäîñòàâëåíèè îìáóäñìà-

íó äîêóìåíòà îãîâîðåíû ñòàòüåé 17, ïðè÷åì Ãåíåðàëüíûé

ïðîêóðîð îáÿçàí â ëþáîì ñëó÷àå óäîñòîâåðèòü, ÷òî ðàçãëà-

øåíèå äàííîãî äîêóìåíòà ìîæåò:

à) óãðîæàòü áåçîïàñíîñòè, îáîðîíå èëè ìåæäóíàðîä-

íûì îòíîøåíèÿì Íîâîé Çåëàíäèè (âêëþ÷àÿ åå îòíîøåíèÿ

ñ ïðàâèòåëüñòâîì ëþáîé ñòðàíû èëè ñ ëþáîé ìåæäóíàðîä-

íîé îðãàíèçàöèåé) èëè óãðîæàòü õîäó ðàññëåäîâàíèÿ èëè

ðàñêðûòèÿ ïðåñòóïëåíèé;

á) îçíà÷àòü ðàçãëàøåíèå ñîäåðæàíèÿ çàñåäàíèé Ñîâåòà

Ìèíèñòðîâ;

â) îçíà÷àòü ðàçãëàøåíèå ïðîòîêîëîâ çàñåäàíèé Ñîâåòà

Ìèíèñòðîâ èëè ëþáîãî åãî âñïîìîãàòåëüíîãî îðãàíà, êà-

ñàþùèõñÿ âîïðîñîâ ñåêðåòíîãî èëè êîíôèäåíöèàëüíîãî

õàðàêòåðà, â óùåðá îáùåñòâåííûì èíòåðåñàì.

92 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

Ïî äàííûì äîêëàäà íûíåøíåãî îìáóäñìàíà ã-íà Guy

Powles’a îò 31 ìàðòà 1974 ãîäà, â ïðåäûäóùåì ãîäó áûëî ïîëó-

÷åíî 865 æàëîá, èç êîòîðûõ 373 áûëè ðàññëåäîâàíû è 114 ïðè-

çíàíû îáîñíîâàííûìè. Âñåãî ñ ìîìåíòà ó÷ðåæäåíèÿ äîëæíîñòè

îìáóäñìàíà â Íîâîé Çåëàíäèè â 1962 ãîäó îí ïîëó÷èë 9610 æà-

ëîá, ÷òî íåëüçÿ ñ÷èòàòü çíà÷èòåëüíîé öèôðîé, îñîáåííî â ñðàâ-

íåíèè ñ äðóãèìè ñòðàíàìè, â êîòîðûõ ðàáîòàåò ïîäîáíûé èí-

ñòèòóò.

Èíûìè ñëîâàìè, èìååòñÿ â âèäó êîíòðîëü çà ïîñòàíîâëåíè-

ÿìè â ÷èñòîé ôîðìå è çà «íå ïîñòàíîâëåíèÿìè»; òî, ÷òî â øèðî-

êîì ñìûñëå è îïóñêàÿ ðàçëè÷èÿ ìåæäó óëîæåíèÿìè ìîæíî íà-

çâàòü àäìèíèñòðàòèâíûì ìîë÷àíèåì.

Ïî ýòîìó ïóíêòó ñëåäóåò çàìåòèòü, ÷òî óæå â 1974 ãîäó ïðà-

âèòåëüñòâî ãîòîâèëî äëÿ ïðåäñòàâëåíèÿ â ïàðëàìåíò çàêîíîïðî-

åêò, ïðåäóñìàòðèâàâøèé ðàñïðîñòðàíåíèå êîìïåòåíöèè ïàðëà-

ìåíòñêîãî óïîëíîìî÷åííîãî íà àêòû ìåñòíîé àäìèíèñòðàöèè è

íà åå ñëóæàùèõ.

Ãëàâà V. Íîâàÿ Çåëàíäèÿ 95

íèÿ îñíîâíîãî ïðèíöèïà àíîíèìíîñòè ïðè èñïîëíåíèè

ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, ñòîëü õàðàêòåðíîãî äëÿ àíãëî-

ñàêñîíñêîé ñèñòåìû.

V. Îáåñïå÷åíèå äåÿòåëüíîñòè

Êàê è â äðóãèõ èçâåñòíûõ ñëó÷àÿõ, óïîëíîìî÷åííûé

ðàñïîëàãàåò àïïàðàòîì èç ÷åòûðåõ ñëóæàùèõ (îäíîãî

þðèñòà è òðåõ ñåêðåòàðåé).

Âñÿ ñëåäñòâåííàÿ ðàáîòà, ïðîâîäèìàÿ ãðóïïîé, îïëà÷è-

âàåòñÿ èç âåñüìà ñêðîìíîãî áþäæåòà, âûäåëÿåìîãî ïðàâè-

òåëüñòâîì.

Æàëîâàíèå óïîëíîìî÷åííîãî íàçíà÷àåòñÿ òàêæå ãåíå-

ðàë-ãóáåðíàòîðîì â ñîîòâåòñòâèè ñ óêàçîì, óòâåðæäàåìûì

Ñîâåòîì Ìèíèñòðîâ, è ñîñòàâëÿåò â íàñòîÿùåå âðåìÿ

4100 ôóíòîâ, òî åñòü ïðèðàâíåíî ê îêëàäó ÷ëåíà Âåðõîâ-

íîãî ñóäà.

Ïðèìå÷àíèÿ

Ñì.: J. F. Nonthey. The Zealand’s Parliamentary Commisioner. —

Â êí.: D. Rowat (ed.). The Ombudsman, citizen’s Defender. Ëîí-

äîí, 2-å èçä., 1968, ñ. 127.

Â ýòîé ñâÿçè À. Ñ. Davis î÷åíü âåðíî îòìå÷àåò â ñâîåé ðà-

áîòå «Èíñòèòóò îìáóäñìàíà â Íîâîé Çåëàíäèè»: «Ýòî áûëà ïåð-

âàÿ ñòðàíà Commonwealth (â òó ïîðó Áðèòàíñêîé èìïåðèè), äàâ-

øàÿ æåíùèíå èçáèðàòåëüíîå ïðàâî. Ýòî ïðîèçîøëî â 1893 ãîäó.

Ñèñòåìà ïåíñèé ïî ñòàðîñòè áûëà ó÷ðåæäåíà çäåñü íà äâåíàä-

öàòü ëåò ðàíüøå, ÷åì àíàëîãè÷íàÿ ñèñòåìà Ëëîéäà Äæîðäæà â

Âåëèêîáðèòàíèè. Ðåæèì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, ââåäåííûé â

1936 ãîäó ëåéáîðèñòñêèì ïðàâèòåëüñòâîì, ïðåäîñòàâëÿë ãðàæäà-

íàì öåëóþ ñèñòåìó ëüãîò «îò êîëûáåëè äî ìîãèëû» â òî âðåìÿ,

êîãäà ñîçäàíèå ïîäîáíîé ñëóæáû â Âåëèêîáðèòàíèè êàçàëîñü

«÷èñòîé óòîïèåé» (ñ. 63).

P. S. J., 1961, vol. 48, ð. 2 (âîëüíûé ïåðåâîä).

Òàì æå, 1965, vol. 52, ð. 1.

Ñì.: Kent M. Woeks. Public Servants in the New Zealand

Ombudsman System. — Public Administration, 1969, num. 6, p. 633.

Òàì æå.

94 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ

êðàéíåé ìåðå ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðèíöèïîâ åäèíñòâà þðèñ-

äèêöèè, íå îòâå÷àåò íûíåøíåé ðåàëüíîñòè.

Ïîñëå òîãî êàê ñèñòåìó ñîòðÿñëè ðÿä ñåðüåçíûõ êðèçè-

ñîâ, òàêèõ êàê ïðîìûøëåííàÿ ðåâîëþöèÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ

êàòàñòðîôà 1929 ãîäà è äâå âåëèêèå ìèðîâûå âîéíû, ñòàëà

î÷åâèäíà íåîáõîäèìîñòü áîëåå àêòèâíîãî âìåøàòåëüñòâà

ãîñóäàðñòâà â ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ æèçíü ñòðàíû.

Ïîñëåäñòâèÿ ýòîãî â Âåëèêîáðèòàíèè, êàê è â äðóãèõ

ñòðàíàõ, âåñüìà ðàçíîîáðàçíû. Â ÷àñòíîñòè, îòìåòèì ñòà-

áèëèçàöèþ è ñïåöèàëèçàöèþ ÷èíîâíè÷üåé ñëóæáû, î÷å-

âèäíûì ïðèçíàêîì êîòîðîé ñòàëî ñîçäàíèå Civil Service.

Ñî âðåìåíåì àíãëèéñêàÿ àäìèíèñòðàöèÿ àäàïòèðóåòñÿ ê

íîâûì òðåáîâàíèÿì ðàçâèâàþùåãîñÿ èíäóñòðèàëüíîãî îá-

ùåñòâà è ê íàñòîÿòåëüíîé íåîáõîäèìîñòè èñïîëíÿòü ðîëü

ñäåðæèâàþùåãî ôàêòîðà â îäíèõ ñëó÷àÿõ è ñòèìóëèðóþ-

ùåãî â äðóãèõ. Ýòî ïðèâåëî ê ðàñøèðåíèþ åå ïîëíîìî÷èé

è, ÷òî ãîðàçäî âàæíåå, ê òîìó, ÷òî ïîñëåäñòâèÿ ïðèíèìàå-

ìûõ åþ ðåøåíèé âñå áîëåå îò÷åòëèâî è çàìåòíî ïðîÿâëÿ-

þòñÿ â ñàìûõ ðàçíîîáðàçíûõ è ïîòàåííûõ ñôåðàõ îáùåñò-

âåííîé äåÿòåëüíîñòè, îáóñëîâëèâàÿ æèçíü ãðàæäàí â òàêèõ

îáëàñòÿõ, êóäà ïðè Dicey âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíîâ áûëî äàæå íåâîçìîæíî ïðåäñòàâèòü.

Âñëåäñòâèå ýòîãî ðàñòåò íàïðÿæåííîñòü â îòíîøåíèÿõ

àäìèíèñòðàöèÿ — àäìèíèñòðèðóåìûé, è ðàáîòà â îáùèõ

ñóäàõ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìàëîýôôåêòèâíîé, ìåäëåííîé è äî-

ðîãîñòîÿùåé. Áîëåå òîãî, ñóäüè çà÷àñòóþ ïðîÿâëÿþò ãëó-

áîêóþ íåêîìïåòåíòíîñòü â ñèëó ÿâíîãî íåçíàíèÿ íîâûõ

ïðàâîâûõ ñèòóàöèé è îáøèðíîãî, áûñòðî ìåíÿþùåãîñÿ àä-

ìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîâîãî óëîæåíèÿ.

Íåìåäëåííûì ñëåäñòâèåì ýòîãî ÿâèëîñü âîçíèêíîâåíèå

òàê íàçûâàåìûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäîâ, êîòîðûå â êà÷å-

ñòâå ïîäëèííûõ special Tribunals ïîñòåïåííî ñîçäàþòñÿ

ïàðëàìåíòîì è íàäåëÿþòñÿ ñïåöèôè÷åñêîé êîìïåòåíöèåé

è ïîëíîìî÷èÿìè. Ïðèíöèï ñïåöèàëèçàöèè â îòïðàâëåíèè

ïðàâîñóäèÿ íà÷èíàåò ïðîêëàäûâàòü ñåáå äîðîãó, ïðàâäà, â

êîñâåííîé è ñêðûòîé ôîðìå

Ðàñïðîñòðàíåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ñóäîâ áûëî ñòîëü íå-

îáûêíîâåííûì, ÷òî ñî âðåìåíè Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû íà÷è-

íàåòñÿ öåëîå äâèæåíèå ïî èçó÷åíèþ è êîíòðîëþ ðåàëüíîé

âëàñòè àäìèíèñòðàöèè è óïîìÿíóòûõ ñïåöèàëüíûõ ñóäîâ.

Ãëàâà VI. Âåëèêîáðèòàíèÿ 97

Ãëàâà VI. Âåëèêîáðèòàíèÿ

I. Ïðåäûñòîðèÿ

Ñ òåõ ïîð êàê Dicey ïðîâîçãëàñèë âåðõîâåíñòâî rule of law

(âëàñòè çàêîíà), èäåÿ î òîì, ÷òî ãðàæäàíèí â Âåëèêîáðè-

òàíèè çàùèùåí îò çëîóïîòðåáëåíèé ïîëèòè÷åñêîé è àäìè-

íèñòðàòèâíîé âëàñòè ëó÷øå, ÷åì ãäå-ëèáî, ïðèçíàâàëàñü

íå ñëèøêîì îõîòíî.

Â äîêàçàòåëüñòâî ýòîé ìûñëè ïðèâîäèëîñü ïî ñóòè äâà

àðãóìåíòà: êîíòðîëü ïàðëàìåíòà íàä èñïîëíèòåëüíîé âëà-

ñòüþ è ñâîáîäíàÿ è íåçàâèñèìàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðàâîñóäèÿ,

ïåðåä êîòîðûì ðàâíû âñå — è àäìèíèñòðàöèÿ, è àäìèíèñ-

òðèðóåìûå.

Ðàçóìååòñÿ, çäåñü íå ìåñòî âíîâü îáðàùàòüñÿ ê ñòîëü

èçâåñòíîé òåìå ñîîòíîøåíèÿ âëàñòåé â Âåëèêîáðèòàíèè,

äà ýòî è íå âõîäèò â çàäà÷è íàøåãî èññëåäîâàíèÿ; îäíàêî

íåîáõîäèìî, ïî ìåíüøåé ìåðå, êðàòêî îáîáùèòü îñíîâ-

íûå ôàêòû, çàñòàâëÿþùèå íàñ ñåãîäíÿ âñåðüåç çàäóìûâàòü-

ñÿ î ñìûñëå òåðìèíà rule of law â Âåëèêîáðèòàíèè. Áåç

ýòîãî íàì áóäåò íåëåãêî ïîíÿòü ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ

âåñüìà ñâîåîáðàçíîãî èíñòèòóòà îìáóäñìàíà â êîëûáåëè

èñòèííîãî ïàðëàìåíòàðèçìà.

Â âîïðîñàõ çàùèòû ãðàæäàí àíãëèéñêàÿ ïðàâîâàÿ ñèñ-

òåìà îñíîâûâàåòñÿ íà óæå óïîìèíàâøåìñÿ ïðèíöèïå ðà-

âåíñòâà âñåõ ïåðåä çàêîíîì è ïåðåä ñóäîì. Â Àíãëèè òàê è

íå âîçíèêëà ñïåöèàëèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà òèïà ôðàíöóç-

ñêèõ ñóäîâ ïî àäìèíèñòðàòèâíûì ñïîðàì, âåäàþùèõ êîí-

ôëèêòàìè ìåæäó àäìèíèñòðàöèåé è ãðàæäàíàìè. Êðèòèêà,

âûñêàçàííàÿ Dicey â àäðåñ ôðàíöóçñêîé ñèñòåìû â åãî èñ-

ñëåäîâàíèè î Ãîñóäàðñòâåííîì ñîâåòå, äî íåêîòîðîé ñòå-

ïåíè àêòóàëüíà â Âåëèêîáðèòàíèè è ïîíûíå, è äàæå çàêî-

íû, ïðèíÿòûå íåäàâíî, ñèòóàöèè íå èçìåíèëè

Îäíàêî ôàêòû ïîêàçûâàþò, ÷òî ôîðìàëüíîå ïðîâîçãëà-

øåíèå ðàâåíñòâà ïðàâ ãðàæäàí â àíãëèéñêèõ ñóäàõ, ïî

÷èé è ñðåäñòâ, ðåøèëî ñîçäàòü íîâóþ êîìèññèþ äëÿ “èñ-

ñëåäîâàíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ñðåäñòâ, ïðèìåíÿåìûõ ïðè

ðàçáîðå æàëîá ïî àäìèíèñòðàòèâíûì ðåøåíèÿì èëè äåé-

ñòâèÿì ìèíèñòåðñêèõ âåäîìñòâ è äðóãèõ ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíîâ â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ñóäà èëè

èíîé çàêîííîé ïðîöåäóðû äëÿ ðàáîòû ñ æàëîáàìè, è èçó-

÷åíèÿ âîçìîæíîñòè óëó÷øåíèÿ òàêèõ ñðåäñòâ, îñîáåííî

èìåÿ â âèäó ñêàíäèíàâñêèé èíñòèòóò îìáóäñìàíà”.

Çàêëþ÷åíèÿ êîìèññèè, èçëîæåííûå â èçâåñòíîì äîêëà-

äå, íàçâàííîì ïî èìåíè åå ïðåäñåäàòåëÿ Whyatt'a, âûçâàëè

â Àíãëèè áóðíûå äèñêóññèè îá èõ ïðèåìëåìîñòè ñ ó÷åòîì

òîãî, ÷òî, ïî ñóòè, ïðåäëàãàëîñü âíåñòè â àíãëèéñêîå óëî-

æåíèå êðóïíîå íîâøåñòâî: èíñòèòóò îìáóäñìàíà, èëè ïàð-

ëàìåíòñêîãî óïîëíîìî÷åííîãî

Òîãäàøíåå êîíñåðâàòèâíîå ïðàâèòåëüñòâî Ìàê-Ìèëëà-

íà ýòîìó êàòåãîðè÷åñêè âîñïðîòèâèëîñü. Îïîðîé åìó ñòàë

êîðïóñ ãîñóäàðñòâåííûõ ÷èíîâíèêîâ. Ñâîþ ðîëü ñûãðàëî

òàêæå ïðåíåáðåæåíèå ê èäåå ðàçëè÷íûõ ïàðëàìåíòñêèõ

êðóãîâ. Îäíàêî Ã. Âèëüñîí âêëþ÷èë åå â ñâîþ ïîëèòè÷åñ-

êóþ ïðîãðàììó è, ïîáåäèâ íà âûáîðàõ â 1964 ãîäó, ïðåä-

ñòàâèë çàêîíîïðîåêò î ïàðëàìåíòñêîì óïîëíîìî÷åííîì

ïî äåëàì àäìèíèñòðàöèè, êîòîðûé áûë îêîí÷àòåëüíî ïðè-

íÿò òðåìÿ ãîäàìè ïîçæå.

Äîêëàä Whyatt'a, òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâåííî ñïîñîá-

ñòâîâàë âíåäðåíèþ èíñòèòóòà îìáóäñìàíà â Âåëèêîáðèòà-

íèè, ÷òî ïðåâðàùàåò åãî â ÷ðåçâû÷àéíî èíòåðåñíûé äîêó-

ìåíò. Îäíàêî ââèäó íåâîçìîæíîñòè ðàññìîòðåòü åãî çäåñü

ïîäðîáíî íàì ïðèäåòñÿ îãðàíè÷èòüñÿ ðÿäîì ññûëîê íà îò-

äåëüíûå åãî ïîëîæåíèÿ.

II. Íàçíà÷åíèå íà äîëæíîñòü

è ñôåðà êîìïåòåíöèè

Â ïåðâûõ æå ïóíêòàõ èíñòèòóò áðèòàíñêîãî ïàðëàìåíò-

ñêîãî óïîëíîìî÷åííîãî îáíàðóæèâàåò ñóùåñòâåííûå îò-

ëè÷èÿ îò ñêàíäèíàâñêîãî. Ïîçäíåå ýòèì âîñïîëüçîâàëèñü

âî Ôðàíöèè.

Ïðåäëàãàÿ ââåñòè íîâûé èíñòèòóò, àâòîðû äîêëàäà

Whyatt'a ñîçíàâàëè âñþ åãî íåîáû÷íîñòü äëÿ áðèòàíñêîé

Ãëàâà VI. Âåëèêîáðèòàíèÿ 99

Èòîãîì ýòîãî äâèæåíèÿ ñòàëî îôèöèàëüíîå ó÷ðåæäåíèå

êîìèññèè Ôðýíêñà, ÷åé äîêëàä âûÿâèë òûñÿ÷è ïîäîáíûõ

ñóäîâ, ïðèâåäÿ ê óòâåðæäåíèþ â 1958 ãîäó Tribunal and

Inquiries Act äëÿ íàâåäåíèÿ ïîðÿäêà â äàííîé îáëàñòè.

1. Äîêëàä Ôðýíêñà

Â 1955 ãîäó áûëà ñîçäàíà Êîìèññèÿ ïî àäìèíèñòðàòèâ-

íûì ñóäàì è ðàññëåäîâàíèÿì, òàê íàçûâàåìàÿ êîìèññèÿ

Ôðýíêñà, êîíå÷íîé öåëüþ êîòîðîé ÿâëÿëîñü: “Ïðîâåäåíèå

èññëåäîâàíèé è ïðåäñòàâëåíèå ðåêîìåíäàöèé ïî:

à) ó÷ðåæäåíèþ è ðàáîòå ñóäîâ, îòëè÷íûõ îò ñóäîâ îá-

ùåé þðèñäèêöèè è ñîçäàâàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì

ïàðëàìåíòà ìèíèñòðîì Êîðîíû èëè äëÿ ñîäåéñòâèÿ â èñ-

ïîëíåíèè îáÿçàííîñòåé ìèíèñòðà;

á) ïðèìåíåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîèçâîäñòâà,

âêëþ÷àþùåãî ïðîâåäåíèå ðàññëåäîâàíèÿ èëè ðàçáèðàòåëü-

ñòâà ìèíèñòðîì èëè îò åãî èìåíè äëÿ ðàññìîòðåíèÿ îáæà-

ëîâàíèÿ èëè èçó÷åíèÿ çàÿâëåíèé èëè õîäàòàéñòâ è, â ÷àñò-

íîñòè, ïðèìåíåíèÿ ïîñëåäóþùåé ïðîöåäóðû äëÿ ïðèíóäè-

òåëüíîãî èçúÿòèÿ çåìåëü”.

Äîêëàä êîìèññèè áûë îáíàðîäîâàí â 1957 ãîäó. Â íåì,

ñðåäè ïðî÷åãî, ïðåäëàãàëîñü ñîçäàòü äâà Ñîâåòà ïî àäìè-

íèñòðàòèâíûì ñóäàì, èìåþùèì âëàñòü íàä ðàçëè÷íûìè

àäìèíèñòðàòèâíûìè ñóäàìè. È äåéñòâèòåëüíî, â ðåçóëüòà-

òå ðàáîòû êîìèññèè â 1958 ãîäó áûë îïóáëèêîâàí Tribunal

and Inquiries Act, a òàêæå ó÷ðåæäåí Ñîâåò ïî àäìèíèñòðà-

òèâíûì ñóäàì.

Òåì íå ìåíåå ïîëîæåíèå ñî ñðåäñòâàìè çàùèòû ãðàæäàí

ïî-ïðåæíåìó îñòàâàëîñü íåñòàáèëüíûì, è âîçíèêëî íå-

ñêîëüêî îáùåñòâåííûõ äâèæåíèé çà èõ ðàñøèðåíèå. Â äó-

õå ýòèõ íàñòðîåíèé â 1959 ãîäó êîìèññèÿ çàêðûòîãî òèïà

ïðîâåëà èññëåäîâàíèå, çàêëþ÷åíèÿ êîòîðîé èçâåñòíû êàê

äîêëàä Justice, èëè äîêëàä Whyatt'a.

2. Äîêëàä Whyatt'a

Justice, àíãëèéñêîå îòäåëåíèå Ìåæäóíàðîäíîé êîìèñ-

ñèè ïî ïðàâîñóäèþ, ó÷èòûâàÿ òðóäíîñòè, êîòîðûå èñïûòû-

âàëà êîìèññèÿ Ôðýíêñà â ñèëó îãðàíè÷åííîñòè ïîëíîìî-

98 Àëüâàðî Õèëü-Ðîáëåñ